公务员的权利与义务

如果你想做一名公务员……进入工作进程退出考任制度权利与义务

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第三章公务员的权利与义务目

录我国公务员的权利一我国公务员的义务二公务员权利和义务的特点及作用三对公务员权利与义务的现实思考四本章重点与思考题五一、我国公务员的权利权利是法律给予的一种许可和保障结构要素自主性：自主决定是否作出某种行为规范性：由法律规定保障性：国家对这种行为的实现提供保护国家法律规定的公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出某种行为或抑制某种行为附：国外公务员的基本权利1.社会权利1.1职业保障权：最显著的社会权利之一

法国：免受他人威胁侮辱谩骂诽谤，国家或公共团体代表有权代表受害者要求赔偿

英国：撤职报请国务大臣核准

奥地利：不得被解雇和任意调动，可提出异议和控告

瑞士、美国、日本附：国外公务员的基本权利1.社会权利1.2加入职业联合会的权利

不得参加罢工、政治游行示威或其他政治性政党或组织法国、美国、英国、德国、瑞士、韩国1.3职业培训进修权利

接受终身教育，是权利也是义务

德国、美国附：国外公务员的基本权利1.社会权利1.4信仰自由权利

包括某种政治见解、宗教教义或哲学观点

关于言论自由的讨论

美、法、德1.5查阅本人有关档案的权利附：国外公务员的基本权利2.经济权利2.1合理的工资报酬权利2.2退休与福利待遇权利2.3提供适当工作条件的权利一、我国公务员的法定权利1.获得履行职责应当具有的工作条件2.非因法定事由、非经法定程序、不被免职、降职、辞退或者处分3.获得工资报酬、享受福利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人员提出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法律规定的其他权利一、我国公务员的法定权利1.1获得工作条件权办公场所、办公设备、交通工具、通信设备、办公经费以及医疗卫生条件等(1)工作条件与履行工作职责相对应

衙门肖像：关于各地方政府的豪华办公大楼(2)工作条件的变动性(3)工作条件的公用性：关于公车问题的讨论

现实可行性问题一、我国公务员的法定权利1.2身份保障权非经法定事由和法定程序不被免、降、辞退、处分对有任免权和处分权者的限制各国公务员的基本权利之一日本台湾一、我国公务员的法定权利1.3劳动报酬权享有获得工资报酬和享受福利、保险待遇的权利报酬的决策参与权和获得权中外差别聘任制与非聘任制公务员的差别一、我国公务员的法定权利1.4参加培训权《公务员法》与中组部《干部教育培训工作条例》的矛盾权利还是义务？中外对比现实情况：缺乏参加培训的积极性一、我国公务员的法定权利1.5批评建议权来自于《宪法》的依据对个人监督的保障关于批评建议权的疑问

对批评权的解读

权利救济问题

对建议权的建议

国外情况一、我国公务员的法定权利1.6申诉控告权

公民与公务员的不同

中外的差别1.7辞职权享有终止与所在机关职务关系的权利针对个体而言一、我国公务员的法定权利1.8其他法定权

兜底性性质的权利

广义上宪法赋予的公民基本权利言论自由的限制通过干部人事纪律规定

工会法规定了结社权

关于公务员的罢工二、我国公务员的义务2.1义务的内涵：对人们必须做出一定行为或不作出行为的强制和约束结构要素非自主性规范性强制性国家法律对公务员

必须作出一定作为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。二、我国公务员的义务2.1.1职务义务

公务员必须执行的以职务本身为内容的义务

始于获得行政机关的职务任命

执行职务的义务

专心于职务的义务

服从职务命令的义务2.1.2非职务义务随公务员身份而存在根据政令规定，职员必须进行服务宣誓

我庄严地宣誓：作为全体国民的勤务员，深刻领会为公共利益应尽的职责，遵守《日本国宪法》，并服从法令及上司在职务上的命令，不偏不党，公正地执行职务

我国中央机关和省级政府初任公务员宣誓词坚决拥护中国共产党的领导，忠于宪法，忠于政府，忠于人民；依法行政，严守纪律，保守秘密；爱岗敬业，清正廉洁，诚实守信；全心全意为人民服务，为祖国的繁荣富强而努力奋斗！”

2.2公务员义务与纪律纪律

组织通过规章制度要求每个成员遵守的行为准则公务员纪律的法定性义务的具体化反面要求即消极性的不作为要求义务国家通过法律规定的行为规范相对于权利而言正面要求即积极性的作为要求由纪律为其具体化对公务员行为约束的调研样本：江苏省政府、南通市政府、常州某区政府

选项：法律法规、规章制度、红头文件、领导指示、其他

结论：法律法规(56.1%)、规章制度(38.5%)、红头文件(24.3%)、领导指示(53.4%)、其他(0.7%)

法律法规影响力与府级呈负相关

地市级领导指导影响力偏大，县级政府相对偏低

规章制度的影响与府级呈正相关

红头文件影响力偏小2.3我国公务员的义务模范遵守宪法和法律按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率全心全意为人民服务，接受人民监督维护国家的安全、荣誉和利益忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律、恪守职业道德，模范遵守社会公德清正廉洁、公道正派法律规定的其他义务附：国外公务员义务的基本内容忠于国家、忠于宪法、忠于职守

英国：对英王和国家

美国：对国家的忠诚置于对个人和政党的忠诚之上严守国家机密英国、瑞士、法国、日本

保持职务尊严、遵守职业道德服从命令

遵守法纪、不从事营利性活动的义务2.3.1与《公务员行政处分条例》对照说明政治纪律散布有损国家声誉、组织参加旨在反对国家的集会、示威活动组织参加非法组织、或罢工在对外交往中损害国家荣誉和利益组织纪律拒绝执行上级依法做出决定的命令旷工或请假期满无正当理由而逾期不归工作纪律玩忽职守、贻误工作，压制批评、打击报复，弄虚作假、误导、欺骗领导和公众滥用职权、侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益泄密廉政纪律贪污，行贿受贿，

违反财经纪律，

从事参与营利性活动，或兼职道德纪律参与或支持色情、吸毒、赌博、迷信等；违反职业道德、社会公德其他纪律林星还能当公务员吗？2005年通过公务员招考，林星成为某省某厅的工作人员，2010年其妻去美国读书，年底，林星申请去美探亲。2011年初，回国后对领导说已经取得美国绿卡，希望利用休假去美国。

单位决定：要么放弃绿卡，要么接受开除处分林星该如何选择？关于服从义务的难题《公务员法》第54条：公务员执行公务时，认为上级的决定或命令有错误的，可以向上级提出改正或撤销的意见，上级不改变该命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行，执行后果由上级负责，公务员不承担责任；但公务员执行明显违法的命令的，应当依法承担相应的责任。关于服从义务的难题问题：当领导的命令违法时，你通常会怎么办？A无条件服从命令

B向领导提出异议C异议无效，则服从命令

D拒绝执行命令

调研结果：

选B的占55%，成为最基本的模式

选C的占近38%

选A的占15%，说明了什么?

选D的近12%

省级和地市选择接近，但县级政府有相当高的比例选择服从，各占31.3%、39.6%、33.3%关于服从义务的难题结论：

关于服从义务的规定过于模糊，需要制度上进一步明晰在服从命令与依法行政之间，何去何从？

是否执行违法命令？建立切实有效的保障和救济机制关键因素在于领导责任追究机制的建立关于服从义务的难题

理论层面上：

不应当执行明显违法的命令

现实层面上：

症结在于命令是否违法由谁来审查

各国的法律都没有明确及原因

就执行命令的公务员而言的两难境地

要么服从上级而受到法律制裁

要么拒绝上级而受到行政惩戒关于服从义务的难题案例：李昭远事件2003年1月19日晚，开江县公安局刑警队干警跟踪一逃犯时，在县公安局东城派出所原所长李昭远之弟李昭彦开的发廊里发现10名嫖娼卖淫男女。李昭远指使该所一级警督、正科级侦查员李启义阻止开江县公安局刑警队干警将违法人员带离现场。

随后，李昭远率干警赶到发廊，强令开江县公安局刑警队干警放人，并强行将李昭彦与4名嫖客、3名卖淫女当场放走。接着，李昭远又带着李启义等6名干警闯入开江县公安局刑警队，将已被刑警队带回的两名嫖客强行放走。

2003年07月，四川开江县法院对开江李启义妨害公务一案作出一审宣判，以妨害公务罪判处李昭远有期徒刑2年零6个月，判处李启义有期徒刑1年零6个月。

案例分析

对李启义的惩罚依据？

李启义为什么必须执行李昭远的命令？

在中国背景下，李启义怎么样才能不执行李昭远的命令？与守秘义务相关的问题守秘与知情权的矛盾

如何界定秘密的范围

法国《行政和公众法》规定公民有权查阅行政程序中的除法律列举的保密文件以外的所有文件守秘与作证的矛盾法国认可一般秘密日本须经政府机关首长的批准，人事院除外关于廉政义务的国外借鉴

瑞典

新西兰

新加坡

美国

越南

结论：与官员财产申报制度紧密结合

三、公务员权利与义务的基本特点同一性

目的一致性与两者的平衡平等性

法律面前的平等强制性其合法行为具有国家强制性对公务员的约束力

法制性

调整公务员与国家、社会、公民及公务员间的关系不可放弃性：必须尽职尽责3.1明确公务员权利与义务的作用

有利于实现政府人事管理的规范化、法制化

有利于国家行政良性运行

有利于提高公务员的权利意识和责任意识

有利于发挥对国家行政机关和公务员的监督作用四、我国公务员权利与义务的思考

公务员的职务常任权受到挑战聘任制引咎辞职中基层公务员的决策和执行权应有所加强公务员应增加申报财产的义务公务员应加强廉政义务公务员申诉控制权利应得到加强五、本章重点及思考题5.1本章重点掌握内容权利、义务、纪律的内涵对我国公务员关于获得工作条件权、身分保障权和言论结社自由等权利的分析正确理解公务员服从命令、保守秘密和守信用的义务对现实中公务员享受权利与履行义务的对比思考五、本章重点及思考题5.2本章案例分析与讨论

公车改革之路

公车私用的是是非非

公车改革的多种举措

公车私用出车祸，责任谁来负

国外公车管理办法

下级的两难决择事件回顾

2009年3月31日，寻甸县人大常委会副主任张文新在公休假期间，经单位领导批准驾驶公车(按规定向单位支付燃油费)，由寻甸县前往东川区因民镇落雪矿为岳母迁坟，同车载乘其妻子李冬梅以及3位亲戚。当天车子坠崖，造成张文新、李冬梅及另一名亲戚当场死亡，另2人受伤。后经公安机关道路交通事故责任认定，张文新负事故全部责任。随后，张文新之子张鑫和张鑫的外公李国荣将寻甸县人大常委会办公室告到法院，索赔李冬梅的丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金等共计36万余元。案件结果