非营利组织的社会功能

非营利组织的社会功能

非营利组织是一个独立的组织，其目的不是为了利益而单独的利益。根据社会结构理论,现代社会的社会组织分为政府组织,营利组织和非营利组织三大类型,它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。近年来,我国各类非营利组织发展迅速,已成为我国社会主义市场经济体系的重要组成部分,这些非营利组织广泛分布于教育、医疗卫生、文化、科技、体育、劳动、社会福利(民政)、社会服务中介和法律服务等领域,在经济和社会发展中发挥着不可替代的重要作用。目前,我国非营利组织机构有110万个,其中民间组织26万余个。非营利组织的快速增长使它们成为了与人民生活息息相关的重要社会力量,非营利组织的财务管理工作也愈来愈显得重要。一、转变后的业务体系非营利组织公益性、非营利性的特征决定了它的财务组织体系单一,会计事务简单,独立化程度不高,运作缺乏规范,财产物资流失现象严重,其财务管理水平远远落后于非营利组织的发展,主要表现为:(一)在财务管理中，存在一些偏差一种普通的误解是非营利组织就不该有盈利,所以认为其财务管理很简单,无非是如实记录收支,收入与支出的平衡而已。(二)企业经济利益的基本特征非营利组织出资者(捐资者),其出资的目的既不像政府部门那样是为了完成其管理和公共服务的职能,也不像企业那样是为了寻求经济利益。多数情况下他们在交出其资金所有权的同时,将监督该笔资金是否用于公益目的的权利也一并交了出去,相当一部分出资人出资后连出资凭证也不索取甚至匿名出资,他们既不享有经营管理权,也不享有收益分配权,因此也不会对组织的经营管理和财务管理情况予以关注。(三)降低了资金支出非营利组织的经营管理者对组织的资产进行管理,但他们的利益会与出资者的利益不一致并发生冲突。比如,行政支出会大大高于公益支出,使资金支出变成了专为非营利组织生存而使用的资金,丧失了其公益性。有关调查也显示,我国某些非营利组织的行政支出高达90%以上,获得的资金只够维持自身的生存,这样的组织已无法实现任何社会使命,事实上已失去了生存的意义。但由于非营利组织的特点和资金来源的特殊性,其内部控制非常薄弱且长期置于外部的审计监督之外。(四)会计核算混乱,缺乏有效的人力资源非营利组织因其特殊性,长期以来一直使用的是《事业单位会计制度》、医院会计制度等行业会计制度。由于没有统一运用的会计制度,致使会计核算工作较为混乱,而会计核算是财务管理的基础,从而给财务管理和会计监督工作也造成了一定的困难。另外,因为非营利组织人员少,因此财务人员业余和兼职者较多,又没有有效的岗前培训和继续教育,从而给会计造假甚至犯罪提供了方便。由此可见,在我国,非营利组织财务管理水平可以说是相当落后的,已不能适用非营利组织的迅速发展。二、非营利组织的财务特征(一)非营利组织的特点1、润或利润等同物非营利组织业务运营的目的,主要不是为了获取利润或利润等同物而以市场价格提供产品或劳务。虽然有的非营利组织的业务收支也有差额,但总体上是以宏观的社会效益为目的而非微观的经济效益为目的。2、非营利组织的资金来源非营利组织大部分资源来源于资源的供给者,他们不期望收回或据以取得经济上的利益。非营利组织的资金来源主要有两个:一是政府拨款;二是社会捐助。而出资人并不关心非营利组织具体如何使用他们的资金,也不期望按期收回所提供的资金,也不约定按所提供的资金的一定比例获得经济上的利益。3、出售、转让、赎买的所有者权益非营利组织不进行损益的计算和利润的分配,不存在可以明确界定并可以出售、转让、赎买的所有者权益。即使非营利组织清算解散,资源提供者也没有分享一定份额剩余财产的权利。(二)非营利组织的财务特征非营利组织不以获利为目的,为社会公益服务,这使得其与企业有着不同的财务特征:1、非营利组织的收入来源非营利组织不完全依赖于从顾客那里获得产品和劳务收入以维持其生存和发展,它的收入还可以来源于政府拨款和接受社会捐助。有些非营利组织资金的主要来源是服务收入,如民办学校的收入主要是学费,民办医院的收入主要是医药费,这些非营利组织通常被称为“顾客支持型组织”,其他非营利组织收入的主要来源则不是服务收费,这些组织被称为“公众支持型组织”,如慈善机构。非营利组织为实现其社会使命所提供的服务其收费也应是低水平甚至是免费的,而不是按市场经济规律来收费。2、以绩效评分标准,不能对一切目标进行更利润是衡量企业绩效的标准,然而非营利组织不以获取利润为目的,缺少了利润这一指标,管理人员难以对各种目标的相对重要性程度达成一致,不同非营利组织间也无法进行绩效的对比,也难以确定一定的投入在多大程度上有助于组织实现自己的目标。由于不存在利润指标,对各部门的职责履行情况难以考核评价,各部门的责权利也就无法明确。3、非营利组织的所有权形式特殊,在资非营利组织资源的权益属于组织本身,但是非营利组织却不能对其资源权益进行出售、转让,并且在某些情况下,必须按资源提供者的要求来管理、运作和处置资源。出资者(捐助者)不期望收回或据以取得经济上的利益,因此非营利组织通常不进行损益的计算,也不进行净收入的分配,使得其所有权形式较为特殊。非营利组织的财务特征决定了非营利组织财务管理有区别于企业财务管理的特殊性,需要发展和完善非营利组织的财务管理。三、完善非营利组织的财务管理(一)负债责任,不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,财务风险为主要动机,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,并不以获取利润为目的,并不以获取利润为目的,并不以获取利润为目的,并不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不以获取利润为目的,也不存在财务风险许多人认为,非营利组织的营运资金主要来自于政府拨款和民间捐助,不承担营运资金的负债责任,且不以获取利润为目的,缺乏追逐利润的动力,也就不存在财务风险。这种观点显然是不正确的。没有财务管理的配合和支持,任何组织的目标都难以实现,而当组织的财务管理水平与环境不相适应时,财务风险就产生了。非营利组织的财务风险主要体现在:1、当前政府对非营利组织的收款分析非营利组织的筹资渠道主要来自于政府拨款和民间捐助。在市场经济条件下,政府拨款受到政府财政收入水平的影响,而政府的财政收入水平又受到当时经济发展状况的影响,近年来政府对非营利组织的拨款正在呈现减少的趋势。而民间捐助的最大特点是其不稳定性,各期间获得的资金很不均衡,这些都使非营利组织的资金来源存在风险。2、作为非营利组织的领导者或管理者非营利组织的投资,其主要目的并非像企业那样获得投资收益,而是为了弥补其运营成本,投资所获得的收益,也不能用于向出资人或管理者分配,通常用作非营利组织实现其公益目标的资金积累。但由于非营利组织缺乏完善的投资决策机制,缺乏财务风险应急处理机制及明确的责权利机制,使其投资缺乏监督制约,投资决策失误的风险要远大于企业投资,收益被挪作非公益用途的可能性也很大,而且一旦出现投资风险也难以追究责任。3、对非营利组织的参非营利组织筹集的资金应主要用于公益目的。但资金一旦进入非营利组织,多数情况下出资人(捐助人)并不关注也不监督非营利组织是否将该笔资金用于公益目的。受助者也不关心用于其的公益资金是否与出资人的愿望相符。而且当非营利组织的生存目标与其公益目标发生冲突时,其资金支出就会发生相应的变化,当非营利组织的行政支出大大高于其公益支出时,公益资金就变成了为非营利组织生存而使用的资金,其公益性就逐渐丧失,从而导致非营利组织的公信力下降。(二)“余最大化”说组织自身的目标决定着组织的财务管理目标。企业的目标是生存、发展和获利,企业只有生存才能获利,只有发展才能求得生存,只有获利才有生存的价值。鉴于此,企业财务管理的目标被描述为利润最大化,每股盈余最大化,股东财富最大化等不同的观点。非营利组织和盈利企业有着本质的不同,非营利组织的目标是为了实现其使命,并不像企业那样追逐高额利润,因此非营利组织财务管理与盈利组织财务管理在目标上存在很大的差异。非营利组织的首要目标应当是组织的稳定和长期可持续发展,这样才能实现非营利组织的使命并对社会和受益人负责,非营利组织追求的应当是长远的,具有公益性的目标。非营利组织的目标是完成某一具体的社会使命,为完成这一具体的社会使命需要足够的资金支持,而资金的取得和有效使用都需要有科学的财务管理。因此,非营利组织财务管理的目标可以描述为:取得并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。(三)完善非营利组织的财务管理措施鉴于非营利组织的财务特点,可以从以下几个方面加强和完善其财务管理工作:1、非营利组织无会计制度的意义2004年8月27日,财政部正式发布了《民间非营利组织会计制度》,自2005年1月1日起在全国范围内实施。该制度的发布实施解决了非营利组织长期以来无适用会计制度的问题,有利于促进非营利组织加强内部管理,完善各项规章制度,使各项经济业务的处理有章可循,从而提升非营利组织在社会各界的诚信度。同时,也便于捐赠者、会员及社会各界的监督,为有效地进行财务管理提供了依据。法律规定的出台,解决了“有法可依”的问题,但非营利组织还应建立健全内部会计控制体系,做到“有法必依,执法必严”,在内部控制制度建设特别是内部财务、会计控制制度的建设上下功夫。2、以创新收入来源为导向,提高非营利组织的创造能力非营利组织财务管理的主要内容是收入和支出的管理。非营利组织收入是指非营利组织开展业务活动和其他活动依法取得的非偿还性资金。其应按收入来源区分为非自创收入和自创收入进行管理。非自创收入是指非营利组织接受的政府拨款和民间捐赠,这是非营利组织的重要收入来源,非自创收入的管理需要做好与政府合作,寻找企业合作伙伴,面向社会公众募捐等工作。自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向顾客直接收取的收入以及通过对外投资而取得的收益,其主要包括业务收入、经营收入和投资收益。据有关资料显示,国外非营利组织的资金来源中,公共部门支持所占的比重为43%,民间捐赠所占比重为10%,而私人收费所占比重为47%。在我国香港地区,非营利组织的自创收入占40%多,然而在我国非营利组织的收入来源中,自创收入的比重还相当低,低于10%。因此,扩大自创收入并对其进行有效管理,应当成为我国非营利组织发展的方向。当然,非营利组织为实现其社会使命所提供的服务不能按照市场经济的价值规律来收费,其收费应当是低水平的甚至是免费的,经营活动的主要目的并非单纯为从事经济活动,而是为了实现其非营利宗旨。3、行政支出管理非营利组织支出是指非营利组织为了组织自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会使命而发生的各种资金耗费。其应按支出的用途分为行政支出和项目及活动支出分别进行管理。行政支出是非营利组织为了自身的生存和发展而发生的支出。行政支出的管理应当尽可能控制其占总支出的比重,应当多用于自身的能力建设,只有自身的经营管理能力得到提高,资金才能被更有效地利用。项目及活动支出是非营利组织为了实现组织使命而发生的支出,该项支出的管理应当从社会效益出发,通过有效的规划和监督,保证组织的社会使命最大限度地得以实现。4、负债筹资的可行性针对非营利组织发展过程中普遍存在的资金不足的现状,可以通过负债和权益筹资来筹集发展所需要的资金(慈善机构除外)。近年来,许多高校通过负债筹资扩建校舍、兴建新校区,适应了扩大招生规模的需要,就证明了负债筹资的必要性和可行性。但负债筹资应适度,以免带来较大的财务风险,运用权益筹资时还应研究处理好资本的寻利性同非营利组织的公益性之间的矛盾。5、非营利组织的财务控制对于非营利组织来说,预算可以为组织将有限的资源合理地进行分配打下基础,可以明确未来筹资需求的规模和时间;可以为经营管理者决策提供依据,同时也是评估项目绩效的基础。在财务管理中,既要有财务预算,又要有财务控制,财务控制是财务预算落实的保证,可以说没有财务控制就没有财务管理。非营利组织的财务控制可以具体化为预算控制、制度控制、收入控制和支出控制。预算控制是财务管理的核心,制度控制是财务控制的基础,其中收入和支出行为是非营利组织财务控制的主要对象。6、社会公信度低信息不对称是一切肮脏交易的根源,非营利组织应最大限度地披露其营运活动的各种信息特别是财务信息。非营利组织的可持续发展是以社会的支持为基础的,而要得到社会的支持就一定要有很高的社会公信度。没有充分完善的信息披露,财务信息不透