珠江三角洲城镇群协调发展规划模板

珠江三角洲城镇群协调发展规划资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。珠江三角洲城镇群协调发展规划文本(送审稿)广东省人民政府二○○四年九月前言一、工作背景和工作过程珠江三角洲是当前中国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一,也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。在新的形势下,以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,推动城镇群的协调发展,对于珠江三角洲整合发展资源,优化发展环境,提升发展优势,消除发展障碍,走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改进、生态良性循环的发展道路,具有十分重要的意义。遵循胡锦涛总书记要求广东”继续当好排头兵”的讲话精神,根据张德江书记关于”立足广东,着眼全国,面向世界,高起点地做好珠江三角洲城镇群规划,经过资源整合,增创发展新优势,提升珠江三角洲综合竞争力,推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示,在省委、省政府与建设部的领导下,广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城市发展研究中心的主要技术骨干联合组成了规划工作组,于7月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划》(以下简称《规划》)编制工作。朝着张德江书记提出的”要拿出最好的成果”的目标,规划工作组在1995年《珠江三角洲经济区城市群规划》和”珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上,认真研究、细致分析,重复地深入省直有关部门和各城市政府进行调研、走访、座谈、论证和征求意见,召开各种类型的研讨会、论证会、咨询会30余次,先后提交了两次阶段性成果:《规划》思路在10月8日向省委、省政府和建设部的领导同志作了汇报;《规划》纲要在1月13日提交给全省城镇化工作会议进行了讨论。在充分吸纳各方意见的基础上,经过不断深化、完善,于二、主要工作思路1、对珠江三角洲发展现状的基本判断(1)珠江三角洲是当前全国城镇连绵程度最高、城镇化水平最高和经济要素最密集的地区,但区域内经济、社会和城镇发展不平衡,东西两岸、内外圈层和城乡之间存在较大差异。如何促进经济、社会协调发展和人的全面发展,统筹区域、城乡发展,是珠江三角洲城镇群当前面临的核心问题。(2)珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长,当前在发展需求与供给上出现了结构性失衡,一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等,已成为珠江三角洲城镇群要解决的突出矛盾。(3)珠江三角洲的城镇发展各具特色,但受行政区划和管理体制的制约,区域内城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍,不利于区域整体竞争力的提高。建立有效的区域协作发展机制,推进区域一体化发展进程,对于珠江三角洲城镇群未来发展构成了主要挑战。2、工作任务和目标(1)经过对珠江三角洲发展特征的判断,以及对潜在问题的识别,把握区域发展的内在规律。既正视现实(竞争、差异),更重视顺应趋势(经济发展、产业结构提升以及体制改革等),力求发挥相关主体的能动性和创造力,引导区域协调、城乡协调、均衡发展。(2)经过分析全球化、区域化背景下的区域发展趋势和前景,在国家发展战略指导下,制定珠江三角洲空间发展目标和发展战略,特别是从空间资源供需分析的角度,明确城镇群空间整合的思路与措施。(3)在问题与目标双重导向的技术路线下,构建合理的总体空间布局和空间支撑体系,并坚持事权清晰、上下结合的原则,明确省政府及各级地方政府在城镇群协调发展中的主要任务和工作要求。(4)既注重长远目标的战略性,更强调近期工作的现实性和可操作性,力求经过规划指引、政策区划、空间管治、落实行动与政策保障等多种策略,实现”目标规划”与”行动规划”的结合。3、规划的指导思想坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,立足广东,着眼全国,面向世界,进一步完善功能,提高品位,增强实力,走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改进、生态良性循环的发展道路,率先基本实现现代化,更好地发挥排头兵的作用。4、规划的重要原则(1)统筹兼顾,正确把握”整体与局部”、”长远与近期”的关系。在实现城镇群整体利益和长远目标的同时,兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标,处理好发展节奏和发展时序,为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。(2)顺应规律,正确把握”市场与政府”、”自下而上与自上而下”的关系。既要坚持市场对资源配置的基础性作用,又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制,在保持区域经济持续增长活力的同时,发挥政府整合核心竞争要素和配置区域重要资源的作用。(3)分类指导,正确把握”先发地区与后发地区”、”敏感地区与一般地区”的关系。对先发地区,重点引导发展建设模式的转变,同时提供必要的资源增量;对后发地区,重点提供发展的基础条件和政策扶持。对敏感地区(如生态敏感地区、战略性资源地区),突出上级政府的控制与协调作用;对一般地区,实施有限管治、合理引导,调动基层的发展积极性,放手发展。(4)明确事权,正确把握”刚性与弹性”、”上级与下级”的关系。明确各级政府和相关部门在规划实施中的事权。对于区域战略性资源,提出刚性的规划控制要求,并由上级政府直接监管或协调;对于区域性的基础设施建设和地方行政边界地区的发展,提出明确的引导与协调要求;对于各城镇的发展规模、内容和类型,保留一定的弹性,以适应未来发展的不确定性。三、主要工作成果1、立足于增强区域竞争力和对外辐射力,促进区域集约发展,明确了城镇群发展的目标和发展规模。2、从提高城镇群整体发展水平,促进区域协调发展的目标出发,提出了既顺应趋势、又引导有序发展的空间总体战略。3、构建了具有一定弹性的中长期总体空间布局框架,确保适应产业结构和空间结构的调整优化,满足不同主体的发展需求。4、确立了科学、安全的区域生态环境体系,以全面提升区域生态环境质量,保证珠江三角洲的可持续发展。5、按照培育和谐向上的社会文化氛围,提升人居环境品质的发展要求,提出了区域人文环境体系建设的各项对策。6、构筑了适度超前的区域基础设施体系,为区域社会、经济的高效运作,加速区域一体化进程提供支撑。7、作为引导区域战略性空间资源合理保护和利用的综合调控手段之一,提出了分类、分级的政策指引和空间管治措施。8、制定了针对性强的城市空间协调规划指引,推动城镇群发展、建设目标和要求的落实,指导地方日常规划管理工作。9、安排了事权清晰、重点突出的近期重大行动计划,以推动协调工作的尽快展开,确保规划的实施。10、提出了协调区域发展和监控规划实施的政策建议,力求初步建立相应的保障机制,加快制度创新。本次规划编制工作,得到了省委、省政府和建设部领导的亲切关怀与指导,得到了省直有关部门、珠江三角洲各城市、省内外专家和社会各界的大力支持与配合,在此一并表示感谢!《珠江三角洲城镇群协调发展规划》工作组二○○四年九月目录第一章总则………………1第二章发展目标与发展规模……………2第一节发展目标……………………2第二节发展规模……………………3第三章空间发展战略……………………4第四章总体空间布局规划………………5第一节发展轴带体系………………5第二节城镇中心体系………………7第三节主要产业聚集区……………10第四节三大都市区…………………12第五章空间支撑体系规划………………14第一节区域生态环境体系…………14第二节区域人文环境体系…………18第三节区域综合交通运输体系……………………21第四节区域市政公用设施体系……………………25第六章政策区划与空间管治……………29第一节政策区划……………………29第二节空间管治……………………31第七章城市空间协调规划………………33第八章重大行动计划……………………43第一节强化”外联”………………43第二节发展”湾区”………………44第三节实施”绿线管制”…………45第四节推进”产业重型化”………46第五节实现”交通一体化”………47第六节营造”阳光海岸”…………48第七节建设”新市镇”……………49第八节构筑”区域空间信息平台”………………51第九章重要保障措施……………………53附则………………56附图…………………………58第一章总则为促进珠江三角洲城镇群协调发展,提升珠江三角洲整体竞争力,实现经济、社会的全面进步和人的全面发展,依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《广东省国民经济和社会发展”十五”计划》、《广东省城镇化发展纲要》、《关于推进城镇化的若干政策意见》等,结合珠江三角洲城镇群的发展实际,制定本规划。本规划是指导珠江三角洲城镇群协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设安排的政策纲领,是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。本规划所称珠江三角洲,即珠江三角洲经济区,包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市,总人口4230万,土地总面积41698万平方公里,其中建设用地(包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地)面积6640平方公里。本规划的期限为～2020年,有关的重大行动计划安排在近期(～)开展。

第二章发展目标与发展规模第一节发展目标城镇群协调发展总目标抓住机遇期,加快发展、率先发展、协调发展,全面提升珠江三角洲城镇群的整体竞争实力,建设成为重要的世界制造业基地和充满生机活力的世界级城镇群。目标一:中国参与国际合作与竞争的”排头兵”携手港澳,共建”大珠三角”紧密合作区,依托”大珠三角”的整体优势,全面开展与世界经济体系,特别是东南亚自由贸易区的联系和交流,发展成为中国在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争的”排头兵”。目标二:国家经济发展的”发动机”保持经济健康发展和总量持续增大,加快产业结构的调整和优化,强化对外开放的门户地位和沟通国际、国内的枢纽作用,发展成为全面辐射与服务全国,直接带动”泛珠三角”经济发展的”发动机”。目标三:文明发展的”示范区”保护历史文化资源,重视文化教育建设,培育和塑造具有地方特色、符合时代要求的”珠三角精神”,建设”人文珠三角”;促进不同社会阶层融合共生、本地居民与外来移民和睦相处,建设”公平珠三角”;注重环境整治,优化城乡环境,构筑”绿色”生产体系,建设”绿色珠三角”。目标四:深化改革与制度创新的”试验场”进一步深化经济体制改革,推动科学技术创新,同时大力推进社会管理、政府行政、城乡建设和区域协作等各方面、各层次的改革创新,以改革创新增创发展新优势,继续成为国家深化改革与制度创新的”试验场”。目标五:区域协调发展的”先锋”完善区域协调机制,加强珠江三角洲内部各城镇之间,珠江三角洲与省内东西两翼和北部山区之间,以及”大珠三角”、”泛珠三角”在资金、技术、人才、市场等方面的交流与合作,促进区域一体化发展,实现不同地区共同富裕。目标六:城乡统筹发展的”典范”在推进工业化、城镇化的同时,大力发展现代农业、生态农业和效益农业,打破城乡”二元”结构,建立新型城乡关系,有效解决”三农”问题,推动城乡经济、社会和文化融合,使城市与乡村发展成为相互依存、相互促进的统一体,实现城乡统筹发展。第二节发展规模人口规模合理控制人口规模,优化人口结构,提高人口素质。至2020年,人口规模按6500万控制,基础设施规划建设按8000万人口规模进行预留。建设用地规模合理配置城镇建设用地,集约利用,优化布局。规划期内,建设用地年均增长速度由当前的5%控制到3%左右,人均建设用地由现状的160平方米控制到140平方米左右。至2020年,建设用地总面积控制在9300平方公里以内,占土地总面积的22.3%,其中新增建设用地生态保育用地规模大力推行区域绿地建设,保障区域生态安全,改进城乡环境质量。至2020年,生态保育用地规模达到8300平方公里以上,占土地总面积的20%左右。

第三章空间发展战略城镇群空间发展总体战略整合珠江三角洲人口、产业和环境资源,构筑发达的区域基础设施体系和社会公共服务系统,优化城镇空间布局,全方位拓展与”大珠三角”、”泛珠三角”以及东南亚地区的交流合作,为珠江三角洲经济、社会发展提供具有高度适应性和开放性的空间载体。战略一:强化中心,打造”脊梁”,增强区域核心竞争力强化广州、深圳、珠海等中心城市作用,聚合”广州－深圳(香港)”、”广州－珠海(澳门)”区域发展主轴的核心功能,打造具有强劲核心竞争力的区域发展”脊梁”,带动珠江三角洲、全省以至”泛珠三角”整体发展。战略二:拓展内陆,培育滨海,开辟更广阔的发展空间加快联接内陆省份,特别是”泛珠三角”地区的对外通道建设,扩大与”泛珠三角”其它地区在资源开发、产业布局、设施建设等方面的协作;完善、整合滨海地区交通设施,促进滨海地区产业与功能的聚集和发展,强化与国内其它沿海地区及海外的联系。战略三:提升西岸,优化东岸,提高整体发展水平在西岸地区,改进发展条件,强化中心城市功能,加快产业要素聚集;在东岸地区,继续发挥市场对资源配置的主导作用,改进城乡环境质量,优化城镇、产业布局,促进发展模式由粗放型向集约型转变。战略四:扶持外圈,整合内圈,推动区域均衡发展在外圈层地区,经过政策、资金、项目、设施等方面的扶持与倾斜,重点培育地区性中心城市和新兴产业区,在承接内圈层产业与功能转移、扩散的同时,增强对外辐射、服务功能;在内圈层地区,提高资源利用效率,挖掘发展潜力,优化城镇、产业要素组合,推动经济、社会、环境的协调发展。战略五:保育生态,改进环境,实现人与自然和谐发展构筑多层次的区域生态支持体系,全面治理环境污染,大力发展集约化、资源节约型、环境友好型产业,促进城镇空间的网络化、生态化布局。战略六:完善设施,健全服务,提高人居环境质量按照”面向未来、合理布局、扬长补短、完善系统”的原则,根据城镇群发展要求和职能定位,打破地域界限,统筹规划建设区域性基础设施和公共服务设施,实现和完善其跨地区服务的功能,全面提高区域综合服务水平和人居环境质量。

第四章总体空间布局规划城镇群总体空间布局在城镇群空间发展战略的引导下,珠江三角洲城镇群将形成以全方位的发展轴带为主线,以多层次的中心城市和集群化的产业聚集区为节点,不同类型、不同规模的城镇地区和产业地区向”点轴”集聚,三大都市区呈”扇面”拓展的一体化、网络型、开放式的空间发展格局。第一节发展轴带体系”一脊三带五轴”的发展轴带体系强化城镇、产业的轴线拓展态势,构建由一条环珠江口湾区的区域发展”脊梁”(”一脊”)、三条东西向分布的功能拓展带(”三带”),以及五条南北向贯联的”城镇－产业”聚合轴(”五轴”)等共同组成的网络状发展轴(带)体系,以线(发展轴带)聚点(城镇和产业地区)、以点带面(都市区和城镇群),整合、优化城镇群空间结构,并形成向内陆和海外多方向强劲辐射的空间发展态势。”一脊”——聚合核心功能的区域发展”脊梁”构筑以广州为中心,向南经珠江口湾区连接深圳、珠海,向北沿京广大动脉联通内陆的区域发展”脊梁”,经过高水平的设施建设和政府间的高效合作,整合轴线上的重要城镇节点和产业地区,聚合区域高新技术产业、高端服务功能和交通枢纽功能,与港澳优势互补,形成辐射”大珠三角”的区域性服务与创新中心,提升区域核心竞争力。”脊梁”地区发展指引核心功能区城市及地区任务和要求高端服务中心广州主城区、深圳主城区、珠海主城区1、提升中心城市的综合服务功能和创新能力;2、完善机场、海港、铁路等交通枢纽建设。重要发展节点广州东部地区、南沙、花都－白云、广州新城,深圳前海－宝安、沙井－松岗,珠海唐家、横琴、金湾－斗门,东莞虎门－长安,中山东部地区1、促进相关产业的重组与升级;2、强化区域性专业化服务功能;3、加快高速公路、城际轨道等捷运系统建设。注:文本表格中县级市(区)、镇的地名,均指城(镇)区或产业区,不包括全部行政区域。”三带”——增强对外辐射的三大功能拓展带积极推进对外通道和基础设施建设,形成北部城市功能拓展带、中部产业功能拓展带和南部滨海功能拓展带等三大功能拓展带,强化珠江三角洲与省内其它地区、”泛珠三角”其它省(区)乃至东南亚地区的资源共享与经济协作,拓展珠江三角洲发展空间。功能拓展带发展指引功能拓展带轴向和节点任务和要求北部城市功能拓展带沿广州主城区－佛山主城区－南海高新区－三水－肇庆主城区,经云浮向西延伸至大西南;沿广州东部地区－增城－博罗－惠州主城区,经河源向东和东北延伸至江西。1、强化广州主城区的区域中心作用;2、聚合广州东部地区、佛山主城区、惠州主城区、肇庆主城区的产业与服务功能;3、扶持沿线城镇和产业发展。中部产业功能拓展带沿惠东－仲恺高新区－常平、横沥－松山湖－虎门、长安－南沙－顺德－小榄、古镇－江门－司前、大泽－开平－恩平,联通东、西两岸并延伸至东、西两翼。1、培育一批地方性中心城市;2、形成一批地区性交通枢纽;3、提升产业聚集区发展质量。南部滨海功能拓展带沿稔平半岛－大亚湾－大鹏湾－深圳主城区－香港－澳门－珠海主城区－珠港新城－高栏港区－银洲湖－斗山－南湾,经潮汕都市区向东延伸至闽东南,经湛茂都市区向西延伸至广西、海南。1、整合基础产业和旅游产业的发展;2、加快东、西岸跨海通道建设,整合机场、港口等大型基础设施的服务功能;3、协调滨海地区的资源保护与利用。”五轴”——整合内部功能的五大”城镇－产业”聚合轴依托城镇密集区,构建江肇－江珠高速公路沿线、105国道沿线、107国道沿线沿线、广深铁路沿线和惠澳大道沿线等五大”城镇－产业”聚合轴(以干道命名”城镇－产业”聚合轴的主要意图是揭示”城镇－产业”的发展指向),充分发挥各级城镇中心的产业服务功能,加快培育不同类型、不同规模的产业聚集区,促进产业发展由局限于行政地域单元的”块块”模式向”条块”结合、综合协调的点轴模式转变,优化城镇、产业空间结构。”城镇－产业”聚合轴发展指引”城镇－产业”聚合轴轴向和节点任务和要求江肇－江珠高速公路沿线”城镇－产业”聚合轴肇庆主城区－高明－鹤山－江门主城区－银洲湖－珠港新城－高栏港区1、提升江门、肇庆主城区的综合服务功能和珠海珠港新城的产业服务功能;2、重点培育珠海西部地区－江门银洲湖临港基础产业;3、鼓励肇庆大旺开发区等地区重型产业的适度发展。105国道沿线”城镇－产业”聚合轴佛山主城区－顺德－小榄、古镇－中山主城区－三乡、坦洲－金湾、斗门1、提升珠海、佛山、中山和顺德主城区的综合服务功能;2、强化一般加工制造业发展;3、提升城镇发展水平。107国道沿线”城镇－产业”聚合轴广州东部地区－东莞主城区－龙华、观澜－深圳主城区1、整合深圳、东莞主城区的综合服务功能;2、打造广州开发区、东莞松山湖、深圳光明等区域性科技研发与生产服务聚集区。广深铁路沿线”城镇－产业”聚合轴增城－石龙－常平、横沥－樟木头－平湖－盐田1、重点发展以港口、铁路为纽带的物流与商贸服务业;2、提升一般加工制造业发展水平。惠澳大道沿线”城镇－产业”聚合轴惠州主城区－三栋－惠阳－大亚湾1、培育惠州主城区的综合服务功能和惠阳的产业服务功能;2、重点发展惠州惠阳－大亚湾地区的临港基础产业;3、加快一般加工制造业发展。第二节城镇中心体系三级城镇中心体系加强中心城市建设,充分发挥区域性中心、地区性中心和地方性中心的辐射带动作用,经过三级中心联动,引领周边地区协调发展,逐步形成以大中城市为骨干,以小城市和小城镇为依托,体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的网络型城镇体系,促进城镇群向更高发展阶段演化。区域性中心区域性中心是指在城镇群以及更大区域内发挥辐射带动作用的中心城市,包括区域性主中心和区域性副中心。1、主中心:包括广州、深圳主城区,应在继续聚合高端服务和创新中心功能的基础上,强化与港澳的功能整合与互补,辐射带动珠江三角洲以及”泛珠三角”地区的发展。2、副中心:珠海主城区作为区域性副中心,应加强与港澳的联系与合作,经过发展特色经济,突出区域性、专业化服务中心的功能,发挥对西岸地区的辐射带动作用。地区性中心地区性中心是指带动市域以及周边地区整体发展的中心城市,包括地区性主中心和地区性副中心。1、主中心:包括佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等六个地级市的主城区,应重点培育综合服务功能,充分发挥在本地区的社会管理中心、生产服务中心和交通运输枢纽的作用。其中,江门、惠州、肇庆主城区,是珠江三角洲外圈层重要的增长极,也是珠江三角洲向内陆地区传递辐射带动力的重要”门户”。2、副中心:根据区位条件和发展基础,培养、提升一些具有区域影响的专业化城镇地区和产业聚集地区,包括广州东部地区、广州南沙、深圳前海－宝安、珠海西部地区、佛山顺德、江门开平、东莞虎门－长安、常平－横沥,惠州惠阳－大亚湾等作为地区性副中心,促进产业极化,完善服务功能。地方性中心地方性中心是指带动本县(市、区)城乡统筹发展的中心城镇,包括现有县(市、区)主城区和一批人口、产业密集的城镇和地区。1、以上各级中心之外的其它县(市、区)主城区,作为地方性的政治、经济、文化中心,应起到承接上层次中心城市辐射和带动本地区城乡发展的双重作用,成为县域经济发展的龙头。2、对一批主要分布于中部产业功能拓展带上,人口、产业较为密集的重要城镇和地区,应经过适度的政策倾斜,进一步提高其发展质量和辐射带动能力,使之提升成为地方性中心,以推动本地区由产业型发展模式向城市型发展模式转变。城镇中心体系发展指引等级中心城镇职能定位区域性中心主中心广州主城区充分发挥政治、经济、文化、交通中心作用,突出金融、商贸、会展、旅游、中介服务、物流、信息、交通、教育、科教文化、高科技研发等方面的区域辐射与服务功能,以提高城市综合竞争力为核心,全面推进新型工业化、信息化、国际化,精心打造经济中心、文化名城、山水之都,发展成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的国际性现代化大都市。深圳主城区大力推动技术创新、体制创新和环境创新,充分发挥特区的带头示范作用;强化区域对外开放门户功能,逐步实现与香港的功能互补,推进深港互动发展;重点发展金融、外贸、会展等高端综合服务业;发展成为在珠江三角洲城镇群中具有重要影响力和强劲辐射带动作用的外向型、国际化的区域中心城市。副中心珠海主城区发挥特区优势,加强珠澳合作和资源保护,利用高栏枢纽港和珠海机场两大交通枢纽,加快形成集聚力强的产、学、研一体化创新基地和高附加值产品出口创汇基地,以及亚热带海滨花园城市和有国际影响的滨海风景旅游胜地,发展成为带动珠江三角洲西岸地区发展的现代化中心城市。地区性中心主中心佛山主城区按照建设”第三大城市”的目标,积极发展以高新技术为导向的轻工业,着重发展第三产业,与广州优势互补,担负地区性商贸、研发和服务功能,逐步建设成为珠江三角洲向粤西和西江流域辐射和拓展的现代化大都市。江门主城区大力改造传统产业,积极推进轻工制造业、商贸物流业和旅游业的发展,发展成为珠江三角洲外圈层服务中心和珠江三角洲向粤西地区扩散的重要门户之一。东莞主城区建设”东莞市区－同沙－松山湖”三位一体的主城区,推进产业升级与结构调整,提高集聚能力与服务功能,发展成为以外向型经济和高新技术产业为主体的现代制造业名城。中山主城区充分利用”中山故里”的国际知名度,加强国际、国内合作,大力发展高新技术产业、轻型工业和商贸流通业,实施经济、社会、生态协调发展战略,建设”经济社会协调发展示范市”。惠州主城区壮大电子信息、电器机械、纺织服装、食品饮料等优势产业,强化中心城市作用,发展成为重要的风景旅游城市、石化产业基地和珠江三角洲向粤东、粤东北地区辐射的门户城市。肇庆主城区重点建设包括端州、鼎湖和高要的主城区,加快城市集约发展和产业升级,强化国家级历史文化名城和优秀旅游城市地位,发展成为外圈层经济社会发展极核和珠江三角洲辐射粤西和大西南的门户之一。副中心广州东部地区、南沙,深圳前海－宝安,珠海西部地区,佛山顺德,江门开平,东莞虎门－长安、常平－横沥,惠州惠阳－大亚湾进一步集聚生产要素,重点培育地区性专业化服务功能,为提升本地区产业结构、优化区域空间布局发挥重要作用。地方性中心县(市、区)广州花都－白云、从化、增城,深圳龙岗,珠海金湾－斗门,佛山三水、高明－西樵,江门鹤山、台山、恩平,惠州惠东、博罗,肇庆四会－大旺适度集聚产业功能和就业人口,增强城市中心服务功能,带动地方经济发展。重点区、镇深圳沙井－松岗、龙华－观澜,佛山南海高新区、九江－龙江－沙头、大沥－松岗－黄岐－盐步,江门司前－大泽、南湾－斗山,中山东部地区、小榄－古镇、三乡－坦洲提高城镇发展质量和发展层次,为带动周边地区城乡协调发展发挥更大作用。第三节主要产业聚集区集群化的产业聚集区布局加快生产要素集聚,以集群化的主要农业产业区、加工制造业聚集区、临港基础产业聚集区、重型装备制造业聚集区、高新技术产业聚集区、国际性物流基地和特色旅游区为主体,以各类专业化的产业基地和产业园区为依托,合理布局城乡产业,促进区域产业空间的调整优化和土地资源的集约利用,构筑具有强大国际竞争力和区域辐射力的产业体系,努力打造重要的世界制造业基地。主要产业聚集区立足现有产业发展基础,保持地区发展积极性和发展活力,根据资源区位条件和产业升级要求,大力引导不同地区各类产业的空间聚集和整合。1、充分利用优势条件,巩固传统与特色产业优势,结合生态农业发展,大力建设特色农产品基地、城郊型农业生产基地、现代林业生产基地以及农业现代化示范区等,构筑布局合理的农业产业区,推动农业现代化的发展。2、依托现有基础,重点提升中部机电建材业、东岸电子电气业、西岸家电五金纺织业等三大加工制造业聚集区的发展水平,推动区域内加工制造业的专业化、集群化发展,强化珠江三角洲现有产业优势。3、合理利用港口和资源条件,大力发展广州南沙、广州花都－白云、珠海西部地区－江门银洲湖、惠州惠阳－大亚湾等四大临港基础产业聚集区和重型装备制造业聚集区,鼓励广州东部地区、佛山三水、江门开平、东莞虎门港区、肇庆高要等地区重型装备制造业的发展,推进区域产业结构的重型化调整。4、充分发挥”脊梁”地区中心城市的教育、科研能力,集中培育珠江口湾区中部、东岸和西岸的四大高新技术产业聚集区,鼓励肇庆大旺、惠州仲恺高新区等地区高新技术产业发展,提升产业核心竞争力。5、大力发展现代物流业,建设广州、深圳、珠海三大国际性物流基地,培育佛山、惠州、肇庆等专业化、区域性物流中心,建设东莞、中山、江门等地区性物流中心;加强粤港澳海港、机场联运,整合区域物流资源,按照物流基地－物流中心－物流园区－配送中心的布局模式,打造国际化物流体系。6、保护、发掘珠江三角洲丰富的自然与人文资源,精心塑造以名山风景旅游区为核心、沿海休闲旅游带和历史文化旅游线为主干的”绿色之旅”,推动多类型、多层次的特色旅游产业的发展壮大。主要产业聚集区发展指引类型城市及地区发展要求主要农业产业区特色农产品基地佛山水产养殖基地,广州、佛山花卉基地,惠州、肇庆蔬菜基地等重点发展种植、畜牧、养殖业。城郊型农业生产基地内圈层城市近郊重点发展城郊型生态农业和观光农业。现代林业生产基地外围山区结合生态保护和区域绿地建设,大力发展商品林、经济林。农业现代化示范区包括省、广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等10大农业现代化示范区应用现代先进科技、物质技术改造和装备农业,用现代企业制度管理农业,提供农业现代化的发展经验和示范样板。加工制造业聚集区中部机电、建材业聚集区佛山南海高新区、三水、高明,肇庆市四会－大旺重点改进生产环境和流通渠道。东岸电子、电气业聚集区东莞市,深圳龙岗区、宝安区,惠州市西南部地区重点加强产业升级和空间整合。西岸家电、五金、纺织业聚集区佛山顺德,中山市西北部地区,江门325国道沿线地区重点开拓新型产品,进一步夯实产业基础。临港基础产业聚集区惠州惠阳－大亚湾聚集区深圳大工业区、惠州惠阳－大亚湾石化基地以大亚湾港口群为依托,以石化、钢铁为主。珠海西部地区－江门银洲湖聚集区珠海珠港新城－高栏港区,江门银洲湖地区、南湾－斗山以高栏港为依托,以石化、钢铁、造纸为主。重型装备制造业聚集区广州南沙聚集区广州南沙万顷沙、龙穴岛、黄阁地区依托南沙港,以汽车、造船为主。广州花都－白云聚集区广州新白云国际机场周边地区依托铁路、机场,以汽车、电气、电子及通讯装备制造业为主。高新技术产业聚集区中部聚集区广州科学城－广州大学城－广州生物岛－广州新城重点发展信息资讯及软件开发、电子信息及生物科技产业。佛山高新区－南海高新区重点发展高附加值产品。东岸聚集区东莞松山湖－深圳光明－深圳大学城－深圳高新区重点发展高新技术应用型产业。西岸聚集区中山火炬开发区－珠海大学园区－珠海高新区重点发展电子信息、生物科技等高新科技。国际性物流基地广州物流基地广州南沙、花都－白云、黄埔以区域物流为基础,国际物流为重点,城市配送物流为支撑。深圳物流基地深圳前海－宝安、平湖、盐田珠海物流基地珠海西部地区、三灶、横琴特色旅游区名山风景旅游区广州白云山、帽峰山,珠海黄杨山、凤凰山,佛山西樵山,江门圭峰山、古兜山、天露山,东莞大岭山,中山五桂山,惠州罗浮山、莲花山,肇庆鼎湖山等大力培育以风景名胜区、森林公园为骨干的旅游体系。沿海休闲旅游带珠江口河口地区、深圳大鹏半岛－惠州稔平半岛,珠海万山群岛,江门川山群岛等重点控制、保护沿海风景旅游资源。历史文化旅游线广府文化地区、东岸客家地区、江门侨乡地区等培育以当地特色资源、人文环境为载体的特色旅游。第四节三大都市区多元化发展的三大都市区由于东江干流至狮子洋水道、西江干流至洪奇沥水道两大生态廊道以及珠江口水域的天然隔离,珠江三角洲可划分为地域分异明显的中部、东岸、西岸三大都市区,经过都市区内部及都市区之间基础设施的共建共享和伙伴城镇关系的建立,逐步形成各具特色、协调共进的多元化发展格局。中部都市区包括广州、佛山、肇庆三市。应强化金融、商贸、文化、教育、科研、会展、物流、通讯、信息咨询和旅游娱乐等综合服务功能,加快重型装备制造业、高新技术产业和物流业的发展,成为珠江三角洲辐射能力最强的综合服务中心和国际竞争力最强的产业中心之一。东岸都市区包括深圳、东莞、惠州三市。应在保持加工制造业优势的同时,大力培育临港基础产业,积极发展以电子信息为主的高新技术产业,重点发展以金融、商贸、会展和旅游为主的第三产业,全面提高生态环境质量和资源利用效率,成为具有国际影响力的现代制造业基地和生产服务中心。西岸都市区包括珠海、中山、江门三市。应抓住港珠澳大桥建设的契机,大力发挥资源与环境优势,重点培育主城区的综合服务功能和依托于港口运输的临港工业,稳步发展旅游业和物流业,提高城镇产业的集聚与扩散功能,成为珠江三角洲未来加快发展的重点地区。三大都市区发展指引都市区空间结构发展要求中部都市区以广州主城区、佛山主城区为组合型核心区,肇庆主城区为”门户”,广州南沙、花都－白云、番禺、从化、增城,佛山顺德、南海高新区、九江－龙江－沙头、三水、高明－西樵、大沥－松岗－黄岐－盐步,肇庆四会－大旺等为外围组团,形成合理有序的核心－边缘式空间结构。1、强化广州的政治、经济、文化、教育、科研等中心地位,提升佛山主城区的综合服务功能;2、强化广州的区域交通枢纽地位,大力建构珠江三角洲内圈层地区的”1小时生活圈”;3、强化肇庆主城区的”门户型”中心城市功能,承接、传递区域辐射带动力;4、改进核心区的生态环境,加快外围组团的环境基础设施建设,共同维护区域经济基础与人居环境载体。东岸都市区以深圳主城区为区域性主中心,东莞主城区、惠州主城区为地区性主中心,深圳前海－宝安、龙岗、沙井－松岗、宝安、龙华－观澜,东莞虎门－长安、常平－横沥,惠州惠阳－大亚湾、惠东、博罗等为主要节点,形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。1、加强深、莞、惠之间的基础设施建设协调,建立区域产业、职能的分工协作机制;2、强化深圳主城区的辐射带动能力和区域交通枢纽功能,形成更紧密的粤港合作关系;3、增强东莞主城区的中心城市作用和综合服务功能;4、强化惠州主城区的”门户型”中心城市功能,培育惠阳－大亚湾临港基础产业。西岸都市区以珠海主城区为区域性副中心,中山主城区、江门主城区为地区性主中心,珠海西部地区、金湾－斗门,中山东部地区、小榄－古镇、三乡－坦洲,江门鹤山、开平、台山、恩平、司前－大泽、南湾－斗山为主要节点,形成产业分工合理、城镇集聚有序、功能相对独立的多中心组团式发展格局。1、利用港珠澳大桥的建设,全面推动西岸都市区的城镇、产业发展和西岸地区的协调发展;2、发挥环境、机场、港口等资源优势,把珠海主城区培育成为区域性副中心城市;3、强化中山、江门主城区的综合服务功能;4、重点发展临港基础产业和物流业;5、加强与港澳合作,发展国际性的娱乐、观光旅游业。

第五章空间支撑体系规划第一节区域生态环境体系区域生态环境建设目标坚持生态优先原则,结合环境友好型产业体系和生态型城镇体系,构筑科学合理的区域生态支持体系,落实生态功能分区管理,加强区域绿地建设与环境污染防治,促进资源的保护与合理利用,使区域生态环境质量得到全面提升,推动珠江三角洲走上可持续发展之路。区域生态支持体系基于珠江三角洲生态环境自然格局和城乡发展状况,以山脉、水系为骨干,以山、林、江、海、田为要素,构建”一环、一带、三核、网状廊道”的区域绿地框架,并以此为基础,组合、串联多元自然生态资源和绿色开敞空间,经过对大型自然”斑块”的保护、抚育及自然恢复,形成多层次、多功能、立体化、复合型、网络式的区域生态支持体系,以协调城镇与自然的关系,维护、推动区域生态系统的稳定与平衡。1、一环:以珠江三角洲西部、北部、东部的山地、丘陵及森林生态系统为主体组成的环状区域生态屏障,共有四处陆域结构性生态控制区,包括以肇庆鼎湖山为中心的西北生态控制区,以江门恩平西部天露山区为中心的西南生态控制区,由广州花都、从化北部和惠州博罗西北山脉构成的北部生态控制区,以及由惠州惠东、惠阳坪天嶂、莲花山脉构成的东部生态控制区等。2、一带:由珠江三角洲南部近海水域、珠江口湾区、海岸带和近海岛屿组成的近海生态防护带,共有四处海域结构性生态控制区,包括大亚湾－稔平半岛、珠江口河口、万山群岛和川山群岛等。3、三核:中部、东岸、西岸三个区域绿核,是珠三角外围山林生态区、南部海洋生态区与中部平原生态区之间的生态过渡区域,对改进珠三角城镇连绵区的生态环境有着十分重要的作用。4、网状廊道:经过西江、北江、东江干流及诸河水体、岸线,串联自然山体、连片良田和城镇绿化隔离带等,形成网络状的生态隔离廊道,包括区域性主廊道、区域性次廊道和城市生态隔离廊道等,以加强各自然”斑块”之间、”斑块”和”种源”之间的生态联系,维护区域生态系统的稳定和健康。区域生态支持体系建设指引内容构成建设要求一环由珠江三角洲西部、北部和东部连绵的环状山体组成。1、维护生态系统的自然演替,保护存留状况良好的野生物种生境和野生动物栖息地;2、土地利用以林业经营为主,大力营造水源涵养林、生态公益林,鼓励发展生态农业;3、严格控制开发建设活动,限制高资源消耗型和高污染型工业的进入;4、重点建设惠州罗浮山、肇庆鼎湖山、江门天露山等自然保护区。陆域结构性生态控制区西北生态控制区西南生态控制区北部生态控制区东部生态控制区一带由珠江三角洲南部近海水域、珠江口湾区、海岸带和近海岛屿组成。1、加强口门整治,维护海岛生态系统和自然景观,保护湿地资源,促进红树林的恢复,确保水生生物良好的繁衍生息环境。2、可适度发展水产捕捞与加工业、运输和旅游业,但必须严格执行相关环境保护标准,配套污染物处理和排放设施。海域结构性生态控制区大亚湾－稔平半岛珠江口河口万山群岛川山群岛三核中部区域绿核由广州北部的白云山－帽峰山等山体组成。1、严格保护原生形态,整体联结珠江三角洲外围山林、中部平原以及南部近海三大自然生态系统;2、加强绿化建设,改进城镇密集地区的人居环境质量。东岸区域绿核由深圳、东莞、惠州邻接地区的羊台山－大岭山－白云嶂组成。西岸区域绿核由珠海、江门、中山邻接地区的五桂山－黄杨山－古兜山等山体组成。网状廊道区域性主廊道东岸主廊道:南起珠江口狮子洋水道,经东莞水乡片,沿东江干流向东北延伸。1、维护自然生态特征,加强东、西两岸的山体丘陵、平原系统和海洋系统的整体性和连续性;2、保持绿色地带的空间延续,在三大都市区之间形成长期有效的生态隔离带,避免都市区连绵发展。西岸主廊道:南起珠江口洪奇门及沿岸地区,经顺德、中山基塘区,沿南沙涌、西江干流向西北延伸。区域性次廊道1、在中部和西岸地区,以西江、北江、潭江等水道联结主要农田、绿色开敞空间组成;2、在东岸地区,以自然山体、绿化隔离带、防护林带、农田等为主体组成。1、维护自然生态特征,广泛连接区域内各类生态系统和各生态成分;2、保持绿色开敞空间,在主要的城镇密集区形成有效的生态隔离。城市生态隔离廊道由城市及组团之间的开敞区、绿色交通走廊、环城绿带等组成。区域生态功能分区为保护和改进区域生态环境,依据区域生态系统服务功能、生态敏感性和人类活动影响程度的差异,将珠江三角洲划定为外围山林生态屏障区、中部平原城镇密集区和南部近海生态防护区等三个生态功能区,分别实施有针对性的管理策略。区域生态功能分区管理指引功能分区构成管理要求外围山林生态屏障区以珠江三角洲西部、北部、东部和南部沿海地区的山地、丘陵及森林生态系统为主体组成。实施限制开发、严格管治的策略,加快建设自然保护区、森林公园及风景名胜区等各类保护区,充分发挥其生态服务功能,确保城镇群整体的生态安全。中部平原城镇密集区包括珠江三角洲中部的平原区,是城镇密集分布、经济社会活动集中的核心区域。在重点保护、控制生态绿核和生态廊道的前提下,实施建设与治理并重的策略,加快设立”环城绿带”,积极开展污染综合治理,建设高品质的人居环境。南部近海生态防护区由珠江三角洲南部近海水域、珠江口湾区、海岸带和近海岛屿组成。在严格保护海洋环境和海岛生态的前提下,合理开发利用港口、岸线资源,处理好生态保护与城市建设、工业发展及旅游开发之间的关系,提高珠江口生态环境的保护力度。区域资源的保护与合理利用1、合理配置土地资源,严格保护耕地。(1)搞好土地利用规划和城市总体规划的衔接,制定科学的城镇总体规划和详细的年度土地开发计划,同时运用环境容量、投资门槛和土地利用效益基准等约束手段,引导城镇集中、集约建设,抑制非农建设无序蔓延。(2)严格控制建设用地总量,新增建设用地应尽量少占用园地、耕地等农用地,应主要经过大力挖掘建设用地存量潜力来满足用地需求。(3)在农村地域,经过撤村并点,整合农村土地资源,推动农业规模化、产业化经营;经过荒山造林、荒地复垦、退园还田等,补充耕地、林地数量,保证耕地总量的动态平衡。2、加强水环境保护,合理配置水资源。(1)经过给水、排水布局的调整,实现不同用水功能之间的有序协调,确保水源保护地的水质安全。在东江流域,以新丰江水库、枫树坝水库、白盆珠水库和东江惠州段为区域性水资源保护区,并经过彻底的供水与纳污河道(水体)的分流,严格保护东江调水水质;在北江流域,以北江飞来峡水库以下主干流为主要储备水源,以北江干流为远期储备水源,做好水质保护工作,同时严禁在顺德水道、东平水道、沙湾水道和流溪河等水源保护地河段以及白坭河、西平涌、芦苞涌等主要引水通道上设置排污口;在西江流域,以西江干流、磨刀门水道为集中水源,将西江肇庆河段至磨刀门之间的区域作为水源保护重点,防止上游城镇及工业区对西江的污染,同时协调好珠海、中山、江门之间水源保护关系。(2)综合防治面源污染,进行流域综合治理,逐步恢复河道水体的生态功能。(3)节约用水,提高工业用水重复利用率,采取积极稳妥的工程措施开发利用新的水资源,如海水资源、再生水的开发利用等。(4)规划期内,城市供水标准为人均综合用水量400－600升/3、调整能源结构,改进大气环境。(1)优化电源结构,主要措施包括:积极接收西电;支持水电和新能源开发;鼓励热电联产,集中力量建设大型骨干电厂;积极推进核电建设;发展天然气发电;分批淘汰高耗、低效、重污染的中、小火电机组,提高洁净能源比例。(2)加强电网建设,完善分区配电网。完善以珠江三角洲500kV双回内环网为核心,向粤东、粤西、粤北双回路辐射的500KV骨干网架;加快建设外环网,保障发电、受电、输电、配电的安全流畅,优质高效。(3)稳步推进液化天然气试点工程(LNG计划)的实施,以减少煤炭和柴油的使用,降低二氧化硫的排放。在深圳建设一座一期规模为370万吨/年、二期规模为600万吨/年的天然气接收站;在珠海建设一座规模为600万吨/年,输送范围包括珠海、中山、广州(含南沙)、佛山、江门、肇庆等的天然气接收站;形成一条联接珠江三角洲九个城市的U形输气干线。(4)规划期内,居民耗热指标2700－3200兆焦/人·年;供电标准为人均综合用电量6000－8000千瓦时/人·年。区域生态环境建设相关策略1、发展循环经济,促进城镇有形资源的集约利用。(1)调整城镇产业结构,加快发展第三产业和以自然修复为特征的环保产业。(2)集约利用城镇建设空间,加快发展以减少物质消耗和废物排放为特征的生态型居住园区,以及以企业间物质流闭路循环为特征的生态型产业园区。(3)挖掘城镇生活资料的集约利用潜力,鼓励生产和共享具有耐用性质的生活用品和城市设施。2、建立完善的自然资源利用与环境保护补偿机制。(1)按照”资源有偿使用”原则,对流域共享的生态资源征收开发补偿费[可采用货币方式(财政转移支付)或非货币方式,如援建环境基础设施、下游地区出资在上游地区共同建设和保护流域生态林等手段],由开发使用地区补偿生态资源保护地区,以具有硬约束力的经济手段遏制生态环境资源的过度消耗、污染和破坏,并体现公平发展原则。(2)将水、气环境容量作为评估区域产业结构和产业布局调整的重要因素,经过合理配置资源及排污量,解决重复投资和跨区域污染问题,进一步优化生态环境。3、严格执行建设项目环境影响评估制度,重点监控临港基础产业和重型装备制造业聚集区的环境影响。广州南沙、惠州惠阳－大亚湾、珠海西部地区－江门银洲湖等地区,是珠江三角洲重要的经济增长点,也是重要的生态敏感地区,这些地区的开发建设必须在编制区域环境保护规划并执行工业区准入制度的前提下,严格按照《环保法》的要求,确保环保设施与建设项目主体工程”三同时”(设计、施工、投产),避免对区域生态环境造成严重影响。第二节区域人文环境体系区域人文环境建设目标经过充分保护和发掘历史文化资源,高标准建设社会公共服务和文化产业设施,精心营造以人为本、特色鲜明的城镇景观风貌和社区生活空间,培育和谐向上的社会文化氛围,提升珠江三角洲人文环境品质,把珠江三角洲建设成为安全、舒适、高度文明与和谐、富有地方特色和魅力的宜居型地区和文明发展示范区。区域历史文化资源保护正确处理好经济建设、社会发展与历史文化资源保护的关系,建立”各类文物古迹－各级文物保护单位”、”各类传统风貌街区－各级历史文化名城(镇、村)”的历史文化资源整体保护框架,完善历史文化资源保护体制,实现历史文化遗产的永续利用。(1)加快编制全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和历史文化名城、街区、村镇专项保护规划。(2)加大历史文化资源保护”五纳入(把历史文化资源保护纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制)”和”四有(划定保护范围、作出标志、建立档案,并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理)”工作的力度,健全历史文化资源管理机构,加强专业队伍建设。(3)认真开展对广府文化、客家文化、侨乡文化等”无形文化遗产”的保护和研究,积极探索历史文化资源保护与发展旅游业相结合的新路子,提高历史文化资源保护与开发利用水平。区域公共服务设施建设全面提高社会公共服务设施建设水平,形成以中心城市为骨干,按市－县－镇(街道)－居(村)委四级,分层次配置的区域公共服务设施系统。(1)把博物馆、图书馆、文化馆、艺术馆、音乐厅、剧院、大专院校、体育场馆等公益设施作为当前城市建设的重点,采取多种方式予以支持。(2)建立区域社会公共服务中心,建设城市公共服务设施网络,营造各类社区公共服务空间和服务环境。(3)积极探索新型社区的建设、管理模式,运用市场机制创办养老、托幼、文化、医疗、物业管理、环境卫生等各种便民服务业。(4)在社会公共服务设施配置上,努力使流动人口与户籍人口享受同等待遇,并逐步实现建设机制由市、镇独立建设向区域共建共享转变。区域文化事业发展繁荣区域文化事业,丰富群众文化生活。(1)制定并实施区域文化发展和文化产业设施建设的发展规划,加强文化管理立法与执法,健全文化市场,推进文化交流与合作,营造文化事业发展的良好环境。(2)打造具有现代岭南风格和广东气派的文化精品,开发具有国际、国内竞争力的优秀文化品牌;重点培育在国内外具有较高知名度和较大影响力的文化企业集团,包括旅游业、娱乐业、会展业、影视业、体育业、出版业等,建设门类齐全、结构合理,与国际接轨、与世界级城镇群相匹配的文化产业体系。(3)加强区域文化产业设施的建设协作,促进区域文化产业资金流、商品流、人才流、信息流的汇集,营造氛围,激活市场,并经过具体策划、落实相关文化项目和活动,积极推动文化和经济的融合,实现文化产业的效益增值。(4)实施走出去、引进来的战略,加强文化队伍建设,以杰出的文化专门人才促进创作繁荣和成果涌现,以优秀的经营管理人才推动文化产业的发展,以文化名人、名家提升文化品位和形象。(5)深化文化体制改革,最大限度地优化文化资源的配置。进一步解放和发展文化生产力,充分开发和利用国际、国内两种资源,推进文化产业向全社会开放,倡导文化事业的公共化。城镇景观风貌营造以传承和延续珠江三角洲自然地理特征和岭南历史文化特色为前提,大力塑造高品质、丰富多彩的社区公共空间和各具特色的城镇景观风貌,形成时代性与地方性相结合、传统美与现代感相辉映的城镇风貌。(1)充分利用自然山体、河流岸线等自然要素,结合历史文化遗产、传统街区等地方”文脉”,因地制宜地开展城镇景观风貌设计,丰富城镇文化内涵,增强城镇文化底蕴,塑造具有岭南特色的城镇建设风貌。(2)经过合理配置的广场公园、尺度宜人的街道空间和高品位的雕塑、小品项目,精心构筑”以人为本”的社区公共空间系统,营造周到、方便、清洁、美观的人居环境。区域人文环境建设指引城市人文资源保护要求景观风貌建设要求广州1、加强文物古迹、传统街区和历史文化镇、村的整体性保护,突出广州作为”海上丝绸之路”发祥地、岭南文化中心地、近现代革命策源地和当代改革开放前沿地的”四地”特色;2、积极推动”南越国”遗迹申报联合国”世界文化遗产”和粤剧申报联合国”人类口头与非物质遗产代表作”等工作。营造”青山、绿水、名城、良田、碧海”山水型生态城市,塑造特征鲜明的历史文化名城特色。深圳1、重点保护大鹏所城、中英街、新安故城、客家古村等历史文化资源地区;2、做好大鹏镇鹏城村”中国历史文化名村”的保护工作。创造具有时代特征、中国气派的国际化滨海特色的生态城市形象。珠海1、重点保护高栏摩崖石刻、史前沙丘遗址、元宋古战场等历史文化古迹和唐家古镇、淇澳白石街、金鼎会同村等传统街区;2、加快核定文物保护单位,积极申报”历史文化名镇(村)”。突出”山水相间、陆岛相望、田城相映、绿化萦绕”的亚热带海滨花园城市和滨海旅游胜地的特色。佛山1、重点保护传统街区、村落和传统水乡风貌区,突出佛山历史悠久(千年古镇、陶艺之都)和文化灿烂(武术魂、粤剧腔、名人缘、民俗风)两大特色;2、做好佛山国家级”历史文化名城”、北滘碧江村、大旗头村”中国历史文化名村”的保护工作。突出佛山的历史文化名城特色,强化顺德、南海的传统水乡与现代新兴城市相融合的特色,以及三水的城市水景特色和高明的山地景观特色。江门1、重点保护陈白沙祠、崖门炮台、开平碉楼、立园、梁启超故居、冯如故居等历史文化资源,突出侨乡城镇特色;2、整体保护新会省级”历史文化名城”,积极推动开平碉楼申报”世界文化遗产”。突出侨乡、水乡和滨江城市特色。东莞1、加强对可园、西城楼(迎恩楼)、金鳌洲塔、同德街、塘尾古村、虎门近代历史遗址与教育基地、茶山南社古村等历史文化资源的保护;2、突出省级”历史文化名城”特色。突出”千年莞邑、IT新都、山水嘉园”特色,在现代制造业名城、生态绿城和文化新城等方面挖掘特色。中山1、重点保护老城区、翠亨村等历史文化资源;2、积极开展申报”历史文化名城”的工作。突出”苍翠五桂山、秀丽歧江水、锦秀中山城”的个性特征,保持生态城市、精品城市形象。惠州1、重点保护西湖、古城墙、金带街、明清骑楼商业街和古城风貌区,做好”四东文化”的挖掘与保护;2、突出省级”历史文化名城”特色。突出”历史名城、山水丽城、数码E城、石化新城”的特色,塑造生态城市特色。肇庆1、重点保护宋城墙、梅庵、七星岩摩岩石刻、崇禧塔、阅江楼等历史文物古迹;2、突出国家级”历史文化名城”特色。突出历史文化名城和花园式山水城市的特色。区域人文环境建设相关策略1、构筑全民教育、终身学习体系。(1)在巩固和提高九年义务制教育的同时,大力扩展高中阶段教育,重点发展高等教育,积极发展职业技术教育和成人教育,确保社会成员普遍获得优质的基础教育与职业技能培训,形成学历教育和非学历教育互补,学校教育和企业培训联动,不同类型、不同层次教育紧密衔接的终身学习的学习型社会。(2)优先保障教育投入,鼓励外资和民间资本投资高中阶段和高等教育及其它教育领域,建立多元参与、多元投资、面向全民的新型办学体制。2、健全社会服务保障事业,促进社会公平、稳定发展。(1)积极开展面向包括城市居民、进城农民和外来劳工在内的所有城乡居民的各类社会服务,加快劳动力市场建设,强化教育培训,扩大普通商品住宅供给,稳步实施”廉租屋”制度,满足城乡居民在就业、住房、教育、医疗各方面的基本需求。(2)重点鼓励流动人口数量较大的地区发展九年义务制教育,解决外来劳工子女上学难的问题。(3)大力发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业,以现行城市居民最低生活保障制度为基础,构建包括最低生活保障、疾病医疗救助及其它相关救助措施在内的综合性社会救助体系,调动各方面的积极因素,扶助社会弱势群体。3、推进民主与法制建设,增强化解社会矛盾的能力和力度。(1)加强基层民主建设,推进普法教育,提高公民守法的自觉性,提高公共事务管理和决策过程中的公众参与程度,发动更多的社会力量参与到社会治理中来。(2)加快地方立法步伐,促进依法行政、依法办事,在各项经济、社会活动中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。第三节区域综合交通运输体系区域交通发展目标依据珠江三角洲城镇群协调发展目标和总体战略,配合城镇群产业和空间布局,构筑与世界制造业基地、世界级城镇群相适应的高效率、低能耗、多层次、一体化的区域综合交通运输体系,促进珠江三角洲城镇群的协调发展和高效运作,同时为加强对外联系和拓展经济腹地提供保障。区域重大交通设施发展策略1、加强对外交通联系。构筑联络”泛珠三角”经济腹地及国内其它经济区的多方式、多层次的交通网络,同时加强与东南亚及世界各地的交通联系。2、加强与港澳的交通对接。经过粤港澳之间轨道、公路、航运、航空交通设施建设和管理的协作,实现粤港澳交通一体化。3、提高省内交通效率。提高珠江三角洲与省内其它地区之间的交通效率,打造珠江三角洲至省内其它地区的”3小时交通圈”。4、沟通东、西两岸。积极开展港珠澳大桥建设工作,适时推进东、西两岸之间的第二跨海通道建设,以及跨珠江口的城际轨道建设,促进东、西两岸的联系互动和协调发展。5、改进城际交通。加快城际轨道交通建设,形成与城镇群空间格局相耦合的网络状城际交通通道和枢纽设施,重点加强珠江三角洲重要的区域性交通枢纽和各城镇中心之间的客运交通联系。6、强化交通中枢。经过完善轨道交通和高速公路网络,加强”脊梁”地区各服务中心和重要节点之间的联系,同时构建从中心和节点向东、西两岸辐射的快速交通网络,加强中枢地区与其它地区的交通联系。区域综合交通运输系统整合区域高速公路、铁路、城际轨道、航道和机场、海港、内河航运港等交通通道和交通枢纽,构筑由”两环六横十三纵”的高速公路网络、”三横七纵”的干线铁路网络、”四横四纵”的城际轨道网络、”三横三纵”的干线航道网络以及由五大机场、四大深水枢纽港区共同组成的水陆空并举、干支相连、集疏成网的综合交通体系,形成多元化交通方式一体运作、多层次交通枢纽紧密联系、多方位交通通道网络分布的区域综合交通运输体系,实现对外强化区域辐射、对内促进区域协调的交通运输功能。1、航空:强化广州新白云国际机场作为枢纽机场的核心辐射作用,发挥深圳机场作为区域航空枢纽的重要补充作用,加强珠海机场对广东西翼地区的干线机场服务功能,条件成熟时建设惠州、肇庆支线机场,并经过通航权资源开放和机场经营权开放,促进珠江三角洲主要机场之间以及与香港、澳门机场之间的经营协作,整合”大珠三角”的航空资源。2、水运:发挥广州、深圳、珠海三个国家级主枢纽港的主导作用,培育惠州枢纽港。重点发展广州南沙、深圳盐田、深圳西部港区、珠海高栏等深水港区,培育惠州大亚湾等深水港区,加强佛山、江门、东莞、中山、肇庆等支线港、喂给港与各主要深水港区的联系。利用珠江三角洲河网密布的特点,发展以西江为主,北江、东江为辅的内河航运网络,加强港口的陆路疏运网络的建设,改进港口与腹地之间的交通联系。3、高速公路:适时建设(东岸)机荷高速跨珠江口连接(西岸)西部沿海高速、江中高速的南部跨海高速公路通道;延伸常虎高速、莞惠高速向西经西岸都市区至云浮、广西,向东至揭阳、福建,形成珠三角中部高速公路通道;建成京珠高速、粤赣高速、广贺高速、广梧高速、广清高速(北延)、广从高速(北延)、博深高速(北延),打通出省高速公路通道;建设珠三角北部高速、广珠西线(太澳)高速、江肇高速、江珠高速、广深沿海高速、增深高速、深惠沿海高速,加强城镇群内部及与港澳之间的交通联系,与现有高速公路一道,形成完善的高速公路网络。4、铁路:进一步加大铁路建设力度,加快出省铁路干线建设,增强和完善铁路网络。在对京广、京九、广茂、广梅汕等既有铁路扩能改造的同时,建设京广客运专线(近期建设武广段),并南延至深圳、香港,沟通中国南北;建设国家沿海快速客运专线,沟通华东、华南沿海地区;建设广茂线经肇庆至广西梧州、柳州的铁路,以及肇庆－惠州北线铁路,沟通大西南地区;建设广珠铁路,形成大西南地区新的出海通道,带动西岸都市区的发展;建设广茂线经新兴至开平、南湾的铁路,开辟西岸都市区另一出海通道。以广州铁路枢纽、深圳铁路枢纽为基础,建设国家东南沿海铁路综合枢纽,形成广州铁路新客站、广州站、广州东站、深圳龙华站、深圳站等五个中心客运枢纽站,以及珠海、佛山、江门、东莞、惠州、肇庆等六个辅助客运枢纽。5、城际轨道:加快建设以广州为中心,广州至深圳、广州至珠海为主轴,放射与环状相结合的珠江三角洲城际轨道交通线网,构筑区域快速公共客运交通网络,促进区域交通走上集约化、一体化、资源节约、环境友好的可持续发展道路。6、交通枢纽:广州主城区(铁路枢纽地区、城际轨道枢纽地区)、南沙、花都－白云,深圳主城区(罗湖、皇岗、盐田)、前海－宝安、龙华－观澜,珠海主城区(唐家、横琴)、高栏港区、金湾－斗门等地,是珠江三角洲交通可达性最高的一级交通枢纽地区;广州黄埔,深圳平湖,佛山主城区、顺德,江门主城区,东莞主城区、虎门－长安、常平－横沥、石龙,中山主城区、中山东部地区、小榄－古镇,惠州主城区、大亚湾,肇庆主城区等地,作为次一级的交通枢纽地区,是组织区域交通的重要节点。区域交通干线规划指引交通干线通道与节点高速公路两环珠三角环形高速三水－广州东部地区－广州主城区－九江、龙江广州外环广州主城区－广州东部地区八横珠三角北部高速肇庆主城区－四会、大旺－花都、白云－增城－博罗－惠州主城区(备选线路)广贺高速广西贺州－怀集、广宁－四会、大旺－三水－南海高新区－广州外环广梧高速广西梧州－云浮－肇庆主城区－珠三角环形高速广惠高速珠三角环形高速－增城－博罗－惠州主城区－惠东珠三角中部高速广西－云浮－高明－九江、龙江－顺德－南沙－虎门、长安－常虎高速－莞惠高速－惠东－揭阳－福建(备选线路)江中高速共和－江门主城区－中山主城区－中山东部地区－南沙沿海高速广西、海南－西部沿海高速－南沙－前海、宝安－机荷高速－深汕高速－福建(备选线路)深惠沿海高速盐田港－惠阳、大亚湾－稔山十三纵广湛高速广州主城区－广佛高速－佛开高速－开阳高速－湛江新台高速司前、大泽－台山－南湾、斗山江肇－江珠高速肇庆主城区－高明－鹤山－江门主城区－银洲湖－金湾、斗门－横琴－澳门广珠西线(太澳)高速广州外环－顺德－小榄、古镇－三乡、坦洲－珠海主城区－澳门广清高速(北延)广州外环－花都、白云－清远、韶关－湖南京珠高速北京、湖南－韶关、清远－珠三角环形高速－广州主城区－中山东部地区－珠海主城区－澳门广从高速(北延)广州主城区－从化－新丰－江西广深沿海高速广州东部地区－虎门、长安－沙井、松岗－前海、宝安－深圳西部通道－香港(备选线路)广深高速广州东部地区－虎门、长安－沙井、松岗－前海、宝安－深圳主城区增深高速增城－东莞主城区－莞深高速－深圳主城区博深高速(北延)盐田－常平、横沥－博罗－龙门、新丰－江西粤赣高速深圳主城区－深惠高速－惠州主城区－惠河高速－江西惠澳大道惠州－大亚湾铁路三横肇庆－惠州北线铁路广西柳州、梧州－肇庆主城区－四会、大旺－三水－佛山主城区－花都、白云－增城－惠州主城区－河源、梅州－福建龙岩、江西赣州(备选线路)广茂铁路－广梅汕铁路广西、海南－粤西沿海－肇庆主城区－四会、大旺－三水－佛山主城区－广州主城区－广州东部地区－常平、横沥－惠州主城区－河源、梅州、汕头国家沿海快速客运专线广西、海南－粤西沿海－银洲湖－珠港新城－珠海主城区－前海、宝安－龙华、观澜－惠阳、大亚湾－粤东沿海－中国东南沿海七纵新兴－南湾铁路新兴－开平－台山－南湾、斗山广珠铁路花都、白云－南海高新区－佛山主城区－九江、龙江－江门主城区－银洲湖地区－珠港新城－高栏港区广州南沙港疏港铁路广州主城区－南沙港区京广客运专线(南延)北京、湖南－韶关、清远－花都、白云－广州主城区－南沙－虎门、长安－沙井、松岗－龙华、观澜－深圳主城区－香港广深铁路广州主城区