建国以来佳木斯市水利工程建设成就及发展战略

建国以来佳木斯市水利工程建设成就及发展战略

新中国成立以来，在“爱国主义、责任和现实主义”的专业精神鼓舞下，小树水利人员经历了一个简单的农业节水项目，经历了为社会经济服务的资源节水，进入了和谐、可持续的环境节水，并依法进行了水资源控制，并在科学发展的基础上为社会经济提供了水资源保障。六十年间,佳木斯市水务局坚持以人为本,积极践行可持续发展治水思路,以水利项目建设为支撑,理顺体制,强化服务,依靠科技,认真研究制定水利发展战略,先后开展了农田水利基本建设工程、病险水库除险加固工程、防洪工程、小型水利工程及水土保持小流域治理等一系列重点工程,取得了明显的工程建设效益和社会效益、生态效益。促进工程水利向资源水利、粗放经营向集约经营、行政管水向依法治水的转变,保证了水利事业在科学发展观的指导下统筹协调发展。佳木斯市地处三江平原腹地,境内水系发达,河流纵横,共有黑龙江、松花江、乌苏里江三大河流,松花江流经佳木斯市区,在同江三江口汇入黑龙江,乌苏里江流经抚远县汇入黑龙江,黑龙江流经同江、抚远汇入鄂霍次克海。境内共有河流130余条,主要河流堤防总长1647公里,其中松花江堤防404公里,黑龙江185公里,乌苏里江无堤防,其他为中小河流堤防。建国以来,尤其是党的十一届三中全会以来,佳木斯市历届市委、市政府在抓好重点工程的同时,坚持不懈地开展农田水利基本建设,投入大量的人力、物力、财力,累计完成各种水利投资20多亿元,防洪、排涝、灌溉水利工程体系基本形成,极大地提高了抗御水旱灾害的能力。60年来,佳木斯市凭借水利工程设施,先后战胜了1960年、1985年、1991年、1998年特大水灾和2007年、2008年、2009年较大旱灾,确保了人民生命财产安全,最大限度地减轻了水旱灾害损失,使水利工程成为佳木斯市经济社会持续协调发展的有力保障。据统计,2008年全市水田面积316万亩,共有机电井24937眼,大中小型水库17座,其中:大型水库1座,中型水库2座,小型水库14座。现有水电站3座,总装机容量6.54千瓦。已建成人畜饮水工程826处,共解决了68.46万人口、12.6万牲畜饮水问题,分别占总数的53%和55%。一、水利基础设施得到改善佳木斯市位于三江汇流地带,以前全市防洪体系标准较低、险工隐患较多,县区堤防最好的仅能达到20年一遇的防洪标准,中小河流仅能达到3～10年一遇标准,洪涝灾害历来是影响全市人民群众生命财产安全和经济社会发展的心腹之患。’98大水以后,佳木斯市抓住国家治理大江大河的机遇,突出抓好水利基本建设,在水利部和松辽委的关心和大力支持下,松花江干流整治、三江平原治理、国界河国土防护、利用亚行贷款松花江防洪工程等18个水利建设项目纷纷上马,总投资14.85亿元,相当于前20年累计投资的两倍,使水利基础设施条件有了较大改善。其中,松花江干流治理项目概算投资7.7亿元,现已基本完成。通过松花江干流整治,农村防洪标准由10年一遇提高到20年一遇,城市松花江防洪由20年一遇提高到50年一遇标准。共完成堤防达标长度1111公里,超计划完成18%。其中,完成松花江堤防360公里,黑龙江堤防191公里,重点中小河流堤防560公里。同时,加强完善了防洪非工程措施建设,投资520万元建设了现代化防汛抗旱指挥系统,使防汛抗旱工作实现了数字化、科学化、现代化。同时,成立了黑龙江省东部地区唯一一支专业抢险队伍,配备了打桩机、探测仪、挖掘机、装载机、载重汽车等先进的抢险设备和仪器,奠定了现代化的防洪新格局。二、大力发展节水基础设施建设，显著增加农业收入和农民收入(一)节水灌溉事业得到发展佳木斯市的水利人发扬多年来形成的治水优良传统,利用冬春农闲,动员群众大搞水利,大力开展以堤防加固、面上沟路渠整治和涵、闸、站、桥配套等为重点的农田水利基本建设,60年来成效显著。——水田发展迅速。水稻是佳木斯市最具优势、最具潜力、最具竞争力的产业。自1978年以来,特别是近10年,全市水田发展成就辉煌。1978年佳木斯市的实灌面积为57.1万亩,其中水田面积为48.27万亩,实灌万亩以上灌区16处,灌溉面积为41.52万亩,五小水利工程灌溉面积为6.75万亩。1988佳木斯市的实灌面积为105万亩,其中水田面积为96.25万亩,新增水田面积为47.98万亩,增长率为49.85%,实灌万亩以上灌区23处,灌溉面积为66.15万亩,五小水利工程灌溉面积为30.1万亩。1998年佳木斯市的实灌面积为111.64万亩,其中水田面积为107.82万亩,新增水田面积为11.57万亩,增长率为10.73%,实灌万亩以上灌区26处,灌溉面积为45.14万亩,五小水利工程灌溉面积为62.68万亩。2008年佳木斯市的实灌面积为316万亩,实灌万亩以上灌区24处,灌溉面积为102.85万亩,五小水利工程灌溉面积为211.03万亩。1978年、1988年、1989年、2008年主要指标对比:——节水灌溉规模扩大。水田节水灌溉事业是在近十年来发展起来的。1988年,全市开始了以水稻灌溉制度为内容的生物节水技术的试验、研究和推广工作。随后在汤原县汤旺河灌区、桦川县星火灌区和桦南县向阳山灌区分别成立了水田节水灌溉制度研究试验站,配备专门的技术人员从事研究试验工作,形成了一整套适合佳木斯市特点的水田节水灌溉模式和灌水方法。随着各县(市)区相继应用,节水灌溉技术在佳木斯市得到迅速推广,至1998年全市节水灌溉面积为48.04万亩。由于全市上下认识统一,措施得力,切实把发展节水灌溉当作一项革命性措施来抓,至2008年,佳木斯市共完成渠道防渗长度为420.79公里,水田节水灌溉面积达到70.08万亩,占水田总面积的22.4%。其中工程措施节水灌溉面积13.70万亩;总计完成投资14246.18万元,节水总量为5975万立方米。通过实施水田节水项目,农业灌溉用水亩均节水176立方米,粮食作物亩均增产20公斤,产生了较好的社会效益和经济效益,为提高用水效率、节约水资源奠定了基础。——水土保持治理力度大。一是科学治理,规划设计先行。制定出台了《佳木斯市防治水土流失、改善农业生态环境若干问题的规定》,完成了申报黑土地治理项目的建设规划。几年来,累计完成水土流失治理工程建设投资860万元,完成治理面积185.2万亩,占流失总面积的29%。二是深化改革,把“四荒”资源推向市场。共完成转让面积164万亩。修建大力加湖、黑鱼泡等平原蓄水工程5处,蓄水能力达5.82亿立方米,蓄水面积276.7平方公里。三是建设执法队伍,加强执法监督。成立了水土保持监督处,全市共配置水土保持监督员911名,其中村级管护员626名,形成了县、乡、村三级监督网络。开展专项行动,全市累计申报审批水土保持方案23项,申报审批率达100%。现开工在建的13个项目全部落实了水土保持监测和监理工作,落实率达100%。(二)农村人养草病防治工作取得了重大成就几十年来,随着农村经济的不断发展,国家开展了农村饮水解困工程及改水工程建设。在国家的大力扶持和各级政府及水利部门的共同努力下,随着工程的逐步实施,佳木斯市的农村人畜饮水工作取得了很大的成就。防病改水和饮水安全工程建设经历了由点到面,由浅到深,由单纯防治到与科研相结合,与脱贫致富、发展生产、改善生活相结合的过程。经过全市上上下下各方面几十年的辛勤努力,几种地方病已在全市范围内得到基本控制,人们体质普遍增强,生活水平显著提高。到目前为止,全市共打人畜饮水深水井826眼,占农村村屯总数的52.9%,解决饮水人口68.46万人,占农村总人口的54.5%。吃上自来水的有532个,人口49.35万人,分别占自然屯的35%和39%。(三)加大普法宣传力度,促进水法化发展一是水行政执法扎实推进。全面实现了水务一体化,成立了政治素质高、业务素质过硬的水政监察支队,建立了覆盖全市的水行政执法网络,水政监察队伍素质明显提高。水行政执法力度不断加大,以查处非法取水、无证取水为重点,维护了水资源开发利用秩序;以查处侵占、破坏水工程为重点,加强水利工程管理保护;以打击非法采砂、开展河道管理范围内建设项目监督管理为重点,保障了河湖使用功能和防洪安全。二是水利法制宣传教育取得实效。以水法规及与水利相关的法律法规为重点,面向水利干部职工和广大群众,坚持集中宣传和经常宣传相结合,学法和用法相结合,普法和依法治理相结合,圆满完成了四个5年普法任务,扎实推进“五五”普法工作,法制宣传教育形式不断创新,实现了由增强法律意识向提高法律素质的转变,全市的水法制意识和水利依法行政能力明显增强。三是水利行政审批制度改革逐步深化。全面贯彻实施行政许可法,开展了水利行政审批项目清理、实施主体清理和实施依据清理,完善了配套制度。严格规范水利行政许可行为,强化监督检查,推行政务公开,提高了社会管理和公共服务水平。目前所有水利审批项目,全部进入行政服务中心。1988年《水法》颁布实施以来,利用“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”等有利契机,紧紧围绕宣传主题,采取多种有效形式开展水法律法规宣传活动,提高了水法的知名度,收到了良好的社会效果。与此同时,加大执法监督检查力度,认真查处各类水事违法案件数百余件,挽回直接经济损失近千万元,有力地打击了违法行为,维护了正常的水事秩序。四是加强水资源管理,强化水资源基础工作。自1992年起先后编制完成了《佳木斯市城区供水水源规划》、《佳木斯市城区水资源精测评价》、《佳木斯市地下水开发利用规划》、《佳木斯市水资源规划》、《佳木斯市地下水超采区调查与评价》、《佳木斯市城区水资源监测与评价》、《佳木斯市入河排污口监测与评价及水功能区监测与评价》,发布了《全市水资源公报》,这些工作的完成,为佳木斯市水资源实现科学管理和市领导科学决策提供了可靠依据。三、在开发松树岛的基础上,在水利的新农村建设中开发出新的景观,在建设管理中坚持经济效益(一)水田发展规模推进。中共中央1号文件明确指出:“要高度重视发展粮食生产。切实稳定粮食播种面积,……积极发展稻谷生产”。从佳木斯市2007年的种植情况看,水稻种植面积仅占总播种面积的19%,而产量却占总产量的42%。因此,大力发展水稻生产是提高总产的最有效途径。三江灌区建成后对于保障国家粮食安全、增加农民收入意义重大。全市每年可增产粮食40亿公斤,增加纯收入30亿元,可拉动农民人均增收近千元。(二)柳树岛成功列为“国家级水利风景区”。柳树岛总面积10.57平方公里(哈尔滨太阳岛面积6.9平方公里,齐齐哈尔明月岛面积3.6平方公里),但岛的开发建设始终得不到国家的批准。在市委、市政府领导关怀和支持下,市水务局积极为柳树岛的开发建设广开思路、反复研究、大胆设想,克服了重重的困难,在不到一年的时间内,聘请国家水利部江河水利开发中心的专家完成了柳树岛的规划设计报告。为了使规划得以尽快实施,并更好地为柳树岛的招商引资工作做铺垫,市水务局经过不懈的工作和多方面努力,把国家水利风景区专家评价组请到佳木斯进行实地踏查,就景区的资源情况、环境保护质量、开发利用条件和管理水平等进行汇报,柳树岛水利风景区得到了专家评价组的一致认可。经过两年的努力,终于得到了国家的批准,并争得了“国家级水利风景区”称号。(三)成功应对松花江水污染。2005年11月,松花江发生水污染事件,在应对松花江水污染工作中,全局干部职工都坚守岗位,无私奉献,克服了资金紧、工作量大、气候寒冷、路途远的困难,做到了底数清,情况明,及时为省市领导决策和防控论证提供科学依据和信息。积极主动组织做好抚远水道筑坝截污工程建设。筑堰工程工期短,要求高,现场没有粘土等筑堰材料,我们大胆提出利用细砂筑堰截流的方案,仅用5天时间,筑堰工程胜利合龙,创造了水利史上冬季利用细砂截流成功的奇迹。(四)大旱之年水利建功。2007年佳木斯市发生了历史罕见的特大干旱,先后启动了Ⅱ级和Ⅰ级应急响应,市水务局连续两个月奋战在抗旱第一线,在新打井7299眼的基础上,5天内又突击打井5000眼,全市共投入抗旱资金2.73亿元,夺取了抗旱工作的全面胜利。水田面积由265万亩增加到308万亩,增加16%;粮食总产量由70.09亿斤增加到72.24亿斤,增产3%。(五)防洪工程与“十里景观带建设”实现完美结合。佳木斯市城区利用亚行贷款的松花江防洪工程是“十里景观带建设”工程的重要组成部分,工程投资1.299亿元。在工程建设过程中,我们在保证防洪安全的前提下,积极与十里景观带建设相结合,把堤防建成“防洪工程、景观工程、亲水工程”。在知青广场亲水平台工程建设过程中,防洪工程积极与知青广场建设相结合,从亲水平台项目的设计到施工,市水务局提出了工程既要考虑消险加固的防洪标准,又要结合广场建设的原则,将亲水平台建设成水利工程与人文景观和谐统一的典范,为佳木斯市增添了一道靓丽风景线。四、抓住机会，积极规划大项目以国家扩大内需工程建设为契机,以省政府出台的加快水利建设决定为动力,以水富民,以水兴业,大打一场大兴水利的攻坚战。(一)格节河水库项目随着水务一体化的实施,城市供水矛盾凸显,目前佳木斯市没有城市地表水源工程,仅靠地下水维系供水,急需解决城市应急水源工程。格节河水库距离佳木斯市37公里,坝址以上控制流域面积348平方公里,是天然的绿色水库,将其扩建成中型水库,水库日供水10万吨,工程估算投资5.1亿元。目前,该项目的可研报告已经上报省水利厅待批。(二)城西区和城东区防洪工程措施目前,佳木斯市城市防洪工程只有城中区达到100年一遇防洪标准,城西区和城东区仅为20年一遇防洪标准,通过防洪工程建设,可以将城东区和城西区堤防提高到50年一遇标准,工程概算投资8.59亿元。目前,该工程的初步设计已经得到省水利厅的批复,力争早日开工建设。(三)粮食生产实现开复工建设重点建设桦川悦来等八大灌区,总投资33.17亿元,设计灌溉总面积307.58万亩,可使佳木斯市粮食总产由目前的85亿斤提高到110亿斤以上。截至目前,悦来等四个灌区已经实现开复工建设,共完成投资1.74亿元,灌区实灌面积达到53.53万亩。2009年计划完成投资1.32亿元,目前已完成年度计划5650万元。(四)提质增效,推动农业快速发展松花江水利航电枢纽工程位于松花江佳木斯市下游建国乡境内,是松花江流域水资源综合开发利用的重要组成部分,是一项集航运、灌溉、发电、城市环境建设为一体的开发项目。工程建成后,对佳木斯市发展水稻生产十分有利,枢纽可抬高枯水期水位3米,避免灌区因春季干旱提不上水的现象发生。枢纽影响范围内共有灌区9处,可新增和改善灌溉面积147.95万亩,其中:改善灌溉面积113.05万亩,新增灌溉面积34.9万亩。(五)汤原县法斯河、克斯河、桦南县利用两年时间,完成5座小型水库除险加固任务。分别是汤原县的法斯河、跃进、老龙岗水库,佳木斯市郊区的格节河水库,以及桦南县的金沙水库,工程投资3335万元。(六)新建西汉污水处理厂一要对3座水厂进行配套改造建设,使其达到原设计供水能力37万吨;二要改造和新建管网125.5公里;三要新建西郊污水处理厂。工程总投资2.28亿元。通过以上措施可使佳木斯市城区供水能力达到30万吨,自来水普及率由目前的6