低碳生态城土地利用调控机制研究综述

低碳生态城土地利用调控机制研究综述

从土地使用的角度来看，该项目在建设过程中必须充分考虑土地关系，实现土地和谐，并促进不同土地利用类型的协调。加强生态城建设中土地利用的调控机制研究与低碳路径构建,探究土地利用变化对生态城生态系统的碳排放/吸纳的影响、复杂机理,实现经济社会协调发展。国外对包容性增长、低碳生态城的打造、土地优化配置、调控机理等相关问题的研究有所关注;国内学界也正在积极探索相关问题。1“中国建设低碳生态城”的背景及基础目前,生态城研究中最大的误区是把其仅仅认为是绿色城市———有很多绿色植物,但绿色植物通常只是装饰作用,而不是生长着人类必需的食物或是土生土长的植物。生态城由可再生能源提供电力,由公共交通、自行车和步行连接,由有机农业并辅以少量的肉类喂养来提供食物,只有这样才会占用更少的土地,保持高度的循环和生物多样性,在利用土地的同时又起到了保持可再生性的作用,以美国城市伯克利为例,形象、具体地说明了在规划、建筑、交通、能源、政策、经济和市民行为等方面,如何进行生态城市的规划、建设和管理。吕斌教授认为,生态城、绿色城是否为严谨意义上的生态、绿色,最重要的是要有可持续发展的理念,要用一种全新的价值观来看待人与环境的关系,更重要的是从我们的行为方式转变上努力,我们的行为方式、生产方式、居住方式、出行方式都要绿色化,要节能减排、要低碳、要尊重自然,要保护动物的多样性,城市是一个巨大的综合体,还具有生产功能,还要保持经济的高速增长,完全的零排放是不可能的,但是拥有这个意识,提出一个绿色生态的目标,还是很必要的。城市消耗了85%的能源和资源,排放了相同比例的废气和废物,流经城市的河道80%以上受到了严重污染,事实提醒我们,无论中国还是世界都必须转变城市发展模式,虽然我国人均排放量在世界平均水平之下,但人口基数巨大,如果城镇化的发展模式选择了欧美发达国家的模式,在不远的将来中国所排放的二氧化碳总量会逐渐变成一个将近覆盖全国的巨大方块,我国城市走低碳生态城之路,其发展转型必须结合城市产业转型与低碳工业模式的建立,必须与低碳社会的建立相结合。近几年,低碳生态城已成为各地城市发展的新模式,天津、唐山、株洲等城市不约而同地提出了建设低碳生态城的目标,有的城市已经启动生态城的规划建设,有的已开始着手编制向低碳生态城转型的工作方案。近年来很多欧美发达国家都有在中国合作建立生态城的意向,包括英国、美国、新加坡等都希望与我国一起探索建立低碳生态城的合作发展模式。国外低碳城发展的几种典型模式有:丹麦模式:低碳社区;英国模式:应对气候变化的城市行动;瑞典模式:可持续行动计划;日本模式:低碳社会行动计划;美国模式:低碳城市行动计划。中国低碳城市建设,主要有:保定WWF“中国低碳城市发展项目”;中英“崇明东滩生态城”项目;中新天津生态城项目;国际气候组织的“城市低碳领导力”项目;“十一五”期间,中国扎实推进“十一五”规划提出的能耗强度降低20%的节能目标,有效地逆转了我国在2002—2005年期间能耗强度上升的趋势,成功实现向低碳化转型。这为中国低碳生态城建设提供了良好的环境。立足我国资源、能源对经济的支撑条件的实际,置于世界经济增长的“中国责任”的视域中,推介低碳生态城,优化土地利用结构,提升产业的核心竞争力,向世界展现“中国创意”。2低碳生态城模式可持续发展已成为全球的一个热门口号,可持续发展与土地利用变化密切相连。自然资源配置的总目标在于实现自然资源的最优化和可持续利用。土地利用变化反映影响土地资源可持续利用的人类活动、过程和格局。随着经济社会发展,土地利用加剧,人地矛盾的日益突出和城市化新问题的涌现,许多国家开始关注土地利用模式,开始探索低碳、环保的土地利用方式。美国设置了控制、引导、配套三类规划管理工具,从宏观、中观、微观不同层面,从效率与公平、经济与社会、环境与发展、历史与现代等多角度切入,总体上实现土地开发统筹兼顾、综合平衡、高效利用的目的;欧洲空间规划以土地利用规划为基础,以土地利用为调控主体,整合与土地利用相关的规划,强化区域、产业、基础设施建设的空间控制。新加坡一直将“保障工业用地在企业可承受成本条件下的充分供应,提高企业成本方面的国际竞争力”作为其土地政策的基本目标。在国内,有研究者提出了低碳城市实践所遵循的4种发展模式,即综合型低碳社会目标模式、低碳产业拉动、低碳支撑产业、示范型以点带面四种模式。我国在各种低碳生态城模式的建设中,需要在结构调整过程中探索新的经济增长点,注重低碳理念在全社会的渗透,以长远的战略眼光辅以合理的城市规划、土地利用规划向综合型低碳社会的目标迈进。低碳生态城的打造须注意绿色产业、绿色建筑、绿色人文与低碳式土地利用,在生态文明构建中利用土地,倡导和谐共生、公平正义,挖掘其循环、和谐、可持续的内涵。具体的生态城建设应从规划、设计、建设、管理中全面构筑低碳生态城;从观念理念创新、制度体制的创新、科技管理的创新、文化社会的创新诸方面寻求其发展的动力;从幸福康泰、包容发展、寻求发展、绿色生态诸方面寻求其发展的质量。人类活动对碳循环的影响是通过改变土地利用方式来实现的,将碳排放落实在不同的土地利用方式上,对于研究土地利用变化对碳循环的影响具有重要意义。低碳式土地利用调控需要注重土地资源优化配置。土地资源优化配置过程中,需要充分认识社会-经济-生态这个复杂系统的整体性。土地资源优化配置要讲求三效益统一,即规划必须遵循土地利用的客观规律,坚持经济、社会、生态三效益的统一,使土地资源得到永续利用。土地利用调控研究需要进行区域土地利用优化配置研究。低碳式土地利用调控需要注重土地利用调控。土地利用调控强调人们在一定条件下对土地利用活动与过程施加各种影响和限制,以促使土地利用向着人们所预期的目标或状态发展。土地利用调控研究需要在加强区域土地利用变化的物质代谢响应研究,在描述相关研究进展的基础上,在物质资源不断减少的情形下,物质代谢效率提高对于人类社会发展具有更为重要的意义,并分析了土地利用方式、土地利用强度、土地利用布局等土地利用变化过程对于物质代谢变化的影响机理。进行生态城建设,发展经济利用并消耗一定的土地是难以避免的,但是其中有多少面积是浪费、多少面积土地是高碳利用值得深入思考。由于建设引起的生态环境变化,值得重视,低碳、减排、低碳式土地利用需要广泛推介。低碳生态城建设是一项系统工程,低碳式土地利用又是低碳生态城建设的关键问题,必须严格执行土地利用总体规划,调整土地利用模式,为生态城建设创造良好的条件。3低碳生态城建设中土地利用协同耦合调控机制土地作为一种稀缺的资源和生产要素,需要在低碳生态城建设中把有限的土地资源分配于不同的用途,并在微观层次上与其他经济资源达到合理组合,最大限度地提高土地资源利用的经济效益、社会效益与生态效益。国内外众多研究者就土地利用结构优化及调控的相关问题进行了探究,但对低碳生态城土地利用结构优化及调控尚未形成一个系统的理论体系。众多学者常常以地理学分析为主线并结合相关模型进行探析,但对低碳式土地利用系统的组成及外部环境的影响方面系统而深入的研究不多,对于未来低碳生态城打造过程中的社会经济和政策环境的变化需要积极的应对措施方面的探究还有待进一步深化。通过理论与实证研究,探究低碳生态城建设中土地利用变化对生态城生态系统的碳排放/吸纳的影响、复杂机理,并在土地利用的碳排放效应机理基础上,通过调控机制的构建与运作,调整土地利用模式,形成低碳排放的土地利用结构与布局,并加以推介低碳式土地利用路径,对生态城生态系统碳蓄积产生更加积极的效果的政策建议,为生态城建设相关决策部门实行低碳型土地利用提供理论基础,为其生态城建设创造良好的条件。立足低碳生态城建设中土地利用实际,分析区域性低碳生态城的土地利用系统的组成要素出发,探究低碳土地利用与低碳生态城环境协同耦合的要素及机理,促进可持续发展,具体如下:(1)调控机制与低碳路径理论研究。探究运作土地利用总体规划和土地利用年度计划制度来调控生态城建设中土地利用,评估低碳土地利用的布局设置,探究低能耗、低排放、低污染的土地利用机理。低碳生态城建设中土地利用的调控机理主要是指运作土地利用总体规划和土地利用年度计划制度来调控生态城建设中的土地利用,合理安排低碳土地利用的布局,促进低碳土地利用持续、协调发展,适应工业化、城镇化高速发展的要求,实现资源节约和环境友好目标。(2)对低碳生态城建设中土地利用结构优化进行研究。探究郊区农村建设用地规模的控制手段,新增建设用地占用耕地的控制措施,土地整理、土地复垦的措施填补被建设用地所占用的耕地的政策效应,探究调节土地配置的总量和各类产业的用地结构、用地规模以促进产业结构调整和优化升级的措施,从而使得经济结构和产业结构向低碳土地利用方向转移。(3)生态城建设中土地利用的区域性、差异性研究。如何针对我国东中西部差异、发达地区与欠发达地区的实际,实行国家政策法规允许下的相对差异化的土地利用,比如在发达地区生态城郊区农村对当地居民点适当集中建设、农业生产进行规划,减少高碳式农村集体建设用地总量,减排并节约用地;在欠发达地区生态城郊区尊重原有的传统土地利用模式,将当地历史上积淀的本土性生态循环农业知识的挖掘与现代农业技术利用相结合,注重原生态农业土地利用保护,通过有序调控,促进土地低碳式利用,促进人地和谐。(4)制