第六讲-行政决策

第六讲行政决策行政管理的过程:行政决策行政执行行政监督

一、行政决策内涵：二、行政决策的体制：三、行政决策的程序与方法：四、影响行政决策的关键因素：五、行政决策的具体类型及应对：

专题：

试结合本讲内容，评析广州市BRT（快速工交系统）工程决策？

一、行政决策内涵：

行政决策（Administrativedecision-making）:是行政管理活动中的环节之一，是指国家行政机关及其工作人员为履行国家管理职能，依据行政立法，在采集全面有效的信息基础之上，运用科学的理论与方法，系统地分析有待决策的问题，并为达到预期目标而按照行政决策原则对要解决问题或事务做出决定的活动过程。

相对于过去的经验决策，现代社会更强调决策的科学化——

⊕古典经济学的决策理论：完全理性决策原则

⊕西蒙的决策理论：有限理性决策原则

⊕当代决策科学的基础与工具：运用运筹学、控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具，并从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进行研究

西蒙曾这样评价管理中的决策活动：

“管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误，组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。二、行政决策的体制：

行政决策的体制：是指承担行政决策的机构和人员所组成的组织体系和制度的总称。·决策中枢系统：

思考：就我国行政决策中枢系统而言，决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局如何？

首长制？委员制？集权制？分权制？·决策信息系统：

思考：就体制层面而言，如何建立完备的决策信息通道？

纵向传递渠道；横向传输渠道；综合传输渠道

·决策咨询系统（决策智囊系统）：决策咨询机构的类型：内部咨询机构：外部咨询机构：零点调查公司；兰德公司

柔性咨询机构：

思考：如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用？

保证咨询机构地位上的相对独立性；“专家不越位，行政决策者不缺位”有关兰德公司的一段经典故事三、行政决策的程序与方法：1．确定决策目标目标是立足于解决问题而希望达到的一种理想状态，是决策的出发点和归宿。

（1）确认问题决策问题的特征：

①客观性②主观性③动态性④进入政府议事日程（2）分析问题

即对拟解决问题(内容、性质、症结)进行全面的分析，尤其要充分分析问题的性质。

来自强生公司的经典案例

（3）确定目标。

确定目标的原则：①规范性：目标（内容、责任者、具体指标）要明确。②层次性：上下级目标之间的联系；大目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系；决策目标与国家大的方针政策之间的关系；且当决策目标是多个目标时，还要处理好各个目标之间的相互关系。③针对性：④可行性：要分析目标得以实现的现实可能性，以避免盲目性和主观随意性。⑤时效性：2．拟订备选方案（1）要充分搜集信息⊙采集信息与情报获取的方法：(参教材：P162-163)①视察；②汇报③统计④检查⑤社会调查与研究⑥民意测验⑦社会协商和对话制度（2）实施科学预测即对决策对象的未来发展进行准确的预测。⊙预测的方法：（参教材：P164）①定量预测方法ⅰ因果关系分析型预测法ⅱ时间序列分析法②定性预测方法ⅰ专家评估法（3）设计决策方案。一般应设计两个以上的备择方案，以供决策者选择。

设计公共行政决策方案的要求：①多样性②排斥性③多因素性

案例：美国针对古巴导弹事件的六种备选方案（1）不做任何反应；（2）通过外交途径施加压力，迫使苏联撤出导弹；（3）通过各种途径迫使卡斯特罗阻止苏联在古巴安置导弹；（4）武装入侵古巴以除后患；（5）实施空中打击，炸毁苏联在古巴建立的导弹基地；（6）实施海上封锁。3．选择行动方案

方案评价的标准：①合法性②合目的性③效益性

④可行性

一般认为，方案的可行性分析报告才是最重要的评选、确定依据。按西蒙的说法，选择方案时应寻求“在约束条件下的最优”。

绝对理性原则（最优原则）？有限理性原则（满意原则-goodenough）?

⑤协调性⊙设计方案与抉择方案的方法（参教材：P164-165）①头脑风暴法②名义群体法③德尔斐法（Delphy）④特性列举法4．决策过程反馈这是决策制定的后续工作。

决策过程反馈有两种主要形式：（1）在最终方案公布之后、实施之前，接受反馈；（2）最后抉择付诸实施之后接受反馈。一般来说，重大决策方案应该先局部试验再全面落实。四、影响行政决策的关键因素：1．行政领导者：

思考：行政领导者的素质关乎决策质量。基于此，组织的高层领导者事先需要考虑什么以提高决策水平和成功率？①让参与决策者的能力与决策的难易程度相匹配。②对于管理者的个人决策，设置一定的制约机制，使其慎重。③让熟悉有关业务的人员参与决策。④对于重大决策，让决策经过不同部门的论证。⑤对于集体决策，对提出建设性意见者进奖励。2．问题：3．信息：4．利益相关方：

农夫与儿子及骡的故事一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去赶集。开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远，就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。

农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2公里，遇到一位老和尚，老和尚见年轻人骑着骡，而让老人走路，就骂儿子不孝顺。儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也不骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见两人放着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着骡不骑，自找苦吃。

农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也翻身上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了一个外国人，这位外国人见他们两人合骑一头骡，就指责他们虐待牲口。

提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农夫，你该怎么办？

在决策过程中如何考虑利益相关方的因素呢？

⊙杜鲁门：团体决策模型（Thegroupmodel）

杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间的交互影响为政治活动的中心事实。多数情况下，一个决策方案很难同时满足所有人意愿或达成所有人诉求。

处于类似于农夫的处境下，该怎么做呢？决策者往往要在各种冲突和要求及愿望之间调整均衡。因此，决策者调节人际关系、进行谈判和妥协的艺术性的才能，对于问题的解决，具有决定性的作用。

思考：就美国对中国外交政策而言，美国国内的各种利益集团是如何施加影响的？⊙博弈决策理论（GameTheory）

博弈论研究在博弈和竞争的双方或多方中，是否存在及如何找到一方制胜另一方的最优方案。

博弈论的逻辑出发点：在竞争和冲突的情况下，每一参加者都寻求得到最大的收获，并把损失减少到最低限度。

博弈论的精髓：基于系统思维基础上的理性换位思考——用他人的得益去推测他人的行动，从而选择最有利于自己的行动。猪圈里有两头猪,一头大猪，一头小猪。猪圈的一边有个踏板，每踩一下踏板，在远离踏板的猪圈的另一边的投食口就会落下少量的食物。智猪博弈(Pigs’payoffs

)踏板食物食槽

在这种情况下，两只猪各自会选择什么策略呢？

小猪踩不踩大猪踩7，36，4不踩9，10，0考虑消耗后的收益矩阵（假定踩踏板会付出3个单位成本的消耗）小猪踩不踩大猪踩4，03，4不踩9，-20，0思考：智猪博弈给我们什么样的启示呢？囚徒困境

囚犯B认罪不认罪囚犯A认罪-10，-10-1，-20不认罪-20，-1-3，-3问题：（1）如果可以沟通的话，那他们的最优选择又是什么呢？（2）在无法相互沟通的时候，他们会做怎样的选择？思考：囚徒的困境给我们什么启示？五、行政决策的具体类型及应对：1.按决策科学程度的不同：理性决策：运用专门的知识通过逻辑方法对拟进行决策的问题进行定性和定量分析。非理性决策：更多地运用经验和直觉方法。2.按决策性质不同：常规性决策：指重复的例行的决策。非常规性决策：指一次性的、非例行的、新的决策。3.按决策主体的规模：个体决策：是由单个行政领导者做出的决策。

集体决策：由两个以上行政领导者做出的决策。

群体决策：是由所有成员共同分享决策权力，对有关问题按照少数服从多数原则投票表决所作出的一种决策。如：全民公决可称为群体决策。冰岛全民公决否决赔偿英荷储户损失议案

如图：3月6日，在冰岛雷克雅未克，一名妇女带着孩子在市政厅投票站投票。

4.按决策主体地位不同：高层（国家）决策中层（地方）决策基层（部门）决策思考：如何克服“上有政策、下有对策”现象？5．按决策目标所涉及的规模和影响程度不同：战略性决策（宏观决策）：指带有全局性、方向性的决策。战术性决策（微观决策)：是指为保证战略决策而制定的带局部性的具体方法、步骤、措施等。