宁波市江东区人民检察院构筑惩治和预防腐败体系实施方案

年4月19日宁波市江东区人民检察院构筑惩治和预防腐败体系实施方案文档仅供参考，不当之处，请联系改正。宁波市江东区人民检察院构筑惩治和预防腐败体系实施方案发布时间:-10-31

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小为了切实加强当前和今后一个时期党风廉政建设，促进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立，进一步推进反腐倡廉工作向纵深发展，根据高检院、省院有关文件和中共江东区委关于《江东区建立健全惩治和预防腐败体系-实施意见》的规定和要求，结合我院工作实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧密围绕检察工作主题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新为动力，全面推进检察特色惩治和预防腐败体系建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，为提升法律监督能力，推动我院检察工作全面健康发展，为更好地服务我区经济、社会建设奠定坚实的基础。（二）基本要求1．坚持围绕中心、服务大局。坚持立足中国特色社会主义事业全局，紧密围绕检察工作主题来谋划和落实检察机关自身反腐倡廉建设各项任务，不断增强检察队伍的拒腐防变能力，全面落实严格、公正、文明执法的要求。2．坚持惩防并举，注重预防。做到治标与治本、惩治与预防两手抓，着力从源头上预防和解决腐败问题，正确处理好坚决惩治腐败与有效预防的关系。3．坚持深化改革，开拓创新。着力研究队伍建设新情况新问题，不断健全检察机关反腐倡廉体制机制，破解工作难题，努力促进检察工作创新发展。4．坚持抓住重点，综合治理。坚持抓住腐败现象易发多发重点环节和关键，强化教育、管理、监督和惩处等各项措施，全面推进惩治和预防腐败体系建设。5．坚持立足实际，求真重效。紧密结合检察工作实际，经过科学规划、系统安排、分步实施，不断取得检察特色惩防体系建设新成效。6．坚持统一领导，分工负责。建立健全党组统一领导，纪检监察部门统一组织协调、相关职能部门分工负责、广大检察干警积极参与的领导体制和工作机制，认真组织实施，加强监督检查，强化责任追究，密切协调配合，形成贯彻落实的合力。（三）主要目标经过五年的努力，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以有效惩治和预防腐败为目标，以提高党员干部素质为根本，以教育引导、制度规范和监督检查为手段，使我院自身惩治和预防腐败体系基本建立，区委和上级院部署的各项工作任务全面完成，人民群众对检察工作的满意度进一步提高。二、工作任务和责任分工（一）以人为本，建立行之有效的廉政教育体系1．加强干警思想政治建设。深入学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断完善党组理论学习中心组学习制度，认真落实区委和上级院的部署及要求。注重人文关怀和心理关怀，紧密结合检察工作实际和干警思想动态加强思想政治教育工作，增强教育的针对性和有效性，把大学习、大讨论活动、学习实践科学发展观活动、社会主义法治理念教育活动和作风建设等活动有机结合起来，积极引导广大干警牢固树立正确的执法观，培养良好的执法作风，增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识。（牵头部门：政治处，协办部门：各内设部门）2．深化廉洁从检教育。扎实开展各项专题教育活动，引导干警树立正确的权力观和政绩观，做执法为民、公正执法的表率。坚持和完善任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等廉政教育制度，坚持将廉政教育列入干警教育培训规划，充分运用检察人员违纪违法典型案例，加强对广大干警的廉洁从检教育，切实增强教育的针对性、实效性。（牵头部门：政治处，纪检组监察室，协办部门：各内设部门）3．加强检察职业道德教育。认真开展以“忠诚、公正、清廉、严明”为核心的检察职业道德教育，坚持把检察职业道德与执法规范化建设有机结合起来，把检察职业道德的基本要求提炼细化为执法办案的工作规则、机制，使检察人员真正成为公平正义的守护者。（牵头部门：政治处、纪检组监察室，协办部门：各内设部门）4．深入推进检察文化和廉政文化建设。将廉政文化建设纳入检察文化服务体系建设，纳入到全院文化建设总体部署，建立健全廉政文化建设组织机构，完善廉政文化建设长效机制。结合职业道德、社会公德和个人品德教育，以“为民、务实、清廉”为主题，开展有特色的廉政文化建设，全面推进检察机关廉政文化建设。经过履行检察机关工作职责，积极加快推进服务于检察工作、经济建设以及社会和谐发展廉政文化建设，从而进一步提升检察机关党员干部的反腐倡廉意识。（牵头部门：政治处、纪检组监察室，协办部门：各内设部门）（二）健全反腐倡廉制度，发挥制度的保证作用5．坚持和完善党风廉政建设责任制。坚持把党风廉政建设纳入检察工作整体格局，建立党风廉政建设领导小组例会制度，实行班子成员年度报告落实责任制情况制度，进一步加强落实责任制的组织领导和工作机制建设。认真执行责任制追究暂行规定，加大责任追究力度，督促领导干部进一步履行好党风廉政建设责任，推动我院党风廉政建设各项任务的落实。（牵头部门：纪检组监察室，协办部门：各内设部门）6．建立健全对执法办案活动的监督制度。坚持《浙江省检察机关依法办案十条规定》，结合实践，进一步细化对执法规范化要求，切实解决自侦案件讯（询）问工作、扣押冻结款物处理、保障律师权利等方面存在的问题。认真贯彻落实《宁波市人民检察院检务督察工作实施细则》，推进检务督察工作规范化、制度化。建立检察人员执法档案制度。坚持和完善自侦案件讯问全程同步录音录像制度，自侦案件立案、决定逮捕报上级院备案及撤销案件、不起诉案件报上级院审批制度。加强办案工作区建设和管理，发挥检警制约作用，促进依法规范办案。以不批捕、不起诉、不抗诉案件为重点，建立健全办案说理制度，深化和落实检察文书说明制度和权利义务告知制度，主动接受案件当事人对检察机关执法办案活动的监督。（牵头部门：纪检组监察室，协办部门：各内设部门）7．探索建立干警廉洁从检评价机制。充分运用干部考察考核、巡视巡查、检务督察、党风廉政建设责任制考核等方面的信息和成果，科学评价干警廉洁自律情况，并与干警晋升、晋职、任用和奖惩结合起来，不断提高反腐倡廉工作的科学性和前瞻性。（牵头部门：政治处、纪检组监察室，协办部门：各内设部门）8．建立和完善廉情预警制度。认真实施《江东区廉情预警机制实施方案》，充分分析廉情预警机制建设的工作实质和工作特点，与检察机关工作实际相结合，努力创新，将廉情预警机制融入到检察机关的工作职能中去，在向全院各业务科室推进的基础上，逐步向全院各党员干部个体预警推进。进一步完善干部廉政档案等信息管理系统，有效收集、整理和分析与检察工作相关的热点敏感问题，了解和掌握社情民意，及时发现并妥善应对苗头性、倾向性问题。（牵头部门：纪检组监察室、政治部、检察技术处，协办部门：各内设部门）9．建立完善对违法违纪行为的惩处制度。认真执行高检院《检察人员执法过错责任追究条例》，综合运用法律、纪律、组织处理等手段严肃查处检察人员违纪违法案件。健全和完善违纪违法线索初核备案、情况分析、案件剖析、责任检讨和重大违纪违法案件通报等制度，不断提高执法、执纪水平。（牵头部门：纪检组监察室，协办部门：各内设部门）10．坚持和完善财务、国有资产使用管理监督制度。完善大宗物资进入政府采购、工程项目招标投标等制度及操作细则，进一步严格机关财务管理制度，健全国有资产管理机制。（牵头部门：办公室，纪检组监察室，协办部门：各内设部门）（三）加强对检察权运行的监督，保证正确行使检察权11．加强对领导班子和领导干部的监督。认真执行院领导班子民主生活会、重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，把维护党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守廉洁自律规定及检察机关领导干部“六个严禁”规定作为监督重点，不断拓宽领导干部接受监督的渠道，及时发现和解决领导班子和领导干部中存在的问题。（牵头部门：政治部，纪检组监察室，协办部门：各内设部门）12．加强对执法办案活动的监督。坚持专门监督与自我监督、内部监督和外部监督相结合，不断增强监督合力与实效。抓住容易发生执法不严、不公、不廉问题的部位和环节，不断加大对执法执纪监督力度，减少和杜绝执法办案中违纪违法问题的发生。全面推行检务督察工作，加强对执法办案的事前、事中监督，努力实现对执法办案的过程性控制，确保检察权的依法正确行使。（牵头部门：纪检组监察室，协办部门：各内设部门）15．主动接受人大的监督。坚持定期向同级人大及其常委会报告工作制度，认真办理并及时回复人大代表的意见、建议和政协委员的提案，自觉接受人大代表和政协委员的监督。进一步完善和规范人民监督员制度，更好地发挥人民监督员制度的功能和作用，重视和发挥新闻媒体的舆论监督作用。（牵头部门：办公室，协办部门：各内设部门）16．增强检察工作透明度。进一步落实检务公开制度，扩大向社会公众和当事人公开事项的范围，探索建立检务公开查询窗口、推广电子检务公开等检务公开的形式，建立依当事人申请公开和对重信重访案件的公开听证制度，增强检察工作的透明度，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权和表示权。（牵头部门：办公室，协办部门：各内设部门）17．加强对重大经费开支等情况的监督。重点加强对“两房”建设、科技强检、大宗物资采购和其它重大经费开支情况的监督检查。认真协助落实任期经济责任审计制度。加强对扣押、冻结款物管理情况的监督检查，严禁乱收费、乱罚款、拉赞助和私设小金库。（牵头部门：纪检组监察室，协办部门：办公室）18．坚持严肃查处检察人员违法违纪。坚持“从严治检”的方针，全面落实检察人员执法过错责任追究条例，严肃查处检察人员违法违纪案件，并不断提高执法执纪水平。（牵头部门：纪检组监察室，协办部门：各内设部门）（四）深化作风建设，密切与人民群众的血肉联系19．改进检察机关和领导干部作风。持之以恒地抓好检察机关作风建设活动，加强和转变领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，以优良的党风促检风。（牵头部门：政治处、纪检组监察室，协办部门：各内设部门）20．改进检察人员执法作风。围绕“严格、公正、文明执法”的要求，积极组织开展执法办案专项检查整治活动，坚决纠正各种伤害群众感情、侵害群众利益的行为，依法、及时、妥善地解决人民群众的合理诉求，维护人民群众的合法权益，自觉做到严格执法、秉公办案。（牵头部门：纪检组监察室，协办部门：各内设部门）21．健全作风建设长效机制。认真落实《浙江省人民检察院关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》，把作风建设纳入党的建设总体规划，形成党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、干警积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。（牵头部门：纪检组监察室，协办部门：各内设部门）22．深入开展机关效能建设。认真处理效能投诉，开展效能建设情况检查，查纠影响机关效能的行为。认真接受群众咨询，接受举报、控告、申诉，听取人民群众对检察机关和检察工作的意见建议，以良好的作风保障与人民群众的良性互动。（牵头部门：办公室、纪检组监察室，协办部门：各内设部门）三、工作措施1．深化学习，提高认识。深入贯彻落实中央《工作规划》、区委《实施意见》和市院《实施方案》，高度重视，认真学习，深刻理解中央关于惩防体系建设的指导思想、目标任务、工作原则和基本要求，充分认识建立健全惩防体系的重大意义，切实统一思想，增强责任意识和主动性，推动党风廉政建设和自身反腐败工作的深入开展。2．加强领导，周密部署。院党组是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系的政治责任，要把落实《工作规划》、区委《实施意见》、市院《实施方案》和本院《实施方案》纳入检察工作整体部署，列入党组重要议事日程，切实加强领导并认真组织实施。要建立以党组主要负责人为组长的构建惩防体系领导小组，紧密结合工作实际，确保惩防体系各项工作与业务工作同步推进、同步落实。3．明确责任，各司其职。院党组要严格执行党风廉政建设责任制，建立和完善领导责任制，形成一把手负总责、分管领导分工负责、部门领导具体抓的工作格局。纪检监察部门要协助党组抓好惩防体系构建任务的分解和落实，制定切实可行的工作计划和实施方案，明确年度工作重点，及时部署和组织实施。有关职能部门要加强配合协作，形成工作合力，确保惩防体系各项工作有人管、有人抓。4．健全机制，狠抓落实。建立健全检察特色惩防体系既是一项系统工程，又是一项关系全局、长远的重大任务，要在认真贯彻落实惩防体系各项规定的同时，进一步完善科学的责任考核评价标准，严格责任考核，强化责任追究，促进本实施方案的有效落实。加强对全局性、倾向性问题的研究，探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，及时总结、推广落实惩防体系的成功经验和好的做法，确保惩