治庸问责与行政事业单位职能的转换转变机构职能的探索与思考

治庸问责与行政事业单位职能的转换转变机构职能的探索与思考

一、转变地方组织的职能存在的问题(一)管理职能的转变认识模糊一些实体对任务和职能的范围、内容和方式的变化和变化缺乏了解。主要包括职责的改变(管什么、管多少、管到什么程度)、职能重心的改变(对经济建设的重视程度)、管理角色的转换(本单位的角色定位)、管理手段和方式的改变(如何控制行政手段和法律、经济手段的运用程度)、职能关系的理顺(理顺上级和下级、机构内部各职能的关系)等认识模糊。(二)政府管理方面一些单位在转变职能过程中,主要看本单位转入或者转出的职能是否给本单位及其工作人员带来利益或者责任。一方面,官本位思想严重,往往从小集团或个人私利出发,对既得利益不愿放弃,对外单位的权力千方百计地要求划入。另一方面,为人民服务意识淡薄,工作不负责任,方法简单,方式粗暴。在一些地方机构相继开展“治庸问责”活动中,担心出纰漏、出问题而被问责。造成了职能转变工作中的“有利益时大家抢、负责任时大家推”的现象出现。(三)“人们都管又都管好”一些单位职能交叉、多头管理、权责不清,有时导致几个“大盖帽”管不了一棵“豆芽菜”;有些单位管得过多过细,致使一个审批项目不停地在相关部门之间“流转”,要盖数十个公章,一件事情需要开几个甚至十几个协调会,才能得到落实和执行。出现了“大家都管又都管不好”现象。本来可以“一龙治水”的变成了“九龙治水”,降低了机构效率,提高了运行成本,阻碍了群众办事。地方机构职能存在的问题,迫切需要机构编制部门按照“精简、统一、效能”原则,理顺机构之间的关系,明确机构之间的权限,构建“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的机构组织结构,使各机构在实际工作中各司其职。二、关于咸宁机构改革的研究(一)城区管理体制咸宁地区改为咸宁市后,曾采取了一系列的措施,对建设规划、土地管理、广播电视等部门管理体制在市区进行了初步整合和适当理顺,但未能从根本上改变与中等城市极不相称的“小城区、大农村”现状,市直、咸安区在管理方面时有职能交叉或打架现象产生,在一定程度上阻滞了咸宁城区城市建设和社会、经济的发展。为了进一步加强中等城市的规划建设管理,咸宁市按照“依托咸宁、发展咸安、市区一体、实现双赢”的规划,对市区管理体制进行了划分理顺:市区主要职能划分:1、咸安区广播电视局机关并入市广播电视局机关,市广播电视局下设咸安广播电视分局,直接管理咸安区乡镇广播电视站。鄂南电视台归并到咸宁电视台,咸安区有线电视台归并到市有线电视台,咸安区广播电视服务部并入到市广播电视服务公司。其人员成建制划归。2、咸安区建设局管理的区园林局、区工用事业局、区环境卫生管理局,划归市建设委员会管理。其人员成建制划归。3、不再保留咸安区房地产管理局,设立市房地产管理局咸安分局,为市房地产管理局科级派出机构。其人员成建制划归。(二)职能整合咸宁市在上一轮政府机构改革中,以“促进职能转变。理顺工作职责。优化组织结构”为重点,按照上级要求,结合本地实际,对相关机构进行有益调整,对职能进行合理划分。市直主要职能调整:1、组建经济和信息化委员会。将经济委员会(中小企业发展局)的职责、信息产业局的职责整合划入经济和信息化委员会。不再保留经济委员会(中小企业发展局)、信息产业局。2、组建交通运输局。将交通局的职责、建设委员会指导城市客运的职责整合划入交通运输局,并承担协调服务铁路、邮政等工作。不再保留交通局。3、组建文化体育和新闻出版局。将文化体育局的职责和新闻出版局的职责整合划入文化体育和新闻出版局,不再保留文化体育局、新闻出版局。文化体育和新闻出版局挂版权局牌子。4、组建区域发展和经济协作局。将经济协作办公室的职责、武汉城市圈办公室的职责和长江经济带开放开发、武汉新港建设等职责整合划入区域发展和经济协作局。不再保留经济协作办公室、武汉城市圈办公室。5、组建城市管理执法局。将城市管理局的职责和环卫局、规划局、园林绿化管理局等单位相关职责整合划入城市管理执法局。不再保留城市管理局。(三)成立党校,实现资源共享、优势互补2012年5月,咸宁市将市电大、市卫校、市生物机电学校、市工交技校、市艺校、市女子中专、市商校、咸安区职教中心等八所学校进行整合,组建咸宁职业教育(集团)学校。咸宁职业教育(集团)学校为市政府管理的正县级事业单位,业务上接受市教育局指导,对外加挂咸宁技师学院牌子,业务上接受市人社局指导。成立职业教育集团实现了资源共享、优势互补。有利于整合多方力量,推动现代职业教育体系建设;有利于建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制;有利于深化职业教育校企合作,系统培养技能型、高端技能型、应用型人才,提高人才培养质量。(四)明确职责,指导企业发展2011年2月,咸宁市将市工业行业协会、市轻工行业协会、市纺织行业协会、市建材行业协会等四个机构撤销,组建咸宁市行业管理办公室,并将市城镇集体工业联社的职责和市黄金工业管理办公室的职责划入市行业管理办公室。归口市经济和信息化委员会管理。明确规定市行业管理办公室主要职责为:1、负责全市机械、冶金、火工、轻工、纺织、服装、建材工业的行业管理。2、贯彻落实上级有关行业管理的法律、法规、方针、政策、行业规范和规章,参与拟订行业发展战略和中长期规划。3、研究分析行业生产经营动态,发布行业信息,提供有关专业知识咨询服务。4、指导机械、冶金、火工、轻工、纺织、服装、建材工业企业的招商引资和联合重组工作。5、会同有关部门负责行业内企业产品质量和安全生产监督管理,组织企业技术经济交流与合作的开展、重点科研项目的推荐、科技成果的鉴定与推广应用。(五)明确职责,为农业科技工作服务2011年11月,咸宁市将市农业局管理的市农业科学研究所、市特产局管理的市苎麻综合试验站、市农机局管理的市农机化技术鉴定推广中心站等三个机构合并,组建市农业科学院,并将市水产局下属事业单位市水产技术推广中心的水产科研职能划入该院。明确规定市农业科学院主要职责为:组织开展农业科学的应用研究,提高农业科学技术水平;开展重大农业科研任务,研究解决农业生产中的关键性技术问题;组织进行多层次的农业技术开发咨询与服务工作,开展农业科技产品开发,促进农业科技成果的转化和高新技术产业的发展;参与全市农业科技决策工作,为农业科研、推广和农业生产提供决策参谋服务;负责全市农业科研成果推广运用的组织实施和指导工作;开展对外学术交流、合作研究和技术贸易活动,参加区域性农业开发和重大农业生产活动。三、改变组织职能的发展方向(一)编制动态管理每次大规模职能调整,要严格控制机构数量,上级文件规定的地方机构限额不得突破,改革后的机构数不能大于改革前的机构数。对人员编制实行总量控制,原编制总额不得突破,在同一层级内,可根据机构整合或职能调整,对人员编制实行适量调整,动态管理,优化结构。需跨层级调整行政编制的,必须按程序逐级报批。严禁借职能转变之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制;严禁上级业务主管部门干预和变相干预下级职能划分、机构设置和人员编制配备。(二)强化责任分清主次要切实解决职责关系不顺问题,对机构的职能、岗位职责要进行重新核定,明晰部门职责分工,确保权责一致,保障相关工作任务的全面、优质、高效落实。坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,要明确牵头部门,分清主次责任。要注重明确和强化责任,避免政出多门,降低运行成本。各机构之间对交叉职责划分有异议的,应当主动协商解决,协商一致的,报当地编委办备案;协商不一致的,应当提请编委办提出协调意见,报同级编委会决定。(三)正确处理好组建和组建的关系一是工作要有效对接。涉及职能调整的机构之间要加强工作衔接,该交接的工作尽快交接、该调整的人员尽快调整,实现无缝对接。并要与上级相关部门对接好,与下级相关部门对接好,上下协调、齐心协力做好转变职能的各项工作