从气候变化到低碳经济

从气候变化到低碳经济、博弈新起点：哥本哈根1•旧格局中萌生新形势哥本哈根会议依然延续着“两大阵营、三足鼎立”的博弈格局格局释义两大阵营指发达国家和发展中国家，它们之间的互动也就是国际政治上俗称的“南北关系静0三足鼎立指欧盟、伞形集团以及七十七国集团加中国这三大集团共同作用影响国际气候政治进程的格局"两大阵营博弈的重要结果是“共同但有区别的责任”原则。 “三足鼎立”格局形成于《京都议定书》谈判过程中，并发挥了积极影响。成员 基本立场在《京都议定书》中，欧盟15国集体性承诺到2012年前将温室气体减欧盟 欧盟27成员国 少到比199（）年低*%的水平。多年来,欧盟一直是全球气候合作的推动者，并自称为领导者口美国、拥拿大、日本、 成立初衷是反对在《京都议定书〉伞形澳大利亚、新西兰、 中制定雄心勃勃的减排目标.其自议橐团挪威.冰岛％俄罗斯定书达成以来的所言所行也从未违背和乌克兰等9国 其成立初衷。一直代表着广泛发展中国家的立七十七亠丰亠闫隹朗込场，要求发达国家承担应有的减排责国集团 任，并为发展中国家提供资金和技术加中国 丨感贝口和听口支持，以帮助发展中国家加强应对气候变化的能力建设。进入哥本哈根谈判阶段，国际气候政治形势发生较大变化：国际社会空前关注，美中因谈判地位突出而成为主要焦点，欧盟作用下降，三大集团内部也出现分歧。哥本哈根的最大亮点是“基础四国” （BASIC）的形成，包括巴西、南非、印度和中国。会议最终达成的《哥本哈根协议》由“基础四国”提出2•哥本哈根的核心博弈1）谈判机制：单轨vs.双轨根据巴厘路线图”安排，哥本哈根谈判是一种 双轨”谈判机制，即《公约》框架下的长期合作谈判与《京都议定书》框架下的后期承诺谈判。哥本哈根会议伊始， 发达国家就主张将谈判并轨，仅保留《公约》框架下的谈判。（2）减排问题：北方vs.南方

代表北方的发达国家和代表南方的发展中国家就减排问题分歧很大， 在发达国家长期减排目标和中期减排目标、发展中国家行动等多个方面展开激烈博弈。（3）资金供给：供方vs•需方由于发达国家的保守，资金问题成为会议争议最大的问题之一， 供资方和需资方就资金供应的大小问题展开了激烈博弈。3•哥本哈根会议结果经过13天马拉松式谈判，会议在全球期待却无奈的心情中落幕。在这个"希望”之城，会议唯一留给世界的是一份没有法律约束力的《哥本哈根协议》。《哥本哈根协议》在长期行动目标、减排承诺和资金供给等三个方面作出了一些规定， 但既不具有法律约束力，也未能就发达国家2020年的减排目标做出规定。小结：哥本哈根气候大会是全球气候博弈的一个终点也是一个起点，尽管令人失望，但也取得了一些成果。《哥本哈根协议》维护了決同但有区别的贵任齐原则《哥本哈根协议》就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动做出了安排.并就全球长期目标.资金和技术支持售透明度等焦点问題达成广泛共识.&为后续谈判奠定了基础。二、排放权与发展权之争气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题。一一胡锦涛1•碳排放权直接影响一国的发展空间大气具有全球公共物品的属性， 如果不加以管理，将可能上演公地悲剧”，对全球环境造成难以逆转的严重影响。 在碳预算总量不变的情况下，一国多排放一些，其他国家就得少排放一些。一国发展空间的增多意味着其他国家发展空间的减少。 谈判无果而终，一切皆源于碳排放权。以碳排放权为核心的气候博弈实际上已转化成发展空间的争夺。美国、中国等都纷纷加强1/3，发达国家有义务为发达国家政府缺乏推发达国家知识产权保美国、中国等都纷纷加强1/3，发达国家有义务为发达国家政府缺乏推发达国家知识产权保了对清洁技术的研发力度。发展中国家1860年〜2050年人均累积排放量不及发达国家的发展中国家适应和减缓气候变化提供比较充分的资金和技术支持。令人遗憾的是，技术开发与转让问题在哥本哈根会议上却很少被谈及。动技术转让的政治意愿 发达国家企业缺乏加快技术转让的经济意愿护体系不利于技术转移发展中国家自身不足影响对技术吸收和应用3•资金供给与获取影响国家投资情况对发展中国家提供资金支持是《公约》对发达国家的要求。自气候谈判以来，有多个基金设立。但总体而言，发达国家对发展中国家的资金援助还不够。发展中国家差异较大，发达国家提供的资金主要流向发展中大国。4•减排措施的成效决定着可持续发展有效的减排措施可以优化国家的能源消费结构，从而实现经济结构和经济发展模式的转变，使国家走向可持续发展之路。无论是发达国家的约束性减排目标，还是发展中国家的自主性减排目标，都需要有具体的措施去实现。这些措施的成效既影响着国家对于国际承诺的兑现，也决定着国家的可持续发展前途。小结：气候变化问题本质上是发展问题气候谈判根本上是关于发展问题的谈判 气候博弈实质上发展权之争三、发展热点：低碳经济1•低碳经济：概念与各国措施低碳经济概念最早由英国时任首相布莱尔提出。他在 2003年2月发表题为《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书中宣布，到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。继英国之后，日本提出建设低碳社会，世界各地争相发展低碳城市。低碳经济是指碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态， 旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景。而向低碳经济转型的过程就是低碳发展的过程。屏低碳经济的目标是低碳高增长汨氐碳经济强调的是发展模式宗低碳经济竞争表现为低碳技术的竞争幹低碳经济的着眼点是低碳产品和低碳产业的长期竞争力低碳经济”的理想形态低碳经济”的理想形态是充分发展：阳光经济” 风能经济” 氢能经济” 生态经济” 生物质能经济”但现阶段太阳能发电的成本是煤电水电的 5-10倍，一些地区风能发电价格高于煤电水电；作为二次能源的氢能，目前离利用风能、太阳能等清洁能源提取的商业化目标还很远；以大量消耗粮食和油料作物为代价的生物燃料开发，一定程度上引发了粮食、肉类、食用油价格的上涨。实现低碳经济转型需要协调和发挥各种政策措施的综合作用，主要包括以法令和法规等形式通过的国家规划、国家发展目标、强制性标准及标识等；财税引导和激励手段，如财政补贴和税收优惠等；基于市场的灵活机制以及信息支持及自愿性行动等。2•低碳发展之于中国的意义1）有助于提升中国国际地位：中国目前是全球最大的温室气体排放国，没有中国的积极行动，应对全球气候变化将缺乏实效；各国对中国承诺减排的期望进一步上升， 中国面临的国际压力越来越大。（2）有利于促进技术创新：全球应对气候变化伴随着激烈的技术竞争，将给中国技术进步带来重要机遇。（3）有助于调整产业结构与摆脱锁定效应： 当今发展中国家的工业化，很大程度上也是在重复西方发达国家的碳锁定”历史过程。以低碳经济为标志的世界经济新潮流，有利于发展中国家避免陷入 碳锁定”甚至及早解锁。（4）有益于提高低碳产品的国际竞争力：中国有可能成为世界最大的碳交易市场，最大的环保节能市场，最大的低碳商品生产基地和最大的低碳制品出口国。中国企业已经在多个低碳产品和服务领域取得世界领先地位，其中以可再生能源相关行业最为突出。3.中国发展低碳经济的挑战（1）发展挑战巨大：中国正处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临着人口增长压力，提高生活水平、工业化水平、城镇化水平和改善国际贸易分工地位等突出问题。（2）国内资源环境约束：我国的能源结构是“富煤缺气少油”，已探明的化石燃料储备中，煤占了96%，石油和天然气只有4%。我国能源利用效率较低，仅为33%左右，比发达国家低10个百分点，单位产值能耗是世界平均水平的 2倍多。清洁能源是发展低碳经济的途径之一，但我国在可再生能源的开发方面还面临成本较高、市场竞争力弱等问题。 （3）国内政策障碍：低碳经济建设需要有相应的法律法规制度保障。中国在应对气候变化的法律法规、战略规划、政策体系等方面还有待完善；在宏观政策管理方面也存在