城市化进程中的农村社区化管理

城市化进程中的农村社区化管理

硬件扩展到软件扩展，村外扩展到管理服务，“三个扩展”加强农村社区化管理，教育、文化、卫生等公共服务资源向农村扩张。文/本刊记者杜梅萍伴随着城市化进程加快,在都市边缘的城乡结合地带,人口骤增且成分混杂,给该地区带来了巨大的压力。传统的村庄管理方式显然已不适应现实的需求,迫切需要找到新的方法和思路。大兴区委、区政府将城市社区管理向农村延伸,走出了一条农村社区化管理新路。回顾“建围墙、安街门、设岗亭、关闭部分路口,路口有专人站岗,村内24小时巡逻,人员和车辆持证出入。”在2010年,大兴区这种对自然村进行社区化管理的方法曾经引发社会热议。西红门镇地处大兴区最北端,属于典型的城乡结合部地区,镇域面积31.2平方公里,户籍人口2.2万人,有近11万流动人口来自全国各地。违法建筑和无序出租房屋现象严重,社会治安情况复杂。面对严峻的治安形势,2010年4月,大兴区委、区政府决定以西红门镇为试点,借鉴城市社区管理的经验,通过建站统一化、村庄社区化、人防专业化、技防现代化、服务人性化五项措施,实现管理秩序化,构建全时、全覆盖的管理模式。西红门镇大生庄村是个只有300多村民的小村庄,但这里的流动人口多时曾达2400多人,打架、偷窃案一度时有发生。实行社区化服务管理后,村里面貌发生了大变化:再也没有刑事案件发生,“自行车放外面都丢不了。”村民说。村容村貌也变得干净整洁了。像城里一样,村里修了围墙,出入村口统一要求示证。作为本市第一个实行社区化管理的自然村,市委书记刘淇曾在村口,拿起一张个人出入证,仔细地看着上面登记的姓名、性别、民族等信息,还有原籍、在京职业、身份证号和手机号,村民至今还记得刘淇书记的满意笑容。像城里一样,村里还安了探头(主要街巷、出入口全覆盖),有了保洁员,划了车位,从此村民车有地儿停,家有人保安,门口有人打扫,如果有房屋出租,村里还分片包户管理……像北京周边所有的城乡结合部一样,西红门镇老三余村人口“倒挂”———村民660人,外地人口则多达6000多人。途经老三余村的公交线路在南五环路开通后增至三条,便利的交通和低廉的生活成本吸引着外来打工者甚至部分到北京的上访者聚集。六七年前,耕地种菜是当地村民主要经济来源。如今,房租成为村民的主要收入。外来人口的涌入表面上增加了村民的收入,实际上,增加了村内的管理成本,卫生、道路、用电、用水等投入,使村内的基础设施难以支撑。为此,村委会向西红门镇政府申请实行“社区化管理”,并在每个村庄综治中心设立“民调室”,负责村内矛盾纠纷调处工作。实行社区化管理后,加强了治安管理,有效掌握了外来人口信息,控制了流动人员规模,维持了村内基础设施的相对平衡,还可以有效控制村民的“私搭乱建”。大生庄村和老三余村只是大兴区西红门镇的普通村庄,是大兴区2010年实行村庄社区化管理的缩影。回访一年多过去了,大兴村庄社区化管理工作进展如何?2011年8月22日,刘淇同志在《大兴区西红门镇推进“三个延伸”丰富村庄社区化内涵》文章上批示:村庄社区化管理“三延伸”的做法值得总结,并宣传推广。带着对“三延伸”的探究,记者再次走进西红门镇。硬件向软件延伸。“社区化三个延伸中,首先是硬件向软件延伸。”西红门镇副书记杨敏告诉记者。与去年不同的是,在主要出入口,新建了刷卡门禁,实行人车刷卡进入。这一方式不仅减少了管理人员的工作量,提高了效率,也方便了群众,增加了安全系数。今年,健全了巡防、门岗管理制度,24小时值班制,轮岗培训制度和环境保洁制度等。同时,成立三个由镇级后备干部组成的“村庄社区化管理工作督查小组”,常年分片进行督导考核,确保各项制度的落实。村内向村外延伸。租住在大生庄村的40多岁的巩加营来自山东。前几年,他在村外的主路边开了小百货店,用他的说法:“那里人流量大,一个字,乱!”社区化管理后,巩加营把店搬回村里,他说:“管理得和城里小区似的,秩序好了,开店也踏实了。”不但如此,流动人员还可以参与村内事务和社会活动,并和村民一样享受同样的待遇。据了解,更多村内向村外延伸的做法是,将工业大院纳入社区化管理范围、修缮村内外主要道路、通过“示范街道”规范村域秩序、推进村内外绿化美化工作等。管理向服务延伸。在村服务大厅里,记者看到,这里的大型电子显示屏,正不断闪动着。“村里的重大决议、会议信息、招聘信息、服务信息等等,全都上了屏,滚动播报,一目了然。”杨敏介绍说,“这是另一项延伸,由管理向服务的延伸。”在大生庄、寿宝庄、大白楼等7个村建立村级社区综合管理服务站,一站式服务大厅,劳动就业、社会保障、医疗保健……窗口一个挨一个,服务项目有37个之多。有村民来打听医保的事,服务人员正耐心地讲解着。旁边,还有一台“便民一卡通机”,村民只需拿卡一划,就能缴纳水、电、气、通信等费用。为使村民得到更好的文化服务,他们还整合开展文体活动、完善文体设施、规范管理。为使村民不出村就享受到便利的日常生活服务,在部分有条件的村设便民连锁超市,在人口密集村社周边设立邮筒、银行缴费终端等便民服务设施。“三个延伸”应该说是大兴区在完善安全防范体系建设之后,提升村庄社区化管理,将城市教育、文化、卫生等公共服务资源向农村延伸的又一举措。大兴区在实行村庄社区化管理之后,村庄治安明显好转,环境明显改善,人民群众的安全感进一步提高,但随着基础设施硬件的完善,村里人享受城市化生活的要求也越来越高。要让村民享受到城市社区居民一样品质的生活,大兴区的做法是,在现有的基础上将村庄社区化管理与环境建设、民生工程、文化发展、资源共享等多项内容相融合,将服务与管理相融合,从而提升了群众的安全感、满意度、幸福感。“三个延伸”,丰富了村庄社区化管理的内涵。社会秩序好了:按村民的话说,“自行车不会丢了,这比城里还强”;生活质量提高了:村庄社区化管理不仅使村民住得安全了,还让村民有了文化活动,环境好了、生活方便了,民生服务送到家,农民群众多样化需求得到满足;社会管理服务水平提升了:由于社会管控、服务能力的有效提升,党委、政府的执行力、公信力得到提高,有力促进了“打非拆违”等专项整治工作的开展;基层组织凝聚力增强了:基层组织服务意识不断提升,工作的能力不断提高,为顺利推进各项重点工作提供了强有力的组织保障。如今,走进大兴社区化管理的村庄,再也不见往日的脏、乱、差景象,而