第三包监理部分

第三包：监理部分一、项目概述依据国家9部委联合下发的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技[2015]996号），国家发改委、中央综治办和公安部印发的《关于印发加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2020年）的通知》（发改办高技[2015]2056号），北京市全面开展公共安全视频监控建设联网应用工作。为了落实以上文件精神，推动公共区域视频监控集约化建设、规范化联网、智能化应用，形成公共区域视频监控建、管、用、维一体化工作机制，到2020年基本实现全市公共区域视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的工作目标，北京市公安局代北京市委市政府建设北京市“雪亮工程”共享交换平台（以下简称“共享交换平台”），实现全市公共安全视频监控联网、共享及应用，并对全市视频图像资源的应用情况进行管理，共享交换平台建设包括市图像的汇聚、共享和应用系统建设，通过共享交换平台的建设打造具有北京城市特色的立体化社会治安防控体系，为加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面提供有力支撑。二、项目工程建设内容本项目建设内容主要包括以下几个方面：1.建设政务外网共享服务在政务外网搭建共享服务，整合视频专网高清共享平台和市属委办局视频监控平台公共安全视频监控资源，由视频专网共享平台接入视频1000路，由委办局监控平台接入视频500路，将整合的公共安全视频监控资源推送给国家信息中心，同时为全市各市属委办局按需提供视频调用与共享。共享服务应支持GB/T28181-2016，功能包含但不限于中心管理、数据库、地图标注、流媒体管理、流媒体转发、电视墙管理、集成网关、存储管理、点播服务、报警管理、非标转码。2.建设互联网社会图像资源汇聚在互联网部署社会图像资源汇聚，统一汇聚和管理视频资源。将互联网汇聚的公共安全视频图像资源推送给视频专网高清共享平台，需具备300路8Mbps码流视频并发能力。互联网社会图像资源汇聚应支持GB/T28181-2016，功能包含但不限于流媒体管理、存储管理、接入管理、点播服务、集成网关、非标转码。3.建设图像调度系统在政务外网和视频专网部署图像调度系统。图像调度系统需根据业务需要组织全市的图像资源，形成专题图像集，通过权限实现统一分配推送，同时根据突发情况制定视频调度预案。本项目需提供图像调度系统，满足职能部门业务需求，提供内容包含但不限于以下功能：1）提供共享回溯功能，用于保障视频图像信息共享的全程可控，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。2）提供视频调度功能，支持对视频调度的视频图像进行录像，可根据事件和调度的需求对指定的视频进行录像存储。3）建立基于目录资源的共享权限体系，并建立数据共享资源黑名单。4）提供共享展示功能，支持对共享的视频进行控制，执行强拆和强插等共享交换控制功能。5）提供调度预案管理。4.建设巡控系统在政务外网和视频专网部署巡控系统。本项目需提供巡控系统，对当前已建成共享服务中视频巡控任务分散、标准不统一、管理不规范等问题，进行统一管理。需具备巡控预案制作编辑及管理功能，根据重点时间、重点地区指定巡控计划和任务，同时针对可能的突发事件制定视频处置预案，应支持自定义轮巡间隔、执行时间、轮巡窗口、轮巡点位、轮巡顺序等预案模式。应具备巡控任务管理功能，根据巡控预案，自动生成每日巡控任务表，明确巡控重点。巡控人员在操作端查看任务列表，依据列表进行视频巡查。需支持多SHEET和跨SHEET计算，完全兼容EXCEL公式，支持公式、数字和字符串的拖拽复制，支持行列变化时单元格引用的内容自动变化等，须实现所见即所得的表样。支持通过邮件、系统消息等方式提醒用户进行填报操作，还支持限时填报、任务定时下发等精细化控制。需支持对于填报的数据进行图形化展现，须支持同比、环比、往年同期等时间维度、案件类型、案件发生点等业务维度。5.建设社会图像资源管理信息系统在政务外网、视频专网及互联网部署社会图像资源管理信息系统。根据我市安全技术防范管理的业务现状需求，结合加强全市公共安全视频监控建设联网应用工作的要求，提供社会图像资源管理信息系统，实现对各类信息资源进行统一管理和应用，对相关执法工作进行规范化考核和监管。提供社会图像资源管理信息系统应包括但不限于以下功能：提供行政业务模块，行政业务模块包含但不限于日常检查、工作成果考核、执法指导、行政处罚通知、执法信息录入、工作指导、执法评定、权限管理、绩效考核、综合展示、综合查询、执法单查询、综合统计、系统定期更新提醒等功能。具有政策法规宣传功能，对相关政策法规进行宣传，包括但不限于法规宣传、内容管理、案例教育、标准宣传、建议搜集。具有系统管理功能，对系统内的诸如身份认证、权限授权等主要安全问题进行统一管理，保护业务操作、业务信息只被经过授权的用户使用。同时权限管理子系统采用集中管理，集中授权，信息分发、分散控制的方式实现单点登录、统一认证管理。考虑到社会图像资源管理信息系统的复用，须开放与其他系统的对接接口。#投标人在方案中须详细描述政务外网、视频专网及互联网内系统架构图、逻辑架构图、数据流程图，提供与其他系统的对接方案。6.建设运管系统在政务外网、视频专网及互联网部署运管系统。本项目根据用户单位业务需求，建设统一的运维管理系统（简称“运管系统”），系统需实现对视频监控系统、网络系统、存储系统等相关设备进行集中监控与管理，建立统一的运维管理机制；通过提供视频运维工具，实现设备运行状态实时监测、视频质量情况智能诊断、设备故障事件第一时间主动告知，故障处理过程便捷可查，实现运维管理效率和服务管理质量的同步提升；结合电子地图、业务拓扑图实现运维资源空间化、可视化管理；建立可量化的运维考核机制，对通过统计出来的在线率、录像完好率、视频完好率为考核指标，进行运维考核。按照公安部一机一档建设标准，开展一机一档建设工作。运管系统需提供对配置管理和建设过程配置信息采集相关的功能支持，除常规的视频平台配置同步、建设过程信息录入、资产管理功能外，应支持对已建点位的一机一档信息进行人工和自动化采集和合规性检查。7.建设应用门户在政务外网、视频专网及互联网部署应用门户。应用门户是整个北京市雪亮工程共享交换平台综合数据集成和展现的统一平台，提供应用门户软件，通过集成图像调度系统、巡控系统、社会图像资源管理信息系统及运管系统的内容，实现数据共享和工作协同。通过共享门户与业务系统间的无缝集成，实现系统间资源的充分利用，消除应用系统间数据集成的信息孤岛，达到数据传递的共融共通。应用门户包括但不限于内容管理、办公桌面、统一身份认证、统一用户管理、工作流引擎、决策支持分析、平台可视化展现功能。系统需实现信息、公告、通知、视频等内容的编辑、审核、发布、下线等全生命周期的统一管理，支持文字、图片、视频等媒体新闻信息发布；需支持信息发布时对应密级、发布范围控制，保障信息的准确投递；系统后台应支持信息发布流程配置，通过界面化配置，实现新闻审批流程添加与发布应用，无需代码开发；应实现与各级业务系统集成，实现单点登录、统一待办、信息的集成，为用户提供一个集中处理日常事务的桌面，实现日常办公的一站式服务。8.建设视频云平台本项目在政务外网、视频专网和互联网各建设一套视频云平台，视频云平台是北京市“雪亮工程”共享交换平台项目第三包：监理部分的基础支撑，包括但不限于云管理服务器、虚拟化服务器、分布式存储、云平台软件；应具备计算资源池化、网络虚拟化、分布式存储资源池、任务调度、分布式协同等功能。视频云平台应能兼容多种类型设备，通过虚拟化技术，实现统一资源池。并提供虚拟机服务，具备虚拟机生命周期管理，包括但不限于查询、创建、删除、启动、关闭、重启虚拟机操作。用户可以根据自己的需要选择镜像类型、虚拟机规格等。需提供虚拟机底层资源弹性分配、虚拟网络管理、以及在线迁移等功能。应具备在虚拟机运行情况下调整虚拟机的CPU、内存等指标，虚拟机不需要重启即可生效。虚拟机能够在正常运行的情况下实现从一个计算节点迁移到另外一个计算节点、或从一个逻辑集群迁移到另一个逻辑集群。应具备虚拟机的安全删除功能，虚拟机删除后虚拟机数据不能被恶意恢复。应支持主流x86服务器、虚拟化（服务器虚拟化等）和非虚拟化（数据库物理部署等）业务、主流虚拟化软件Vmware/XEN/KVM、主流应用Oracle/MySQL/SAP等。应具备网络设备（如交换机、防火墙、负载均衡器等）虚拟化，实现网络虚拟化、运维和管理自动化、拓扑可视化、配置简单化、使用弹性化，具备VPC（虚拟私有云）功能。应支持任务调度功能，可定义和管理工作流，作业运行周期的管理，作业依赖关系的管理，资源和权限控制，具备系统自身状态指标的监控，业务操作日志，执行流水等问题分析排查，系统维护，升级，上下线，快速完成，以及具备灰度更新能力等等。应支持对对象（用户、设备、应用、服务）的资源访问权限进行集中控制；可以实现对应用系统资源的访问权限控制，也可以实现对数据资源、基础资源、服务的操作的权限控制，资源控制类型既包括各功能模块，也包括数据库的数据、记录及主机、网络设备的操作命令、IP地址及端口。应支持统一认证服务，并包含统一用户服务和单点登录服务。分布式存储应支持模块化设计保证视频云平台业务应用的性能、可用性、可靠性和安全性，避免单点故障，保障业务系统持续运行，保持良好的兼容性、经济性和易用性等。应支持分布式架构，将普通x86服务器本地硬盘空间虚拟化成统一的存储资源池；应提供在线增量扩容和自动数据平衡能力，允许用户配置数据分布策略；应采用多管理节点设计，避免集群单点失效，自动进行故障监测和数据迁移；应具备高可扩展性，可支持上亿个文件和PB以上量级的文件存储；支持不重启系统，增加物理服务器后自动扩容；支持数据副本自动冗余，能够提供按需定义的数据副本冗余份数；支持以块存储或对象存储方式接入。9.建设视频云存储本项目视频云存储对重点公共安全视频监控进行存储，同时，结合公安业务系统对视频实时性的要求，随时有调用视频的需求，系统必须支持随调随存，并能够支撑共享服务、高清共享平台及委办局平台重点视频资源的按需点播。北京市雪亮工程共享交换平台的业务工作人员不少于50人，每人点播调取的视频图像均要在视频云存储系统中进行存储备份，每人存储不少于10路，存储不少于一个月，按10%冗余存储容量，需满足不少于550路点播调用；重要视频业务人员不少于5人，每人点播调取的视频图像均要在视频云存储系统中进行存储备份，要求按照每人存储不少于8路、存储不少于三个月，按25%冗余存储容量计算，需满足不少于50路点播调用。10.建设网络系统此次的网络建设分为政务外网、视频专网和互联网的网络系统建设。在政务外网横向接入各市属委办局视频监控平台的公共安全视频图像资源，纵向与国家政务外网互通，为公共安全视频图像资源共享提供网络保障。政务外网带宽链路的接入由经信委负责，具体接入要求及位置以采购人实际需求为准；网络分为两层架构，核心层和汇聚层，核心设备需进行冗余设计，应采用堆叠技术，保障网络的可靠性；部署核心交换机作为各个区域流量交换的核心，应采用两台核心交换机做集群，保障网络的可靠性。主要连接汇聚交换机以及安全设备；部署汇聚交换机主要用于连接视频云平台以及视频云存储设备，并实现与核心交换机的双上联，并保证两两堆叠；部署管理交换机主要用于连接各服务器及存储设备的管理接口。在视频专网基于原有视频专网核心交换机进行扩容，搭建汇聚交换机和管理交换机，用于连接云计算服务器、视频存储设备以及分布式存储设备，满足视频专网业务需求。在互联网租赁一条500M链路专线，负责部分市属委办局视频资源的视频接入。搭建核心交换机、汇聚交换机、管理交换机等网络设备，用于连接云计算服务器、视频存储设备、分布式存储设备以及安全设备，满足来自社会单位的社会视频图像资源的汇聚。11.建设安全系统在政务外网部署核心交换机、汇聚交换机、管理交换机、下一代防火墙、网络审计系统、入侵威胁检测系统、日志审计系统、防病毒系统等设备，为应用系统及共享服务提供基础保障。视频专网利旧原有核心交换机及相关安全设备，同时部署汇聚交换机、管理交换机进行安全保障，为应用系统提供基础保障。在互联网部署核心交换机、汇聚交换机、管理交换机、下一代防火墙、上网行为管理、网络审计系统、入侵威胁检测系统、日志审计系统、防病毒系统，为应用系统及社会图像资源汇聚提供基础保障。在视频专网与互联网之间部署安全交换系统，实现互联网视频与视频专网的单向导入，应用数据的双向访问；在政务外网与视频专网之间部署安全交换系统，实现政务外网与视频专网视频、数据的双向传输，通过部署安全交换系统为互联网与视频专网、视频专网与政务外网数据的安全传输提供安全保障。政务外网安全体系建设按照等保二级要求进行建设，视频专网建设遵循《公安视频传输网建设指南（征求意见稿）》的相关规定及现有视频专网等保要求。三、监理工期要求从签订监理合同之日起至整体项目终验结束之日为止。四、监理范围监理服务涵盖对“北京市公安局本级行政北京市“雪亮工程”共享交换平台项目政府采购项目”（北京市“雪亮工程”共享交换平台项目政采项目第一包：政采部分）、“北京市“雪亮工程”共享交换平台项目第二包：平台软件及配套设施部分”建设内容及工程整体的全过程监理，包括但不限于软件及硬件采购、应用系统开发、信息系统安全及评测等的深化设计、实施、验收等全过程监理。五、服务要求1.概述本次监理招标的内容为对上述工程项目所进行的全过程监理，主要包括三项控制、两项管理和一项协调。即：质量控制、阶段性及过程控制、成本控制，合同管理、信息管理和组织协调等。2.监理机构及工作条件监理单位在执行监理合同时建立工程项目监理机构，在完成合同约定的监理任务后方可解散。监理机构应严格按照合同履行监理责任。监理人员构成包括：总监理工程师(现场负责人）及其他组成人员。监理人员应各尽其责，监理单位应保证其机构人员在监理过程中的稳定，如需调整，应经用户同意，调整后应予以书面通知。监理机构应根据工程的具体情况，按合同约定，配备满足监理工作需要的设备和工具，应妥善使用用户所提供的设施。监理机构应遵守相应的监理工作制度，包括会议制度、监理文件制度、监理记录制度、工作报告制度等，保证监理工作协调有序的进行。3.监理规划及实施方案监理单位应根据项目的实际情况编制项目监理规划，确定项目监理机构的具体工作目标和任务，规定具体的监理工作制度、程序、方法和措施。监理单位应编制项目监理实施方案，实施方案应符合项目监理规划的要求，并应结合工程项目的特点，做到详细具体，可操作。4.监理工作范围本次招标的监理范围包括：北京市公安局本级行政北京市“雪亮工程”共享交换平台项目政府采购项目（北京市“雪亮工程”共享交换平台项目政采项目第一包：政采部分），预算金额1525.1646万元；北京市“雪亮工程”共享交换平台项目第二包：平台软件及配套设施部分，预算金额5117.2218万元。投标人依据合同及技术协议进行项目监督与管理。监理单位遵循科学、公正、遵纪、守法、诚信、守约的职业道德，凭着高度的责任心和丰富的专业技术经验，根据国家的有关法规、技术规范和标准，有重点的、全面的、精线条的监理。监理单位不仅仅要对建设项目服务的关键点和关键环节进行监理，而且要全过程、全方位地开展项目监理工作。监理范围如下表所示：任务时间段质量控制过程控制投资控制合同管理信息管理组织协调准备实施测试验收监理单位应在保证其客观性和公正性的基础上，按照合同的要求和有关规范，对信息系统建设的规范性、可靠性、高效性、用户满意度等方面进行全面的监督、控制和评估。5.监理工作内容在本信息系统建设工作中，引入项目监理管理机制，利用信息监理专业化知识，发挥监督、控制、协调、管理等职能作用，积极协调密切配合信息化运维公司工作，确保为各项工作提供可应用、可量化、可管理、可评估的“信息服务产品”。主要侧重做好以下工作：质量控制协助制定项目服务质量目标，提出质量控制的措施，并监督项目计划的执行。审核工作方案和项目实施计划。过程控制按照建设单位的要求分阶段完成项目目标要求。对于信息系统建设过程中的行为和事件进行组织、协调和管理。投资控制针对项目过程中的需求变更导致的开发费用，审核其合理性。审核项目中需要的采购方案，协助用户验收采购货物，协助用户进行资产审查备案。合同管理监督项目合同执行过程的监督，对项目结果进行审查。信息管理整理记录归档用户单位与项目承建单位来往的文件、合同、协议及会议记录、电话记录等各种文档。相关文档的审查工作。组织协调对于信息系统项目过程中出现的可能影响系统应用的情况，及时予以通报并召开相关会议，进行组织协调。项目的验收按照国家相关规定和用户方的要求，组织和协调各服务项目的验收工作。6.监理机构应向招标人提供的信息和文件定期的信息文件——监理月报监理月报的主要内容：项目概述：包括监理内容名称及合同情况简介。项目大事记。实施进度与主要情况。资金使用情况。质量控制：包括质量评定、质量分析、质量事故处理等情况。合同执行情况：包括合同变更、索赔和违约等。现场会议和往来信函：包括监理会议纪要、往来信函。监理工作：包括监理组织框图、资源投入、重要监理活动、文件资料审查、发放、方案审查、工程需要解决的问题和其他事项。施工单位情况：包括人员的投入情况，软件开发的进展情况、设备供货及安装情况。不定期的监理工作报告各类监理审核意见。监理建议。工程进度分析报告。日常监理文件监理周报及软件开发、设备交货、安装、调试大事记。监理会议纪要文件。7.监理工作质量要求监理单位应该在质量控制、过程控制、投资控制、合同管理、文件管理、组织协调、验收和评估这八个方面对监理工程采取必要和完善的监督、控制和管理措施，保证项目建设的规范性、可靠性、高效性，不断提供用户满意度。监理单位必须定时（每周）向项目用户单位通报项目过程情况及项目过程中所遇到的问题。8.工作期限监理工作贯穿于项目建设（服务）的全过程，即从本工程项目签订监理合同之日起到“北京市公安局本级行政北京市“雪亮工程”共享交换平台项目政府采购项目”（北京市“雪亮工程”共享交换平台项目政采项目第一包：政采部分）、“北京市“雪亮工程”共享交换平台项目第二包：平台软件及配套设施部分”终验结束之日为止。9.监理的责任监理单位有责任为用户单位提供项目顾问咨询意见，有义务帮助各承建单位、服务单位实现合同所规定的目标，公正维护各方的合法权益。在本合同期内及合同终止后，未征得用户单位同意，不得泄露与本工程项目有关的资料。由于承建单位在项目实施过程中不符合项目管理规范和质量要求，监理单位要监督承建单位整改，直至下达停工令。如承建单位或维护单位工作不力，可提出调换有关人员。如果承建单位违反合同规定的质量要求，监理单位应协助用户单位追究有关单位的责任。如果因监理单位监督不力，造成用户单位经济损失的，监理单位要向用户单位赔偿承建单位造成的损失。监理单位使用用户单位提供的设备和物品属用户单位所有，在监理工作完成或终止时，应将设备和剩余物品在合同规定的时间和方式移交给用户单位。10.监理地点用户项目现场。六.监理职责要求（1）监理单位有责任为用户单位提供项目顾问咨询意见，有义务帮助承建单位实现合同所规定的目标，公正维护各方的合法权益。（2）在本合同期内及合同终止后，未征得用户单位同意，不得泄露与本工程项目有关的资料。（3）由于承建单位在工程实施中不符合工程规范和质量要求，