香港、菲律宾和新加坡三地家政服务业考察报告

香港、菲律宾和新加坡三地家政服务业考察报告发布时间：2011-02-11点击次数：139作者:彭国坚的有益经验，解决国内家政服务行业发展中存在的组织化程度不高、服务不够规范、打造知名品牌意识缺乏等突出问题，更好地满足广大消费者快速增长的20101124125处长、湖南、湖北的主管处长，和两个企业代表。我有幸参加了这个六人代表团。现将有关情况报告如下:一、三地家政服务业发展基本情况及主要特点香港、新加坡是♘洲的发达地区，是家政服务人员主要输入和雇佣地区，其家政服务员绝大多数为外籍劳工，基本培训在输出国完成，输入后香港特区政府为每个劳工投入6000港元进行为期三个月左右的强化培训，考试合格后3029多人，绝大多数来自印尼和菲律宾（49%来自印尼，48%来自菲律宾），本地119万人，本地服务员约1万人。两地家政服务企业均以中介机构为主，中介机构以综合劳务中介为主，纯家政中介很少，没有我们想象中的大型家政企业。以香港为例，目前注册经营的中介服务企业共有2134家，其中外佣职业介绍1140200多家。菲律宾和印尼是♘洲家政服务人员主要输出国，菲佣品牌誉满全球，目前其输往全球的家政服务人350之所以世界各地争相雇用，主要是两个原因，一是这两个国家大部分人极度贫困及社会治安混乱，男人主要靠当保安，女人主要靠当保姆。二是宗教信仰，一个信天主教，一个信伊斯兰教，妇女不能节育，生育频繁，生活不堪负重，外出工作变成了养育后代和逃避困苦的主要途径。功经验，总体来看，各具特色，又呈现出一些共同特点：一是有完善的法律体系，依法管理清晰高效。香港《雇佣条例》是规管香港家政服务有关主体、行为和权益的主要法例，政府部门依其规范家政服务企高效运行的管理机制；菲律宾政府依据《劳工法》和《海外劳工和海外菲律宾人法》管理境内外家政雇佣工人，保障其合法权益。在新加坡，《雇佣外籍劳工法》全面清晰地列明了雇佣外国工人的条款和条件，规定了对雇主和工人违法行为的处罚，包含规范劳动力市场中所涉及的外国劳工管理、职业安全保障等方面内容，还特别设定了针对外籍劳工的工作准证和就业准证系统，有利于维护劳工权益，有效管理家政服务各方，保障家政服务行业健康有序。二是通过许可发牌、交保证金等手段有效规范企业经营。香港劳工处依法5000新元，情节严重者将判处监禁。250（人16.550在2年以上，并符合其他系列条件。企业领照时还需缴纳一定额度的保证金，1010虚假雇佣信息、不合理收费、无照经营等违规行为，视情节将被吊销执照一定5000-10万比索，甚至判处有期徒刑。三是用申请资格和雇佣合约界定各方权责，保障服务人员权益。香港通过规定家政佣工申请资格、雇佣条件，以及严格实施标准雇佣合约来保障服务质量和维护服务员的权益。雇主聘请佣工首先必须达到家庭收入约为服务人员工4-5（每月大致不少于15000港币），且能妥善安排佣工住宿和伙食等并按其要求为佣工免费安排住宿，提供免费医疗、免费膳食或膳食津贴、以及往来原居住地的旅费（机票）。家政佣工需具备两年以上的家务工作经验，并依据《雇佣条例》和标准雇佣合约享有工资支付保障、法定节假和休息日、有50000港元。合理食宿安排，工资按时发放。在菲律宾，劳务合同履行中存在过错、违反合同、重大过失等情形的企业和机构，将被列入黑名单。对于因履行合同而产生的有关工资、死亡、人身伤害的争议诉讼，外国雇主和劳务中介企业将承担连带责任。四是设立技能培训鉴定中心和网络中心推动培训和就业推介工作。香港劳工处下设事业单位雇员再培训局，专门负责家政佣工培训和就业推介。该局自1995为培训学员推行统一的专业技能评估，颁发与主要培训课程相挂钩的陪月员、婴幼儿照顾员、家居长者照顾员、陪诊员、离院病人家居护理员及起居照顾员等各类资格证书；建立“家务通”网络中心（2009年更名为“乐活一站”），ERB服务热线和相关网页，接受雇主网上需求登记，为其提供有效的雇佣转介及配套服务，为课程毕业学员提供“一站式”的就业及转介服务；中心下9五是有快捷的纠纷调解与处理机制。香港劳工处劳资关系科下设10个分区100多人，提供免费的咨询和调解服务，协助雇佣双方了解自己在《雇佣条例》和雇佣合约下的权益，协调和解劳资争议和服务纠纷；如（8000港元以上纠纷仲裁（8000港元及以下纠纷仲裁）寻求裁决；劳审处和仲裁处将以快、廉、简方式，就雇1六是注重发挥协会作用重视政策宣传。新加坡劳务中介协会承担了一定的管理职能和大量的纠纷协调工作，具体包括：协助会员办理政府所规定的企业鉴定发牌制度，帮助申请办理女佣工作准证；协调雇主与企业之间的纠纷（拥有暂停会员企业从业资格的权力），帮助协调雇主和雇员之间的劳资纠纷。香港家庭服务业协会也在调解纠纷、提供法律咨询和加强行业自律等方面发挥着积极作用。香港和新加坡都有专门的政府热线和网页进行宣传，提供咨询，特别是编普及率高，宣传效果好。二、启示与建议建立明晰高效的行业管理机制、规范有序的经营约束和人员培训机制、以及实用快捷的纠纷调解与处理机制，是三地在家政服务业发展和管理方面的成功做法。借鉴经验，我认为下一步我国及我省应在以下几个方面作一些工作或多加努力：一是要加快制定出台家政服务管理法规。无论是在经济发达的香港和新加和消费者行为，保障各方权益，规范市场秩序。二是要进一步规范企业经营行为。商务等政府管理部门应依法实施家政服盾纠纷、规避企业的经营风险。是促进供需信息对接和就业的有效手段。下一步，一方面要继续加强各地公益性家政网络信息中心建设，不断完善服务功能，要能开展培训并促进受训达标人员就业上岗，帮助居民找到如意服务员；另一方面要加强对网络中心运营监管，通过招投标选择建设运营主体、签订营运合约和考核相关服务指标等方式来评价约束中心运营，提高运营质量。四是要加强培训，分类培训专业人才。国内家政服务人员培训应更加适应6000港元（3000港元，培训机构的培训补贴达3000港元），我们去年开始家政培训工程仅1300元。五是要健全机构，增强服务功能。三地经验表明，要有一定的人员编制和设立一个归口商务部门管理的服务局，专门负责有关家政方面的政策咨询、人要加强协会建设，充分发挥其在行业自律、纠纷协调、法律援助和政策宣传等方面的积极作用。六是要积极推动家政人才资源国际化流动与配置。积极开展双向人才交流机制，一方面积极引