论绿色发展与生态经济建设

论绿色发展与生态经济建设

中国的“25年规划”提出，要实现“绿色发展”，必须将重点放在“绿色发展”上。绿色发展是对传统发展模式的反思与创新。面对我国长期以来经济高速增长而带来的一系列生态环境和资源问题,绿色发展是我国今后发展的必由之路。生态经济与传统的农业经济、工业经济相比,具有绿色循环、高科技和可持续性等特征。因此,生态经济与绿色发展具有内在的统一性,生态经济建设是我国实现绿色发展的根本途径。一、绿色发展的提出和内涵(一)绿色新政的提出绿色发展是人类对传统工业化和城市化模式所存在问题的不断质疑和对自身生产、生活方式的反省。1962年,美国人卡逊发表了《寂静的春天》,对传统工业文明造成的环境破坏作出反思,引起各界对环境保护的重视。1972年,罗马俱乐部发表了《增长的极限》,对西方工业化国家高消耗、高污染增长模式的可持续性提出了严重质疑。1989年,英国环境经济学家皮尔斯等人在《绿色经济蓝图》中首次提出了绿色经济的概念,强调通过对资源环境产品和服务进行适当的估价,实现经济发展和环境保护的统一,从而实现可持续发展。联合国计划开发署发表的《2002年中国人类发展报告:绿色发展,必选之路》中,首次提出在中国应当选择绿色发展之路。“绿色发展”的概念从此引入了中国经济建设和发展的视野。在全球金融危机、气候变化问题的综合背景下,2008年10月联合国环境署召开“绿色经济行动倡议”项目启动会,2009年4月又公布了《全球绿色新政政策概要》,启动了“全球绿色新政及绿色经济计划”。2009年以来,世界各主要国家都把发展绿色经济作为实现经济复苏的重要支点和抢占经济制高点的国家战略,力图通过实施绿色新政促进经济转型。2010年我国发布的《2010中国可持续发展战略报告》提出,要以“绿色发展与创新”来应对我国推进可持续发展过程中面临的各种挑战。在我国《“十二五”规划纲要》中,也整整用了一篇的篇幅阐述我国“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”的一系列问题。(二)生态健康原则绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新,是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下,将生态保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。绿色发展包含四层主要的内涵。第一,生态健康。绿色发展把保持自然生态系统健康作为基本内核。生态系统是维持人类赖以生存和发展的生命支持系统,是国家生存之基,是国家财富之源,国家经济社会发展要以不损害生命支持系统的服务功能和健康状况为基本原则。该原则称之为“生态健康”原则。维护自然生态系统健康,实现人与自然的友好共存、协同进化和可持续发展,这是绿色发展要实现的第一个目标。第二,经济绿化。绿色发展强调“自然规律先于经济规律”,经济规律、市场规律最终要受到自然法则、生态规律的约束。经济绿化就是要求经济发展必须是自然环境和人类自身可以承受的,不会因盲目追求经济增长而造成社会分裂和生态危机,不会因为自然资源耗竭而使经济无法持续发展,主张从社会及其生态条件出发,建立一种“可承受的经济”。第三,社会公平。绿色发展坚持以人为本,把社会公平、社会发展、社会分配、利益均衡等作为基本内容,把“经济效率与社会公平取得合理的平衡”作为绿色发展的重要指标和基本手段。第四,人民幸福。“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。”走绿色发展之路,必须建设“幸福型”国家,更加深刻理解、把握和执行“为民谋福”、“藏福于民”、“民福国康”等新一代国家发展理念和发展战略。二、生态经济的概念“生态经济”,是在经济和环境协调发展的思想指导下,形成生态上和经济上的良性循环,实现经济、社会、资源环境协调发展的现代经济体系。其本质是把经济发展建立在生态可承受的基础上,在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产,形成产业结构优化、经济布局合理,资源更新和环境承载能力不断提高,经济实力不断增强,集约、高效、持续、健康的社会-经济-自然生态系统。因此,生态经济与绿色发展具有内在的一致性,生态经济建设在实现绿色发展中具有重要的地位和作用(见图1)。(一)生态和谐环境美绿色发展将环境资源作为社会经济发展的内在要素,把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容。未来10年,是我国实现快速工业化和城市化以及转变发展方式的关键期。我国要实现到2020年应对气候变化的碳强度及相关指标,落实《中华人民共和国循环经济促进法》,通过节约能源、不断提高资源利用效率、改善环境质量,建设资源节约型、环境友好型和低碳导向型社会。从绿色发展来看,“十一五”时期取得了重大进展。“能源资源集约利用水平提高,单位GDP能耗下降19.06%,基本实现规划目标。环境保护综合效益显现,大气环境质量和水环境质量初步改善,2005—2010年间,七大水系国控断面好于Ⅲ类比例由41%提高到59.6%;空气质量标准达到二级以上城市比例由59.3%提高到82.7%。生态环境保护进展顺利,生态环境总体恶化趋势得到初步遏制。森林覆盖率提高到20.36%,自然生态保护区得到有效保护,自然湿地保护率由2005年的45%提高到49.6%,生态退化现象逐步得到治理和恢复,水土流失面积、草地退化、沙化、盐渍化面积扩大的趋势得到遏制,荒漠化土地面积开始减少。这标志着中国从数千年以来的生态赤字,包括农业社会的过度垦殖,工业化时期的高污染排放、生态破坏,开始初步转向生态盈余。”因此,我们应把发展生态经济、低碳经济、循环经济整合到绿色发展的框架下,并把绿色发展作为可持续发展战略在这一时期的集中表现。(二)“绿色发展”提出的背景及指标比重分析改革开放以来,我国经济取得了举世瞩目的巨大成就,对以绿色发展为核心的经济发展方式转变尤为日益迫切。其中一个基本目标是以经济生态化为核心的经济发展模式转型,以及以转变增长方式为核心的增长模式的转型,也就是向生态经济转型。未来10年左右,我国人均GDP按照不变价加上汇率升值的价格指数的影响,有可能在2020年之前人均GDP超过1万美元,经济增量位居世界第一,有可能成为全球第一大经济体。如果我们不及时转变经济发展方式,走绿色发展道路,我们的资源承载能力、生态环境容量就将无法支持这种高速增长。也正因为如此,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》成为真正意义上的“绿色发展规划”。“十二五”规划首次以“绿色发展”为主题,专篇论述“建设资源节约型、环境友好型社会”,明确提出中国积极应对全球气候变化的主要目标,明确了绿色发展的激励约束机制,首次提出实行“生态安全”战略。更为突出的是,“十二五”规划绿色发展量化指标比重大幅度上升。这标志着中国进入“绿色发展时代”,也是中国推动生态经济建设、参与世界绿色革命的重大历史起点。(三)保护“生态”是绿色发展的前提绿色发展首先是发展,但强调发展的方式是绿色的,因此,绿色发展重视数量的增加,更重视质量的提升。反映在经济方面,绿色发展特别强调一种“健康状态”下的经济增长。它既不同意限制财富积累的“零增长”,也反对不顾一切条件提倡过分增长。而且,新增财富的内在质量应当不断地、连续地得到改善和提高。走绿色发展之路,应该把保护“生态”摆在突出位置。有关研究表明,一个国家的生态服务功能的价值是否实现了随着国家财富的增长而保值、增值,是否实现了由被动的生态治理到主动的生态修复、由严峻的生态赤字到丰裕的生态盈余的根本转变,这些构成了判断一个国家是否实现绿色发展的一个基础指标。目前,全球生态系统服务的年度价值为16-54万亿美元,平均值为33万亿美元,相当于同期全球国民生产总值(GNP)28万亿美元的1.18倍(见表)。因此,绿色发展要重点考虑经济增长与生态环境的协调性和可持续性,必须把经济规模控制在资源再生和环境可承受的界限之内,既要考虑当代的可开发利用,又要考虑后代的可持续利用,全面提高人的生活质量。所以,绿色发展是一条以生态经济建设为基本路径的发展模式。三、加强生态经济发展，促进中国绿色发展(一)加强生态文明教育，在全社会树立绿色发展理念(二)建立和完善相关的法律法规近年来,我国生态法律制度不断健全,从1979年颁布实施《中华人民共和国环境保护法(试行)》到现在,我国已制定并实施了一系列保护环境资源的方针、政策、法律和措施:制定了环境保护、资源保护及可持续发展战略三项基本国策;在消费税、增值税、所得税等多个税法中规定环境资源的税收政策;颁布《环境保护法》、《海洋保护法》等6部环境法律以及《森林法》、《草原法》等与环境保护相关的资源法律等等。近年来,我国政府又相继制订了《中华人民共和国环境保护法》等一系列涉及环境方面的法律。但是,我国的法制体系仍然与建设生态经济和实现绿色发展有一定的差距。因此,应根据发展生态经济和绿色发展的要求,对一些不符合现实情况和实践需要的条文进行修改,逐步健全法律体系。完善生态环境标准,修改不合理的污染物排放标准,制定有关生态功能的建设和管理的质量标准,并使责任落实到人,以加大法律惩戒的力度。加强生态环境管理能力建设,尤其要大力提高重点地区基层环保执法监管的水平,实行环境影响评价终身责任制,做到环保、审批、监管责任到人。通过政策法规的建立和完善,引导企事业单位和个人积极参与环境保护。改革和消除不利于生态经济的制度安排和相关政策,如资源产权和价格改革、废旧物品再利用的限制政策等。根据生态经济的具体要求,系统设计鼓励生态经济发展的相应制度安排。要使企业发展生态经济真正有推动力,除了经济激励以外,还需要通过法律法规的强制手段,才能使生态经济在市场经济条件下得到发展。强化产业政策导向,建立激励机制引导企业发展,使企业向节约型、环保型发展,最终形成生态型的产业链。(三)加大科技创新力度,推动生态文明建设进程实现绿色发展必须紧密结合科教兴国战略,发展生态经济必须紧密依靠科技创新,“突破能源资源对经济发展的瓶颈制约,改善生态环境,缓解经济社会发展与人口资源环境的矛盾,必须依靠科技进步和创新”。同时,科技创新必须面向生态经济建设,提高绿色发展的创新能力,“把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置,下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题”。一方面,要针对我国科技不发达的现状,根据邓小平“科学技术是第一生产力”理论,大力发展现代科学技术,“开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术”。另一方面,围绕生态文明建设的人与自然协调发展的核心要求,抛弃人类中心主义的价值取向和技术成果应用的功利性,使现代科技更好地为我国生态经济建设服务。同时注重通过合理的制度安排提高研发的效率,建立官产学研相结合与公私合作伙伴关系的模式,特别要整合相关研究机构、企业以及资本市场的力量,采取协调行动,促进企业创新能力和竞争力的提高以及战略性新兴产业的发展。此外,扩大开放,不断学习先进国家的经验,力争成为节能减排和绿色创新技术的领先者和强有力的提供者。(四)建立生态补偿机制,增进生态环保的激励与制约机制绿色发展在本质上就是要解决经济发展和环境保护之间的矛盾,要使经济发展与生态环境间的关系由对抗性向促进性转化,使经济活动不超过生态环境的承载力。经济发展与生态发展和谐共赢,就必须建立生态补偿机制(paymentforecosystemservice,PES)。环境质量改善的需求不应免费获得,否则需求就会无限大;环境质量改善的供给不应没有补偿,否则供给就会极为有限,进而环境质量改善的供求就不可能达到均衡。在工业生产破坏生态环境的过程中,存在着利益相关的几个群体——保护者、破坏者、受益者和受害者。由于环境利益,这些相关人之间存在着不公平的经济利益关系:受益者无偿占有环境资源;保护者未得到应有的经济回报,缺乏激励机制;破坏者不承担破坏环境的责任和成本;受害者得不到应有的赔偿。这种环境及其经济利益关系的扭曲,不仅使生态环境保护面临很大的困难,而且也威胁着地区间和不同人群间的关系。在这种关系里,企业是环境破坏及保护的主要实施者,因此,必须实施激励生态保护行为的政策,才能真正发挥生态补偿机制的作用。生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,综合运用行政和市场手段,调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域,是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。从国情及环境保护实际形势出发,目前我国建立生态补偿机制的重点领域应包括自然保护区的生态补偿、重要生态功能区的生态补偿、矿产资源开发的生态补偿和流域水环境保护的生态补偿。要探索建立生态补偿标准体系,以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系,健全生态补偿的法律制度,完善生态补偿税收政策和加强环境绩效考核。我国目前已经初步构建生态文明意识教育体系,公民的环境意识正在逐步提高,但与世界发达国家相比,还存在一定的差距。因此,要加强全民生态科学知识的教育和普及,以战略性视角构建全社会生态人格教育体系,提高全民生态意识水平,实现由“要我做”向“我要