我国重点学科建设的现状与发展

我国重点学科建设的现状与发展

一、推进高等教育重点建设的同时,重点是以国家为主体随着高等教育领域建设政策的不断推进，重点学科建设已成为中国高等教育领域建设的首选。这一方面是基于国家对重点学科建设制度的重视,另一方面是受国家整个高等教育重点建设政策的影响。如今,在我国大学里重点学科建设政策与重点大学建设、重点实验室建设等成为我国高等教育重点建设政策的重要组成部分。(一)重点学科建设政策我国大学重点学科建设的政策性,首先体现为国家对重点学科建设的政策引导与驱动。三次国家重点学科的评选都是文件先行,政策驱动,并由行政命令作指引。如1987年由原国家教委颁布的《国家教育委员会关于做好评选高等学校重点学科申报工作的通知》和《关于评选高等学校重点学科的暂行规定》等文件;2001年教育部颁布的《关于开展高等学校重点学科评选工作的通知》和《高等学校重点学科评选办法》等文件;2006年教育部颁布的《关于加强国家重点学科建设的意见》和《国家重点学科建设与管理暂行办法》等文件。国家教育部门通过政策文件下发评选高等学校重点学科的通知,规定重点学科遴选的范围、条件、原则及方法;明确重点学科建设管理的主体及其职责等内容,给予我国重点学科评选与建设方向性的引导与建议。在国家下发政策文件之后,高等学校与重点学科评选工作的相关部门按照政策文件的指导精神与条件要求开展重点学科的申报、评议与审核工作,最后由国家教育部门下发通知,公布重点学科名单。1986—1987年间开展的第一次国家重点学科评选工作是对国家重点学科建设政策的初步尝试,使重点学科由无到有;在2001—2002年间开展的第二次国家重点学科评选工作是对国家重点学科建设政策的进一步深化;到2006年第三次国家重点学科评选工作开展之时,我国重点学科建设政策已作为一项正式的高等教育重点建设政策在学科建设领域实施,并固定下来。经过三次国家重点学科的评选,我国重点学科建设已形成固定的模式,即国家政策文件先行、具体部门开展重点学科评选工作在后、最后由国家教育部门审核批准并下发文件确认重点学科名单的合法性,并给予相应的资助。省级重点学科建设政策实质上是我国重点学科建设政策的组成部分,是对国家重点学科建设模式的模仿。受国家重点学科评选建设的影响,省级重点学科建设与国家重点学科建设大致相同,由省级教育主管部门下发相关政策文件,制定重点学科评选建设的方法、原则,由高校与省级重点学科评选相关部门遵照文件要求开展省重点学科申报、评议审核等工作,并最终由省级教育主管部门下发政策文件公布省级重点学科的名单,并给予相应的资助。(二)“利益缓冲区”的提出我国大学重点学科建设的政策性还体现在高等教育重点建设政策对学科建设的辐射。我国高等教育领域内的重点建设由来已久,早在20世纪60年代,为了向苏联学习并集中有限资源着重发展有实力的高等院校,我国开始评选建设重点大学。经过几十年的重点大学建设,重点建设的思路在我国高等教育领域内已根深蒂固。受重点大学建设政策的影响,在我国高等教育领域内开展了多项重点建设项目。如在1984年由原国家教委组织实施了国家重点实验室建设计划,在教育部、中科院等部门的有关大学和研究所中建设了一批国家重点实验室,其中大学是重点实验室建设的主要阵地,这项工作一经开展便延续至今;1986年我国开始国家重点学科评选建设工作,至今我国已形成多层次、全方位的重点学科建设格局。此外,我国高等教育领域内的重点专业、精品课程建设等项目层出不穷。虽然重点大学、重点学科、重点实验室、重点专业等项目建设的内容不同,但它们有着一个共同的本质特征,即突出“重点”。我国大学重点学科建设政策与重点大学建设政策有着共同的渊源。1985年由中共中央、国务院颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》在决定进行重点高校建设的同时提出要进行重点学科建设,这成为1987年原国家教委启动重点学科点的评选和建设工作的重要依据41。1993年7月由原国家教委印发的《关于重点建设一批高等学校和重点学科点的若干意见》中提到:“根据中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》和《国务院批转国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育意见的通知》,决定设置‘211工程’重点建设项目,即面向21世纪,重点建设100所左右高等学校和一批重点学科点。”重点学科建设与重点大学建设首次以“重点建设项目”的方式正式结合起来。1998年以“创建世界一流大学”为主要目标的“985”工程立项实施,至2006年共有39所大学入选“985”工程。“985”工程所体现的“重中之重”的建设思路进一步强化了我国大学重点学科建设“突出重点”的精神。在2000年以后,许多省份的省级重点学科建设开始突出“重中之重”。如江苏省在2001—2002年经过专家评审,评选出省“重中之重”学科11个;浙江省在2005年3月遴选出20个学科作为省属高校首批“重中之重”学科,给予重点培育和扶持。在学科建设方面,2006年教育部和财政部又开始试点建设“优势学科创新平台项目”,该项目是以国家和行业发展急需的重点领域和重大需求为导向,围绕国家科技发展战略和学科前沿,重点建设一批优势学科创新平台,其建设方式采用“985”工程科技创新平台建设模式。“优势学科创新平台”项目学校是从属于“211”工程建设的学校但不属于“985”工程建设的学校中选择,这一做法实际上是平衡了属于“211”工程建设的学校但不属于“985”工程建设的学校的利益。因此,“‘985’工程优势学科创新平台项目”便成为了“211”工程建设院校与“985”工程建设院校的“利益缓冲区”。与此相同,在重点学科建设过程中也存在着多种“利益缓冲区”,如在各省份重点学科建设过程中出现的“省重点建设学科”或“省重点扶植学科”。这些学科虽与省重点学科相异,但也以“重点”冠名,这实际上也是为了均衡那些未被评为省级重点学科的那些学科的利益而设。“未列入重点建设的‘某些学校’,可以申请重点学科、专业的建设,这是一种利益的平衡。重点学科点的评选和建设与‘重中之重’项目相携而来,是‘重中之重’的补充,同时也是‘重中之重’的利益缓冲区。但是,现在看来,重点学科点的评选和建设的更重要的意义在于其对重点建设思路的发展。”42受“985”工程优势学科创新平台项目的影响,近年来不少省份又在开展优势学科评选与建设工作,如江苏省在2010年全面启动“江苏高校优势学科建设工程”,优势学科在本质上也是重点学科或重中之重学科。总之,我国高等教育领域内的重点建设政策辐射到学科建设领域就产生了重点学科建设制度,重点学科建设制度反过来又延伸与巩固了我国高等教育领域内的重点建设政策。二、我国大学重点学科建设层次与层次如今我国已形成多层次的重点学科建设格局。从宏观层面来讲,有由国家级重点学科、省级重点学科、校级重点学科所组成的重点学科建设管理体系;从具体层面来讲,国家重点学科有一级学科国家重点学科、二级学科国家重点学科和国家重点(培育)学科;省级重点学科有重中之重学科、省重点学科、省重点(培育)学科和省重点建设学科。我国大学重点学科建设层次丰富且多样化。从宏观层面来讲,我国重点学科建设已形成国家级重点学科、省级重点学科和校级重点学科三个层次。这三个层次主要根据重点学科的管理、领导主体不同而进行划分,各层次的重点学科都有着相应的定位与发展目标。国家重点学科的评选、建设受国家教育部的组织与领导,致力于建设一批世界一流的学科,培养高层次、创新型人才,为国家经济、社会发展服务;省级重点学科的评选、建设受各省教育主管部门的组织与领导,致力于建设一批与本省经济、社会发展紧密结合且能促进本省发展的学科,提高本省的高等教育实力,争取省级重点学科能够进入国家级重点学科的行列;校级重点学科的评选、建设主要由高校自身组织与领导,致力于建设突出本校特色、彰显本校实力的学科,以提高本校的学术水平和高等教育质量,并争取校重点学科进入省级重点学科或国家级重点学科的行列。(一)国家重点学科设置及分工在2006—2007年开展的第三次国家重点学科评选工作中,分别评选出一级学科国家重点学科286个和二级学科国家重点学科677个。此次国家重点学科评选工作参照的是1997年发布、2005年增补的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》,分设一级学科国家重点学科和二级学科国家重点学科,其中一级学科国家重点学科从符合条件的二级学科国家重点学科中按照特定的标准和程序进行确定。任何一个一级学科都下设若干个二级学科,在第三次国家重点学科评选工作中所评选出的一级学科国家重点学科所包含的二级学科都是国家重点学科。除一级学科国家重点学科和二级学科国家重点学科外,第三次国家重点评选工作还遴选出217个国家重点(培育)学科,这217个国家重点(培育)学科都是二级学科。评选国家重点(培育)学科的直接目的是通过建设使这批学科在下一轮的国家重点学科评选工作中能够进入国家重点学科的行列。(二)以更高水平的优势学科为依托,推进重点学科建设我国各省份的重点学科建设模式大同小异,对省级重点学科的层次区分也大致相同。以江苏省为例,目前江苏省已形成江苏省优势学科、“重中之重”学科、省重点学科、省重点(培育)学科和省重点建设学科5个层次的省级重点学科体系,其中省重点学科是主体,包含一级学科省重点学科和二级学科省重点学科。各层次的省级重点学科定位各不相同。另外,江苏省还于2010年启动江苏高校优势学科建设工程,着重建设实力雄厚、优势突出的学科,同时培育建设一批代表学科发展方向、适应经济社会重大需求、具有较强发展潜力和竞争优势的学科。在已公布的江苏高校优势学科建设工程一期立项名单中,不仅包括国家重点学科、江苏省重点学科,还有一部分优势学科是具有较强发展潜力的新兴学科以及为江苏经济社会发展作出突出贡献的学科。省“重中之重”学科主要是实力处于国内领先地位,能对同类学科专业或相关学科专业的建设发展产生重大影响,能为本省的经济社会发展带来重大效益的学科,“重中之重”学科可以从本省的国家重点学科中遴选。省重点学科主要是实力处于省内领先地位,对同类学科专业或相关学科专业的建设能发挥重要示范作用,能为本省的社会经济发展作出较大贡献的学科,省重点学科不与国家重点学科重复建设。省重点(培育)学科的评选与建设是为其进入省重点学科的行列作准备。省重点建设学科是从未入选省重点学科且在省内实力比较领先的学科中遴选,遴选省重点建设学科的主要目的是促进学科的发展,增强本学科的实力。(三)点学科与非重点学科的等级区分和建设意义校级重点学科是我国重点学科层级中最低的一层,直接由高校自身组织评选与建设。校级重点学科的评选与国家重点学科评选一样也是从“学科方向、学术团队、人才培养、科学研究、科研条件和学术交流”等方面进行考量。在各高校内部,校级重点学科的建设管理主要由学校以及校重点学科所在院(系)和校重点学科点共同承担。除上述国家重点学科、省重点学科以及校级重点学科的区分之外,重点学科与非重点学科的等级区分最能体现重点学科建设的本质,同时也最能体现重点学科建设的层级性特征。理论上,学科之间的差异主要存在于研究领域与学科发展水平上。按照学科的知识属性来看,所有的学科都是平等的。学科间本无高低贵贱,但因为有了人的评价而产生层级上的差别,不管是学者的评价还是国家和社会评价,分层或分级的依据不外乎是学术水平和实用价值。我国重点学科的评选与建设是由学者评价与国家社会评价共同作用的结果。在我国重点学科评选和建设的过程中,不管是国家级重点学科还是省级重点学科,都从“学科方向、学术团队、人才培养、科学研究、科研条件和学术交流”等方面对重点学科的条件提出要求,所考量的内容也不外乎是学科的学术水平和社会贡献。在我国进行重点学科建设,本意是要促进学科的发展,增强我国高等教育实力,并非将学科进行等级的划分。但是在具体的建设过程中,实际上已将重点学科与非重点学科分成两个阵营。由于所处的等级不同,大学里重点学科与非重点学科所能获取资源与吸引人才的能力是大不相同的。与非重点学科相比,重点学科能以专项资金或政府资助的形式获得大量的经费投入,同时重点学科更易吸引和培养优秀人才。对重点学科进行优先、重点、专项建设,非重点学科与重点学科之间产生差距成为必然。三、重点学科的种类我国大学重点学科建设的封闭性,主要表现为重点学科数量的有增无减,即重点学科的退场机制作用不明显。从1986年至今,在国家重点学科评选建设的二十多年时间里,只有极少数的国家重点学科退出,且退出的原因大多为博士、硕士研究生培养学科、专业设置的调整,因为评估、考核不合格而被淘汰的国家重点学科少之又少。在1987年第一次国家重点学科评选时所参照的学科专业目录是1983年颁布的《高等学校和科研机构授予博士和硕士学位的学科、专业目录(试行草案)》,而2002年第二次国家重点学科评选所参照的学科专业目录是1997年颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》,由于学科、专业设置的调整,1987年审批的国家重点学科中有很多学科在2002年重点学科评选过程中被取消国家重点学科名称。但因博士、硕士研究生培养学科、专业设置的调整而取消国家重点学科称号的学科在实质上仍是国家重点学科,只不过换了一个名字。如北京大学的国民经济计划和管理与内蒙古大学的内蒙古语言文学这两个学科,在1987年第一次国家重点学科评选工作中这两个学科都被评为国家重点学科,但在2002年第二次国家重点学科评选工作中,北京大学的国民经济计划和管理的国家重点学科称号取消,而国民经济学被评选为国家重点学科;内蒙古大学的蒙古族语言文学的国家重点学科称号取消,而中国少数民族语言文学被评选为国家重点学科。虽然北京大学的国民经济计划和管理与内蒙古大学的蒙古族语言文学这两个重点学科在新一轮国家重点学科评选过程中被淘汰,但实质上,国民经济学与中国少数民族语言文学仍是由国民经济计划和管理与蒙古族语言文学这两个学科发展而来,只是在学科名称上发生了变化。1987年第一次国家重点学科评选在全国范围内共评选出416个国家重点学科,其中普通高校有414个,军队院校有2个。在普通高校所拥有的414个国家重点学科中,有175个学科入围2002年审批的重点学科之列,占总数414的42.27%;有230个学科经调整后重新入围2002年审批的国家重点学科之列,占总数414的55.56%;只有9个重点学科直接退场,占总数414的2.17%。由以上可以看出,1987年审批的国家重点学科中有97.83%的学科进入下一轮国家重点学科,仅有2.17%的学科退出国家重点学科。2002年审