创新战略思维抢抓发展机遇奋力建设现代化大农业“新三区”

创新战略思维抢抓发展机遇

奋力建设现代化大农业“新三区”—在中共黑龙江省农垦总局建三江分局委员会（扩大）会议上的报告

王金会（2010年11月29日）同志们：这次分局党委（扩大）会议的主题是，深入贯彻落实总局党委（扩大）会议精神，认真总结“十一五”发展成就，精心描绘“十二五”发展蓝图，统筹部署开局之年全面工作，奋力建设现代化大农业核心经济区——现代化大农业核心功能区、现代农业综合配套改革专项试验区和绿色稻米产业核心区。一、把握内在规律，认真总结“十一五”发展成就“十一五”时期是我局发展史上成就辉煌的五年，创造的物质财富、打下的坚实基础、积累的实践经验、积攒的发展后劲、形成的工作作风影响深远。1、坚持解放思想，在全面创新战略思维上实现了新突破思维就是财富，创新就是发展。“十一五”期间，我们深刻地认识和把握了“发展是硬道理、科学是硬条件、经济建设是硬任务、全面协调可持续是硬要求、和谐发展是硬目标”的思想精髓，把总局“抓城、强工、带农”统筹发展方针、实施跨越工程等重要战略部署与局情紧密结合起来，辩证地处理了“十大关系”，创新了“十大战略思维”，使经济社会发展走上了创新驱动、内生增长的科学轨道。一是辩证处理思路与出路的关系，在经济发展战略上创新思维。我们顺应历史潮流，紧跟时代要求，确立了“强农、兴工、建城、活贸、快牧、富民”十二字工作方针，确立了“一业带多业、多业协调发展”、“农业立局、水稻富民强局”、“发展大农业、经营大产业”等重要思路，围绕资源优势作文章，拓展生存发展新空间，初步走出一条具有三江特色的新型垦区发展之路。二是辩证处理继承与发展的关系，在农业生产方式上创新思维。为适应新型生产力的要求，我们积极探索新的生产关系，转变农业生产方式，创新农业生产模式，培育新型产业工人。农业协会、农民专业合作社、专业机耕队等新型经济组织应运而生，促进了千家万户分散、小而全的传统农业向专业化、产业化、合作化方向转变。三是辩证处理务实与卓越的关系，在城乡一体化模式上创新思维。我们提出了“三个集中”（农业向规模化集中，工业向园区化集中，居民向城镇化集中）和“四个更加”的理念（城市让生活更加美好，环境让城市更加宜居，文化让三江更加和谐，发展让群众更加幸福），让职工群众“耕作在广袤的田野上，居住在现代化城镇里”。四是辩证处理刚性与弹性的关系，在经营管理方式上创新思维。在“全面经营、全程管理”理念的指导下，我们着力构建现代经营管理体系，用“精心、恒心、狠心”来经营资源、经营资本、经营旅游、经营会展、经营农资、经营品牌、经营人才、经营政策，加强战略管控、产权管控、财务管控、风险管控、质量管控。由“严、实、控、精、细、新”拓展为“打牢基础，调优结构，经营资源，统筹协调，集中资金，突出重点，双增双清，积累发展”，达到了“减债、还贷、积累、发展”的目的。五是辩证处理动力与活力的关系，在深化用人机制改革上创新思维。在深化企事业单位改革上，对局场两直单位转制转企，全部实现盈利。在深化用人机制改革上五管齐下，“考”出素质，“聘”出活力，“酬”出公正，“转”出平稳，“责”出动力。建立专业技术人员资格准入制度，能者上，平者让，庸者下。创新干部政绩考评指标体系，激励干部“上对组织负责，下对百姓负责，中间对自己负责”。六是辩证处理形式与内容的关系，在打造“影响力经济”上创新思维。我们以“为三江耕者谋福利，为全国食者送健康”为宗旨，全力办好国家级粮食洽谈会和稻米节等大型会展，以稻为媒，以媒扬名，以名聚力，以力兴垦，弘扬绿色米都的“会展文化”、“稻米文化”，打造建三江“名片”，构造全国寒地粳稻米生产中心、加工中心、集散中心，争取更大的粮食价格“话语权”。七是辩证处理建设与和谐的关系，在天人合一的愿景上创新思维。我们在实践中提炼出了中国绿色米都的“安全、营养、诚信、创新、和谐”以及“建设生态型、园林式、现代化城镇”的核心内涵，经过“万年、千年、四十年、二十年、十年”的自然与文化的积淀，我局已成为垦区内外知名度和美誉度较高，本地人自豪、外地人羡慕的地区。八是辩证处理民生与民心的关系，在为民谋福上创新思维。我们以“为民造地、为民造城、为民造福”为宗旨，积极整理清理治理土地，大力改善职工群众的生产条件；抓住国家拉动内需和新农村建设的机遇，加快撤队建镇速度，提高城镇化比率和标准，彻底改善人民群众的生活环境；围绕打造“三江平原中心城市”的新定位，分局和各农场每年安排巨资，实施民生工程，增加城市功能，使人民群众共享改革发展成果。九是辩证处理居安与思危的关系，在转变发展方式上创新思维。我们未雨绸缪，科学应对，增强发展的危机感、紧迫感和破解制约因素的预见性、主动性,及早着手破除思想观念、水利、电力、物流、品牌、经营管理、文化软实力等“七大瓶颈”，初步回答了绿色米都的可持续发展问题。十是辩证处理当前与长远的关系，在教育卫生强局战略上创新思维。在教育领域，我们提出“三个一流”新理念，哺育一流学生，培养一流教师，创办一流学校；在医疗卫生领域，我们提出实施“育名医、树名科、建名院”发展战略。在深化教育卫生改革上，瞄准目标，痛下决心，强力推进人事、工资、岗位三项制度改革，破解了“进保险箱、吃大锅饭”的难题，在全省乃至全国开了先河。2、坚持第一要务，在推进经济社会更好更快发展上实现了新突破实干带来倍增，拼搏铸就跨越。“十一五”期间，分局党委带领全局干部群众以“等不起”的危机感，“慢不得”的紧迫感，“坐不住”的责任感，谋篇、启动、加速，创造了跨越式发展的“三江速度”，实现了“华丽转身”，在垦区内外做到了“有为、有威、有位”：粳稻产量分别占全省和全国的1/4、1/12；粮豆总产分别占全省和全国的1/8、1/90；粮豆单产分别是全省和全国的2.2倍、1.9倍；人均纯收入分别是全省和全国农民的3.1倍、3.2倍。对比“十五”末期的2005年和“十一五”末期的2010年，我局实现了“十大倍增目标”。一是耕地存量由593万亩倍增到1100万亩。二是水田种植面积由370万亩倍增到870万亩。三是粮食总产由51亿斤倍增到121亿斤。四是工业增加值由5亿元倍增到10亿元。五是人均住宅由18平方米倍增到36平方米。六是通村公路由700公里倍增到1950公里。七是国内生产总值由43亿元倍增到126亿元。八是企业利润由0.3亿元倍增到1.2亿元。九是财务收入由10亿元倍增到30亿元。十是人均纯收入由0.7万元倍增到1.7万元。3、坚持以人为本，在改善民生福祉和公益事业上实现了新突破民生连接民心，民心凝聚民力。“十一五”期间，我们注重经济发展与社会进步的统一，践行“六民”、“六公”、“六新”理念，在群众最急的问题上抓落实，在群众最盼的问题上动脑筋，在群众最忧的问题上出实招，投入资金达到50多亿元，扎实推进了“住路水能树、卫教文保富”十大民生工程。10万人喜迁新居，城镇化率已达80%，高出全国平均水平33个百分点。实施了扶低致富共享工程，在全垦区率先实现了3000户可扶持低收入职工全部脱低。全局人均受教育年限10.5年，高出全国平均水平2年。建立健全了三级医疗卫生服务体系，每千人拥有医生5.7人，人均占有卫生资源高于全国平均水平。已实现数字电视、通信网络全面覆盖。建成了养老、失业、医疗、工伤、生育“五保合一”的社会保险体系。全局实现新增就业、再就业人员1.2万人；接续断保、漏保职工社会保险1万人；职工子女以灵活就业人员身份参加养老保险0.8万人，接续养老保险和参加个体养老保险2万人。深入开展场县共建活动，新技术普及、良种推广、农业保险面积均超过200万亩，上万农民开始享受农垦优质公共服务。4、坚持执政为民，在大力转变领导干部作风上实现了新突破速度发展三江，执行力改变三江，作风提升三江。“十一五”期间，我局领导干部作风转变实现了新突破。一是站排头的意识明显增强，体现在思路超前站排头，工作超前站排头，抢抓机遇站排头，全面发展站排头；二是为民服务的意识明显增强，体现在全面落实“一业带多业，多业协调发展”、“农业立局，水稻富民强局”的思路大见成效，本着为民造地、为民造城、为民造福的原则，大幅度改善职工群众的生产生活条件，把人民群众引向致富路；三是开拓的意识明显增强，在垦区率先创造了经营管理、城镇建设、水利建设、深化改革、农业组织形式的新理念、新模式，在全省、全垦区重要会议上多次介绍经验；四是求真务实的意识明显增强。体现在一切从局情场情出发，一本经念到底，一件事抓到头，百折不挠的顽强精神，每个场处级、科队级领导干部分别建立了基层联系点，密切同职工群众的联系；五是奉献敬业的意识明显增强。体现在各级领导干部聚精会神想大事，同心协力谋发展，一心扑在工作上，“五加二、白加黑、豁出去”，徐元林、康金环、穆文亮就是这支队伍的典型代表，展示了我局良好的精神风貌。“十一五”期间是我局发展史上最好的时期，特别是2010年实现了粮食总产121亿斤、国内生产总值126亿元、工业增加值10亿元、工业利润2亿元，企业利润1.2亿元，经济增长速度19%；人均纯收入1.7万元、可扶持低收入户人均收入8000元；撤并作业站121个，新增建筑面积200万平方米，人均建筑面积达到36平方米，建设白色路面350公里；新建及改扩建养殖小区19.3万平方米，实现畜牧业增加值6.7亿元。成绩的取得归功于上级党委的正确领导，归功于全局干部群众的辛勤努力，归功于驻局单位的鼎力相助，归功于离退休老同志的关心支持。“十一五”期间，全分局干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴促倍增，齐心协力建和谐，收获了四条深刻体会：一是有心才有新。作为领导干部,要对追求有恒心，对工作有热心，对目标有信心，对困难有决心，对矛盾有耐心，对群众有诚心，对事业有忠心。只有牢记组织的重托，时时处处做一个有心人，勤于思考，乐于奉献，勇于拼搏，才能使工作不断开拓创新。二是有劲才有进。干劲如何，是领导干部从政品德良莠的试金石，是善政与庸政的分水岭，在跨越工程的重任面前，我们会遇到许多新情况、新问题、新矛盾，必须鼓足干劲，力争上游，以昂扬的冲天干劲，饱满的精神状态，热忱的工作情感，才能不断创造新业绩、新成就。三是有公才有功。公正而无私，一言出而万民齐。只有做到一心为公，事为公所办，利为公所谋，名为公所取，才能实现功为民所立。以党委的中心工作和群众的迫切愿望为“基点”，以领导干部是人民的公仆，必须全心全意为人民服务为“坐标”，真正做到对党对人民合心、合力，公心、公正，建功、立功。四是有为才有位。有为与有位存在着辩证统一的关系，二者互为因果，又互为促进。我们必须坚持用两点论和重点论的观点分析解决问题。当某一重点急需解决时，看到这是两点中的重点；当看到两点都需要解决时，看到是有重点的两点。在重点分析有为与有位的关系时，把有为做为重点，通过有为来突出有位，通过有位体现有为。我局在“十一五”期间仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要体现在：目前的发展水平与所拥有的资源、职工群众的迫切愿望和上级党委的殷切期待相比还有差距，结构性和体制性矛盾仍较突出，发展不平衡的问题仍然存在，现代农业产业体系尚未完全形成，缺乏龙头企业核心竞争力，科技创新体系仍需增强，人才队伍素质还不适应跨越发展需要，影响社会和谐的因素依然存在。对此我们必须高度重视并认真加以解决。二、描绘“十二五”蓝图，构建现代化大农业“新三区”党的十七届五中全会提出，未来五年是大有作为的重要战略机遇期。总局党委（扩大）会议明确要求“建三江分局要着力建设现代化大农业核心经济区。要定位于现代化大农业核心功能区、现代农业综合配套改革专项试验区和绿色稻米产业核心区”。我们一定要以此为动力，解放思想转观念，坚定不移求转变，持之以恒抓落实，义无反顾促执行。“十二五”时期我局发展的指导思想和主要指标是：以总局党委（扩大）会议精神为指针，以“强农、兴工、建城、活贸、快牧、富民”十二字方针为抓手，全力建设现代化大农业“新三区”。到2015年，主要经济指标要比2010年翻一番，实现六个方面指标大幅度提升：生产力水平大幅度提升，农机总动力180万千瓦，科技贡献率80%，农业机械化率98%；保障国家粮食安全的能力大幅度提升，粮食总产155亿斤，畜牧业增加值15亿元；农区工业化水平大幅度提升，粮食经营、加工转化率达 90%；人均纯收入水平大幅度提升，达到3万元；经济增长速度大幅度提升，达到19.5%，国内生产总值达到300亿元；城乡一体化水平大幅度提升，城镇化率达到 90%以上。到2015年，全分局一二三产业比重达到5:3:2，把建三江打造成产业发展高地、要素集聚宝地、创新置业胜地、现代宜居福地。“十二五”期间特别是明年我局大事多、喜事多、前景好。农业综合配套改革向纵深推进；全国粳稻米“三个中心”将全面启动；垦区第一个民用机场列入国家“十二五”规划；省电力公司投资6.5亿元建设的500千伏前进输变电工程2012年6月投入使用；前进——抚远铁路延伸线2011年开通运营；建虎高速公路2011年竣工通车，垦区第二条高速公路——佳抚高速公路明年开工；黑瞎子岛北大荒生态园区建设被总局列入32111工程；作为全省水利重点工程的四大灌区全面开工；省级经济技术开发区政策对接全面推进。1、全力建设现代化大农业“新三区”建设现代化大农业核心功能区。立足三江，引领全省，带动全国，探索现代化大农业发展模式，实现生产过程机械化、生产措施科学化、生产组织专业化、生产服务社会化、生产产品优质化、生产绩效高效化、技术标准规范化、产业经营市场化、发展方式集约化、劳动员工知识化。保障国家粮食安全和食品安全，引领现代化大农业发展，促进农业科技创新转化，推进农业经营体制创新，走出一条城乡一体化发展的路子。建设现代农业综合配套改革专项试验区。坚持先试先行的原则，充分发挥我局生产力水平较高、产业基础雄厚、科技人才集中、经济增长潜力巨大等优势，积极探索，深化改革，创新发展，探索出理论构架、政策设计、体制改革、经济发展、社会和谐的综合模式。建设绿色稻米产业核心区。用现代物质装备、用现代科技改造、用现代经营形式推进、用现代服务体系保障、用现代新型产业发展、用现代区域共建拓展来缔造“绿色水稻产业王国”。实施“五六”战略措施，推进六化进程（市场化运作、机械化作业、模式化栽培、规模化生产、社会化服务、产业化经营），发展六大产业（现代农业、农产品精深加工业、现代物流业、现代旅游业、现代服务业、文化产业），打造六大体系（科技支撑体系、农技推广体系、灾害防控体系、市场预测体系、市场营销体系、对外出口体系），提高六个能力（政策执行能力、快速反应能力、粮食生产能力、引资融资能力、城市承载能力、市场掌控能力），发挥六个作用（探索现代农业发展模式、提供现代农业经验、培育新型农民、展示发展成果、巩固产粮大局地位、提供绿色有机食品）。“十二五”期间，全局通过提高水稻加工总量和达产率，力争增加国内生产总值百亿元以上，实现粮食增产、农业提质、企业增效，产业延伸。2、加快构建绿色“三体系”建立和完善绿色农业体系。秉承绿色发展理念，把绿色发展作为转变经济发展方式、推动科学发展的突破口，形成具有三江特色的绿色发展模式，加快转变农业发展方式，构建以智能化、低碳化、功能多元化为特征的绿色农业体系。建立和完善绿色产业体系。适应工业化、信息化、现代化、市场化、国际化发展新趋势，坚持走三江特色新型工业化道路，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强，能够担当保障安全食品有效供给任务的现代绿色产业体系。建立和完善绿色城镇体系。以绿色理念规划、建设和管理城镇，推行绿色建筑标准，倡导低碳生活方式，建设三江平原中心城市，形成生态、秀美、宜居、和谐的现代城镇群。3、坚持完善绿色米都“三理念”生态三江。北大荒•建三江作为绿色米都源于最佳生态环境，遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而获得物质成果和精神成果，现已成为国内独特、世界有位的生态家园。生态三江是创造经济效益和社会效益的金字招牌、靓丽名片、无形资产，是绿色米都的立局之本、发展之基、和谐之源。绿色产业三江。以促进和谐发展为目标，充分运用先进农业科技、先进工业装备、先进管理理念、先进组织形式，科学融合绿色农业理念，确保农产品安全，确保生态安全，确保资源安全，提高农业综合经济效益，实现生态、生产、经济三者协调统一。在全国率先全面积通过绿色食品、国际质量和环境管理体系认证。绿色产业三江是现代农业的最新模式、最高层次和最佳选择。文化三江。北大荒•建三江在半个世纪特定历史条件下积淀、形成和发展了军旅文化、移民文化、知青文化、北疆文化和拓荒文化，形成了体现其高尚人格、崇高理想和朴实作风的北大荒精神，在新时期赋予了新的时代内涵，构建了丰富的企业文化、群众文化、专业文化相融合的文化体系。文化三江是绿色米都长远发展的潜力之所在。三、统筹明年工作，努力创造“十二五”良好开端2011年全局工作总体要求和主要预期指标是：以总局党委（扩大）会议精神为指针，以建设现代化大农业“新三区”为方向，以“站排头、创一流、做贡献”为目标，坚持“一业带多业，多业协调发展”的方针，实施十大工程，为民生办十件实事，确保实现“十个一”的目标，即现代化大农业“新三区”建设投入 10亿元以上，实现粮食总产128亿斤，国内生产总值156亿元，企业利润1亿元，经营粮食154万吨，实现工业增加值18亿元（利润3.6亿元），实现畜牧业增加值10亿元，新增建筑面积190万平方米（整体搬迁居民点100个），人均纯收入1.98万元（可扶持低收入户人均收入1-1.3万元，其中1/3达到1.3万元），经济增长速度达到19.5%。2011年重点实施好“十大工程”：1、思想统局工程。过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。我局作为垦区重要窗口，一定要珍惜荣誉，一分为二地看待取得的成就和面临的问题，通过解放思想和更新观念，不断深化对内在规律的认识。必须克服故步自封、小成即满的思想，增强忧患意识，以更大的胆略和气魄，以几倍于人的努力，把发展的步子迈得更实更快。培育经济发展生长点、增长点、支撑点，克服不思进取强化忧患意识，克服坐而论道强化实干意识，克服大而化之强化具体意识，克服片面作为强化统筹意识，克服重物轻人强化人本意识，克服有法不依强化法治意识，引导干部群众进一步开阔视野，统一思想和步调，让思想之花迸发，让创新精神涌流。2、农业立局工程。围绕提高粮食综合产能和可持续发展目标，不遗余力地保证粮食高产稳产，为垦区380亿斤产能做贡献。一是抓基础。狠抓以土地整理为重点的标准化良田建设和沟渠林网路综合配套，增强农业防灾抗灾能力，提升农业综合生产能力。加大四大灌区建设力度，新增江水灌溉面积30万亩；投资1.65亿元完成水利土石方2000万立方米，建设拦蓄地表水工程1000处，截流地表水4亿立方米，保证地表水阶段性补水灌溉150万亩；加强森林湿地草原的保护与利用，优化生态环境，投资1亿元栽植树木1000万株，完成绿化造林面积2万亩，完成绿色城堡10个，绿色通道200公里，绿色屏障1000条。投资1亿元完成育秧大棚基地建设，确保每个基地100栋以上，实现规模化、标准化、知识化、专业化、智能化。二是抓机械。投资6.3亿元购进以高性能插秧机为标志的先进农机具，探索应用水田田间管理机械化技术。三是抓科技。发挥园区六大功能，配齐配强称职的万亩技术员，抓好职工技能培训，由农民种地转变为懂经营会管理的产业工人种地，由传统的经验型措施转变为现代技术型措施。畜牧上各农场要科学规划、区域布局、重点突破；要高标准建设畜牧园区，搞好畜牧体系建设，实现养殖规模化、规范化、科学化。四是抓标准。坚持农时界限为第一标准，落实常规措施为基本标准，提高技术含量为领先标准，推进科技创新为最高标准。五是抓机制。推行专业化机耕队、专业化育秧户、良种繁育户、生产资料专业供应公司等多种运行方式，以完善、创新利益联结方式为手段，发展具有导向性的农民专业合作社。六是抓制度。以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，在农业上全系统、全方位、全过程地进行整章建制，使生产措施制度化，形成人们的自觉行动。3、工业兴局工程。我局“十二五”规划和两次倍增目标能否实现关键在工业，经济总量增长的节点也在工业。在不放松农业生产的前提下，我们要把工作重心转移到加快工业化进程上来，以稻米加工业为产业中轴，以工业园区为平台，促进兴城、农业产业化、就业三者的有机融合。实施“4321”战略，即“四大”（大区域谋划、大产业构建、大企业引进、大项目支撑）、“三高”（高质、高新、高端）、“两化”（产业发展集群化、集群发展园区化）、“一转变”（从小项目铺天盖地向大项目顶天立地转变）全面启动省级经济技术开发区各项工作，放大“省字号”招牌。做强“1+14”工业园区，要坚持三项基本原则，一是以保护良好生态环境为前提；二是以稻米精深加工为主线，围绕稻米精深加工、延长产业链为核心；三是在引进战略性投资者上，要引大企和名企。引导和鼓励企业之间的产权整合、资产重组、经营合作，逐渐壮大企业个体规模，创出一批优秀企业、优势品牌、优质产品。加大技改力度，成立以工信委为领导的研发机构，研究市场需求、产品卖点、产品品质、包装样式、设备选型、工艺流程。每个农场至少扶持一个成长型稻米加工企业。打造以贸易为龙头、加工为中轴、产业为基地的产业模式。建三江米业要对全局加工企业起到引领带动示范作用，工艺要优、设备要精、包装要美、卖价要高，加快我局“稻谷加工中心”的形成步伐。4、城镇靓局工程。按照建设“农垦第一大城”的定位，做好“建城”“管城”城”三篇大文章，规划、建设、管理、经营、发展城镇，推行绿色建筑标准，倡导低碳生活方式，努力把“1+10+4+30”城镇群建设成各具特色的最新、最美、最绿的宜居、宜工、宜商和宜游的农垦城。在建城上，要按三步走计划，继续坚持分局已定的思路、理念、原则、投资顺序等加速推进。在管城兴城上，实施城市升级战略，不断完善配套功能，全面提高城市品位，重点推进十进五出五统一、菜蓝子、长期物业管理、第三产业服务、就业等五项工程，做到重点建常年管，全民建专业管，义务建制度管。让职工群众真正融入城市，全面提高城镇化水平。5、科教强局工程。一是着力科教人才培养。加强以科技领军人物和实用人才为重点的科技队伍建设，继续推进“百名大学生进三江”工程，引进智力和名家，人民医院和一中的人才引进以研究生为主，二中以重点师范本科生为主，一中办成省重点高中，二中办成特色高中。加大干部职工科技培训力度，确定各行各业学科带头人，增强科教兴局后劲。二是加强创新科技展示和创新科技储备。实施科技园区升级工程，继续打造千公里科技示范带，打造新型科技示范点，培养新型科技示范户。三是加强学科梯队建设。继续办好校长和教师培训班，促进学校内涵式发展，加快创建一流教育步伐。四是调整定位，整合资源，优化卫生市场环境，深化改革，人民医院向三甲医院行列迈进。五是建立信息体系，完成信息资源整合，召开科技大会，完善各项科技政策。6、经管富局工程。总结完善“四从、三不、两全、一清醒、零距离”管理理念。投入讲回报，资金讲节约，成本讲预算，经营讲实效，管理讲规范，实现效益最大化。把以货币管理为核心、以预算管理为重点堵塞漏洞为目标的管理渗透到经营的每一个环节中。坚持“以收定支、量入为出”的预算编制原则，严格执行分局批准预算，借助财务信息平台，加强预算预警监管，强化账销案存非事实损失资产回收工作。继续完善五项资产档案，挖掘五项资产增值潜力，开源与节流并重，经营资源、经营资本、经营旅游、经营会展、经营农资、经营品牌、经营人才、经营政策。抓好以资产盘活为重点的清产核资工作，把城镇作为资源和产业来精心经营、精细管理。打造各种专业生产经营区，形成新的经济圈，凸显新的生长点。加快粮食仓储设施建设，各农场要填平补齐，达到“257”以上的标准配备，全年经营粮食154万吨。招商引资3.5亿元、出口总额6000万美元。以“省字号旅游名镇”七星农场为龙头，做强做实做精全局旅游业。7、共建拓局工程。坚持资源共有、政策共用、设施共建、成果共享、利益共赢，突出技术移植、产业带动、合作经营的重点，努力实现双方经济社会发展计划有机衔接、产业结构合理布局、社会事业优势互补的共建目标。用经济手段连接产业体系，积极扩大“三代”面积，实现互学互动、互帮互进、互利互赢。8、民生稳局工程。胸怀爱民之心，恪守为民之责。继续解决人民群众最现实、最具体、最急迫的问题，实施“十大民生工程”：一是新建通村公路300公里，佳抚高速公路建三江段开工建设。二是新增建筑面积190万平方米，铺设城区供热、上下水等管网3万延长米。三是在分局第二高中建设艺体馆，为争创省级示范中学，在一中新建一座综合楼，在前进、前锋、大兴、勤得利、青龙山等5个农场和局直子弟校新建塑胶运动场，在七星农场新建一所中学，加快幼儿园硬件建设步伐。四是全局城区绿化植树226万株，提升档次，增加品位，城镇绿化率提高两个百分点，达到 37%。五是完成两直社区卫生所建设20个。六是推进扶低共富升级工程，全局可扶持低收入户实现人均收入1—1.3万元。七是完成旧房改造2192户、10.9万平方米，分局中央大街路边石铺设3.5万平方米。八是在完成老年公寓、自来水厂、殡仪馆等续建工程的同时，新建局直地区、前进农场污水处理厂2个和一座垃圾处理厂。九是新建清洁能源项目3个，供热新增锅炉容量360吨。十是全局接续断保、漏保1500人，落实好离休人员遗属（配偶）和建国前老工人遗属（配偶）的政策。努力构建“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美”的新三江。

9、新型组织带局工程9、新型组织带局工程是做实专业机耕组、专业育秧组、生资经营公司、种植加工联合组等150个专业合作社，全面提高建设的规范化水平，使其手续健全、程序合法、运作规范。二是搞好相关产品或服务的横向联合，形成完整的产业链，从比较单一的生产型向生产、流通、加工全方位拓展。三是强化扶持服务，对组织弱小、经费有限、运转困难但有发展前景的合作组织予以扶持，围绕农资产品购进和粮食产品销售的“一进一出”环节，支持合作社做大做强。四是积极开展合作社干部人才培养，打造一支善经营、会管理、懂技术的人才队伍。10、政治保局工程。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是我们的重大政治责任。各级党组织要继续坚持“党委领导、行政支持、部门牵头、共同参与、载体创新、典型示范、总结经验、队伍保障”32字方针，全面加强各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，强力构建具有建三江特色的大党建、大政工格局。四、加强党的建设，为跨越发展提供坚强保障各级党组织必须按照建设“新三区”的新定位，站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些，扎扎实实地把总局党委的各项决策部署转化为实现跨越发展的正确思路，转化为奋力超越的强大动力，转化为追求卓越的实际能力。1、努力提高抓好党建的自觉性，担负起现代化大农业建设历史重任各级党组织要切实推进学习型党组织建设，要重学好学，广学博学，坚持干什么学什么，缺什么补什么，求得知识更新和能力提升，最终实现党的建设和思想政治工作新（方式新）、好（效果好）、快（速度快）、美（求完美）的目标。2011年6月，分局将召开学习型党组织建设推进现场会。要切实把加强执行力建设贯穿于各项部署、决策和工作的始终，树立正确的政绩观。目前发展思路、奋斗目标都已确定，关键是抓落实，最紧迫的是提高执行力。发展是当前工作的第一要务，抓落实是推进发展的第一要求。第一是干、第二是快干、第三是真抓实干。“十二五”时期，要实现分局经济发展速度加快、增幅提高、排位前移、方式转变，必须在提高各级党委和干部执行力上见分晓、比高低、论英雄，做到说一句是一句、句句算数，干一件成一件、件件落实。各级党组织要紧紧抓住加强和改进党的建设这个根本，始终做到身体力行“三个代表”、永葆先进性；始终做到立党为公、执政为民；始终做到求真务实、开拓创新，善于统筹发展大局、谋划发展方略，在全局各级领导干部中，形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识。2、努力打造高素质的领导班子和干部队伍，不断提升领导科学发展的能力担负“新三区”建设的历史重任，关键在党，关键在干部。我们要切实加强民主集中制建设，各单位党政一把手要带头执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”制度，严格依法依规办事，健全科学的议事和决策机制，形成同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。各级党组织要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部选拔任用机制，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热忱爱护干部，严格要求管理干部，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给不干事的人以危机。管理区领导班子配备党支部书记、主任、农业、机务副主任、工会主席5人，过渡型的、有居民的作业站领导班子配备党支部书记、站长、副站长3人。积极推进基层领导班子“民主选举”和基层党组织“公推直选”工作，年底前达到100%，出现空额时，一律通过民主选举或公开选拔的方式递补。加大优秀年轻干部和后备干部的培养和选拔，各农场要储备一批年龄在30—32岁以下的大学毕业生做为中层干部的后备力量，其数量不低于中层干部的50%；在全分局分别建立起“一比一”和“二比一”的场处级、科队级后备干部队伍；农场正职后备干部要以43岁以下为主体，年龄一般不超过45岁；注重选拔和培养一定数量的女干部和群团组织干部，要特别关注引进的优秀大学生，及早培养北大荒第三代接班人；要着手建立文教卫生系统专业干部长期培养机制，健全工会、共青团、妇联、武装等机构，2011年，分局要对这些行业进行检查。每个农场还要选送不低于6—8名的优秀青年干部到大专院校重点培养，逐步建立知识结构合理、年龄梯次配备、具有较高修养和素质的后备干部队伍。各农场要抓紧设置和选配重新划分的社区管理干部，建立起双重管理、职责清晰、制度健全的管理体系，以适应撤队并区、大规模进城新形势的需要。各农场党委每年必须对基层领导班子考核两次，分局党委每年对农场领导班子考核两次，并对农场基层领导班子按一定比例数抽查。全局各级党组织要围绕提升公信度，深化干部制度改革，倾力营造公平、公正的选人、用人环境；围绕规范用人行为，强化干部监督，着力构建科学配套的监督制度体系；围绕科学发展创先争优，合力提升组织工作对“新三区”建设的促进和保障作用。3、努力加强基层党组织和党员队伍建设，打牢跨越发展的组织基础世情、国情、党情的深刻变化，对党的建设提出了新的要求。因此，我们必须增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，确保我局在如火如荼的跨越历史进程中，始终走在垦区前列。一是各级党组织要根据新情况、新变化，分类指导推进基层党建工作，做到党建带工建、带团建、工建团建服务于党建。要根据“撤队并区”的新变化，突出抓好管理区、作业站等基层党组织建设和“两新”组织建立，完善基层党组织的设置方式，实现党组织全覆盖。做到有群众的地方就要有党组织，有党组织的地方就要有群团组织。管理区要根据党员数量和分布设立党总支或党支部，下设党支部或党小组；强化街道、居民委党建工作，按照“隶属关系清楚、参加活动便利、作用发挥正常”的原则，党员按居住地转移组织关系，在各街道办建立党委（党总支），各居民委设立党支部，每栋楼房建立党小组。强化“两新”组织党建工作，把支部建在企业、联在行业、挂在社区，并及时配套建立群团组织。加强外引稻农党员的管理，延伸基层党组织活动的触角，对积极要求进步、条件成熟的稻农，党组织要及时培养入党。二是以“北大荒先锋工程”为切入点，深入开展争先创优活动，活化五个载体（党员干部扶低共富升级工程、十星级文明户评选活动、争创星级支部星级党员活动、“五好班子”四级联创活动、“双十、双百、双千”典型示范活动），由点及面，多点成区，连区成带，创建党建模范区、党风廉政示范区、文明单位、十星级文明户，打造“党建千里示范带”。宣传、广播电视、文化部门和信息港，要继续加大总结、树立、宣传各类具有感染力和震撼力的先进典型群体，每三年举办一次“感动建三江人物”评选活动，组织一次先进典型巡回报告会，继续采用专题专版的形式，加大各条战线、各类成果及宝贵经验的宣传报道力度。各级领导班子要大胸怀、大境界、大气度地讲合作、讲包容、讲团结，大事讲原则，小事讲风格，单位内部要协调、和谐，兄弟单位之间要合作互补，分局内外要合作