第三节-公务员管理机构

第三节

公务员管理机构一、西方国家公务员管理机构比较（一）部外制公务员管理机构：美国（二）部内制公务员管理机构：法国（三）折衷制公务员管理机构：英国（一）部外制公务员管理机构：美国1.部外制公务员管理机构的含义2.部外制公务员管理机构的优缺点3.美国公务员管理机构★部外制公务员管理机构含义部外制公务员管理机构，是指在政府行政部门之外专门设置相对独立的公共人事管理机构，行使公共部门人事管理权力，不受政党干涉和行政首长控制。部外公务员管理机构不仅独立行使公务员考试录用权，也主管公务员考核、培训、职务升降、工资福利保险、奖惩等事项。实行部外制公务员管理体制的国家主要有美国、日本、加拿大、菲律宾、韩国等。★部外制公务员管理机构的优缺点1）优点：人事管理的独立性、公平性强，能够保持政治中立；人事管理权限集中、统一，不易卷入行政系统之间的内部纠纷。2）缺点：公务员管理机构与其他政府部门间的配合不够密切；相对独立于行政系统，公务员管理机构所设计的人事管理制度可能脱离公共管理实践，操作性不强；公务员管理程序复杂、繁琐，效率不高。★美国公务员管理机构1）联邦人事管理署。内设人员配备部、人才发展与成效部、工资与退休部、人事考核部、各局协调部、部际人事关系部等。2）功绩制保护委员。内设参事处、申诉处、行政裁决处、功绩制审查研究处、立法参事处、秘书处、行政处等。3）联邦劳雇关系局。制定与加强联邦劳资关系政策；协调与处理公职人员与其部门间关系；集体谈判。4）部门内设人事管理机构。内部公职人员考录、职务任免与升降、培训、考核、退休退职、冗员裁减等事宜。5）公务员监督机构。一是政府道德署。二是联邦审计总署（美国政府问责总署）。三是监察长办公室。设立“总统廉政与效率委员会。四是立法机关。参议院和众议院。6）司法机关。司法部；联邦调查局FBI；联邦法院。（二）部内制公务员管理机构：法国1.部内制公务员管理机构的含义2.部内制公务员管理机构的优缺点3.法国公务员管理机构★部内制公务员管理机构的含义部内制公务员管理机构，在政府行政系统内部设置人事管理机构，负责处理本部门人事管理工作。中央政府设置的综合性人事机构负责制定人事管理法规和政策，并协调、监督各行政部门的人事工作；行政部门内设人事管理机构负责本部门的日常人事行政，如录用、职务任免与升降、考核、工资保险福利等。法国、德国、意大利等。★部内制公务员管理机构的优缺点优点：人事权和行政管理权合一，有效避免权责分离矛盾和工作重复现象；公务员管理机构能深入了解公务员实际情况，制定、实施切实可行的政策、措施；公务员管理程序简单，效率较高。缺点：人事管理权受制于行政首长，客观性、公正性、独立性不强；人事管理权力相对分散到各部门，容易导致各自为政，管理混乱；公务员管理机构和管理者的工作积极性、主动性、创造性受到压抑，可能导致因循守旧，例行公事。★法国公务员管理机构1.中央综合性公务员管理机构。行政与公职总局2.部门、地方内设的公务员管理机构。3.行政法院。国家最高行政法院、8个行政上诉法院和地方行政法庭三级4.公务员管理咨询机构：行政对等委员会、技术对等委员会、最高公职委员会等。5.公务员监督机构：一是行政调解专员。二是审计法院；三是预防贪污腐败中心。四是议会、司法机关监督。（三）折衷制公务员管理机构：英国折衷制公务员管理机构的含义折衷制公务员管理机构的优缺点英国公务员管理机构★折衷制公务员管理机构的含义折衷制公务员管理机构相对于部外制和部内制公务员管理机构而言，是指中央统一和部门分散相结合的公务员管理机构形式。一方面，在行政系统之外，设立相对独立的公共人事管理机构，负责公务员考试录用等事宜；另一方面，行政机构内设人事管理机构，负责处理考试录用以外的其他日常公共人事管理事宜。1968年以前的英国公务员管理机构属于典型的折衷制，融合了部内制和部外制特点；1968年以后，英国公务员管理机构转型为部内制。★折衷制公务员管理机构的优缺点1.优点：考试录用权由中央人事主管机构独立行使，有助于选拔优秀人才进入公务员队伍，避免政治干预和党派纷争；考试录用以外的人事管理权力分散到各部门，实现人权、物权、事权合一，有助于优化资源配置，提高行政效率。2.缺点：由于考试录用权与其他公共人事管理权相分离，所选拔的人才不一定适合公共部门的工作岗位；公务员考试录用主管机构与其他部门之间的联系比较松散，导致人事管理效率不高。★英国公务员管理机构1.公务员指导委员会和常务次官管理小组。2.财政部和内阁办公厅。3.政府部委内设的公务员管理机构。4.惠特利委员会。5.劳资仲裁法院文官庭。6.公务员监督机构:审计机构;议会监察专员署、政府监察专员署;部门内设公务员监督机构;其他公务员监督机构，如处理严重犯罪办公室等。二、我国公务员管理机构

中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作；县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作；上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作；各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。（一）中央综合性公务员主管部门（二）地方综合性公务员主管部门（三）机关内设的公务员管理机构（四）公务员监督与协调机构（一）中央综合性公务员主管部门综合性公务员主管部门，是指在中央和地方的各级党委组织部门和政府设立的，具有计划、组织、指挥、协调、控制等综合性、间接性宏观人事管理职能的公务员管理机构。我国中央综合性公务员主管部门主要包括：中组部（新）；中共中央组织部（原）；国家公务员局（原）；中央机构编制委员会；人力资源和社会保障部。♣深化党和国家机构改革方案-中组部（新）中央组织部统一管理公务员工作。为更好落实党管干部原则，加强党对公务员队伍的集中统一领导，更好统筹干部管理，建立健全统一规范高效的公务员管理体制，将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。调整后，中央组织部在公务员管理方面的主要职责是，统一管理公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务，研究拟订公务员管理政策和法律法规草案并组织实施，指导全国公务员队伍建设和绩效管理，负责国家公务员管理国际交流合作等。不再保留单设的国家公务员局。♣中共中央组织部12380（原）1.研究和解决党的组织工作方面的问题，提出实施党的组织路线的具体措施；2.考察、配备和调整省级领导机构，挑选和提拔党的干部；3.积极培养、选拔优秀的中青年干部；4.抓好基层党组织的战斗力；5.指导各级组织部门，搞好党员发展、教育和管理；6.总结和传播党的组织工作的经验；7.检查下级党委组织生活情况，负责干部审查、监督工作，组织落实干部和知识分子政策，帮助中央做好离退休干部的管理；7.掌管全国干部和党员统计以及中央管理干部档案。♣国家公务员局（原）国家公务员局内设机构（副司局）：综合司；职位管理司；考试录用司；考核奖励司；培训与监督司。国家公务员局的职责：1.起草公务员分类、录用、考核、奖惩、任用、培训、辞退等法规草案，拟订事业单位工作人员参照公务员法管理办法和聘任制公务员管理办法，并组织实施和监督检查。2.拟订公务员行为规范、职业道德建设和能力建设政策，拟订公务员职位分类标准和管理办法，依法对公务员实施监督，负责公务员信息统计管理工作。3.完善公务员考试录用制度，负责组织中央国家机关公务员、参照公务员法管理单位工作人员考试录用工作。4.完善公务员考核制度，拟订公务员培训规划、计划和标准，组织中央国家机关公务员培训工作。5.完善公务员申诉控告制度和聘任制公务员人事争议仲裁制度，保障公务员合法权益。5.会同有关部门拟订国家荣誉制度、政府奖励制度草案，审核以国家名义奖励的人选，指导和协调政府奖励工作，审核以国务院名义实施的奖励活动。6.承办国务院及人力资源和社会保障部交办的其他事项。♣深化党和国家机构改革方案-编制委员会中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室。为加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导，理顺机构编制管理和干部管理的体制机制，调整优化中央机构编制委员会领导体制，作为党中央决策议事协调机构，统筹负责党和国家机构职能编制工作。中央机构编制委员会办公室作为中央机构编制委员会的办事机构，承担中央机构编制委员会日常工作，归口中央组织部管理。（二）地方综合性公务员主管部门县级以上地方各级党委组织部门和公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。县级以上地方各级党委组织部门（含机构编制委员会办公室、公务员局）、人力资源和社会保障部门。地方党委组织部统一管理地方机构编制委员会办公室,地方机构编制委员会办公室作为地方机构编制委员会的办事机构,承担地方机构编制委员会日常工作,归口地方组织部管理;地方党委组织部统一管理当地公务员工作,将地方公务员局并入地方党委组织部,地方党委组织部对外保留地方公务员局牌子。（三）机关内设的公务员管理机构机关内设的公务员管理机构，是指设立在各部门内部，负责本部门日常人事管理事务的机构，如人事司、人事处、人事科、人事股（室）。1.依法制定机关干部人事制度改革的政策与规划，并组织、监督实施；2.按照干部管理权限，办理本机关公务员的职位任免、奖励、惩戒、工资保险福利待遇、奖惩、辞职、辞退、交流、回避、离退休等日常管理事务；3.负责机关机构编制、公务员人事档案管理。（四）公务员监督与协调机构1.纪检、监察机关：纪委、监委；2.审计机关；3.人民代表大会及其常务委员会。4.司法机关（法院、检察院）；5.协调性公务员管理机构：青海省委审计委员会于2019年8月出台《关于建立健全审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察、督促检查等