新型农村社会养老保险待遇保障水平的测算

新型农村社会养老保险待遇保障水平的测算

根据党的17个一大期间的精神。2009年，国务院决定在“基本、广泛、灵活、可持续”的基础上，开展新型农村社会救助保险试点，逐步解决农业和农村老年人的养老院问题。通过加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,实现城乡基本公共服务和公共产品供给的均等化。新农保与1992年的老农保相比,最突出特点是体现了社会保障中的政府责任,通过增加政府财政投入,切实提高农民养老保障水平,防止老年贫困的发生。待遇保障水平的高低直接影响农民的参保积极性,也关系到新农保制度能否长期可持续稳健运行。因此,有必要对新型农村社会养老保险的待遇保障水平进行测算。1新农保的保障水平适度保障水平是指一个国家或地区社会保障水平是否与经济、社会和自身发展要求相适应,能否保障公民具有一定的经济水平用以抵御不可抗拒的社会风险。新农保待遇保障水平是指新农保的待遇支付对于农民老年生活的保障程度。一方面要考虑新农保的制度覆盖面和实际参保情况,这是决定保障水平的基础;另一方面要对新农保养老金的收入替代率进行测算。适度保障水平实际上体现在适度的缴费率和适度的收入替代率。如果新农保待遇保障水平过低,不能达到新农保保证农民老年基本生活的政策目标,导致新农保重蹈老农保的覆辙。如果待遇水平过高,将造成中央和地方财政负担,也会造成农民个人的缴费负担,不利于制度的可持续运行。新农保的适度待遇保障水平应是能够保障老年农民的基本生活需要,可以界定为在新农保制度全覆盖的基础上做到应保尽保,养老金收入替代率达到农民纯收入的40%～50%。未来待遇水平要随着经济社会发展和农民纯收入的提高而逐步增长,随物价水平变化而调整。2试点国家试点稳步推进截止2009年末,内蒙古自治区区共有人口2422万,其中农村人口1129万,占总人口的46.6%。内蒙古的新农保工作于2009年12正式全面启动,有10个县(区、旗)被列入了首批国家试点,分别是呼市武川县、包头市固阳县、兴安盟突泉县、通辽市开鲁县、赤峰市敖汉旗、锡林郭勒盟正蓝旗、乌兰察布市察哈尔右翼后旗、巴彦淖尔市临河区、呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂尔多斯市杭锦旗。此外,自治区还将呼伦贝尔市的鄂伦春自治旗、鄂温克自治旗和阿拉善盟的阿左旗列为自治区试点。2.1养老金待遇实际效果截止2010年9月30日,全区试点旗县191.45万农牧民中,有106.54万参加了新农保,参保率达55.65%。其中60岁以上农牧民28.35万人,有22.14万人已经开始领取养老金待遇,待遇享受率达78.1%,平均养老金待遇为103元/月。因各旗县新农保试点工作开展的时间不同,工作进度不同,参保率和待遇享受率差别较大,各地参保具体情况见表1。养老金的发放,使农村牧区老人的生活状况得到了一定程度的改善。2.2政府及民族地区参保者的补贴管理新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参保者个人可以从100～500元5个缴费档次中自由选择,多缴多得。但绝大多数参保者选择的是最低档次,选择中间档次和最高档次的人数较少。绝大多数的村集体没有给参保者提供缴费补助。政府补贴包括“出口”和“入口”补贴,分别由中央、自治区、盟市和旗县4级财政负责。在“出口”补贴(待遇领取阶段)方面,由于内蒙古地处中西部,60岁以上农牧民每月享受的55元基础养老金由中央财政给予全额补助。自治区试点办法中规定的对年满70和80岁农牧民养老金待遇提高部分的资金由自治区各级财政负担。在“入口”补贴(参保缴费阶段)方面,依据国家和自治区有关政策,根据缴费档次,给予参保人30～50元的缴费补贴,为重度残疾人和低保户代缴的100元保险费,由自治区各级财政按比例负担。自治区补贴根据各盟市财力状况,划分为3类,对困难地区给予倾斜。参保和待遇享受的各类补贴的三级地方财政负担比例见表2。3个人账户养老金待遇计算新农保的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,对制度建立时已经达到60岁的农牧民可以直接领取每月55元的基础养老金。个人账户养老金待遇水平取决于缴费年限和缴费基数。根据以上指标,为了便于计算和比较,将研究对象划分为有代表性的3类:到龄直接享受基础养老金者的收入替代率、按最低标准和最低年限缴费者的收入替代率和按最高标准并长期缴费者的收入替代率。使用的测算方式见表3。其他缴费类型的收入替代率处于第1和3类之间。3.1缺少个人账户养老金此类人群是新农保制度实施时已经达到60岁的农村居民,无需缴费,直接领取基础养老金,但没有个人账户养老金。其收入替代率=55×12/当地农民人均纯收入。3.2缴费天数下缴费农民的养老金此类人群指新农保制度实施时达到60岁,需要按照最低缴费基数(100元)缴费15年才能领取养老金的农民,其养老金由基础养老金和个人账户养老金共同构成。替代率=(55+16.47)×12/当地农民人均纯收入。3.3金和个人账户养老金构成此类人群收入水平较高,保险意识较强,愿意多缴多得,选择最高缴费基数(500元),并坚持连续缴费25年的农民,其养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。替代率=(55+130.87)×12/当地农民人均纯收入。测算结果见表4。由表4可知,前2类的替代率非常低,分别为10%和15%左右,远低于城镇企业职工养老金的收入替代率,除偏远地区外,单凭新农保养老金无法保障其老年基本生活。第3类的替代率相对较高,能够达到当地农民纯收入的40%～50%,但是实际参保中,选择500元档次缴费基数并坚持长期缴费的农牧民所占比例很低。4进一步提高待遇保障水平当前新农保的待遇保障水平普遍偏低,具体表现在:一是制度覆盖面和参保率偏低,部门农民未能参保导致未来没有养老金,老年生活没有保障;二是养老金收入替代率偏低,与适度保障水平的基本要求相差甚远,即使参保,对农民未来养老的帮助也是极其有限的。因此,有必要提高新农保的待遇保障水平。可以从扩大制度覆盖面和参保率,提高收入替代率入手。上述研究已表明,收入替代率如果能够达到农民纯收入的40%～50%,就可以有效保障农民的老年生活,能够将新农保与低保在保障水平和保障程度上严格区分。只有提高新农保的待遇水平,为农牧民提供基本的生活保障,才能使这项制度深入人心,通过示范效应,也可以减少制度的扩面障碍。提高待遇水平有3个途径,一是提高缴费档次,长期缴费;二是加大政府财政补贴力度;三是提高新农保基金投资收益率。提高待遇保障水平关键是要考虑各方面的承受能力,笔者对农民个人和基层财政两方面的资金承受能力进行测算。4.1财政补贴资金问题财政补贴困难的情况主要在旗县一级,因此,对各地财政新农保补贴资金占当地财政收入的比重进行了测算,结果见表5。由表5可知如果按100元档次缴费,在适龄人口全部参保的情况下,旗县财政的缴费补贴占财政收入的比例平均仅为0.5%左右,如果按500元缴费,旗县财政补贴占财政收入的比例平均为1%左右,再加上对低保户和重度残疾人的补贴,以及对70和80岁以上老人待遇提高部分的补贴,总的财政负担率不超过2%,仅有部分地区由于财政收入较低,加之农牧业人口比重偏大,财政负担相对较高,但也基本都在可以承受的范围内。对绝大多数地区而言,财政补贴资金没有问题,关键是认识和重视程度问题。因此,从财政负担能力上看,完全可以将500元作为最低缴费档次,如果适龄参保农牧民都选择按500元档次缴费,大多数试点旗县的财政负担率也仅为2%以内,完全可以承受。对财政困难的期限,可以以2%作为旗县承担财政补贴的上限,其余部分通过各级财政转移支付解决。部分条件好的旗县,可以自行增加缴费补贴和提高基础养老金水平,提高农牧民的养老待遇。4.2养老金收入替代率较高根据表5的测算,如果按照100元档次缴费,缴费金额占农民纯收入的比例平均不到2%,如果选择500元档次缴费,缴费金额占农民纯收入的比重也仅为8%左右,基本和城镇职工养老保险个人负担水平相当。经测算,选择500元档次缴费25年,养老金收入替代率能达到50%左右,可以有效保障农牧民的生活。随着农牧民纯收入不断增长,还有包括农资补贴、良种补贴、退耕还林、禁牧补助等各类惠农资金补贴,即使选择最高档次缴费,大多数农牧民也是可以承受的。因此,应采取措施,引导农牧民选择较高缴费标准并坚持长期缴费。5有关措施，增加新型农村合作医疗的保障水平5.1根据缴费档次,加大缴费力度在制度设计方面,国家和地方应依据农牧民人均收入增长率等量化指标,制定各因素联动的指数化调整机制,及时调整缴费档次。应建立鼓励长期缴费的激励机制,借鉴城镇职工养老保险的做法,对长期缴费的农牧民根据缴费年限,增发基础养老金。应根据经济发展情况、收入增长率和物价指数变动,及时提高基础养老金的待遇标准。5.2采取多元化