咸安区耕地资源变化及驱动力分析

咸安区耕地资源变化及驱动力分析

在农业和经济的可持续发展中，耕地资源起到了不可替代的重要作用。中国耕地资源的稀缺性日益突出,成为中国农业生产及国民经济可持续发展的瓶颈因素。各国的发展经验表明,人口增长、工业化和城市化进程不可避免地会伴随着耕地向非农用地的转化,从而引起耕地资源的减少,并且市场经济体制必然驱动耕地资源不断向获利更多的用地转移,最终会危及食物安全。虽然国内外很多学者已经开始将耕地资源的变化规律纳入到土地利用与覆盖变化(LUCC)的研究之中,但是研究对象多集中在东南沿海经济发达的平原地区。然而,在不同的自然环境和社会经济发展水平条件下,耕地资源变化的规律也会不同,即不同的地域、不同的历史时期耕地变化的驱动力及其作用强度也会不同。本文选取位于华中丘陵地区、社会经济欠发达的咸宁市咸安区作为研究对象,拟对该区耕地演变规律和耕地资源保护措施进行初步的研究。一、数据的来源和使用1.市和咸安区土地利用现状调查本文引用的数据除特别注明外,均来源于咸宁市和咸安区历年统计年鉴数据和咸安区国土资源局土地利用现状调查(1994)以及土地利用变更表(1997-2005)等原始数据。2.普遍存在一定时期内的差值由于存在统计口径不一等历史原因,我国有关耕地的统计年鉴数据与实际的原始数据之间普遍存在一定的差值,但是差值在一定时期内具有相对稳定性。因此,我们在分析耕地总体变化趋势和速度时采用的是1949-2004年咸宁市和咸安区统计年鉴数据,而在分析典型年份的耕地状况和变化特征时则采用了原始数据,并在具体运用时说明数据来源。二、咸安区土地利用现状及土地利用变化1.20咸安区土地利用集约利用总体情况咸宁市咸安区位于湖北省东南部,2005年土地总面积为150376.76公顷,土地利用现状呈现出“五山(包括林地、未利用地)一水三分地(包括耕地、园地、牧草地),建设用地占一点”的比例格局,土地利用类型齐全多样。具体来说,林地为59286.72公顷,占39.42%;未利用地为24190.67公顷,占16.09%,二者合计55.51%;水域为16594.78公顷,占11.04%;耕地为37272.73公顷,占24.79%;园地为3593.65公顷,占2.39%;牧草地为15.66公顷,占0.01%;三者合计27.18%;居民工矿用地为7773.13公顷,占5.17%;交通用地1649.42公顷,占1.10%;二者合计6.27%。(数据来源:1997-2005年咸安区土地利用变更表)与同时期全国平均水平相比较,耕地、林地、水域约为全国平均比重的1.9、1.6和3.6倍;园地、居民工矿用地和交通用地在咸安区土地面积中所占比例不大,但与全国平均比重相比分别约为2.04、2.01和4.78倍。虽然未利用地在当地所占比例较大,但仅为全国比重的0.58倍;而牧草地在当地所占比重极小,不足全国比重的1/3000。可见,相对全国而言,咸安区土地利用集约化水平较高。但是根据2005年末的统计数据表明,咸安区人均耕地面积仅为0.052公顷,低于全国平均水平(0.1012公顷/人),而且略低于联合国提出的人均耕地0.053公顷/人的警戒线。2.1949.2004年咸安区文化用地变化(1)耕地年际变化从总体上看,耕地面积在不同的年份虽然有增有减,但是以减为主,总体上呈下降趋势。根据咸安区统计年鉴数据,从1949-2004年55年间耕地面积不变的只有1950、1951年两个年份,有所增长的年份也只有13年;而耕地面积减少的年份为40年,总体上减少7700公顷。(2)间1994-1979年耕地损失情况根据咸安区统计年鉴数据,耕地面积下降的幅度在不同时期存在显著差别,表现出明显的阶段性。从表1中可以看出,前三个阶段的30年间(1949-1979年)耕地损失合计953公顷,下降幅度分别为0.3%,1.4%,1.3%,是耕地缓慢减少时期;第四和第五个阶段20年间(1979-1999年)耕地损失3397公顷,下降幅度较大,分别为7.4%,4.6%,是耕地快速减少时期;最后阶段虽然只有5年(1999-2004年),但耕地损失3350公顷,下降幅度为13%,是耕地急剧减少时期。(3)耕地变化速率耕地面积年递减率这一指标能更加形象地说明耕地面积变化速度。耕地面积年递减率为去年年底耕地面积减去当年年底耕地面积之差与去年年底耕地面积的百分比,年递减率为负值说明耕地面积增加,为正值说明耕地面积减少,其绝对值越大说明耕地变化速度越快。本文采用区间分类法分析耕地变化速率,我们界定:耕地急剧减少期为年递减率属于区间[3%,+∞)的年份;耕地快速减少期为年递减率属于区间[1%,3%)的年份;耕地缓慢减少期为年递减率属于区间(0,1%)的年份。根据以上界定,咸安区耕地急剧减少的年份为2002、2003年,年递减率分别为8.7%和4.5%;耕地快速减少的年份有14年,年递减率分别为1954年的1.4%,1958年的1.3%,1960年的1.2%,1964年的1.5%,1966年的1.3%,1967年的1.6%,1972年的1.5%,1974年的1.4%,1984年的1.6%,1985年的2.3%,1986年的1.2%,1992年的1.1%,1995年的1.1%,2001年的1.1%。其余的24年为耕地缓慢减少的年份。(参见图1)三、不同历史时期的耕地资源减少的幅度和速率根据上述分析我们发现,在不同的历史时期咸安区耕地资源减少的幅度和速率具有显著的不同,这暗示着不同的历史时期耕地变化的驱动力及其作用程度也不同。本文主要分析其耕地资源快速和急剧减少的动力机制。1.城乡现代化条件持续向外扩展,耕地流向建设用地1979-1999年20年间是咸安区经济社会快速发展的重要阶段,是耕地快速减少时期,这说明经济社会发展也是导致耕地减少的一个重要原因。改革开放以来,国民生产产值不断上升,城乡建设发展很快,第二、三产业蓬勃发展,城镇范围迅速扩大,特别是农村联产承包责任制的实行极大地解放了农村生产力,农民生活水平逐渐提高,农村居民点占用耕地也越来越多,使耕地面积快速减少,以至于1985年成为耕地快速减少第三个高峰年,损失耕地650公顷,年递减率达到2.3%,仅次于2002年和2003年。根据咸安区统计年鉴数据,1979-1999年耕地快速减少3397公顷,占55年耕地总减少量的44%。1998年咸宁撤地设市以来,咸安区作为咸宁市政府所在地,城乡经济和社会迅猛发展,城市化水平快速提高,城市规模不断向外扩展,城乡转型速度加剧,耕地大量流向建设用地。据统计,近9年间经济建设用地导致耕地流失598.52公顷,占耕地总损失的11.11%(详见表2)。2.农业结构调整导致耕地流失,农业结构调整取得实效近十年咸安区耕地损失的相当部分是由于农业结构内部调整所造成的。在市场经济体制下,为了提高效益,增加收益,农业结构调整在市场需求导向作用下不断深入,以种植业为主的传统农业逐步向农业产业多样化转变,部分耕地被重新配置,向高价值农产品用地类型转化,用作果园、鱼塘和经济林等,进行粮食以外的农产品生产。据统计,近9年间农业结构调整导致耕地流失1171.96公顷,占耕地总损失的21.73%,接近经济建设占用耕地的2倍。(详见表2)3.生态退耕效果国家政策的变动往往是导致耕地急剧变化的最关键的驱动力。随着人们生态环境意识的增强和对土地利用方式的生态适宜性认识的深入,20世纪90年代以来,国家对政策进行了调整,大力开展生态退耕。咸安区丘陵山地分布广,占全区面积的76.9%。2005年末大于25°的坡耕地为3063.6公顷,占耕地面积的10.4%,不适宜发展种植业,因此咸安区生态退耕的重点放在退耕还林上来。1998-2005年8年间生态退耕政策导致耕地减少的数量为3409.26公顷,占耕地总损失的63.22%,接近同期农业结构调整占用耕地的3倍,经济建设占用耕地的6倍,其中2002年和2003年退耕还林面积达到3167.14公顷,约占8年退耕还林总量的93%。(详见表2)四、咸安区耕地数量分析尽管咸安区人均耕地面积水平很低,耕地后备资源不足,但是耕地又面临经济建设占地和农业产业结构调整的威胁,特别是退耕还林任务重,耕地保护任务十分艰巨。然而总结历史经验依然可以给我们一定的信心和启发。如前所述,咸安区55年来耕地有所增长的年份只有13年,其中年递增率大于1%的年份只有1956年、1962年和2004年。全国解放后在三年恢复和第一个五年计划时期,由于土地改革运动和农业合作化的开展,改变了旧的生产关系,解放了生产力,广大农民的生产积极性得到了极大的发挥,大量开垦荒山,使耕地面积迅速增加,1956年咸安区耕地面积增加了1.4%。1962年是咸安区耕地面积急剧增长的年份,其原因也在于国家经济政策的调整。大跃进期间(1958-1960年)咸安区部分土地资源遭受破坏,耕地快速减少582公顷。1961年中共八届九中全会决定对国民经济实行“调整、巩固、发展、提高”的方针,农民生产积极性得到了极大的发挥,大搞农田基本建设,垦荒种粮,使耕地面积急剧增加,1962年咸安区耕地面积达到了历年的最大值31748公顷,年递增率5%。1996年以来国家土地管理局制定了“耕地总量动态平衡”国策,1999年又颁布了新的土地管理法,树立了“十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。咸安区积极贯彻执行国家保护耕地的基本国策,1997-2005年9年间通过土地开发整理和复垦等耕地面积增加了828.02公顷。(详见表2)因此,尽管1997年以来一方面经济建设占地、农业结构调整以及生态退耕导致耕地大量流出,但是咸安区1997-2000年几年间的耕地面积保持平稳。(参见图1)可见,国家实施保持耕地总量动态平衡,严格控制耕地占用并加强土地整理和复垦等政策的效果十分明显。自2003年开始国家逐渐减免农业税费,提高了农民的种粮积极性,弃耕撂荒现象得到遏制,加之继续推行严格控制耕地占用并加强土地整理和复垦等政策,2004年末耕地面积才稍有增加,年递增1.4%。可见,国家政策在增加和保护咸安区耕地上依然起着决定性的作用。五、耕地从不同的历史时期形成通过上述分析我们发现,1949-2004年55年间咸安区耕地面积在不同的年份虽然有增有减,但是以减为主,总体上呈下降趋势。耕地面积下降的幅度和速度在不同时期存在显著差别,表现出明显的阶段性:1949-1979年30年间耕地损失953公顷,下降幅度较小,是耕地缓慢减少时期;1979-1999年20年间耕地损失3397公顷,下降幅度较大,是耕地快速减少时期;1999-2004年5年间耕地损失3350公顷,下降幅度很大,是耕地急剧减少时期。形成上述特点的原因在于不同的历史时期咸安区耕地变化的驱动力及其作用程度不同。经济社会的发展是1979-1999年20年间耕地持续快速减少的重要驱动力;农业结构内部调整是1997-2005年9年间耕地面积减少不可忽视的因素;而国家生态退耕政策是咸安区耕地急剧减少最主要的驱动力。1998-2005年8年间生态退耕政策导致耕地减少的数量为3409.26公顷,占耕地总损失的63.22%,接近同期农业结构调整占用耕地的3倍,经济建设占用耕地的6倍。三