关于优化营商环境的调研报告

有关优化营商环境的调研报告根据市人大常委会工作要点安排，5月xx日至25日，xx委在市人大常委会副主任xx的带领下，先集中听取了市政府及发改委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等13个部门开展优化营商工作状况报告并座谈，随即进一步到市政务大厅、国土局不动产登记中心办事大厅和渭城、武功、泾阳、三原、淳化县开展调研，听取县区政府及有关部门工作报告，与市人大代表、公司负责人等进行座谈，实地查看各县区政务中心，走访了近20个公司。5月30日，针对调研中公司和群众反映较多的水电气暖供应问题，xx委又召集市财政局、住建局、水利局和水电气暖供应公司召开了座谈会，进一步理解有关状况。本次调研还通过市人大网站、微信公众号公布了调查问卷，通过人大代表联系短信平台公布了征集意见短信，共收回市人大代表和公司、个体工商户反馈的有效调查问卷273份，从而对我市优化营商环境工作状况有了较为全方面的理解。一、我市优化营商环境工作基本状况xx年以来，市政府按照省、市委的决策布署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加紧转变政府职能，不停深化"放管服"改革，着力提高政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了主动努力。(一)领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提高和优化营商环境，健全完善政策制度。xx年以来，市政府先后制订出台了《有关深化"放管服"改革全方面优化提高营商环境的意见》《有关印发在全市政府系统开展"行政效能提高年"活动实施方案的告知》《xx市人民政府有关进一步加强事中事后监管工作的意见》《xx市进一步推动"放管服"改革主动开展"营商环境提高年"和"行政效能提高年"工作实施方案》《优化提高营商环境"10+3"行动方案》等一系列文献，明确了工作总体规定、基本原则、重要任务、组织保障机构，特别是"10+3"行动方案，细化了每项任务的牵头、责任单位和完毕时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导。今年2月份，成立了由市政府重要领导任组长，各分管领导任副组长，市政府办和有关部门、单位的重要负责同志为组员的市优化提高营商环境工作领导小组。领导小组办公室5月初已由市职转办(市编办)调节到市发改委。领导小组拟定每月召开一次研究安排会议，每季度召开一次点评会议，推动各项工作。同时，围绕"10+3"行动，成立了九办四组，负责开展具体工作。各县市区也都对应成立了营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。市委、市政府将优化营商环境列为全市"四场攻坚战"之一，并将今年拟定为全市"营商环境提高年"，春节收假第一天即召开了全市优化提高营商环境动员大会，安排布署全市优化提高营商环境工作。各县市区也相继召开了动员大会，全市上下进一步凝聚了共识，明确了任务，扎实了责任。(二)多措并举，提高政务服务水平。市政府及有关部门结合"行政效能提高年"活动，采用多个方法，精简权力事项，简化办事程序，着力增进工作作风转变，全市政务环境有了明显改善。一是推动"放管服"改革。xx年以来，市编办(职转办)先后两次组织梳理公布市级部门"最多跑一次"事项，涵盖40个市级部门权力和服务事项558项(截止5月末)，其中涉及事项较多的为食药局48项、人社局45项、公安局43项、民政局39项、工商局39项。同时，启动政务服务原则化创立工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表，拟定专职工作人员，全力推动服务原则化。特别是三原县实施三级包抓帮扶机制和公司宁静生产日等12条提高政务环境的举措，在xx年全省县域营商环境监测评价中位列全省第九、全市第一。二是大力推行"三集中三到位"改革工作。成立了"三集中三到位"改革政务服务办公室，先期拟定13个涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，市工商局审批科已入驻市政务中心，食药、城建、人防等部门的审批科基本筹建到位。实体中心共进驻市级部门、机构和单位29个，集中办理行政审批和公共服务事项205项(子项);网上中心进驻市级部门48个，服务事项涉及行政审批事项和日常管理事项共538项。三是推动"三级联网四级联动"政务服务新模式。运用微信、微博及手机APP等媒介对外公布政务服务办事信息，加紧网上政务服务平台建设，不停提高政务服务网络化、智慧化水平。市政务中心先后协助市国土局、财政局、自来水公司完毕了流程修改等工作。各县市区网上政务服务工作有序推动，平台业务已覆盖至部分镇(街)、村(社区)，让公司和群众办事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，"市-县-镇-村"四级政务平台共受理各类服务事项5.8万件。四是开展相对集中行政许可权改革试点工作。彬州市(彬县)、泾阳县是全省开展相对集中行政许可权改革试点县，两县分别组建县行政审批服务局，审批事项由多部门变为"一部门"行使。泾阳县将涉及行政许可的20个部门承当的154项、彬州市将21个部门承当的166项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使，实施"一颗印章管审批"，极大地方便了群众和公司。其它县市区现在也正在筹办推行该模式，预计年内将实现全覆盖。(三)对标时限，优化审批流程。今年以来，市政府有关部门基本能对标"10+3"行动方案有关规定和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，获得了一定成效。一是工商登记非常快捷。工商局开展公司名称自主申报、简易注销登记和"证照分离"等改革。市县三级公司名称库和禁、限用字词库全方面对社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，0.5个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务公司实施简易注销程序。推动多渠道办理注册登记。截止今年4月底，全市微信设立登记市场主体65xx户，占同期登记总量的33.42%。开通了"工商公司通"平台，在银行网点为新设立公司提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的"一站式"综合服务。申请人能够通过微信、网上办事大厅、"工商公司通"平台、政务大厅四种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完毕公章刻制。优化开户流程，人行xx市中心支行明确了"商业银行受理客户资料到报送至人行进行核准，办理时限为1个工作日"。公司开办和注销都较为便利，1-5月，全市新增各类市场主体14934户，同比增加26.2%，市场主体总量达成18.3万户。二是不动产登记、纳税、开办施工许可时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措，从今年3月份起，不动产普通登记、抵押登记分别压缩至受理之日起8个、5个工作日办结。截止4月底，全市国地税基本实现税务业务"一厅通办"，纳税人平均办税时间、等待时间分别压缩至2分33秒、15分15秒。通过"提前介入、优化评审、多图联审、压缩时限、简化材料、取消搭车事项"等改革举措，简化建设单位施工许可审批环节，将办理时限从原xx0个工作日缩短到51个工作日办结，现在新建建筑工程施工许可平均涉及行政审批环节7.6个，平均办理时限20天。二、存在的重要问题我市在xx年省营商环境监测评价中，综合评价位列第八。今年以来，市政府和有关部门做了大量工作，但从调研状况看，我市营商环境还存在某些不容无视的问题:(一)基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善。部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水解决等基础设施建设存在不到位不及时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的状况。不少园区缺少公共交通，员工上下班不方便。另外，都市管理水平不高，都市服务功效有待提高，环境脏、乱、差现象仍存在，治污降霾、生态环保工作也是我市营商环境的一种短板。(二)"放管服"改革还需加强，投资软环境有待改善。一是政务效能有待提高。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能按照承诺的办理期限予以办结，公司重复跑路办事的现象仍然存在。有些审批权下放后，基层设备、人员、技术欠缺，承接能力局限性，致使下放的审批事项时间拖得更长，效率低下。即使市级、各县区都设立政务服务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充足、运行不规范，某些已进驻的单位存在"人进事不进、事进权不进"的问题，部门窗口仅有"收发室""中转站"功效，只能咨询不能办事。有的窗口办事流程图示不够清晰，首问负责制、一次性告知执行还不够到位。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。二是公司与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全。公司的利益诉求还缺少有效的体现反映途径，部分涉企政策、补贴知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我市劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺少，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了公司发展。三是监管不公、监管过分现象仍然存在。多头监管、重复监管没有根除，让公司疲于应付。个别部门习惯于运动式监管，如一旦发生安全事故，往往就会对同类型公司进行大检查。互联网等新经济形态的监管还需加强探索。另外，个别地方、个别项目还存在强行供料、强揽工程、阻挠项目建设等问题。(三)公司融资难问题仍然突出。据省统计局xx年市级营商环境监测评价，我市获得信贷一项排名垫底。调研中也理解到中小公司最大的需求和困难就是融资问题。一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评定登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的公司为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本造成公司难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全。我市融资担保机构发展不充足，政府性融资担保机构业务刚刚实现县域全覆盖，业务还没有全方面铺开。三是信用体系建设滞后。某些公司信用意识差、还款意愿不强，某些公司存在长久拖欠银行贷款本息的状况，致使金融机构不肯、不敢与中小公司打交道。另外，市内各类金融机构，涉及银行、保险、证券等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持公司特别是中小公司发展的金融合力。(四)优化营商环境工作氛围不浓。《陕西省优化营商环境条例》已于5月1日起施行，调研发现，各级各部门对这部规范营商环境工作的重要法规知之甚少。某些部门、县区对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文献上。与脱贫攻坚战等其它三场攻坚战相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。另外，某些公司负责人、基层干部反映，有的部门、干部存在不作为现象，怕担责任、怕冒风险，不肯主动主动开展涉企工作。三、工作建议优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越含有重要意义。为进一步改善和提高营商环境，针对调研中发现的问题，建议市政府认真贯彻执行《陕西省优化营商环境条例》，着重做好下列工作：(一)加强基础设施建设，扎实经济社会发展基石。从公司发展出发，不停完善园区基础设施。首先，要对全市全部工业集中区和产业园区进行全方面摸底排查，实施三级包抓，切实解决存在问题。加大对园区配套设施建设的支持力度，激励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。另首先，市政府要主动协调、督促有关部门和水、电、气、暖供应公司，压缩办理时限，强化收费原则等信息的公开力度，拓展服务方式，提高保障能力，为顾客提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务，切实满足公司生产运行需求。果断杜绝水、电、气、暖等公用服务公司向公司收取接入费、碰口费等违规收费。统筹策划，加大城区公共服务配套服务设施建设力度。加紧实施《xx市教育、卫生、文化、体育基础设施规划(xx-)》，坚持工业集中区建设与都市功效完善同时推动，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设立，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻公司员工发明便利的生活条件。同时，加大对公司引进人才和进城务工人员在保障性住房和儿女入学等方面的服务力度，解决公司员工的后顾之忧。践行绿色发展理念，营建生态宜居宜商的环境。一要持续巩固创文成果，加大城乡环境卫生治理。不停提高都市综合管理水平，有效化解多个"都市病"，加紧推动特色鲜明、富有活力的新型城乡化进程。结合城乡环境整治、城中村改造等，加大绿化步伐，提高城乡生态建设水平。二要加大煤、尘、车及挥发性有机物等重要污染物治理工作力度，强化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天气应对治理，确保空气质量持续向好，让优美的生态环境成为推动我市实现更高质量发展的生产力和竞争力。(二)围绕行政效能提高，进一步推动"放管服"改革。多点发力，切实提高政务服务水平。创新便民利企审批服务方式，进一步推动相对集中行政许可权改革、"三集中三到位"改革和"三级联网四级联动"等工作。加大政务服务原则化工作力度，科学细化量化审批服务原则，压减自由裁量权，完善合用规则，推动同一事项无差别受理、同原则办理。充实基层审批力量，优化提高各级政务服务大厅"一站式"功效，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表)，为公司和群众办事提供清晰指导。加紧推动部门政务信息联通共用，建立健全部门联办机制，实施公司投资项目"多评合一"、并联审批。提高网上办事精细化水平，把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化方法，多渠道多途径提高办理效率，解决公司和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。畅通政企沟通渠道，助力公司健康发展。市政府及有关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时回复。开展公司走访联系活动，主动为公司提供法律、政策和信息服务，主动回应公司诉求，协助公司解决发展难题。大力哺育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范中介服务原则、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。依法加强事中事后监管，维护市场秩序。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。全方面推行市场监管清单制度，厘清监管职责，明确监管责任，实现"双随机、一公开"监管全覆盖，合理拟定抽查比例和频次，既确保必要的抽查覆盖面，又避免检查过多和执法扰民。推动"互联网+监管"，对新产业采用包容创新、谨慎稳妥的监管方法。充实一线执法力量，规范市场监管执法人员行为，提高执法队伍整体素质和执法水平。加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项目建设和制假售假、短斤缺两、偷税漏税、欺行霸市等违法违规行为，切实保护市场主体正当权益，创设诚信规范的市场环境。(三)着力破解要素制约，全方面激发市场活力。加大金融支持力度，方便公司获得信贷。加强货币政策引导，扎实小微公司信贷计划单列责任，确保信贷供应规模。健全完善评定、征信、担保、信用体系，不停提高政府性融资担保机构服务水平，减少中小微公司融资担保费用。大力推动金融产品创新，探索推动知识产权质押贷款、"循环贷"等工作，协调税务部门和有关金融机构，保障"诚信纳税贷"的全方面实施。坚持贯彻普惠金融定向降准政策，减少服务成本，提高办事效率，增强公司对金融服务的获得感。搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导公司做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提高信用等级，增强公司运用公司债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。高效集约运用土地。从严配备土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度，按照《土地管理法》等法律法规的规定，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的公司。合理开发运用都市地下空间资源，提高土地运用效率。进一步减少公司运行成本。认真贯彻各项税收优惠政策，动态调节涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为公司减负。扩大直供电交易规模，减少用电、用气成本，全方面贯彻支持清洁取暖的优惠政策。激励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，减少物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度，支持公司增加技术改造、研发创新投入。扎实做好人才招引哺育工作，以人才带技术、带项目、促创新。减少公司招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推动解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者正当权益，解决好公司发展动力和活力问题。(四)强化宣传督导，助力优化营商环境。全市上下要高度重视优化营商环境工作，深刻认识优化营商环境的重大意义，增强抓好营商环境的责任感和使命感，齐心合力建设一流营商环境。要以《xx省优化营商环境条例》的宣传贯彻为统揽，营造良好的社会氛围。充足利顾客外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等途径，大力宣传《陕西省优化营商环境条例》的重要内容。加强对中省市优化营商环境政策和工作布署的宣传，主动挖掘"放管服"改革的正面典型，弘扬公司家精神，传输优化营商环境工作的"好声音"和"正能量"，对不作为、慢作为及"吃拿卡要"等行为要及时曝光，切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、到处都是营商环境的浓厚氛围。做好营商环境监测评价工作。市政府要加强对统计、税务、工商等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县级部门的业务培训和指导，及时向调核对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和精确性。重视对监测评价成果的运用，查找并解决突出问题，倒逼有关部门、县区采用有效方法，进一步推动各项工作。加大检查督促力度，严格考核问责。市政府要认真贯彻每月一次研究安排会、每季一次点评会制度，协调解决突出问题。建立健全服务公司专项督查、对破坏营商环境和侵害公司利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，贯彻责任，限时整治。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制订配套奖励方法，对在优化提高营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人，给与表彰奖励。严肃查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，果断消除各类隐性障碍和"潜规则"，依法惩办违法犯罪行为，切实保护各类市场主体正当权益，逐步实现我市政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全方面优化提高，推动经济社会健康发展。有关优化营商环境的调研报告今年来，xx县将深化机关作风整顿营商环境工作列入全县工作重要内容统筹安排，按照市委统一布署和规定，围绕四方面整治工作重点发力，以此切实转变政府职能，举全县之力达成机关作风明显好转、营商环境明显优化、发展动力明显释放、辐射功效明显提高、基层群众明显受益的良好效果。一、我县优化营商环境工作基本状况(一)领导重视，组织保障有力。一是强化政策支撑。xx年以来，县委县政府先后制订出台了《有关深化招标投标制度改革的实施方法的告知》《有关进一步支持xx县服务业发展的政策意见》《有关大力支持xx县民营经济高质量发展的若干意见》《有关聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》《有关做好优化营商环境加强作风建设有关工作的告知》《有关组织全县政务服务"一张网"建设工作集中办公的告知》《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施方法》等一系列文献，明确了工作总体规定、基本原则、重要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完毕时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是强化组织领导。及时成立了由县委副书记、县委政法委书记挂帅、县四大办重要领导为副组长，12个县直部门领导为组员的领导小组，制订了聚焦全县优化营商环境加强作风建设的工作方案，明确了部门和阶段责任分工，以此作为推动营商环境整治的抓手，扎实推开工作向纵深发展。领导小组拟定每半月召开一次报告会，小结前期的工作推动状况，商讨下阶段的工作计划，拟定出对应的工作清单，推动各项工作。三是强化作风建设。针对黄石电视台《查"六病"记者六问xx：市民之家成了娱乐之家》专项片，曝光揭丑出我县作风整顿优化营商环境方面的突出问题后，县委、县政府第一时间召开了全县优化营商环境暨作风建设动员会，安排布署全县优化提高营商环境工作。县委重要领导亲自动员，提出时间、任务、节点规定，并将此项工作作为一项常态化工作来推动。县直各部门相继召开了动员大会，全县上下进一步凝聚了共识，明确了任务，扎实了责任。(二)多措并举，提高服务水平。县委、县政府采用多个方法，精简权力事项，简化办事程序，着力增进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。一是推动"放管服"改革。县级机构改革工作全方面完毕后，县大数据管理局组织梳理县级部门"最多跑一次"事项，全县涉及行政审批的部门xx个，其中涉及事项较多的为市监局xx项、人社局xx项、公安局xx项、民政局xx项。二是推动"三集中三到位"改革。现在，xx市民之家共入驻单位xx个、服务窗口xx个、窗口工作人员xx人，集中办理行政审批和和服务事项xx项，较往年翻了一番，网上办理事项xx项，年办件量xx万件以上，准时办结率98%以上。建成运行"12345"公共服务热线平台，共接群众咨询、求助、投诉等工单xx余件，已办结近xx条，办结率90%左右。县发改、国土、住建、环保等xx个含有行政许可、公共服务事项的县直部门共认领行政职权和公共服务事项xx条，已公布xx条，应进驻窗口集中办理的行政许可事项清单已全部对外公布，县直两级政府权力清单和责任清单如期公开。三是推动"五级联动"新模式。运用微信、微博及手机APP等媒介对外公布政务服务办事信息，加紧网上政务服务平台建设，不停提高政务服务网络化、智慧化水平。各镇场区、县直各部门网上政务服务工作有序推动，现在全县xx个镇区、xx个县直单位已建成政务服务外网，并与省、市实现对接;xx个村级电子政务网线路建设查勘工作已全部完毕，325个村已经开通，剩余的59个村本月月底可完毕施工，即将实现全县政务服务"一张网"五级联通。(三)对标时限，优化审批流程。今年以来，县委、县政府针对优化提高营商环境工作提出了有关规定和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，获得了一定成效。一是公司开办、注册登记时间大幅压缩。市监部门主动开展公司名称自主申报、简易注销登记和"证照分离"等改革。县级公司名称库和禁、限用字词库全方面对社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，3个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务公司实施简易注销程序。推动多渠道办理注册登记。申请人能够通过政务大厅、xxAPP、全程电子化三种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完毕公章刻制。据统计，今年一季度，全县新登记各类市场主体xx户，新增注册资金xx亿元，占期末实有注册资本金的3.58%。市场主体总量同比增加20.11%，注册资金总资本同比增加20.66%，迎来了市场主体发展的开门红。二是不动产登记、纳税时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措。今年起，在确保登记精确无误的前提下，县不动产登记局将转移登记、抵押、初次、预告预抵登记等由四审简化为三审;将注销、查封登记由二审简化为一审。不动产转移登记、初次登记由法定30个工作日缩短到7个工作日，特殊状况缩短到3个工作日;抵押登记缩短到5个工作日;注销登记、查封登记登记由1个工作日缩短到随办随结。现在，全县国地税基本实现税务业务"一厅通办"，纳税人平均办税时间、等待时间分别压缩至5分钟内、2分钟内。二、我县优化营商环境存在的重要问题在深化营商环境改革的工作实践中，我们发现现在政务服务工作与加紧转变政府职能的规定、与xx经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着某些差距和局限性：(一)政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。县市民之家是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但由于现在部分进驻的单位行政审批事项，名义上进了中心，实际是尚有"两头办理"现象，一定程度上影响了中心功效作用的发挥。如，县人社局由于部分审批事项比较繁杂，业务联动性强，群众办事需要窗口科局两头跑路办事的现象仍然存在。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。如，县市监局现在的网办事项率局限性10%，由于市监网办事项的服务宣传存在滞后，造成通过线上办理营业执照的渠道在群众中的出名度不高，网上推广率低，公共资源的社会效益不能充足显现。(二)金融服务体系作用发挥不够，公司融资难问题仍然突出。调研中理解到中小公司最大的需求和困难就是融资问题。一是公司融资成本偏高。首先，由于我县中小公司担保公司资本金偏小，需收取担保金2.15%、确保金5%，相称一部分公司认为通过中小公司担保贷款不划算;另首先，县内各银行面对民营公司的放贷普遍收紧，出现了贷款利率提高、门槛提高等状况。现在，县内银行对公司的贷款利率在7%-8%之间，均高于基准利率4.3%，加上贷款的其它费用，公司实际贷款利息远远高于正常贷款利息。即便如此，有的公司由于条件受限，无法从银行贷出资金。二是融资机制不够灵活。金融机构对民营公司贷款的担保抵押方式较为单一，除开县中小公司担保公司能够将抵押物宽展为股权、经营权、机器设备、无形资产等方式外，各银行则对抵押担保物规定较高，重要以土地、厂房抵押为主。涉农公司无法将农业资源进行评定、融资贷款，多以自筹或民间借贷为主。同时，银行对公司发放的贷款都存在排他性，规定公司不得从其它银行贷款，进一步收窄了公司融资渠道。三是抵押贷款额度偏低。首先，银行对抵押物评定价格普遍偏低，例如xx县经济开发区公司的土地评级在34类，评定价格只有每亩12万元;另首先，为进一步减少风险，银行实际放贷额度还会再打折扣，往往只有抵押物评定价值的40~50%。如祥云食品公司抵押评定xx万元，实际贷款xx万元;博艺农业评定xx多万元，实际贷款xx万元。四是银企关系有待加强。xx县内的银行对公司贷款限额1000万元，县担保公司参加的公司贷款限额xx万元，对公司法人贷款最高xx万元。首先，银行贷款审批时间长、程序繁琐，且贷款周期基本都是一年，每年10月左右就规定资金回笼，增加了公司还款压力;另首先，银行抽贷压贷随意性较大，往往在公司扩大生产、急需资金时提出抽贷规定，给公司生产经营带来困扰和压力，造成银企关系紧张。例如，xx年，xx生产经营正常，产值从年初的xx多万，逐步增加到10月的近xx万，每月都实现盈利。因原材料紧俏且价格上涨，每月都需要大量现金购置原材料及周转，而银行却规定公司还贷，使公司有订单不敢接，陷入"等米下锅"的窘境。(三)公司与政府沟通机制不健全，公司利益诉求缺少有效反映途径。部分涉企政策、补贴知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我县劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺少，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了公司发展。(四)优化营商环境工作氛围不浓，少数部门存在本位思想。《有关聚焦优化营商环境加强作风建设的工作方案》已于5月30日起施行，调研发现，各级各部门对对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文献上。与脱贫攻坚、乡村振兴工作相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。部分镇场区和县直部门未建立优化营商环境工作专班，未把优化营商环境工作纳入党组议事日程和统筹安排布署，未建立"一把手"亲自抓、分管副职领衔推动的工作机制，未对工作层层布署和量化分解工作任务，未层层传导压力，未建立联系员联系制度，造成对专班安排的工作不能及时认领和完毕。与此同时，绝大多数镇(区)便民服务大厅只有人社和民政的服务事项在大厅办理，有的大厅虽挂有卫生计生、财政、残联、国土、农业、林业等吊牌，但没有进驻本部门的服务事项，也没有人员在窗口值守，群众办理有关业务仍需赴各站所。三、几点建议优化营商环境就是解放生产力，提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越含有重要意义。为进一步改善和提高营商环境，针对调研中发现的问题，建议着重做好下列工作：(一)围绕行政效能提高，进一步推动营商环境改革。加大政务服务原则化工作力度，科学细化量化审批服务原则，压减自由裁量权，完善合用规则，推动同一事项无差别受理、同原则办理。政府及有关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时回复。开展公司走访联系活动，主动为公司提供法律、政策和信息服务，主动回应公司诉求，协助公司解决发展难题。大力哺育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范中介服务原则、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。(二)着力破解要素制约，全方面激发市场活力。尽快制订出台激励银行业金融机构对民营公司加大信贷支持力度。不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策方法，避免对民营公司随意减少授信、抽贷断贷"一刀切"等做法;激励支持银行创新融资方式，拓宽银行抵质押物范畴。另首先，建议财税部门出台有关政策，加大对我县金融支持力度，增加我县中小公司担保公司的融资担保能力。同时，在财政上支持我县设立产业基金，对符合经济构造优化升级方向、有前景、有市场、有技术的民营公司进行支持。进一步减少公司运行成本。认真贯彻各项税收优惠政策，动态调节涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为公司减负。扩大直供电交易规模，减少用电、用气成本，全方面贯彻支持清洁取暖的优惠政策。激励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，减少物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度，支持公司增加技术改造、研发创新投入。扎实做好人才招引哺育工作，以人才带技术、带项目、促创新。减少公司招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推动解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者正当权益，解决好公司发展动力和活力问题。做好营商环境监测评价工作。加强对统计、税务、市监等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县直各部门的业务培训和指导，及时向调核对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和精确性。重视对监测评价成果的运用，查找并解决突出问题，倒逼有关部门采用有效方法，进一步推动各项工作。(三)加大检查督促力度，严格考核问责。建立健全服务公司专项督查、对破坏营商环境和侵害公司利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，贯彻责任，限时整治。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制订配套奖励方法，对在优化提高营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人，给与表彰奖励。严肃查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，果断消除各类隐性障碍和"潜规则"，依法惩办违法犯罪行为，切实保护各类市场主体正当权益，逐步实现我县政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全方面优化提高，推动经济社会健康发展。有关优化营商环境的调研报告为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，进一步全县有关部门、部分乡镇、工业园区、有关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、公司座谈会和公司问卷调查，听取部门、公司办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期1个多月的优化营商环境专项调研。调研组对各方面调研状况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。一、我县优化营商环境发呈现状近年来，按照省市县有关深化"放管服"改革、全方面优化提高营商环境的实施意见精神和"营商环境提高年"总体安排布署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，主动营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的陕西省县域营商环境监测评价综合排序中，xx县以x综合得分，位居x个县、区(高新、自贸、经开区)x位;居全省x个县(区)第x位、全市第x位，营商环境明显好转。重要特点：(一)强化政策支撑，破解公司发展难题。县委、县政府先后出台了《有关进一步优化营商环境的意见》、《有关进一步加强招商引资工作的告知》、《招商引资优惠扶持暂行方法》、《有关中小公司还贷周转金管理暂行方法》、《有关县政企信息交流和公布制度的告知》、《有关推行公司金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《xx县招商引资项目"一事一议"工作规则》等13个配套文献及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建"石商贷"融资互助平台，设立5000万元产业发展专项基金、xx万元中小公司小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力;二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，贯彻好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境;三是"一事一议"做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金贯彻骨干公司哺育、纳税大户奖励、公司人才引进、出名品牌创立等激励方法，多途径减少公司经营成本，不停优化发展环境。(二)提高行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心x个入驻单位、服务各类事项x项，基本实现"应进全进"和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，"最多跑一次"事项达成473项，占全部审批服务事项总数的62.3%;推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现"零跑路"目的;三是按照"一窗"改革目的，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造原则化建设;四是加强全程代办服务工作，按照公司代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推动，形成了全程代办工作体系;五是完毕"建设审批"和"公司登记"两大类6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提高了公司和群众办事的满意度。(三)强化执纪监察，改善法治环境。出台《xx县优化营商环境强化效能监察的实施方法》、《xx县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行方法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照"有信必核、有访必复"原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作"九项机制"、资源交易中心运行及并联审批制度贯彻等8类状况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务贯彻、责任落地。三是对49个承当优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、咨询意见，充足发挥社会监督、舆论监督作用。二、我县优化营商环境存在的问题我县的营商环境与社会各方面特别是公司的期盼尚有一定差距。1.有关机制不健全。县上出台了《有关进一步优化营商环境的意见》，成立了xx县优化提高营商环境工作领导小组及综合办公室和"八办四组"，但在安排布署、细化分工，明确职责，系统推动"十大行动方案"的有序实施方面尚有差距。有关部门的任务清单，责任清单制订不及时，各部门具体职责尚未贯彻，工作推动不够系统进一步。例如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与本身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处分、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的方法方法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提高营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，"门好进、脸好看、但事难办"的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，有关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，"最多跑一次"还不能完全实现。3、惠企政策宣传不到位，贯彻有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，特别在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地克制了政策的有效发挥。不少公司反映，各级在贯彻支持中小微公司发展上，多是照搬上级政策文献，有针对性的方法较少，诸多时候看到政策，无法享有;看到空间，无法进入;看到机会，无法把握。4.金融服务体系作用发挥不够，中小公司"融资难"问题仍然突出。一是县委、政府即使也建立了公司转贷应急机制，但xx万元周转金量小，运用率低，无法满足中小微公司"短、小、频、急"的融资需求;二是公司融资渠道窄，融资成本高;三是涉农公司无法将农业资源进行评定、融资贷款。5.公司生存难、发展难，市场主体活力局限性。一是有的公司反映税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难觉得继。截止xx年6月底，全县新发展公司193户，即使同比增加19%，但仅完毕市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。公司反映如电、气、讯垄断行业收费高，特别是公司用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给公司带来过高的运行成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，诸多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于现在征地拆迁有关法律法规不完善、宣传工作不到位等因素，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，特别在乡镇较为常见，给公司落地带来阻力。6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。按照石编发[xx]5号文献，将不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记规定的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。三、进一步优化我县营商环境的意见建议以优化提高营商环境十大行动为切入点，破"五难"：推动商事登记改革、解决公司出生难;完善公共资源交易管理体制、解决公司交易难;推动公司信用体系建设、解决公司征信难;加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难;出台配套优惠政策，解决公司发展难等问题，着力打造"支持政策最优、保障方法最强、行政审批最快、办事效率最高"的一流营商环境，不停推动全县营商环境全方面提高。1.明确两个清单。一是县上应尽快出台"优化提高营商环境十大行动方案"的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制订优化方便公司办理审批手续各项具体方法，最大程度简化审批流程;二是系统把握中、省、市有关简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免"碎片化"，通过进一步