黑龙江省2015年农村危房改造实施方案

PAGE4－PAGE1－黑龙江省2015年农村危房改造实施方案为确保全省农村危房改造工作顺利实施，根据住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于做好2015年农村危房改造工作的通知》（建村[2015]40号）要求，结合我省实际情况，制定以下实施方案：一、改造任务2015年，国家下达我省农村危房改造任务110000户（含节能示范户54000户）。其中，贫困地区危房改造40000户；其它地区危房改造70000户（含抗震设防烈度8度及以上的地震高烈度设防地区农房抗震改造5600户）。要求在10月底前110000户农村危房改造达到全面竣工和入住。二、范围和对象农村危房改造范围是全省所有县（市、区），对象是按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》的要求，居住在被确定为整栋危房（D级）和局部危房（C级）的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。优先安排五保户和低保户等特困户。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。三、补助标准农村危房改造中央补助标准为每户7500元，在此基础上对贫困地区（集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县）每户增加1000元补助，对建筑节能示范户每户再增加2500元补助。各市、县政府在中央补助标准的基础上，根据本地实际情况安排部分资金用于危房改造补助配套，可依据农村危房翻建新建、修缮加固、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准，并向特困户和农村危房改造建筑节能示范户倾斜，具体配套补助标准由市、县人民政府确定。四、基本要求（一）落实任务。各地要按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》和《县（市）域镇村居民点空间布局规划》的要求，组织专业人员对今年有改造愿望的农户开展农村危房普查工作，将基本情况核准、核实，结合农户意愿、房屋危险程度和贫困程度以及是否保留村屯，合理安排危房改造计划（规划撤并的村屯原则上不予安排），及时将省下达的危房改造年度任务细化分解落实到各乡（镇）、村、户。（二）审核程序。按照公开、公平、公正原则，确定补助对象和补助标准，严格申报内容和程序。实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级把关，逐级上报的工作机制，建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。县级主管部门要组织乡镇做好与列入改造计划的农户签订危房改造合同或协议。（三）改造方式。拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建或拆除通过利用闲置房和建设幸福大院等其它方式解决住房问题，属局部危险（C级）的应尽量修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分户改造为主，危房改造比较集中并具备一定条件的村庄，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治，改善农村人居环境。对于分散供养的五保户等特殊困难群众，各地要创新工作方法，对村庄现状房屋情况进行摸底充分利用现有空置房、旧校舍、旧厂（场）房等房屋和建设村级集中居住点（农村公屋、幸福大院、五保家园），帮助最贫困群众解决最基本的安全住房。（四）建设标准。农村危房改造要严格控制建筑面积和总造价，翻建新建住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内；同时，又要执行国家和省农房建设最低建设要求，改造后住房面积适当、结构安全、主要部件合格、耐久，基本功能齐全。改造后人均建筑面积要求到13m2以上，人口较多农户的人均建筑面积控制在18m2以内。农房设计建设要遵守《黑龙江省农村住房建设最低要求》的规定、符合农民生产和生活需求、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。（五）村庄整治。在抓好村庄房屋改造的同时，还要开展庭院建设，重点进行柴草垛治理、建设标准化厕所、合理布置仓房附属设施、拆除原有破旧房屋、整治庭院环境、街道边沟硬化、排水、绿化、人畜分离等环境方面的整治建设，加强垃圾、污水的治理，选择垃圾存放场地，建立健全村庄环境卫生管理制度，切实改善农村人居环境，建设一批农村人居环境整治亮点和试点，引导和示范全省农村美丽乡村建设。（六）建筑节能。农房建筑节能示范是危房改造试点的重要内容，国家下达我省的农村危房改造节能住房要达到百分之百。每个县至少要安排两个相对集中的建筑节能示范点（村），有条件的县每个乡镇安排一个示范点（村）。建筑节能示范要严格执行《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》，大力推广草砖、草板、复合墙板、外墙外保温、eps模块式和太阳能等节能技术，加强技术指导与巡查，及时组织中期检查和竣工检查，实行逐户验收。建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”充分反映主要建筑节能措施施工现场。要加强节能宣传推广，开展节能技术培训普及节能知识。（七）质量安全。各地要建立健全农村危房改造质量安全管理制度，确保危房改造的工程质量。向建房农户提供农房设计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯。地震设防和防雷地区要严格执行抗震设防及防雷标准与要求。各级住建部门尤其是县级住建部门要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督，加强农村危房改造竣工质量安全检查，对检查不合格的限期整改。（八）加强农村危房改造风貌管理和传统村落民居保护。农村危房改造应实施风貌管理。改造后农房要体现地域特色、民族特色的时代风貌，注重保持田园和传统特色。县级住建部门应按照省住建厅印发的《农村住房设计图集》和《住房建设指导挂图》，指导农房建设。风貌管理要求包括选址、建筑体量、外观等方面内容，并纳入村庄规划。各地农村危房改造风貌管理的情况将列为农村危房改造年度绩效评价的内容。对农村危房改造风貌管理工作先进的地区，住房城乡建设部将予以表扬。各地在传统村落范围内的农村危房改造要符合所在村落保护发展规划要求，坚持分散分户改造为主，在同等条件下符合保护发展规划、传承传统建造技术的优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排。县级住建部门要加强当地传统建筑材料利用研究，传承和改进传统建造工法，探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房改造图集及设计方案时，要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术，提供相应技术指导。完善抗震加固方法，对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造工作中，如涉及县级以上文物保护单位的搬迁和改扩建项目，应依法履行相关报批手续。五、保障措施（一）资金筹集和管理。各地要采取积极措施，整合相关项目和资金，将涉灾、扶贫安居和贫困残疾人危房改造等资金与农村危房改造资金有机衔接，通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。各级财政要将农村危房改造补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算。农村危房改造资金实行专项管理、专账核算、专款专用，落实国务院常务会议要求，各地要建立农村危房改造补助“一卡通”制度。获得农村危房补助资金由县级财政部门通过“一卡通”直接将补助资金拨到农村危房改造补助户的存折上。严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社[2011]88号）执行，健全内控制度，执行规定标准，任何单位、任何组织、任何人不得截留、挤占、挪用、串用和整合农村危房改造补助资金，必须将补助资金发放到危房改造户。各级财政部门要会同发展改革、住房城乡建设部门定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理，问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。（二）技术指导和服务。各级住房城乡建设部门要组织技术人员深入农村了解情况，加强地方建筑材料利用研究，探索符合标准的就地取材建房技术方案，省住建厅已编制安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案，各地要免费发放给农户参考；结合建材下乡，组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，为农民免费提供必要的建筑材料质量检测服务；完善和加强乡镇建设管理机构，强化农村建筑工匠培训，提高服务和管理农村危房改造的能力。县级住房城乡建设部门要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。（三）档案建立和管理。农村危房改造实行一户一档，批准一户、建档一户，规范管理。农户纸质档案要严格按照《关于使用农村危房改造纸质档案新样本的通知》（黑建村函[2015]3号）执行，包括档案表、农户危房改造申请、政府补助审批表、公示、协议及改造前、中、后住房资料等材料。建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，改造的农户档案确保及时、准确、全面、真实、完整地录入《全国农村危房改造档案管理信息系统》。要在10月底前完成纸质和电子档案录制工作。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。按照农村危房现状调查的要求，未录入农村住房信息系统中的危房，不能列为农村危房改造的补助对象。（四）制定农村危房改造政策“明白卡”。按照住建部的要求，各地都将农村危房改造政策，如补助对象、改造标准、申报程序、公开公示、建房要求、建房手续、验收等内容印制卡片，发放到每个建房户，让建房户明白农村危房改造政策及要求，明白自己是否应该得到补助等政策要求。（五）方案制定和实施。各地要按照本实施方案要求，结合当地实际情况，尽快制定本地区的危房改造实施方案或实施细则，报省建设厅、发改委、财政厅。各市要于每月25日前将危房改造工作进展情况上报省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅。同时要注意总结项目实施过程中的典型做法、建设成效、存在问题和政策建议等，并以简报、通报等形式及时报送省三部门，并在12月10日前上报危房改造工作总结和下一年工作要点。（六）监督检查和验收。各地要做好农村危房改造的监督检查工作，发现问题及时解决。年度计划完成后，由市级建设行政主管部门按照国家和省对危房改造面积标准、《农房建设图集》、《农房建设指导挂图》和节能等要求，牵头组织对改造实施情况进行检查验收，并11月15日前将检查结果报省住建厅、发改委、财政厅。省住建厅会同发改委、财政厅将组织不定期的对各地项目实施情况进行督查。六、组织领导（一）统一思想，提高认识。农村危房改造工程是国家实施保障性安居工程的重要内容之一，是党中央国务院增加保障性住房供给、加大保障性住房建设的重大举措。各级住房和城乡建设、发展改革、财政等部门要高度重视，通力合作，并按照《方案》的要求，科学规划，精心部署，有效整合各方面社会资源，充分调动困难群众的积极性和主动性，有计划、有步骤地组织实施，加快改善困难群众的居住条件和提升农村人居环境。（二）加强领导，部门协作。要将农村危房改造工作列入各级政府的目标责任制进行考核，明确市、县年度工作任务，并加强督查工作。县级政府是农村危房改造工作的关键，要细化对农村危房改造工作的考核内容，统一调配人力、物力和财力，加强监督检查工作，使农村危房改造任务和各项政策真正落实在每个困难农户身上。由省住房和城乡建设厅牵头，发改、财政等有关部门配合，明确分工，密切配合，定期通报农村危房改造情况，及时解决工作进展中存在的突出问题。各市县也要由住房和城乡建设部门牵头，有关部门参加，夯实工作责任，落实配套资金，共同推