医院突发公共事件总体应急预案

突发公共事件总体应急预案如皋市精神病防治医院何华2023年7月25日依据1、国务院《突发公共事件卫生应急条例》2、《如皋市突发公共卫生事件应急预案》应急管理有关的评审条款应急管理有关的评审条款应急管理有关的评审条款应急管理有关的评审条款一、总则（一）合用范围处置发生在本市及我院范围内，具有突发性，造成或可能造成较多人员伤亡、较大经济损失、破坏社会安定稳定等严重危害和影响的重特大突发公共事件。（二）工作原则1、以人为本，预防为主。处置突发公共事件的基本目的是最大程度降低突发公共事件造成的伤亡和损失，最大程度地保障人民群众生命安全和身体健康。2、依托科学，依法规范。依法建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系。采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提升预防和应对突发公共事件的水平。3、统一指挥，分级负责。处置突发公共事件实施院长、科主任一把手负责制，统一指挥，坚持院科结合、以科为主的属地管理，进行分级响应。4、靠前处置，迅速有效。各科必须把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，精心组织，靠前指挥，迅速有效的处理各类突发公共事件。（三）应急预案体系

全院突发公共事件及突发公共卫生事件应急预案体系涉及：

1．突发公共事件及突发公共卫生事件总体应急预案：总体应急预案是全院应急预案体系的总纲，是医院应对突发公共事件及突发公共卫生事件的规范性文件。

2．突发公共卫生事件应急处理预案：主要是医院及其有关部门为应对院外某一类型或某几种类型突发公共卫生事件而制定的应急预案。

3．院内突发公共事件及突发公共卫生事件专题应急预案。是医院有关科室根据医院总体应急预案、科室职责为应对院内某一类突发公共事件制定的预案。各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。（四）、突发公共事件的分类突发公共事件主要分为四类：1.自然灾害。主要涉及干旱、暴风雨、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害；地震灾害；房屋火灾、房屋垮塌等。2.事故劫难。主要涉及公路、水运等重大交通运送事故，工矿企业、建设工程、主要水利设施、公共场合及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大损失的供水、供电、供气、大型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故，以及特种设备安全事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。3.突发公共卫生事件。主要涉及忽然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。4.突发社会安全事件。主要涉及重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖攻击事件、较大规模的医疗纠纷群体性事件、交通安全事故以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。二、我院在突发公共事件中的职责（一）职责根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》要求，我院在突发公共事件中主要负责医疗救援工作，详细为事故伤员的现场急救、运送、诊疗、治疗；以及突发公共卫生事件中病员的诊疗治疗，医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查。（二）组织机构及其职责1、应急工作领导小组及职责组长：院长书记副组长：各分管副院长成员：各有关职能部门责任人领导小组是我院应对突发公共事件及突发公共卫生事件的最高领导及指挥中心。负责全院应急管理工作，即突发公共事件防控与应急救援的组织实施和各部门间协调配合。领导小组负责对我院应急工作的开启及应急工作中出现的问题负有决策并指导的责任。院长是医院应急管理的第一责任人。全院各科室要以大局为重，无条件服从并圆满完毕医院的指令。（1）组织和领导突发事件的处理，使人员的伤亡和财产损失降至最低。（2）教育全院医务人员学习各类应急预案和安全知识，提升职员对突发事件的应急处理能力和安全防范意识，预防突发事件的发生，主动参加应急处理。（3）定时评估各类应急预案，宣传上级机构的指令，并初步制定应急防范措施。（4）不定时召开医院应急管理睬议，分析院内发生的突发事件，并制定和实施改善计划和方案，提升医院应急管理处置能力。应急工作领导小组下设应急办公室(简称应急办)，负责突发事件应急处理的日常管理和详细协调处置工作。夜晚及节假日设在总值班室。2．人员详细职责：（1）组长（院长）：负责全方面多种突发事件处理的调度及指挥工作，为医院应急管理的第一责任人及应急总指挥；负责防暴、反恐突发事件处理的调度及指挥工作，涉及对外公布有关应急事件处理信息。院办主任，医务科科长帮助。（2）副组长（业务副院长）：负责大规模暴发的传染病、中毒及多种医疗纠纷和重大不良事件等突发事件的调度及指挥工作；负责信息突发事件处理的调度及指挥工作。医务科科长、护理部（感控科）主任、信息科主任负责帮助。（3）副组长（后勤副院长）：负责多种突发事件发生后设备、物资供给、调配的调度及指挥工作。负责大规模停水、停电、停气、水灾、火灾、地震、治安、交通等突发事件处理的调度及指挥工作，总务科（保卫科）科长、设备科科长帮助。（三）应急指挥系统

1．应急组织框架图

应急指挥系统应急指挥小组应急指挥办公室现场应急指挥部

药剂科救援队伍技术支持队伍相关保障队伍辖区街道市卫计委政府有关部门119,110信息科2．指挥机构及职责（1）医院应急指挥小组组长：院长书记副组长：各分管副院长成员：各有关职能部门责任人、当日行政总值班人员。主要职责：负责突发事件的应急领导和决策工作。根据医院应急预案，拟定应急处置指导方案；建立医院应急联动机制，统一协调应急状态下的多种资源；带领或指派现场应急救援指挥部人员和教授组人员，赶赴现场处置突发事件。（2）应急指挥办公室负责日常应急管理工作。主要职责：接受应急指挥小组指示，负责应急准备。事件发生时接受报告、信息报送、组织联络应急状态下各职能科室的沟通协调。（3）现场应急指挥部主要职责：现场指挥部的组织机构据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度实时建立。主要负责现场应急指挥、协调和处置。现场应急指挥小组下设各救援队伍、技术支持队伍、有关保障队伍。各队伍由医院有关部门和科室构成，各部门、各科室的责任人是推行应急职责的第一责任人。1）医务科职责①是应急指挥系统的关键协调部门，根据医院应急联动机制，负责院内、院外和院内各部门、各科室间的组织协调工作，确保有效地运营突发事件应急联动系统。②组织对报告的突发事件有关信息进行核实、确认和分级。据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度应立即组织开展有关工作，开启相应的应急预案。负责全院范围内突发事件有关信息搜集、整顿、分析和通报。③负责医院应急办公室构成部门职责界定。确保医院总值班工作制度落实。④负责组织救灾、反恐、中毒、各类传染病和放射事故等突发公共（卫生）事件中重大人员伤亡事故的医疗救治工作。⑤根据公共（卫生）事件性质和上级指示选派医疗队，负责组织医院突发公共（卫生）事件教授征询委员会和医疗应急队伍，调配、管理各专业医疗人员。医疗应急队员名单如下发文件为准。⑥定时对医疗队组员开展突发事件应急处理有关知识、技能的培训，定时进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术，提升队伍整体应急处置能力。⑦负责汇总年度医院应急工作预算，拟定医院物资贮备、装备与设备的管理使用计划，并组织实施。⑧负责与临床科室责任人、应急队队员联络，并保持通畅。2）宣传科职责①负责宣传、接待媒体，由医院指定人员对外通报或接受采访。②负责标识的统一设计、制作。③帮助做好医务人员的思想政治工作，及对医务人员家眷的解释与安抚工作，协调处理实际困难。3）医院总值班职责①负责处理医院非办公时间的突发公共(卫生)事件，及时接受、传达上级行政部门有关突发公共事件的紧急告知,并立即报告医务科及院领导、卫生行政主管部门。据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度开启相应的应急预案及绿色通道。②值班人员要详细、真实地做好值班统计，妥善保管好值班统计本、通讯录、应急预案等主要物品，不得遗失、损坏。③值班人员不得擅离岗位,若确有需要离开值班室处理事务，必须保持联络通畅，应急到位时间不得超出10分钟。4）护理部职责①负责组织突发事件医疗救治中护理人员的调配。②负责护理人员的突发公共卫生事件培训、消毒隔离技术及护理安全工作。③配合医务科组织的应急队伍演练，加强医护配合。5）门急诊部职责帮助组织突发事件的医疗救治，负责门急诊区的布局、工作流程、人员安排。6）预防保健科职责负责传染病疫情上报，进一步建立健全传染病预测预警机制，加强网络直报的管理。7）医院感染管理科职责负责指导、监督医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污物处理工作，预防院内交叉感染和污染。8）办公室职责①派出人员的统计及分类管理。②调配院内人力资源。③任何人不得拒绝参加应急救治工作。9）药剂科职责

①负责突发事件医疗救援治疗用药及消毒用药物的采购贮备供给；②参加药物治疗方案的制定；③参加药物安全性监测方案的制定；④提供其他药学技术服务。10)设备科职责①设备科科确保要点部门设备完好，随时可用。②随急救进程及时提供所需设备。③随时进行急救设备的现场维修。11)信息科职责负责突发事件及有关信息搜集、处理、分析和传递等，做好信息系统的维护，确保运营正常、信息精确。12）病案室职责负责搜集有关疾病的病例资料，整顿、审核。13）总务科职责①总务科保障急救所需的战略物资及必要的日用具的供给。②确保电力、热力、通风、水源的供给。③确保通信通畅，并具有随时增长通信的能力。④确保临时设施的建设。⑤总务科确保参加急救人员的膳食供给。⑥负责院内外环境卫生的清洁，必要时进行灭虫坏处理。14）保卫科职责①遇有突发公共（卫生）事件需划定隔离区时，保卫科及时提供人员，并设置专人进行保安，阻止无关人员进入隔离区，患者及可疑人员未经同意不得离开救治区域。维持现场顺序、保持交通通畅、转移伤病员。②遇有突发事件及社会治安事件时，警卫室必须及时对通讯等公共设施、医疗设备采用保护措施。③与公安部门保持联络，实施对嫌疑人的监控。15）临床科室职责亲密配合、高度负责、坚守岗位，确保应急救护工作的顺利实施。三、运营机制（一）突发公共事件的预测加强突发公共事件监测预报体系建设，提升预测、预报精确性，采用有效的预防和防范措施，并及时向上级报告。（二）预警级别根据突发性公共事件造成或可能造成的危害影响范围是局部还是全院，医院设定两个级别的预警及相应级别的应急响应。仅影响医院部分地域或部分科室且危害较小的突发性公共事件，定为黄色预警，应急响应为有关部门及人员；影响医院整体工作或危害较大的突发性公共事件，定为红色预警，应急响应为全院全部部门及人员。1．信息报告

（1）发生突发事件，应在第一时间由当事人或科室责任人向应急办报告，以利于医院在最快时间内组织、指挥投入工作。（2）任何科室、人员都有责任和义务在投入紧急救援的同步，向应急办报告。（3）应急办在接到科室报告后，据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度应立即组织开展有关工作，开启相应的应急预案。（4）事件报告应涉及如下内容：1）事件发生的名称、部门、联络人及电话；2）发生地点、时间；3）主要内容及经过。（5）报告时间①日常上班时间：发生突发事件报告给应急办，电话：内线8120，外线80375016，应急办据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度应立即组织开展有关工作，开启相应的应急预案。②下班时间及节假日：发生应急事件报告给医院总值班，医院总值班立即报告应急办及院领导、卫生行政主管部门。据突发事件的分类分级、预警机制及响应程度开启相应的应急预案。③若明确是较大火灾和治安事件在向医院报告的同步，能够直接拨打火警电话119，报警电话110，保卫科电话：8017501185370036（内线8036）。④有下列情形之一的，应该根据《突发公共卫生事件应急条例》等要求，立即开启上报程序：(1)发生或者可能发生传染病暴发、流行的；(2)发生或者发觉不明原因的群体性疾病的；(3)发生传染病菌种、毒种丢失的；(4)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的；(5)发生重大火灾、水灾、特大爆炸、车祸及其他重大伤害事件。发觉上述情况之一，临床科室应该在0.5小时内向医务科报告。医务科接到报告经核实后立即报告应急指挥小组，并应该在2小时内向疾控中心报告，同步向市卫计委报告。2．先期处置

突发公共事件及突发公共卫生事件发生后，事发地的科室在报告突发公共事件及突发公共卫生事件信息的同步，要根据职责和要求的权限开启有关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。3．应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的突发公共事件及突发公共卫生事件，突发公共事件应急领导小组迅速对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型、级别，明确是否开启突发事件应急预案的意见。应急预案开启后，各小组应该根据预案要求的职责要求，服从突发事件应急领导小组的统一指挥，立即到达要求岗位，推行职责。4．应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者有关危险原因消除后，现场应急指挥小组予以撤消。（四）、恢复与重建

1．善后处置

主动稳妥、进一步细致地做好善后处置工作。对突发公共事件及突发公共卫生事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关科室及个人的物资，要按照要求予以抚恤、补贴或补偿。有关科室要做好疫病防治和环境污染消除工作。有关部门负责报告、督促有关保险机构及时做好有关损失的理赔工作。

2．调查与评估

要对突发公共事件及突发公共卫生事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。3．恢复重建

根据受灾科室恢复重建计划组织实施恢复重建工作。4．信息公布突发公共事件及突发公共卫生事件的信息报告应该及时、精确、客观、全方面。事件发生的第一时间要向医院报告简要信息，随即医院新闻讲话人根据医院授权公布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续公布工作。信息报告形式主要涉及电话告知、院部通报、接受记者采访等。四、突发公共事件应急保障措施各有关科室要根据应急工作职责和任务，做好突发公共事件的应急保障，迅速反应能力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、失职行为依法追究责任。（一）通信与信息保障。建立应急期间现场指挥部、通讯通畅，明确应急参加部门人员的通讯联络方式。（二）现场救援和抢险装备保障。明确参加应急响应抢险装备的类型、数量、性能和寄存的位置，并建立相应的调用和征用等制度。（三）应急队伍保障。建立应急队伍动态数据库和应急队伍保障方案。（四）交通运送保障。要点是制定突发公共事件期间车辆调度等保障措施，确保应急物资和人员的优先运送。（五）医疗卫生保障。建立医疗保障动态数据库，明确医疗队伍和医疗设备、药物、防疫物资的调度方案。（六）治安保障。明确保卫人员及设备分布情况。（七）物资保障。建立应急物资动态数据库，要明确抢险救灾物资的贮备实际情况，建立健全物资调拨方案。（八）技术贮备与保障。建立专业人员数据库，开展突发公共事件预防、预警和演练，不断提升科学应急处置能力。五、监督管理

(一)预案演练

1.结合突发事件应急预案，每年至少牵头组织或参加其他部门组织的卫生应急综合演练工作1次，制定或帮助制定演练实施方案。2.根据综合演练实施方案，按计划、分阶段开展应急演练，规范演练准备、演练评估和演练后改善等环节的工作。(二)宣传和培训

有关科室要经过专业培训、宣传手册、电子屏等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。有计划地相应急救援和管理人员进行培训，提升其专业技能。(三)责任与奖惩

突发公共事件及突发公共卫生事件应急处置工作实施责任追究制。相应急管理工作中有失职、失职行为的有关责任人予以处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对突发公共事件及突发公共卫生事件应急管理工作中做出突出贡献的科室和个人予以表扬和奖励。

附：应急队伍人员名单、工作要求、职责1.应急队伍人员名单：组长：何华（医务科科长、副主任医师）臧秀萍（护理部主任、副主任护师）副组长