全球化与信息化形势下长三角旅游一体化发展战略研究

全球化与信息化形势下长三角旅游一体化发展战略研究

一、长途旅游与一体化的现状的解释与环境分析(一)旅游业的概念和内涵1.经济一体化内涵根据《罗马条约》第3条，欧洲大陆共同采取的经济一体化措施。考虑到所有可能导致争议的相互贸易障碍，学术界通常将经济一体化描述为：消除所有可能导致相互贸易障碍的国家之间，实施自由贸易，并在成员之间建立某种合作和协调。其核心内容是在市场上建立能够自由流动的产品、人力、服务和资本。亦即实现市场一体化,消除流通领域内的一切限制和障碍。美国经济学家贝拉·巴拉萨(Balassa,1962)在其名著《经济一体化的理论》一书中提出,“经济一体化既是一个过程(Process),又是一种状态(StateofAffairs)。”“就过程而言,它包括旨在消除各国经济单位之间差别待遇的种种举措;就状态而言,则表现为各国间各种形式的差别待遇的消失。”巴拉萨将经济一体化分为5种形式:自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全的经济一体化。区域经济一体化要求成员国之间在经济政策上实现一定程度的统一,实质上是成员国经济主权一定程度的限制和让渡。其限制和让渡出来的部分,需要有一个组织机构来管理及行使。因而在较高层次和水平的区域经济一体化中,一般都有一个根据条约或协议而组成的超国家机构,并具有一定的权力和职能。随着经济一体化水平的提高,各成员国逐步向该机构让渡更多的经济主权,由该机构行使更多的共同内部经济政策和一致的对外经济政策。2.从要素流动到市场一体化旅游一体化目前尚无公认的定义。聂献忠(2006)认为,旅游一体化是在地区之间消除政策与环境障碍。我们认为“旅游一体化既是一个过程,又是一种状态”。从动态角度看,旅游一体化是指区域内不同国家或地区,通过平等协商彼此间达成旅游联盟,利用区域共同市场逐步消除旅游生产要素流动障碍,实现旅游产业专业分工和规模经济的渐进过程;从静态角度看,旅游一体化是全要素协同的一种状态,包括旅游者、旅游产品、旅游资金、旅游技术、旅游服务、旅游劳动力、旅游交通、旅游信息等要素的自由流通,表现为统一的旅游大市场。作为区域旅游合作的高级形式和最终目标,旅游一体化是全要素协同的产物,其本质是功能性一体化和制度性一体化。功能性一体化是指市场融合为一体,企业面临的市场得以扩大;制度性一体化是逐步统一经济政策和措施,建立统一的组织机构,并由该机构制定和实施统一的经济政策和措施。旅游一体化推动力量主要来自市场,只有在旅游业具有较高的发育水平和良好的市场环境下,实行更多的共同内部经济政策和一致的对外经济政策才能形成。这些政策包括市场准入政策、产业政策、交通政策、环保政策、资源保护和开发政策,教育培训政策、行业标准规范等。(二)长途旅游一体化的现状1.个阶段的特征一般来说,一体化要经历萌芽、发展和成熟三个阶段,具体的特征如表1所述。从发展进程看,长三角旅游经历了一体化萌芽阶段、一体化发展阶段,正向一体化成熟阶段迈进。(1)企业与民间组织20世纪90年代以前,长三角旅游活动及合作主要由旅游企业和民间组织自发孤立进行,多是彼此间旅游线路的编排合作和纵向配套,如旅行社传统的华东旅游线合作等,空间由点到线成面,要素呈现约束性流动,受制于属地政策。(2)长三角旅游竞合的基本过程1992年以后,在政府推动下,沪苏浙两省一市旅游局合作举办了“江浙沪旅游年”(1992年和2003年)和“同游江浙沪、阳光新感受”、“同游江浙沪、共走红色路”、“同游江浙沪、休闲好去处”等主题旅游活动,并多次在国际旅游市场上联合促销。2003年,由杭州市旅游局发起并承办了长三角旅游城市高峰论坛,陆续发表了“杭州宣言”、“黄山共识”、“无锡倡议”、“金华纲要”和“南京宣言”,开始了长三角旅游竞合的历程。要素开始指导性流动,部分企业开始差异化合作,产业走向多元化,空间呈现组团和板块状开发,但区域旅游政策标准尚未统一。(3)长三角城市经济协调会进一步明确了工作目标近年来,在政府努力下,无障碍旅游区构建、旅游联合促销、旅游节庆联合举办、旅游人才和区域旅游发展战略研究、区域旅游品质保障、区域旅游标准一体化等方面取得了明显成效,旅游业界联合不断升温。近期,结合2010年上海世博会,长三角城市经济协调会进一步明确了具体的年度工作目标1,实现了一系列制度创新。旅游景点积极参与“长三角世博主题体验之旅”要素题材评选,旅行社也纷纷推出“世博之旅”线路,锦江之星等开始异地兼并旅程,上海和舟山联合订房中心推出旅游套票,洋山港至普陀山、嵊泗、岱山的车船联票等,旅游要素趋向跟随旅游流自由流动。2.主体:企业经济一体化的核心是产业整合,主要推进力是市场化和国际化,主体是企业。因此,政府的推动是经济一体化的表层动力,政府、企业、第三方组织形成的合力是深层动力。从发展动力看,长三角旅游一体化正处于由表层动力向深层动力转化的关键时期。(1)上海世博会期间的合作随着“两省一市”首长互访制度、长三角市长协调会议、城市一体化宣言、长三角交通规划等陆续出台,“长江三角洲城市经济协调会”在推动区域旅游合作由“务虚的共识”转向“务实的专题合作”方面发挥了积极的作用,形成了“高层领导沟通协商、座谈会明确任务、联络组综合协调、专题组推进落实”的专题工作机制。从组织机构上看,为配合世博旅游营销,国家旅游局在长三角16个城市的旅游局组织成立了世博会长三角旅游工作站;上海世博局在长三角16个城市明确了世博旅游领导小组和世博会协调机构;上海旅游局牵头成立了长三角旅游专题深化合作项目领导小组和工作小组;上海发展研究中心牵头成立了“长三角世博主题体验之旅”合作项目领导小组和工作小组。从缔结协议上看,长三角旅游城市高峰论坛制定了《长江三角洲地区旅游城市“十一五”合作与发展纲要》(2006年),沪苏浙三地分管旅游的高层领导签署了《全面推进长三角地区旅游合作的若干意见》(2007年),旅游主管部门签署了《沪苏浙三地旅游品质保障质监联盟框架协议》(2007年)。在营造诚信旅游区、区域旅游品牌塑造、旅游资源和产品整合与保护、旅游信息交流与一体化、区域旅游便利措施等方面达成了初步的合作框架。从绩效上看,已形成了旅游联席会议会商机制(包括两省一市旅游局长会议,以及定期与不定期的旅游营销和质监专题会议)、世博会联络机制和专题项目合作机制,道路标识合作和质监合作执行机制。目前长三角统一道路指引标识和“长三角世博主题体验之旅”、打造“诚信旅游区”已进入实质性操作阶段,这一切反映了旅游一体化进程中制度创新的重要意义。(2)旅游产品:四水三线,三段线上线下形成在市场层面,“两省一市”之间的旅游企业交流、要素流动取得了较大进展。苏浙沪相互之间旅游投资相当活跃,如锦江之星在长三角遍地开花;浙江南苑集团、开元集团,江苏金陵集团也开始了在长三角的布点旅程;凡是旅游城市,都能看到春秋的3S标志。杭州湾大桥开通后,上海舟山旅游企业加强联合,充分借鉴携程网与酒店、交通公司、银行的合作经验,开通上海—舟山豪华旅游直通车,每天13班往返(杭州湾大桥)直达定海/沈家门,推出“车票+酒店”特惠票价;上海、嘉兴、湖州和苏南等地区的40余家旅行社,争先恐后到余姚杨梅山踩线,不少旅行社干脆跟当地梅农洽谈承包下杨梅山。上海大众国旅杨梅节期间承包下了丈亭镇的一个杨梅观光点作为其专门的杨梅采摘区,以免由于游客的暴涨而造成其旅行社组织来的游客无处采杨梅的尴尬局面。随着国务院指导意见的出台,政府、民间协会、大学和科研机构等社会各界也在积极推动,掀起了一体化的总动员。3、长途旅游综合管理产生的区域旅游新模式是由长江以南的旅游业发展而来的(1)游业年来指标比较通过几年合作,长三角16个旅游城市都充分享受到了旅游一体化发展带来的机遇,旅游业日渐步入发展的“快车道”,五年来各项指标都在稳定增长,尤以江苏城市增长明显(见表2)。上海入境数字增幅可观,其它指标速度趋缓。但从2007年接待总人数和收入看,上海仍高居首位,苏州、杭州、南京为第二集团军(见图1,图2)。(2)长三角旅行社发展现状长三角旅游业依托丰富的旅游资源、巨大的区域市场需求和强劲的发展态势,规模不断扩大,素质稳步提升,功能日渐显现。2007年长三角接待旅游者共计5.4亿人次,全国三分天下有其一;总收入6927.5亿元,占全国六成强。尤其是入境旅游者,2002年～2007年以年均22%的速度飞快增长,远远超过了全国同期10%的平均增长水平。截至2007年底,长三角已拥有全国总量17%的中国优秀旅游城市和星级饭店,全国总量20%左右的旅行社,501处国家A级旅游区(点),22个国家级风景名胜区、15座国家历史文化名城、252处国家重点文物保护单位。在2007年全国旅行社100强排名中,长三角的国内旅行社超过全国半数,国际旅行社占全国两成。沪苏浙两省一市还以地方旅游规划为指引,以重点项目为抓手,突破了旅游购物、旅游休闲、旅游娱乐、旅游信息咨询、旅游交通集散的瓶颈,以形成旅游板块、对接旅游集散中心和规范旅游市场为主要特征的目的地管理体系建设已经起步,产业结构开始趋向高级化,成为中国旅游业最发达的区域,在国家和区域经济发展、文化交流等方面,发挥了独特的不可替代的作用。4.长三角旅游合作的现状“五个一”工程建设,诸如:一块牌子(整体营销)、一张图(苏浙沪旅游交通图)、一部规划(长三角区域旅游发展战略研究)、一个网站(长三角旅游公共服务平台基础构架)、一套标准(旅游景区道路交通指引标志设置技术细则),推进了长三角旅游公共服务功能迈上新台阶。硬件设施建设方面,长三角主要城市之间的高速公路网络已经基本形成,高速铁路和城际轨道交通建设也已提上议事日程,虹桥综合交通枢纽、跨海跨江通道以及城市轨道交通的建设,使得长三角3小时经济圈开始成型,长三角16个旅游城市已开始高举“同城时代”大旗,通过了“宁波宣言”。回顾十余年来的历程,区域旅游合作已成为了长三角合作最成功的领域之一。区域旅游一体化也已从局部的、零星的松散型合作转向高层次的、全方位的紧密型合作。尽管还有许多问题和困难,长三角旅游一体化走在了中国区域经济一体化进程的前列。(三)长三角旅游业一体化,有利于推动区域经济协调发展20世纪末以来,世界旅游发展的一个最主要的特征就是城市旅游日益繁荣,并成为旅游发展的主流。与城市旅游同步发展的是适应城市旅游需要的旅游业态,其特征是业态的综合性、集中性、关联性和高级性被高度突出和强化。国际旅游业正呈现出高端化、融合化、集群化、品牌化、生态化、知识化、信息化发展的新特征。长三角旅游一体化面临着新的环境。一是随着经济全球化、区域经济一体化和现代科技的迅速发展,旅游业已成为各国参与国际分工、加快结构调整、促进产业升级的重要途径,受到各国高度重视,同时国际旅游市场竞争日趋激烈。但长期以来,长三角旅游业有效应对国际市场竞争格局的产品体系建设和市场体系建设相对不足,特别是具有国际知名度和影响力的旅游品牌严重缺乏,一定程度上影响了长三角参与国际旅游市场竞争的能力。尽管近年来长三角旅游业得到了快速发展,但对旅游业自身的问题关注不够,如区域旅游业发展的状态是否良好?国际旅游业的发展趋势是什么?如何优化旅游业的行业结构?如何打造和提升旅游业的核心竞争力?这些问题,是我们建设世界一流水平的旅游目的地体系面临的紧迫任务。大力加强长三角旅游品牌建设,提升长三角旅游业在国际上的整体形象,加快推进长三角旅游业国际化、品牌化发展,这些都对长三角旅游一体化提出了新要求。二是中国旅游业在奥运年的形势并没有像之前期望的一片大好。国际经济失衡、次贷危机加剧,奥运火炬境外传递受扰、拉萨暴力犯罪事件对国家形象的负面影响,国内的雨雪冰冻灾害和地震,以及国内物价上涨、股市波动等一系列负面因素接踵而至,并形成负面效应叠加,使中国旅游业的发展面临着严峻挑战。因此未来宏观经济形势的变化,可能会进一步影响到长三角旅游业发展进程。当前长三角旅游业正处于自身的产业转型升级期和国际经济波动期、国内需求紧缩期“三叠加”的关键时期,加上土地、资金等要素的制约,发展道路充满泥泞,迫切要求长三角旅游形成合力共度难关。三是国内区域经济一体化步伐加快,双边、区域、次区域以及跨区域的合作蓬勃展开。最近,国务院通过的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》,明确提出了“长三角一体化”的发展目标和“现代服务业为主”的发展定位,充分表明“长三角一体化”已正式上升为国家战略。这是长三角区域发展的新的里程碑,是未来较长一段时间内指导长三角经济发展的纲领性文件。而国家发改委组织编制的《长江三角洲地区区域规划纲要》即将实施,一方面预示着长三角各地区发展空间的扩大,另一方面也意味着发展将面临新的条件约束。当前,长三角的经济普遍遭遇发展难题。旅游业作为综合性服务产业,是服务经济的先导产业和重要组成部分,可直接或间接带动近80个行业的发展。旅游业的发展在纾解长三角转型困局中具有重要战略地位和带动作用。2长三角旅游业率先实现一体化,有利于推动区域旅游协调发展,有利于推进区域合作的体制机制创新,有利于增强区域竞争力。长三角率先在旅游关键领域实现一体化,不仅是区域旅游自身发展的迫切需要,也可以为长三角区域经济一体化和其他地区旅游合作提供示范效应。四是随着经济发展、社会进步和旅游业的快速增长,上海也面临着新的矛盾和挑战。比如,在注重完善城市旅游功能的同时,如何保持城市的鲜明特色和个性;在注重加强城市硬件建设的同时,如何进一步提升城市的软件水平;在注重强调为旅游者服务的同时,如何建立有效机制进一步调动城市居民参与旅游业发展的积极性。2010年上海世博会的目标是吸引7000万游客,世博会的举办将引领上海都市旅游发展进入一个新的阶段。目前上海接待国内游客在全国仅排名第十,远低于江浙两省,而长三角区域内的游客占上海年接待国内游客的一半,上海应该借助长三角广大的经济腹地和丰富的旅游资源禀赋,在保证办好一届高质量的世界盛会的同时,创新旅游业态,增强城市旅游实力,提高旅游产业能级,带动长三角旅游产业进入高附加值的高端领域,推动长三角经济又好又快发展。因此,对应国际旅游业的新趋势和面临的新环境的要求,长三角旅游一体化任重而道远。二、长途旅行的一体化(一)两省两市对旅游企业发展存在的问题为了进一步挖掘长三角旅游一体化存在的障碍,课题组在长三角16个城市发放了300份问卷,针对旅游主管部门、旅游企业和部分当地居民进行抽样调查,其中上海50份,南京、杭州、苏州、无锡、宁波各30份,其他10个城市各10份,共回收有效问卷250份,有效率83%。同时,课题组对两省一市和16个城市旅游主管部门,以及相关部门和代表性旅游企业进行了深度访谈。1.16个城市旅游局普遍认为相关的联动发展机制仍未实质性地建立,实际运行效果与预期效果仍有很大差距。由于旅游业发育水平和资源占有存在差异,两省一市对障碍认识的侧重点有所不同:(1)江苏方面由于旅游基础好,产业发展水平高,思考问题较为深刻,普遍提出旅游一体化机制和体制缺乏。如缺乏强有力的推动机构和工作机制,一体化观念不强,旅游企业存在逐底竞争,缺乏资源整合,错位开发难度大。其中,持此观点的扬州问卷占92%,无锡82%,南京76%,苏州60%。江苏方面建议一体化的重点是统一规划和利益分配,制定规范标准,以及统一的政策支持。(2)上海方面普遍认为政府主导仍然明显,市场需求不足,企业积极性不高。区域旅游城市存在利益冲突,地方政策不统一(持此观点的上海问卷占50%)。由于长三角旅游合作工作主要是上海牵头和呼吁,甚至在前期投入大量的人力和物力(如道路指引规范前期投入80万元,历经10年),上海方面切实地感受到跨区域、跨部门的长效工作机制的重要性,建议要形成执行机制和绩效考核机制。(3)浙江方面由于海岸线长,岛屿众多,内陆地区山峦起伏,深为交通之苦,普遍认为交通影响因素很重要,旅游便利化不足(持此观点的杭州问卷占63%,宁波45%);另外浙江方面指出存在利益分配不均,需要解放思想。如宁波旅游局、舟山旅游局都提出上海人为设置障碍,浙江旅游车辆不能进入上海旅游集散中心等,特别要求世博会期间江浙旅游企业能够享受和上海企业相同的待遇和营销机会。如依托上海交通便捷的区位以及国际化大都市地位,在上海两大机场和世博园区设立营销代表,在上海主要酒店和旅游咨询中心放置宣传资料,以便拉近与境内外游客的距离等。(4)江浙两省都认为上海应在高层次领域,如旅游研发、设计、营销、标准、专业服务、金融、港口和国际航空运输等方面,为周边地区提供服务。2.两省一市的重点旅游企业普遍认为政府的公共服务效率不够高,产权市场不完善,存在隐形壁垒,对新的业态扶持不够,对中小企业和民营企业扶持政策少等。如房车俱乐部上海不予登记,外地房车俱乐部来沪得不到主管部门重视,无奈转投杭州等。(二)专家们广泛认可的瓶颈专家的看法集中体现在功能一体化和制度一体化两个方面。1.旅游企业功能薄弱江苏省旅游局有关领导认为长三角旅游功能不完善,表现为旅游形象雷同、旅游法规冲突、旅游教育和产业发展条块分割、旅游交通关卡林立、旅游信息和救护功能薄弱。建议借鉴国外的经验,通过一体化建立统一的公共服务平台,提升长三角旅游功能。苏州市旅游局有关负责人认为长三角政府主导性太强,强政府的结果导致企业积极性差,旅游协会并没有起到民间和政府桥梁作用,大都由政府行政人员兼职,导致旅游企业的主体功能薄弱。南京大学的张捷教授认为,长三角旅游一体化的问题主要是合作领域分散、空间分布不经济。2.影响长三角旅游一体化的机制与机制浙江社科院经济研究所的葛立成研究员强调长三角旅游一体化存在主体缺失和制度约束等问题。上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜则一针见血指出,目前阻碍长三角旅游一体化的关键因素是体制与机制。部门经济所的王慧敏研究员把它归纳为四个方面:区域合作缺乏统筹规划,缺乏跨部门的有效协调,达成的共识缺乏法律效应,缺乏利益协调机制。(三)价值功能认知差异。城市文化凝聚力居民从旅游者的角度指出长三角旅游一体化目前便利化不足,未形成公共服务平台。大多期望通过一体化,能以更低的价格,更快速和多样化的交通、更人性化的信息平台、更方便和优惠的支付手段,游览到更美的景区,享受到更好的服务。亦即亲切、舒适、快捷、便利。居民目前对长三角文化的凝聚力认知分散,只有5%左右的居民具有区域归属感,为居住在长三角自豪,对海派文化和江南文化的代表性认知各占三成左右,说明文化凝聚力的作用未真正发挥。10%的居民也强调了区域旅游的趋同,认为应该通过设立基金或转移支付的方法促进温冷点地区的旅游发展。5%的居民希望在一体化的同时保存好个体的特色与优势。(四)旅游产业一体化机制不健全总的来看,目前长三角旅游合作仍处于技术、信息、劳动力要素趋向协同状态,尚未进入全要素协同状态,区域旅游一体化并未实现突破性进展。那么,阻碍长三角旅游一体化的瓶颈和原因究竟是什么呢?通过对业界、专家和居民意见的梳理和归纳,我们认为系统性不足(城市旅游功能模糊,产业缺乏有效分工),制度性不足(缺乏统一经济政策和措施)是长三角旅游一体化的根本问题,主要表现在以下五个方面:1.旅游产业一体化程度不深,产品和产业结构不合理,国际竞争力不强。目前合作领域多为能带来共赢的基础层次事物和相关的程序平台,如地陪取消、旅游巴士同城待遇、道路交通指示统一、旅游资格认证相互承认等,容易取得共识。深层次的资源整合和城市功能定位难度大,分工明确、等级功能清晰的旅游城市集群和优势互补的良好态势尚未形成,特别是旅游产业集群培育、旅游资源重组、基础设施的共享等方面的合作步履维艰,制约了世界级旅游品牌的形成和产业能级的提升。特别是作为核心的上海首位度不高,尚未步入国际旅游城市行列(一般来说国际旅游城市入境旅游者最少应占常住人口一半)。如表3所示,上海在六大城市群核心城市中仅与日本相近,因而,在江浙同行眼中角色很尴尬。此外,旅游产品替代性强,缺乏形象鲜明的本土品牌和国际大众认知度,对城市非物质遗产挖掘不够,与相关产业融合度不高;住宿、交通、餐饮基础消费比重近半(国际旅游业发达城市通常是20%～30%),重产品开发轻市场需求、重人数增加轻消费增长、重建设投资轻服务质量提升现象,在长三角仍然普遍存在。2.旅游市场一体化未真正形成,旅游企业主体薄弱。各城市均按照自身发展的内在逻辑和实际需要参与合作,而不是从区域发展的要求出发,导致行业标准和产业政策缺乏整合,如导游没有享受真正的同城待遇,异地就业仍需要加试当地旅游科目,赴台旅游统一由省内机场扎口诸如此类的隐形壁垒,制约了统一的旅游大市场的形成,影响了旅游要素自由地互补流动与优化配置,进而影响到旅游客流的进入和流动。政府过于强势,第三方组织不到位,使得旅游企业仍然处于区域旅游合作的边缘地带,缺乏国际竞争意识、创新意识、全球化的企业家精神和现代企业制度,企业创利能力不强;跨区域和国际化发展基础薄弱,跨区域旅游大型集团尚未形成气候,缺乏有国际知名度和竞争力的现代旅游企业,除了锦江集团以外,旅游产业链的高端为国外品牌占有。3.旅游制度一体化推动不足,缺乏强有力的推动机构和协调机制。目前旅游合作重论坛、重形式、重宣言、重宣传、轻落实,联席会议制度以及座谈会等协调力度不够,框架协议缺乏操作性和法律制约;协调机构职能不全,协调机制也过于松散,多部门合作存在扯皮,跨部门的有效协调机制和绩效评估机制尚未建立;政府、协会、企业、居民共同参与的多层次、多元化合作机制以及利益协调机制缺乏。4.旅游服务功能一体化不够,旅游便利化不足。区域旅游发展中的服务质量、信息咨询、紧急救援体系、交通集散网络严重滞后,一卡通尚未互通,国际航线少,签证入关手续繁琐,未形成满足入境游客需要的信用卡支付、外币兑换等金融体系,外文指引标识少,基础英语普及率不高,无障碍旅游区和公共服务平台尚待完善。5.旅游创新要素制约,高素质人才和创新资金短缺。高端管理人才和从事研发的专业人员匮乏,无法对创新产品的市场需求和反应进行持续跟踪和监测。与此同时,缺乏有效的人才激励和管理机制,使得旅游业创新缺乏主动性、原创性和持续性。如几十年来,国际市场中的旅游产品和线路仍以“华东线”为主,鲜见创新产品。旅游创新能力的低下也祸及旅游创新资金的短板和世界级旅游品牌的形成,发展后劲不足。综上所述,长三角旅游一体化还面临着许多瓶颈,特别是体制性、制度性障碍依旧存在。造成这些制约瓶颈的根本原因在于现行蜂窝状的经济结构(行政性分权财政包干的体制),现行政绩考核和地方财政困境的刚性约束,地方行政法规、技术和环境标准等的差异。尽管许多瓶颈必须在中国改革开放深入推进的框架下获得解决,法律的健全也需要一个过程。但是针对区域旅游业发展过程中自身存在的深层次、前瞻性的问题,需要我们在完善长三角旅游功能体系的同时,进一步创新体制和工作机制,为深化长三角旅游一体化搭建一个新的、更高的发展平台。三、长途旅游的一体化模式(一)体化模式的历史经验在一个国家主权内实行区域旅游一体化,尤其在中国特殊的国情下,是一项系统性强、开创性强的工作,没有现成的一体化模式可供参照,没有太多的具体工作经验可供借鉴。只有在继承和学习的基础上,探索行之有效的途径,才能创新发展模式。1.长三角区域旅游合作的基础与条件区域旅游合作作为区域旅游一体化的一个横截面,是区域旅游一体化的核心实践形式。区域旅游合作水平与合作程度对一体化发展具有很强的推进与制约作用。当前,中国较为成熟的旅游区合作主要集中在长三角、珠三角与环渤海等沿海地区,有条件实现旅游一体化发展。其中珠三角地区属“行政区经济”,区内外联动不断增强,政府部门发挥着主导作用,但旅游企业合作明显滞后。环渤海区域旅游合作开始迈向实质性运作,但不论是政府,还是企业的一体化合作还处于初期发展阶段。只有长三角旅游合作已经深入到市场、空间和产业等各个层面,宏观政策环境和微观主体的意识都开始到位,已基本具备实现一体化大发展的客观条件和环境支撑。相对来说,中西部地区大多数还局限在市场互换层面,或市场——产品共享层面,在产品一体化开发与产业扩张上的合作意识还很淡薄,一体化进程还处于萌芽阶段。所以,国内目前尚无成熟的旅游一体化经验可循。2.市场驱动模式国外一体化模式多样,如欧盟、东盟、北美自由贸易区、亚太经合组织等。每个区域都有自身特殊性,每种模式的特点和进程不一。尽管如此,其中仍然有一些规律可循。归结起来,国外区域旅游一体化成功案例主要包括“制度驱动模式”(欧盟模式),“市场驱动模式”(东盟模式),以及“政企合一模式”(田纳西河流域模式)等。本课题运用施密德提出的关于“制度影响”理论的“SSP”范式(状态situation、结构structure、绩效performance)分析方法,对欧盟、东盟、美国田纳西河流域旅游一体化管理模式进行比较、归纳与总结,以期对长三角旅游一体化提供有价值的参考和借鉴。其中,状态指具体的实施环境,结构包括机构、政策、机制等具体的制度安排,绩效主要包括管理功能和评价(表4)。如表4所示,欧盟旅游的一体化是在一定程度市场发育的基础上,以文化为纽带,以节事活动为依托,以中小型企业为主导,借助欧洲旅游咨询委员会和欧洲旅游论坛等机构、机制加强交流与合作,构建一体化格局。我们认为,作为世界上一体化程度最高的区域性组织,欧盟通过建立和完善地区旅游发展的制度机制,实现了旅游经济的均衡发展,推动一体化进入了更高的层次。其“各权分立”的组织机构极为高效,措施有力:具有欧洲议会(咨询机构)、部长理事会(立法决策机构)、执委会(行政机构)和欧洲法院(司法机构),四大主要机构互相制约。并通过社会基金、结构基金、聚合基金的运作加快了重点领域的一体化进程,促进了区域旅游趋同和可持续发展。但是,由于欧盟一体化程度高出长三角很多,欧盟组织机构模式短期内也很难在一个主权国家的跨省市区域内实施,因此欧盟模式目前并不适用于长三角旅游一体化。但是,长三角可以借鉴欧盟结构基金对区域旅游业的扶持和引导,四管齐下的法律制约,逐步建立长三角共同发展基金,形成有约束力的长三角区域合作框架协议,逐步统一内部旅游政策。田纳西河流域“政企合一”的管理体制高效有力,但与现代管理的分权、协商、参与的发展趋势并不一致。不过,田纳西河流域模式在长三角个别旅游落后地区、环太湖、长江流域旅游合作中,可以起到局部快速推动作用。作为市场驱动模式的东盟,旅游发育程度与长三角相近。东盟通过制定《东盟旅游合作部长级谅解备忘录》和《东盟旅游合作行动计划》、《东盟旅游协定》,明确了区域旅游业合作的目标、领域和具体的策略、行动计划,涉及出入境与旅游交通的便利化、市场准入、旅游质量与安全、市场联合开发与促销、人力资源发展等政策、计划的制定和行动的安排,基本形成了统一的大市场。东盟到目前为止尚未设立司法机构,尽管大部分东盟成员国十分赞同东盟方式,但经济一体化效果不佳。因此,东盟模式也不是完全适合长三角旅游一体化。但是,长三角旅游一体化近期可大力借鉴《东盟旅游部门一体化草案》及其附件“旅游部门一体化路线图”,进一步明确旅游一体化实施措施、步骤和时间表等。此外,东盟对外以单一的旅游目的地进行宣传促销,制定旅游投资计划和优先投资项目以加快区域内旅游配套设施的发展和旅游产品的开发,建立共同的旅游人才库,开展生态旅游、制定区域旅游安全和危机管理的统一政策,均值得长三角学习借鉴。(二)以轴辐伺服网络为纽带的长三角旅游企业发展模式国务院原副总理吴仪曾指出:“当今旅游市场的竞争,主要是旅游目的地的竞争”。在全球化时代,在宏观经济不景气的状态下,沿用旧的思维很难实现真正的一体化。要解决旅游产业转型和全要素协同问题,必须跳出城市,跳出省域,跳出原有的区域城市体系,站在国际舞台上,从全局的观点考虑产业协作、全球协作的新要求,以“一种声音说话”,才可能占据主导地位。这意味着长三角城市层面和区域层面必须经历经济体制和管理体制的变革。由于我国经济体制改革遵循渐进模式,许多体制的变革必须在深化改革的进程中逐步解决。因而,当前应从区域旅游规划管理入手,跳出传统的省、市概念及其组织模式体系,构建新的区域旅游空间体系,谋求要素资源、市场与产业系统在整体空间内重新配置,并获得更多比较利益、互补利益和选择利益。具体而言,就是实施轴辐推进模式,形成范围经济,促进资源整合和城市功能整合,打造长三角旅游目的地体系。图3显示了区域城市之间关系由城市对式结构(CitytoCitySystem,点对点)