财政票据管理(财政厅蒙雪凯)

财政票据管理财政厅票据管理中心蒙雪凯2014.7.23.交流目的——1、认识财政票据2农村集体经济组织票据管理探讨一、财政票据概述概念本质特征地位和作用与其他票据的关系法规制度种类和适用范围日常管理（一）财政票据是什么玩意儿？财政票据是指由财政部门监（印）制、发放、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人及其他组织开具的凭证。财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

可以从四个方面进行理解：一是财政票据的管理部门是财政部门。在我国目前的五级财政中，各级财政部门都行使财政票据管理的职能，中央和省级财政部门负责财政票据的印制管理。二是财政票据的使用者主要是国家机关和事业单位，不同于银行和税务的票据涵盖了社会各层面。三是财政票据的作用主要是使收费和其他财务活动有国家监督的法定凭证。四是非税收入票据是财政票据的核心组成部分。（二）财政票据的本质特征1、印发主体的统一性。由省级以上财政部门按照管理权限分别负责监制，并套印财政部票据监制章。财政票据由使用单位财务管理部门按照财务隶属关系统一到同级财政部门领取。2、领购主体的独立性。领购财政票据的单位应当是实行独立核算、财务制度健全的法人单位。3、使用上的法定性。执收执法机关在执行行政事业收费、罚没财物时要按规定项目开具财政票据，否则当事人或单位有权拒绝支付或执行。4、特定性。每一种财政票据均有特定用途，不得把财政票据与税务发票等其他票据互相窜用，不得转借、转让、代开财政票据，不得扩大专用票据的使用范围。（三）财政票据的地位和作用1、财政票据是单位财务管理和会计核算的重要凭证。财政票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，能够完整记录行政事业单位的对内对外经济活动，在保证会计核算真实性、规范单位财务收支方面起着关键作用，在强化行政机关内部管理，参与正常的经济交往活动，依法履行其职能等方面具有重要的基础性作用。加强财政票据管理和监督检查，可以规范单位财务管理和会计核算，防止单位利用财政票据从事经营性活动偷漏税款或私设“小金库”，避免财政收入流失。同时可以减少单位内部财务收支的漏洞和会计核算信息失真，维护单位会计信息的真实性和合法性。2、财政票据为规范经济秩序和完善部门预算管理服务。财政票据的使用体现政府收费行为。统一财政票据管理，从源头上预防乱收费、乱罚款和各种摊派现象的发生，对于治理因“三乱”问题产生的腐败现象起到积极的作用。从某种意义上讲，它规范了经济秩序。财政票据还具有“以票控费、以票促收”的功能，为落实“收支两条线”管理政策，推动部门预算改革和国库集中收付管理制度改革提供了基础保障。财政部门通过对财政票据的印制、审验、发放、核销及监督检查等全过程管理，从源头上规范政府非税收入征收行为。财政部门以财政票据为管理载体，可以及时准确地掌握执收单位政府非税收入的实际收入金额、上缴国库或专户情况，堵住政府非税收入“坐收坐支”的漏洞。3、财政票据是政府履行职能和公共管理的重要凭证。财政票据体现了政府履行职能的过程，反映了国家机关、事业单位、代行政府职能的的社会团体和其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产，或者以提供的特定公共服务，取得并用于满足社会公共需要的财政资金时向缴款单位或个人开具的收款凭证。对财政票据的管理，同时体现了政府是否正确履行了职能职责，是否依法行政、公正执法、文明执法、清正廉洁。（四）财政票据与其他票据的关系1、财政票据与税务发票的关系财政票据与税务发票原本同出一门，在20世纪90年代前后，实行归口管理，分别由财政部门和税务部门管理。（1）区别a.性质不同：税务发票体现的是经营性收入；财政票据体现的是非经营性收入。b.使用的主体不同：增值税专用发票由一般纳税人申领使用，普通发票由各种纳税人申领使用（可以是办理税务登记的，也可以是未办理税务登记的）；财政票据由行政事业单位申领使用。（2）相同点a.财政票据和税务发票都是收付款项的凭证，都是企业、行政事业等单位进行会计核算的原始凭证。b.财政票据和税务发票都具有强制性，二者都是按照国家法律、法规依法实施的组织收入行为，受国家法律保护。2、财政票据与银行票据的关系（1）区别a.性质不同：财政票据体现行政事业单位收取费用或进行其他财务活动的法定收款凭证；银行票据体现一定财产权利的有价证券，即以支付金钱为目的的证券。b.功能不同：财政票据的基础是政府职能行为；银行票据的基础是信用行为。c.特点不同：财政票据的特点是强制性、不可转让性、指定性；银行票据的特点是市场性、流通性、可转让性。（2）相同点a.属性相同：财政票据和银行票据都是国家法律规定的单位财务收支的原始凭证。b.原则相同：财政票据和银行票据都遵循法律、行政法规，不得有损害社会公共利益的原则。（五）财政票据法规制度建设1、财政部出台的主要文件制度（1）关于印发《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》的通知（财综字〔1998〕104号）；（2）财政部关于印发《财政票据检查工作规范》的通知（财综〔2009〕38号）；（3）财政部关于印发《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》的通知（财综〔2010〕1号）；（4）财政部《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综〔2010〕111号）；（5）财政部关于印发《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法的通知》（财综〔2010〕112号）；（6）财政部、卫生部关于印发《医疗收费票据使用管理办法》（财综〔2012〕73号）等。（7）《财政票据管理办法》（2012年财政部令第70号）2、广西财政票据法规制度建设（1）1996年5月28日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《广西壮族自治区收据管理办法》，2003年5月29日，自治区第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《广西壮族自治区收据管理办法》修正案，我区财政票据管理工作从此走上了法制化、规范化的轨道，作为一个经地方人大立法的票据管理法规，在全国来说还是第一个。（2）2007年9月29日，自治区十届人大常务委员会第二十八次会议通过了《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》，以法规的形式规范了政府非税收入票据的管理行为。（3）陆续出台一系列管理文件，主要有：①《关于票据管理几个具体问题的通知》（桂财综〔2001〕61号）；②《关于进一步加强财政票据使用管理有关事项的通知》（桂财综〔2010〕39号）；③《关于进一步加强财税票证监管的通知》（桂财综〔2011〕26号）；④《关于加强自治区垂直管理部门财政票据使用管理有关事项的通知》（桂财综〔2011〕37号）；⑤《关于公益性单位公益事业捐赠票据使用管理有关问题的通知》（桂财综〔2011〕90号）；⑥《关于在全区范围内推行财政票据电子化管理改革的通知》（桂财综〔2011〕111号）；⑦《关于启用新型农村合作医疗村级定点医疗票据的通知》（桂财综〔2011〕146号）等。

二、财政票据的种类和适用范围

目前自治区印制的财政票据共有两大类37种第一类是政府非税收入票据（10种）第二类是其他财政票据（分三小类27种）新版财政票据增加了一个“财政部票据监制章”。(一)政府非税收入票据（10种）1、广西壮族自治区非税收入一般缴款书2、广西壮族自治区政府非税收入专用收据3、广西壮族自治区政府非税收入定额收据4、广西壮族自治区罚没款收据5、广西壮族自治区代收罚款收据6、法院专用收据（3种）7、残疾人就业保障金专用收据（2种）(二)其他财政票据（3类27种）1、通用类1种：“行政事业单位资金往来结算票据”；2、专用类18种：主要有车辆通行费票据、公益事业捐赠统一票据、社保基金收款票据、新农合基金收款票据、社会团体会费统一票据、住宅专项维修资金票据等；3、医疗票据：自治区本级医疗机构票据7种和“新型农村合作医疗村级定点医疗票据”。（三）几种财政票据使用管理规定

1、“政府非税收入票据”

政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法履行公共事务管理职能，利用国有资源或国有资产，提供公共服务征收或收取的税收以外的财政资金。政府非税收入包括：政府性基金收入；专项收入；彩票资金收入；行政事业性收费收入；罚没收入；国有资本经营收入；国有资源（资产）有偿使用收入；其他政府非税收入。

（1）广西壮族自治区非税收入一般缴款书（五联）是财政票据和缴款书合并，具有缴款和票据功能，其中第四联是执收单位给缴款人的收据。适用于实施政府非税收入收缴管理制度改革的执收单位收缴政府非税收入时开具的凭证。（2）广西壮族自治区政府非税收入专用收据适用于在实施政府非税收入收缴管理制度改革的尚未纳入政府非税收入收缴系统，或已纳入政府非税收入收缴系统但仍采取集中汇缴方式的政府非税收入执收单位收缴政府非税收入时开具的凭证。（3）广西壮族自治区政府非税收入定额收据适用于实施政府非税收入收缴管理制度改革的执收单位收缴政府非税收入时开具的凭证,票面面额根据实际情况确定。政府非税收入票据（4）广西壮族自治区罚没款收据适用于执罚单位按国家法律、行政法规向被处罚人收取罚没款时开具的收款凭证。政府非税收入票据(5)广西壮族自治区代收没款收据适用于代收银行受执法单位委托在收取罚没款后向被处罚人开具的收款凭证。政府非税收入票据(6)人民法院诉讼收费专用票据（预收）

(7)人民法院诉讼收费专用票据（退费）适用于各级人民法院预先收取诉讼费时向缴款人出具的收款凭证。适用于各级人民法院将结算后多收的诉讼费退回给缴款人出具的退款凭证。

(8)代收人民法院诉讼费预缴专用凭证适用于各级人民法院通过代理银行收取诉讼费时使用。原来的“人民法院诉讼法费专用凭证（结算）”用“广西壮族自治区政府非税收入专用收据”代替。政府非税收入票据各执收执罚单位在收取政府非税收入时，除法律法规、财政部门另有规定外，必须统一使用“广西壮族自治区非税收入一般缴款书”、“广西壮族自治区政府非税收入专用收据”、“广西壮族自治区政府非税收入定额收据”。2、“广西壮族自治区行政事业单位资金往来结算票据”财政部2010年1月5日印发《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综〔2010〕1号），对资金往来结算票据的使用管理作出了明确的规定。

（1）行政事业单位资金往来结算票据的适用范围：

①行政事业单位的暂收款项，如押金、定金、保证金、其他暂时收取的不够成本单位收入的款项；②行政事业单位代收款项，如代收教材费、体检费、水电费、电话费等不够成本单位收入的款项；③单位内部各部门之间、单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本单位收入的款项；④财政部门认定的不作为行政事业单位收入的其他资金往来且不构成本单位收入的款项。（2）资金往来结算票据不能用于①收取政府非税收入、社会团体收取会费收入、捐赠收入；②经营服务性收费：如技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务收费；法律法规和国务院部门规章强制进行的培训业务以外，自愿参加培训、会议的收费；组织短期出国培训，为来华工作的外国人提供境内服务等收取的国际交流服务费；展位费；出版刊物、书籍向单位和个人收取的费用；演出活动提供录音录像服务收取的费用；复印费、打字费、资料费；其他经营服务性行为。这些收费应当依法使用税务发票。（3）资金往来结算票据补充规定财政部2010年11月28日印发《行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综〔2011〕111号）对行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等资金，应使用什么票据等问题作了补充规定。①行政事业单位取得财政部门拨付的资金，可凭银行结算凭证入账。其中，已实施国库集中支付改革的行政事业单位，可凭《财政直接支付入账通知书》或《财政授权支付额度到账通知书》及相关银行结算凭证入账。②没有财务隶属关系事业单位之间发生的往来资金，如科研院所之间、高校之间、科研院所与高校之间发生的科研经费等，涉及应税的资金，应使用税务发票。（4）资金往来结算票据补充通知财政部2013年5月14日印发《关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知》（财综〔2013〕57号），对资金往来结算票据使用作了进一步明确。①行政事业单位通过国库集中支付方式取得的财政性资金，按照财综〔2010〕111号文件的规定，不开具资金往来结算票据，使用《财政直接支付入账通知书》或《财政授权支付额度到账通知书》及相关银行结算凭证入账。②行政事业单位取得非国库集中支付来源的财政性资金，暂可向付款单位开具资金往来结算票据。3、公益事业捐赠统一票据

是指各级人民政府及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织按照自愿、无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具的凭证。公益性单位接受货币（包括外币）捐赠时，应按实际收到的金额填开捐赠票据，接受非货币性捐赠时，应按其公允价值填开捐赠票据。捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议。捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。（1）公益事业的定义公益事业，是指下列非营利事项：①救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；②教育、科学、文化、卫生、体育事业；③环境保护、社会公共设施建设；④促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。（2）公益事业捐赠票据适用范围◆下列按照自愿和无偿原则依法接受捐赠的行为，应当开具捐赠票据：①各级人民政府及其部门在发生自然灾害时或者应捐赠人要求接受的捐赠；②公益事业单位接受用于公益事业的捐赠；③公益性社会团体接受用于公益事业的捐赠；④其他公益性组织接受用于公益事业的捐赠；⑤财政部门认定的其他行为。（3）不能使用公益事业捐赠票据的行为下列行为，不得使用捐赠票据：①集资、摊派、筹资、赞助等行为；②以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为；③以捐赠名义从事营利活动的行为；④按照税收制度规定应使用税务发票的行为；⑤财政部门认定的其他行为。（4）关于公益性捐赠税前扣除有关问题

捐赠票据是捐赠人对外捐赠并根据根据有关规定申请捐赠款项税前扣除的有效凭证。根据财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160号）规定，企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。个人通过社会团体、国家机关向公益事业的捐赠支出，按照现行税收法律、行政法规及相关政策规定准予在个人所得税税前扣除。财税〔2008〕160号文件同时规定，可以税前扣除的公益性捐赠限于通过经相关部门批准的公益性社会团体和县级以上人民政府及其部门的捐赠支出。（批准权限在省级，由财政部门会税务、民政部门确认）

三、财政票据的日常管理

财政票据的申领财政票据的使用财政票据的审核财政票据的保管和销毁财政票据的监督检查（一）财政票据的申领1、财政票据领购的申请主体各级国家机关具备独立法人资格的事业单位社会团体其他代行政府职能的组织机构

2、申请领购财政票据应具备的条件

组织机构代码证书行政使用单位法人证书社会组织登记证（《社会团体法人登记证书》、《民办非企业单位登记证书》、《基金会法人登记证书》）属于行政事业性收费的应持有物价部门核发的《收费许可证》，属于罚没收入的应有相关的法律法规文件，属于政府性基金等其他非税收入的也应有相关的征收管理文件。3、财政票据的申请方式申请方式为书面申请，申请单位向同级财政部门提出书面申请（一般包括申请单位的基本情况、单位财务性质、申请领购财政票据的事由、所使用的项目等），填写《财政票据领购证申请表》，提供相关文件（证书）的原件和复印件以及经办人员《会计从业资格证》，经财政主管部门审核确认后给予办理《财政票据领购证》。（二）财政票据的发放和领购1、财政票据的发放坚持“凭证领购、核旧领新、定期限量”的原则。“凭证领购”，核对领购单位的《财政票据领购证》及查验相关文件证件和经办人员证件后予以发放。“核旧核新”，先审验上次发放给领购单位的财政票据填开是否符合规定、有无违规使用等情况，经审核后给领购单位发放新的财政票据“定期限量”，根据领购单位一段时期的实际用票量限量发放，一般按不超过3个月的用量发放。（三）财政票据的使用1、票据使用的一般性要求（1）建立相关使用管理制度。设专人负责管理建立票据使用登记制度设置财政票据管理台账建立票据管理专用仓库或专柜做到分类存放、干净整齐，符合保密、防盗、防火、防潮、防蛀等要求，确保财政票据安全存放。（2）做好启用前的准备工作。①在启用票据前，应检查领购的票据有无缺联少页、重号多号、字迹模糊不清、错装混订、漏章错章等情况，如发现上述情况，应及时向财政部门报告，不得擅自处理。②按本或匝编号先后顺序依次使用填开财政票据。如果单位用量较大，需要同时几个人开票，也应当按票据序号先后分发使用，用完一批再开启第二批。

（3）根据资金性质使用不同票据

财政票据使用单位必须根据执收资金的性质，选择使用、填开不同种类的财政票据，防止串用、错用财政票据。

（4）规范填开财政票据

①应按时间、号码顺序填开票据，做到字迹清楚，内容完整、真实，印章齐全，各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因而作废的财政票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存其各联，不能私自销毁。②填开票据应当统一使用中文，民族自治地区可以同时使用当地通用的一种民族文字。有特殊需要的，也可以同时使用外文。③用票单位禁止转让、出借、代开、非法买卖、销毁、涂改财政票据，禁止使用非法票据，或者不按规定开具财政票据。财政票据应由规定的专职人员填开，杜绝弄虚作假的现象发生。（5）妥善保管财政票据存根。每本财政票据使用完毕，应按照本册财政票据封皮统计表格的要求，认真填写本册票据票面信息内容。机打票据存根也应当装订成册，按照有关要求汇总记录票面信息。财政票据存根应按照财务会计制度规定妥善保管。

（6）按规定处理遗失的财政票据

用票单位如发生遗失财政票据的情况，应及时（3个工作日内）在当地有关媒体上发表作废声明，并及时查明原因，对有关责任人员进行处理后，写出书面报告，报送同级财政票据管理机构处理。

（7）及时办理票据变更手续。

用票单位依法合并、分立、撤销及财政票据使用单位执收执罚权发生变更；行政事业性收费、政府性基金等项目名称经批准变更或者被依法取消的；应自当日起15日内，向原核发票据的财政票据管理机构办理《财政票据领购证》的变更或者注销手续。对已领购尚未使用的财政票据，财政票据使用单位应当登记造册，并向原核发票据的管理机构缴销。

(1)规范填写开票日期。财政票据的填开一般以执收业务发生，收入确认实现日为准。（2）正确填写执收项目名称和标准。填写的执收项目名称和标准必须做到统一、规范，必须与省以上财政、物价部门统一颁布的收入项目名称及标准保持一致，以便接受相关职能部门及社会各界的监督，严禁巧立名目或任意提高执收标准。2、财政票据填开的技术性规定财政票据的使用（3）规范填写票据的大、小写金额。①原始凭证的本位币为人民币，阿拉伯数字应一个一个地写，阿拉伯金额数字前应当书写货币币种符号（如人民币符号“￥”）或者货币名称简写和币种符号。币种符号与阿拉伯金额数字之间不得留有空白。凡在阿拉伯金额数字前面写有币种符号的，数字后面不再写货币单位（如人民币“元”）。财政票据的使用②所有以元为单位的阿拉伯数字，除表示单价等情况外，一律在元位小数点后填写到角分，无角分的，角分位可写“00”或符号“——”，有角无分的，分位应写“0”，不得用符号“——”代替。③汉字大写金额数字，一律用正楷书写，如零、壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾、佰、仟、万、亿等易于辨认、不易涂改的字样，不得用0、一、二、三、四、五、六、七、八、九十，也不得用，更不得任意自造简化字。财政票据的使用④大写金额数字到元或角为止的，在“元”或“角”之后应写“整”或“正”字；大写金额数字有分的，分字后面不写“整”或“正”字。⑤大写金额数字前未印有货币名称的，应当加填货币名称（如“人民币”三字），货币名称与金额数字之间不得留有空白。财政票据的使用⑥阿拉伯金额数字中间有“0”时，大写金额要写“零”字；阿拉伯金额数字元位为“0”，或数字中间连续有几个“0”，元位也是“0”，但角位不是“0”时，汉字大写金额可只写一个“零”字，也可不写“零”字。如“￥1680.32，应写人民币壹仟陆佰捌拾元叁角贰分”；“￥1600.32，应写人民币壹仟陆佰元叁角贰分，或人民币壹仟陆佰元零叁角贰分”。⑦开具财政票据时，必须填齐大小写金额且做到大小写金额要一致。（四）财政票据的审核基本要求：“领用审核、限量发放、以票核费”。通过对票据的审核，一是检查用票单位是否按规定使用票据；二是严把财政非税收入关口，确保非税收入及时、足额缴入国库或财政专户；三是规范收费行为，制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象。（五）财政票据的保管和销毁1、财政票据的保管（1）财政票据管理机构对财政票据的保管①应设置专职的财政票据专管员。②应使用财政票据系统软件，科学管理财政票据。③应建立财政票据专用仓库。（2）财政票据领购单位对财政票据的保管①应设置专职或兼职的票据专管员，负责本单位票据的领购、使用、保管和核销等管理工作。②应建立票据管理台账，实施规范化管理。③应设立财政票据专柜保管制度。2、财政票据存根的保管财政票据领购单位对已使用过的财政票据存根应视同会计原始凭证一样妥善管理，原则上票据存根的保存期为五年，保存五年确有困难的，经原发放的财政部门批准，保存期限可缩短为三年。3、财政票据的销毁财政票据存根保存期满需要销毁的，使用单位应当登记造册，报原发放的财政部门核准后销毁。不得提前、私自销毁。（六）财政票据的监督与检查财政部门应当建立健全财政票据监督检查制度，对财政票据印制、使用、管理等情况进行检查。财政部门实施监督检查，应当按照规定程序和要求进行，不得滥用职权、徇私舞弊，不得向被检查单位收取费用。1、财政票据监督检查的基本要求。财政票据监督检查属于财政行政执法检查的一种形式，它具有涉及面广、政策性强、情况复杂等特点，因此，必须遵循《中华人民共和国行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）、《财政票据管理办法》（财政部令70号）、《财政票据检查工作规范》（财综〔2009〕38号）和我区相关法规、规章进行监督检查，依法行政，依法监督。2、财政票据监督检查的内容。票据印制发放情况票据使用情况票据保管情况票据核销和销毁情况非税收入征收规范性、合法性及资金缴存情况的监督检查等。3、财政票据的检查方式。检查形式是根据票据检查的内容、范围、时间、目的等要求具体确定的。通常可分为日常检查，专项检查和专案检查。（七）财政票据的违法违规及处罚（1）处罚的主体和对象。处罚主体是指依法享有行政处罚的县级以上人民政府财政部门、审计机关及监察机关。处罚对象是指有票据违规违法行为的财政收入执收单位及其工作人员。（2）处罚的措施。《财政违法行为处罚处分条例》第十六条规定：单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处5000元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。①违反规定印制财政收入票据；②转让、串用、代开财政收入票据；③伪造、变造、买卖、擅自销毁财政票据；④伪造、使用伪造的财政收入票据监（印）制章；⑤其他违反财政收入票据管理规定的行为。四、农村集体经济组织票据管理探讨农村集体经济组织：按村或村民小组设置的集体经济组织。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。村集体经济组织应实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。

（一）我区农村集体经济组织票据管理现状1、农村集体经济组织票据管理试点取得一定成效2001年，根据柳州市财政局的申请，自治区财政厅下发了《关于同意柳州市启用农村合作经济组织收款收据的批复》的文件（桂财综〔2001〕52）。柳州市农村开始在所辖县、区农村推行使用“柳州市农村集体经济组织专用收款收据”。

（1）柳州市农村集体