中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究

中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究摘要随着经济增长和资源空心化问题的不断升华,逐渐形成和提出了绿色GDP理论。传统GDP中没有体现出环境资源的价值耗损,而是仅仅体现了物质财富的总量增加。GDP只反映了经济活动为社会创造着财富的“正面效应”，没有客观反映在这一过程中所造成的“负面效应”。因此，需要修正GDP核算方法，而绿色GDP正是对传统GDP指标的一种调整。绿色GDP泛指在GDP的基础上，扣除资源耗减成本与环境降级成本之后的余额。它反映了一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素之后的经济活动总量。我国在绿色GDP核算的实践方面也进行了有益的探索。这是因为开展绿色GDP核算一是可持续发展的需要，可持续发展战略是经济发展的必然选择，而绿色GDP正是建立在可持续发展的观念之上的.二是落实科学发展观的需要，科学发展观所要求的发展，并非单纯的经济增长，不能简单地等同于GDP增长,建立绿色GDP，从而真正把科学发展观落到实处.三是环境公平的需要，经济受益者与环境承担者因分为不同群体而会使社会矛盾激化，环境不公会加重社会不公。四是循环经济的需要，部分领域出现的投资过热现象是国家推行绿色GDP的直接原因。五是新政绩考核制度的需要，以单纯的GDP增长作为政绩考核标准，难以适应新形势的要求。本文列举了我国部分城市绿色GDP核算的实证研究，即通过重庆市、四川雅安市、海南省、新疆四个地区的绿色GDP核算的实证分析，提出了绿色GDP核算对经济发展的启示，以及绿色GDP核算还需进一步完善的工作.本文对我国开展绿色GDP核算面临的困境进行了分析,即我国绿色GDP核算一是面临着技术上的困难,自然资源消耗与环境质量退化的实物量估价，是绿色GDP核算中的真正难题；二是面临着制度上的缺乏,GDP绿色核算的相关法规制度还基本空白，包括资源环境法规、统计法规以及评价标准不完善；三是面临着缺乏经济理论的支持，我国绿色GDP核算理论研究滞后，且国际上还没有成功的经验可供借鉴；四是面临着观念上的困难，实施绿色GDP，必将带来干部考核标准的改革，可能会使许多干部想不通，形成诸多阻力；五是绿色GDP核算缺少统一的研究平台，特别是缺少跨学科的合作;六是绿色GDP核算存在认识上的误区。最后，本文提出了我国开展绿色GDP核算的对策，即一是构建科学的指标体系，建立一系列相互联系、依存、制约的反映绿色GDP之生态、社会经济特征的指标；二是建设完善的制度体系，为开展绿色GDP核算提供制度上的保障；三是选择适合的目标模式；四是改革现行的政绩考核制度；五是建立统一的工作平台；六是加快绿色GDP核算的试点工作。关键词：绿色GDP,核算，困境,对策第一章绪论第一节研究绿色GDP的目的和意义一、绿色GDP核算理论提出的背景绿色GDP理论的提出和发展是随着经济增长和资源空心化问题的不断升华而逐渐形成的。传统的观念认为，自然环境和资源是取之不尽、用之不竭的。所以，过去经济学家在研究经济发展的时候,没有去考虑环境和资源因素在经济发展中的重要作用.以至于在考核经济增长的核心指标——国民生产总值（GDP）中没有体现出环境资源的价值耗损,而是仅仅体现了物质财富的总量增加。20世纪70年代开始,很多实现了经济腾飞的西方国家都出现了发展疲软的现象,而其中的一个主要原因就是资源的匮乏限制了经济发展。与此同时，传统GDP核算日益显现出它的弊端。例如：由于没有考虑资源的耗竭，在通常情况下,一个国家和地区的自然资源消耗越多,其GDP增长势必很快；迅速发展的工农业造成环境污染的严重恶化,政府在治理环境污染的费用被当作政府支出加入GDP，造成国民经济的虚拟增长。对传统GDP核算指标的诸多置疑引发了修正GDP指标的新一轮探索。1992年，联合国在巴西首都里约热内卢召开世界环境与发展大会。会议通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，可持续发展观得到了世界各国政府的广泛认同。人们已经普遍意识到需要对传统的国民经济核算体系进行修正,力图从传统意义上所统计的GDP中扣除不属于真正财富的虚数部分，从而实现一个真实的、可行的、科学的指标,即我们现在所说的“绿色GDP”，以期衡量一个国家和地区的真实发展情况，使其能更确切地说明增长与发展的数量表达和质量表达的对应关系。1993年，联合国统计局和世界银行合作，将环境和资源问题纳入正在修订的国民经济帐户体系框架中，并最终推出了一个系统的综合环境与经济的核算帐户（SystemofIntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting,简称SEEA）。该帐户（SEEA）体上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究2系一经推出，即在世界各国引起了强烈反响。同时，也标志着绿色GDP指标在世界范围年的正式确立。绿色GDP是对传统GDP指标的一种调整，它将环境和资源要素纳入国民经济核算体系,在经济活动中扣除投入的环境和资源成本,从而真实反映经济发展的数量和质量。二、绿色GDP核算的意义绿色GDP核算的意义是：绿色GDP真实反映经济可持续发展、社会福利、社会进步的国民经济指标，是可持续发展的需要，是走新型工业化道路的需要，是减少外部不经济现象的必然选择，是正确体现国民生产总值和企业成本的有效途径，是国家引进投资、技术的需要,是企业自身发展的需要。三、绿色GDP核算的目的绿色GDP核算的目的就是把经济活动的环境成本,包括环境退化成本、污染物治理成本（或环境保护成本)和生态破坏损失成本以及环境总成本从GDP中予以扣除,并进行调整，从而得出一组以绿色国内生产总值EDP为中心的综合性指标，为社会经济与环境协调发展服务。①第二节国内外研究现状一、绿色GDP国外研究情况1971年美国麻省理工学院首先提出了“生态需求指标”（ERI），利用该指标定量测算经济增长与资源环境压力之间的关系；1972年托宾（JamesTobin)和诺德豪斯(WilliamNordhaus）提出净经济福利指标（NetEconomicWelfare),主张应该把生产中的污染等经济行为所产生的社会成本从GDP中扣除；同时,加上被忽略的家政等经济活动。近年来，哈特维克（Hartwick）提出绿色GDP是在国民生产总值（GNP)扣除自然资源“消费”之后的指标，从总投资中扣除经济资本和不可再生、可再生资源的折旧所形成的真正投资,即净投资。1973年日本政府提出净国民福利指标（NetNationWelfare）,国家制定出每一项污染的允许标准，超过污染标准的，将其改善经费从GDP中扣除.按此计算，日本政府当时虽然GDP年增长8。5%,但是扣除治污费用后只有5。8%的增长率。①朱启贵著：《绿色国民经济核算论》［M］，上海交通大学出版社，273.上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究31989年卢佩托等（RoberRepetoo）提出净国内生产指标（NetDomesticProduct），考虑了自然资源的耗损与经济增长之间的关系，并选择自然资源非常丰富的印度尼西亚为研究对象,按他们设计的指标进行计算，印尼从1971年到1984年间,虽然GDP的增长率为7.1％，但是扣除因石油损耗、木材减少以及伐木引起的水土流失所造成的损失后，实际增长仅有4。8%。1990年世界银行环境经济学家赫尔曼.戴利（HermanDaly）和约翰。科布（JohnB。Cobb）提出“可持续经济福利指数”(IndexofSustainableEconomicWelfare，ISEW）和“真实发展指标"（GPI）。该指标考虑了社会因素所造成的成本损失，如财富分配不公、失业率、犯罪率对社会带来的危害等；更加明晰地区分经济活动中的成本与效益。按此计算，澳大利亚从1950年到1996年间，实际增长率只有官方公布GDP增长率的70%。1993年联合国统计局经济社会信息与政策分析处提出的“综合环境与经济核算体系”(SystemofEnvironmentEconomicAccounting,简称SEEA)，该体系初步讨论了综合环境与经济核算的框架、资产分类、环境成本与效益评估、自然资源与环境估价方法等等。联合国为了在全球推广绿色国民经济核算制度,在墨西哥、巴布亚新几内亚、泰国等国家或地区作了探索与试点，取得了初步的成果.SEEA体系是目前绿色GDP核算体系中最具说服力的一种,有一定的借鉴意义.1995年世界银行首次向全球公布了用“扩展的财富”[即“真实储蓄率”，它是指在扣除了自然资源（特别是不可再生资源）枯竭以及环境污染损失之后的一个国家的储蓄率]指标作为衡量一个国家或区域发展的新指标。最近几年，世界银行定期发布各国绿色统计数据，2003年出版了“绿色数据手册”.此外，法国、英国、巴西等20多个国家的政府都在绿色GDP核算方面进行了有益的探索和研究工作,也日益重视资源与环境问题,在调整SNA的基础上，尝试提出了绿色GDP核算方法.但目前尚未形成国际社会公认并采纳的绿色GDP核算制度。一些机构和学者测算的绿色GDP核算结果,也只是作为参考.②二、绿色GDP国内研究情况目前，国内从事绿色GDP研究的有中国科学院、国家环保总局、国家林业局等机构。研究方向集中在将自然资源环境核算纳入国民资产负债（国民财富）以及资源环境因素纳入“生产帐户”（GDP）核算的方式和途径。同时,国家统计局和部分省市统计局也在绿色GDP核算的实践方面进行了有益的探索。②解三明主编：《绿色GDP的内涵和统计方法》[M]，中国计划出版社，5~7上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究41992年4月,中国政府批准成立中国环境与发展国际合作委员会。根据工作重点，组建了七个专家工作组对中国环境与发展领域的一些重大课题进行研究，分别是资源核算与价格政策核算组，污染控制工作组,生物多样性工作组,监测信息工作组,能源战略与技术工作组，科研、技术开发与培训工作组和环境与贸易工作组。其中,资源核算与价格政策核算研究组和监测信息工作组从事的工作属于环境统计范围，资源核算与价格政策核算组以自然资源定价的理论和方法为基础，对各类资源提出定价模式和价格改革的目标、措施和步骤，为环境成本进入资源核算体系从而进入整个国民经济体系提供理论依据。1998年初，国务院发展研究中心首次提出开展资源核算以及纳入国民经济核算体系的课题研究。该课题下设若干子项目，其中综合性子课题有资源定价、资源折旧、资源核算及其指标体系、国民经济核算及其指标体系、资源核算及其纳入国民经济核算体系实施方案、有关的数学模型、相应的政策和措施建议等；专题性的子课题有水、矿产、煤炭、石油和天然气等的核算。2000年开始,国家环保总局与世界银行合作，开展中国环境污染损失评估方法研究,目前正在研究并计划开展两个省市的试点。2001年，重庆市作为国家统计局核算司唯一的试点城市，开展了重庆市自然资源与环境核算方法的研究。在国家统计局核算司的指导下，经过三年的努力，课题组完成了重庆市水资源和工业污染的实物量、价值量及绿色GDP核算方法的研究。2003年，国家环保总局与OECD合作，开展环境综合指标体系研究以及环境绩效评估工作；并开始与国家信息中心台作,开展建立国家中长期环境经济模拟系统研究以及环境经济投入产出核算表。2004年,国家环保总局开展国家“十五"科技攻关课题《绿色国民经济核算体系框架研究》的研究，同年国家统计局出版的《中国国民经济核算体系》(2002年中文本）中新设置了附属账户——自然资源实物量核算表，制定了核算方案,试编了2000年全国土地、森林、矿产、水资源实物量表；并与挪威统计局合作,编制了1987年、1995年、1997年中国能源生产与使用账户，测算了我国8种大气污染物(二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化亚氮N2O、二氧化硫SO2、氮氧化物NOx、非甲烷挥发性有机化合物NMVOC、颗粒物PMIO、铅Pb)的排放量，并利用可计算的一般均衡模型分析并顶测未来20年中国能源嗓使用、大气排放趋势；在黑龙江省、重庆市、海南省分别进行了森林、水、工业上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究5污染、环境保护支出等项目的核算试点，并已编与了技术总结和工作总结报告.翻译出版联合国编写的《综合环境与经济核算手册一一2003》（简称SEEA2003）翻译成中文并出版。目前已商定与国家林业局、国家林业科学研究院、北京林业大学合作，开展我国森林资源核算及纳入绿色GDP核算的研究工作。2004年6月24日至25日国家环保总局和国家统计局联合在杭州召开“建立中国绿色国民经济核算体系”国际研讨会，就建立绿色GDP的必要性、中国建立绿色GDP的途径和应采取的方式、中国建立绿色国民经济核算体系的机遇和挑战等内容进行了讨论③。第三节研究内容本文首先阐述了绿色GDP核算的概念和我国实施绿色GDP的必要性。绿色GDP泛指在GDP的基础上,扣除资源耗减成本与环境降级成本之后的余额。它反映了一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素之后的经济活动总量.开展绿色GDP核算一是可持续发展的需要，可持续发展战略是经济发展的必然选择，而绿色GDP正是建立在可持续发展的观念之上的。二是落实科学发展观的需要,科学发展观所要求的发展,并非单纯的经济增长，不能简单地等同于GDP增长，建立绿色GDP，从而真正把科学发展观落到实处。三是环境公平的需要，经济受益者与环境承担者因分为不同群体而会使社会矛盾激化，环境不公会加重社会不公。四是循环经济的需要，部分领域出现的投资过热现象是国家推行绿色GDP的直接原因.五是新政绩考核制度的需要，以单纯的GDP增长作为政绩考核标准,难以适应新形势的要求.本文在列举了重庆市、四川雅安市、海南省、新疆四个地区的绿色GDP核算的实证分析后，提出了我国进行绿色GDP核算所面临的困境，并给出了相应的对策.我国进行绿色GDP核算一是面临着技术上的困难,自然资源消耗与环境质量退化的实物量估价,是绿色GDP核算中的真正难题;二是面临着制度上的缺乏,GDP绿色核算的相关法规制度还基本空白，包括资源环境法规、统计法规以及评价标准不完善；三是面临着缺乏经济理论的支持，我国绿色GDP核算理论研究滞后，且国际上还没有成功的经验可供借鉴；四是面临着观念上的困难,实施绿色GDP，必将带来干部考核标准的改革，可能会使许多干部想不通，形成诸多阻力；五是绿色GDP核算缺少统一的研究平台,特别是缺少跨③王德发《绿色GDP——环境与经济综合核算体系及其应用》［M］上海财经大学出版社16~18上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究6学科的合作；六是绿色GDP核算存在认识上的误区。我国开展绿色GDP核算的对策，即一是构建科学的指标体系,建立一系列相互联系、依存、制约的反映绿色GDP之生态、社会经济特征的指标；二是建设完善的制度体系,为开展绿色GDP核算提供制度上的保障;三是选择适合的目标模式；四是改革现行的政绩考核制度；五是建立统一的工作平台；六是加快绿色GDP核算的试点工作。本论文的重点和创新点在于详细分析了我国开展绿色GDP核算所面临的困境，并给出了相应的对策建议。第四节研究思路和方法本文按照提出问题-分析问题—解决问题的逻辑思路进行阐述与分析。采用由理论抽象到实践具体的实施方案，首先阐述了绿色GDP核算的概念和我国实施绿色GDP的必要性，接着列举了我国部分城市绿色GDP核算的实证研究,从而分析了我国开展绿色GDP核算面临的困境，最后提出了开展我国绿色GDP核算的对策。本论文研究方法拟采用文献资料法、案例分析法和逻辑分析法。首先通过查阅与研究课题有关的期刊、图书、图片等资料,把所收集的各种资料来源进行鉴别、分析整理；其次通过对典型案例进行细致、规范的分析，来发现问题；最后运用分析综合、归纳演绎等方法进行逻辑推理，阐明所要研究的问题，以弄清事实的真相，把握事物的相互关系,概括出某种规律性的认识,提出解决问题的具体方案或基本思路.__第二章绿色GDP核算的概念及其实施的必要性第一节绿色GDP核算的概念一、传统GDP的定义国内生产总值（GrossDomesticProduct,简称GDP）是指按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果.④GDP等于各个部门的总增加值之和.GDP核算则是指在一个完整的理论框架下围绕GDP而进行的一系列核算活动。由于生产活动的最终成果有三种表现形态：价值形态、收入形态和产品形态,由此形成GDP的三种计算方法：生产法、收入法和支出法。三种方法分别从不同的方面反映国民经济最终产品价值量及其构成。⑤GDP是宏观经济中最受关注的经济统计数字，因为它被认为是衡量国民经济发展情况最重要的一个指标。二、传统GDP的弊端现行GDP核算未能全面反映经济活动所付出的代价，其中包括自然资源耗减和环境污染这两个方面的代价，而这些对于经济可持续发展和居民生活质量是至关重要的。研究表明，对于现行GDP指标缺陷可归结为以下几个方面：（1）GDP衡量的是经济过程中通过交易的产品与服务之增加值总和，而在交易过程中是增加社会财富还是减少社会财富，它并不能加以辩识，结果GDP将“好的”、“坏的”产出一视同仁地算在经济指标之中。因此，应当从GDP中剔除减少社会财富的“虚数”部分。（2）从自然资源角度看，没有考虑资源的质量下降和资源的枯竭等问题,其结果是高估了当期经济生产活动新创造的价值.所以，通常是一个国家或地区的自然资源消耗越多,其GDP规模越大，增长也就越快.（3）从环境角度看，将产生环境污染的经济活动的收益计入GDP之中,即现行GDP核算没有扣减环境污染的代价和环境保护的投资支出,这就从两个方面增大了GDP。④王德发、朱建中《国民经济核算概论》[M]上海财经大学出版社22⑤韩云虹《国民经济核算与分析》［M]经济科学出版社96上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究8（4）从经济角度看，GDP只统计了可价格化的劳务，而没有统计如家务劳动等非市场经济行为。上述表明,现行GDP只反映了经济活动为社会创造着财富的“正面效应”，没有客观反映在这一过程中所造成的“负面效应”。因此,需要修正GDP核算方法，在借鉴国际经验的基础上，建立包括自然资源耗减和环境污染核算的绿色GDP核算体系，有利于对政府、地方和企业的经济活动进行合理引导，从而完善现行的国民经济核算体系（SNA），为落实科学发展观提供统计上的支撑和依据。三、绿色GDP的内涵绿色GDP泛指在GDP的基础上,扣除资源耗减成本与环境降级成本之后的余额。它反映了一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素之后的经济活动最终成果。一般而言，绿色GDP分为总值与净值，用公式表示分别为：(1）绿色GDP（Greened—economyGDP）绿色GDP=GDP—消耗性资源耗减成本（2）绿色国内生产净值EDP(Environmentallyadjustednetdomesticproduct）国内生产净值NDP（Netdomesticproduct）EDP=GDP—固定资产折旧—自然资源耗减成本-环境降级成本=NDP—自然资源成本=绿色GDP—固定资产折旧–折旧性自然资源耗减成本–环境降级成本=绿色GDP–折旧–折旧性自然资源环境成本⑥四、绿色GDP核算的内容绿色CDP核算思路是：资源环境实物量核算-资源环境价值量核算—资源环境与经济综合核算（资源环境要素纳入国民经济核算体系）。绿色GDP核算的主要内容包括:自然资源核算、环境核算、经济与资源环境综合核算。资源环境实物量核算是建立绿色GDP核算体系的重要基础和前提。资源环境价值量核算是建立绿色国民经济核算体系的关键。只有客观、正确地反映资源环境的经济价值，才能准确地反映资源环境与经济之间的有机联系；只有完整、客观地反映资源环境的生态价值，才能使资源环境政策以及使经济政策与资源环境政策有机配套。只有将资源环境经济价值纳入国民经济核算,才能正确反映资源对经济的潜在支撑力和环境容纳度，⑥朱启贵著：《绿色国民经济核算论》［M]，上海交通大学出版社，280。上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究9反映资源环境与经济之间相互信赖、相互制约的有机联系.五、绿色GDP核算的形式1、内部卫星账户。描述现行国民经济核算中所有和资源环境有关的流量指标和存量资产,并重视对资源环境的使用、保护与改善的支出核算（产品、自然资源、生态投入、残余物）。2、外部卫星账户。通过实物量核算、混合量核算与价值量核算的有机结合，使外部卫星账户含盖所有自然资源和环境状况及其变化，从实物量、经济价值和生态价值不同角度反映自然因素的状况.3、绿色CDP核算。从耗减、防御支出、退化三个不同角度增加了资源耗减成本、环境降级成本对经济流量的调整,扩展国民经济核算体系，即增加产品生产和最终需求对自然资源的使用；由于污染等因素对环境质量的影响。4、国民财富核算。在可持续发展中,强调了人造资产、自然资源、环境、人力资本的重要作用⑦。六、绿色GDP核算的指标体系绿色GDP指标体系可定义为:一系列相互联系、依存、制约的反映绿色GDP之生态、社会经济特征的指标所构成的有机整体.绿色GDP指标体系应包括三方面的指标；1、资源方面的指标:是反映自然资源利用或破坏、退化程度的一系列相对指标。主要有：自然资源破坏率或退化率、矿产资源回采率、自然资源储量变化率.2、环境方面的指标：是反映环境质量、环境成本、环境效益的指标群。主要有：反映环境质量的指标,包括环境降低差、城市优化环境达标率、未处理“三废"排放量与自然净化量之比、环境污染程度；反映环境成本的指标，包括环保总投入占GDP的比重、环保费用；反映环境效益的指标，包括职业病、公害病、地方病降低率、环境改良后增加的经济效益、“三废”利用收益率。3、社会经济方面的指标:绿色GDP、人均GDP、人口自然增长率、经济与可持续发展协调程度.第二节我国实施绿色GDP的必要性⑦解三明主编：《绿色GDP的内涵和统计方法》[M］，中国计划出版社,30～38上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究10一、绿色GDP是可持续发展的需要可持续发展问题的研究是在绿色GDP研究之前,作为一个术语，可持续发展概念在20世纪80年代初才提出来了，它在1980年《世界环境保护战略》（WorldConservationStrate-gy）的颁布之时提出来的。可持续发展是“既满足当代人的需求，又不对后代满足需求的能力构成危害的发展。"它以两个关键分组作为基础：一是人类需求，特别是世界上穷人的需求；二是环境限制，如果它被突破，必将影响自然界支持当代和后代人生存的能力。可持续发展战略是经济发展的必然选择，而绿色GDP正是建立在可持续发展的观念之上的，符合可持续发展对GDP的要求，是实施可持续发展的前提条件。通过绿色GDP的核算，既可以有效约束各个经济行为主体的扩张冲动，又可通过绿色GDP指标的考核，为经济增长提供可持续的内在动力。因此，绿色GDP在宏观、微观领域的应用和推广成为实施可续发展的前提条件。离开这一理念，树立可持续发展就成为一句空话。要实施可持续发展战略,绿色GDP的开展势在必行。二、科学发展观呼唤绿色GDP核算科学发展观所要求的发展，并非单纯的经济增长，也不能简单地等同于GDP增长.党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，“十一五”时期经济发展的主要目标是“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番.”作为综合经济考核指标,GDP有着不容忽视的缺陷，我们一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法去对待现有的GDP核算制度，防止任何片面性、绝对性.按照科学发展观的要求改进和完善核算制度与方法，建立绿色GDP核算方法和制度。绿色GDP核算要求将自然资源和环境纳入国民经济核算体系，建立绿色国民经济核算体系。通过绿色国民经济核算体系，我们用绿色GDP、生态与社会成本指标、福利与技术进步指标等充实和完善现行的考核体系，从根本上改变党政领导的政绩观，推动粗放型增长模式向低消耗、低排放、高利用的集约型模式转变，从而真正把科学发展观落实到经济建设的各个层面、各个领域。三、环境公平要求绿色GDP核算党的十六届四中全会指出，最广泛最充分地调动一切积极因素，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会,是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究11务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义.体现人与自然和谐的环境生态，与体现人与人和谐的社会公平,从未像今天这样紧密相连。某些人的先富牺牲了多数人的环境，某些地区的先富牺牲了其他地区的环境.经济受益者与环境承担者因分为不同群体而会使社会矛盾激化，环境不公加重了社会不公。科学发展观的核心是坚持可持续发展的理念，统筹人与自然和谐发展,处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。即是说，人类对自然的索取必须与人类对自然的回报相平衡；当代人发展不能以牺牲后代人的发展为代价;本区域发展不能以牺牲其他区域发展为代价。四、循环经济催生绿色GDP核算循环经济是指最有效利用资源和保护环境，以“减量化、再利用、资源化”为组织经济活动的经济发展模式.近年来，我国经济增长引发的物质消耗急剧增加和环境状况不断恶化的事实，引起了党和国家领导人的高度重视,作出了大力发展循环经济的决策，并将发展循环经济提高到落实科学发展观和全面建设小康社会的战略高度。当前，循环经济已越来越成为我国社会经济发展和环境保护的指导原则。绿色GDP核算能够为政府发展循环经济提供绿色控制能力,通过绿色GDP核算，有利于扭转片面强调经济发展而过度损耗环境的局面,能够增强政府考核干部政绩的控制力。绿色GDP核算能够为发展循环经济提供信息，为决策提供依据，通过绿色GDP核算，把环境投入成本从原来核算的经济产出GDP中扣除，获得了经环境因素调整的国内产出，较科学地反映了一国一定时期的可持续发展水平。绿色GDP核算是发展循环经济进行环境影响评价的有效方法，绿色GDP核算是宏观层次的环境、经济评价、核算制度，是发展循环经济必不可少的环境影响评价工具，也是环境影响评价的有效方法,是循环经济顺利开展的基础保障平台。⑧五、新政绩考核制度需要绿色GDP核算人们认识到，过分强调经济指标，搞“数字”政绩,发展经济的真正动力将随之消失。新一代领导集体及时提出科学发展观，这是一种新的、全面的、可持续的、以人为本的发展观。在新形势下，干部政绩考核体系也必须变化。如何才能科学衡量干部的政⑧张颖、吴志文《循环经济与绿色核算》[M]中国林业出版社70~72上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究12绩?专家提出了“6个既要”和“6个又要”:既要看经济建设的成果，又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村发展;既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量,又要看人民群众得到实惠；既要看经济社会发展的成果，又要看党的建设的成效。专家们提出从考核干部政绩入手，并推出了今后考核干部政绩的五大“绿色"标准。《2004年中国可持续发展战略》提出：一是原材料消耗强度，即万元产值的主要原材料消耗,体现工业增长对原材料的消耗程度，是技术、管理水平、经济结构调整的综合体现;二是能源消耗强度，即万元产值的能源消耗;三是水资源消耗强度，即万元产值水资源消耗;四是环境污染排放强度，即万元经济增长对环境的压力水平和程度;五是全社会劳动生产率,综合体现一个国家或地区劳动资源利用水平和劳动素质的高低.⑨__第三章我国部分城市绿色GDP核算的实证研究第一节重庆市绿色GDP核算实证分析2001年，重庆市作为国家统计局核算司唯一的试点城市，开展了重庆市自然资源与环境核算方法的研究，在国家统计局核算司的指导下，目前已完成了重庆市水资源和工业污染的实物量、价值量及绿色GDP核算的研究。其核算的基本思路是：以工业污染的实物量核算为基础，通过环保支出调查确定工业“三废”治理成本，一方面就当年实际处理的工业“三废”核算实际降级成本，另一方面就未处理核算虚拟降级成本，进而根据环境降级成本对GDP进行调整.即，从传统GDP总量中扣除工业污染冶理成本，求得绿色GDP。绿色GDP=当年GDP一环境降级成本，其中,环境降级成本分为两个部分:实际降级成本是指当年为治理工业污染所实际支出的成本，虚拟降级成本是指按照当年治理污染的成本水平对当年未能治理环境的污染物予以治理应该花费的成本。一、核算方法根据核算思路，整个核算包括以下五个步骤：工业污染实物量核算、环保支出核算、工业污染治理成本核算、工业污染价值量核算，以及考虑工业污染的绿色GDP和绿色工业增加值核算。以下分述各步骤所采用的具体核算方法。1、工业污染实物量核算。工业污染实物量核算分别按行政区域和工业行业类型进行统计.按行政区域的工业污染实物量核算对象是重庆市40个区县，由此能具体反映出各区县的工业污染情况，并可以进一步从都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡市库区生态经济区三大经济圈来分析重庆市经济发展与工业污染的关系。按工业行业的工业污染物实物量核算，核算对象是19个工业行业，能直观地反映各工业行业的污染情况。具体实物量核算内容包括工业废水、工业固体废弃物、工业废气三个方面。2、环保支出核算.环保支出包括两部分内容：工业企业内部环保支出和政府环保支出。其中前者是核算的难点和重点。我们利用2002年重庆市投入产出调查，对全市1415上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究14家企事业单位进行了调查，取得了分行业的企事业单位内部环保支出数据，再利用其中866家工业企业调查数据进行了工业企业内部环保成本核算。政府环保支出按政府各年度环保投资乘以折旧率所计算的虚拟折旧表示。3、工业“三废”治理成本核算。利用工业污染实物量和环保总支出的测算数据，进一步就可以核算工业“三废”的治理成本。用分“三废”的环保支出分别除以“三废”处理量就得到废水、固体废弃物、废气的单位处理成本.4、工业污染价值量核算。用实物量乘以对应的单位治理成本，即得到对应工业污染的价值量,如:工业废水的实物量乘以工业废水的单位治理成本，得到工业废水的价值量。通过价值量核算，可以反映工业生产所产生“三废”对环境造成的实际降级成本、虚拟降级成本以及降级总成本。5、绿色GDP核算。（1）生产法(或收入法）按生产法(或收入法)进行绿色GDP核算涉入三类环境降级成本:一是环境降级总成本，指工业污染所引起的环境降级总成本，由实际成本和虚拟成本两部分构成。环境降级总成本等于废水产生总量、固体废弃物产生量与废气产生总量的三项价值量之和。三是环境降级实际成本,指经济活动中为治理工业污染所付出的实际支出等于废水处理总量、固体废弃物当年综合利用量、固体废弃物当年处置量、废气去除量几项价值之和。三是环境降级虚拟成本等于环境降级总成本与环境降级实际成本之差。把环境降级视为环境的折旧，分层次从GDP中扣除，结果得到考虑环境降级实际成本的EDP1和同时考虑了环境降级实际成本和环境降级虚拟成本的EDP2:生产法(或收入法)EDP1工业污染=生产法(或收入法）GDP-固定资产折旧一环境降级实际成本生产法(或收入法)EDP2工业污染=生产法（或收入法)EDP1工业污染一环境降级虚拟成本(2)支出法按支出法进行绿色GDP核算,涉及环境资本总积累和环境资本净积累两项指标，其中环境资本总积累用负的环境降级总成本表示;环境资本净积累用负的环境降级虚拟成本表示。由此得到支出法EDP1和支出法EDP2：支出法EDP1工业污染=支出法GDP-固定资产折旧+环境资本总积累一环境资本净积累支出法EDP2工业污染=支出法绿色EDP1工业污染+环境资本净积累上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究15（1）统计误差GDP统计误差=生产法(或收入法）GDP—支出法GDPEDP1工业污染统计误差=生产法（或收入法)EDP1工业污染—支出法绿色EDPl工业污染EDP2工业污染统计误差=生产法(或收入法）EDP2工业污染一支出法绿色EDP2工业污染6、绿色工业增加值核算。工业污染引起的降级成本抵消了一部分传统工业增加值，因此,相比原来核算的工业增加值，绿色工业净增加值会出现下降。这样，通过绿色工业增加值核算,可以更直接地反映工业污染与工业增加值之间的关系。核算中,工业增加值数据来自GDP年报，环境降级成本的指标设置和计算方法均与绿色GDP核算一致,只是绿色工业增加值的测算仅涉及生产法和收入法，不涉及支出法。二、核算结果的应用分析1、重庆绿色GDP总量变化特征。按上述核算方法对重庆市进行了基于工业污染绿色GDP核算，核算期为1997至2002年，得到如下表所示结果。199719981999200020012002环境降级总成本（亿元）68.8466.8870.4575。5374。8577。14环境降级总成本占GDP的比重（%）5。14.74.84.84.33。9环境降级总成本占工业增加值折比重（％）14.413.914。314。313.011.9由表可以看到,比重下降但绝对量上升，是直辖以来重庆市工业污染环境降级总成本的特征。1997年工业污染带来的环境降级总成本为68.84亿元,占当年GDP的5.1%,占工业增加值的比重为14.4%;到2002年,工业污染环境降级成本为77.14亿元,占当年GDP的比重为3。9%,占工业增加值的比重为11。9%。一方面，工业污染物带来的环境降级总成本是以污染物产生量（而不是排放量）为基础测算的，因而，在工业污染物排放量总体呈下降趋势的同时，工业污染所带来的环境降级总成本却由于污染物产生量增大而逐年增大.另一方面，环境降级总成本占GDP比重却在下降,这表明每单位GDP对环境的负效应是逐年下降的。但是，由于当年的环境污染治理只解决了当年的部分环境污染，没有解决过去积累的环境问题,也没有考虑当前的环境污染对未来的潜在影响。因此，环境降级总成本占GDP比重呈下降趋势，并不代表环境质量得到根本好转。上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究162、重庆绿色GDP地区分布特征。直辖以来，随着经济的发展和工业结构布局的调整，以主城区为主的都市发达经济圈实施“退二进三”战略，第二产业(主要是工业)逐步转移到渝西经济走廊，因此，工业污染带来的环境降级总成本在重庆市三大经济圈中的分布也发生了变化.2000年以前，都市发达经济圈的环境降级总成本一直在三大经济圈中居首位；2000年以后，渝西经济走廊的环境降级总成本跃居三大经济圈之首。到2002年，渝西经济走廊的环境降级总成本为29。62亿元，占GDP的比重是4.9%，占全市环境降级总成本的38。4%，仍居第一位；都市发达经济圈的环境降级总成本为25。83亿元，占GDP的比重是3.4％,占全市环境降级总成本上升的33.5％，居全市第二位;三峡库区生态经济圈的环境降级总成本为21.69亿元，占GDP的比重是3.6%，占全市环境降级总成本的28。1%，居第三位.由此可见，渝西经济走廊虽然近年来国民经济特别是工业取得了快速增长,但付出的环境代价同样也在快速增加.因此，在发展经济的同时，也应该综合地考虑环境所引起的可持续发展问题.3、重庆绿色GDP行业特征.从分行业的环境降级成本与增加值的比率来看，造纸及纸制品业最高，2002年已高于行业的增加值，达到102。8％.印刷记录媒介复制业的比率最低,仅为0。2%,说明该行业是最“绿色"的工业行业。因此，造纸及纸制品业必须进行技术创新，降低对环境的损害，才能实现可持续发展。从环境降级成本的绝对额来看,2002年电力煤气及水生产供应业的环境降级总成本最高,为33。57亿元，占全市环境降级总成本的43.5％；第二位是化学原料及化学制品制造业，为10。81亿元，占全市环境降级总成本的14.0％；第三位是非金属矿物制品业,为9。08亿元,占全市环境降级总成本11。8％，电力煤气及水生产供应业是环境代价最高的，其增加值占全市工业增加值的比重为11。1％，而环境降级总成本占全市环境降级总成本的比重却达到了43.5%，降级总成本的比重高于增加值的比重32。4个百分点；机械、电气、电子设备制业的增加值占全市的比重高达35。8％，而环境降级总成本比重仅为2。7%，增加值比重高于环境降级总成本的比重33.1个百分点。由此可以看出:不同工业行业的污染情况相差很大，有些行业创造的增加值看似较大，但与带来的环境降级总成本相比较，却是不经济的，比如造纸业对环境的损害大于对经济的贡献。而有些行业应该予以大力发展,比如机械、电气、电子设备制造业和印刷记录媒介复制业等。⑩⑩秦瑶，陆昕:《重庆市基于工业污染的绿色GDP核算探索与实践》，《统计研究》，2005.3。上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究17第二节四川雅安市绿色GDP核算实证分析雅安市位于四川盆地西部边缘，是青藏高原向成都平原的过渡地带。由于历史的原因和长期地区体制的障碍，雅安市二、三产业发展缓慢,工业化、城市化发展滞后，经济总量在四川省21个地区中处于19位，仅高于阿坝藏族羌族自治州和甘孜臧族自治州。对雅安市绿色GDP进行核算的主要目的并不是提供环境成本的精确测度，而是要探讨在这样一个工业化程度不高、自然生态环境条件较好的地区，环境在其经济增长成就中的作用,使政府有关部门对自然资源耗减和环境质量退化的潜在危险予以关注。一、雅安市环境资源的耗减测算环境资源的耗减包括矿产资源的耗减、森林中开采木材、水土流失对农业用地生产能力的影响等。这些因生产和生活的消耗及大自然自身的侵蚀导致环境资源的物质总量的耗减,意味着原有社会财富积累的净减少和未来生产潜力的降低，由此增加的产值是虚拟的，应从GDP中扣除。雅安市近几年实行了封山造林政策，禁止砍伐森林木材，因此，在核算雅安市的环境资源耗减价值时，考虑到统计资料的局限性和该地区的经济发展现状，于是仅从矿产资源方面进行了核算。雅安市矿产资源可以分为原煤、黑色金属、有色金属和非金属4种，从《雅安市统计年鉴》当年采掘业工业总产值上可以查到这4类矿产资源当年的工业总产值。雅安市2001-2003年环境资源耗减成本单位：万元资源耗减价值2001年2002年2003年原煤267447887479黑色金属282628182841有色金属82951868521247非金属11532930011897环境耗减成本合计253273559143464注：雅安市的各种资源耗减价值是根据《雅安市统计年鉴》采掘业当年工业总产值表中上述资源的当年工业总产值得到的.从表可以看到,雅安市2001~2003年的环境耗减成本是逐年上升的.具体分析可知，雅安市2002年的环境耗减成本比2001年增加了10264万元，上升了40.5％。2003年比2002年增加了7873万元，上升了22.12%。从1999年到2001年短短3年时间，雅安市上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究18的环境资源耗减成本不断上升，其主要原因是这3年雅安市原煤和有色金属耗减成本迅速升高。具体看,2002年原煤和有色金属耗减价值是2001年的2。2倍，2003年原煤和有色金属耗减价值是2002年的1。22倍。雅安市这3年的资源耗减成本上升如此之快，除了价格因素变动外，资源实物量消耗迅速上升也起到了很大的推动作用。二、雅安市环境资源的退化成本测算环境资源的退化成本包括工业、生活中产生的水、气、固体等3种废弃物的排放所带来的污染造成的经济损失和自然灾害对农业造成的经济损失。受环境统计资料的限制，直接计算残余物的排放量对环境影响带来的经济损失比较困难,因而采取了从对残余物排放的治理角度并利用环境保护成本法来测算。保护成本是指为了维护环境资源质量达到一定水平之上而采取的各种保护性措施所花费的各种费用.该成本的发生并没有导致环境资源质量的提高或数量的增加，只是使资源环境保持或恢复到原有的水平，因此，没有创造新的社会财富。而现行GDP则把该成本计入了国民生产总值中，形成了灾害越大、恢复的投入越大、越能拉动GDP增长的不合理现象。因此,这部分投入费用必须从GDP中扣除。笔者把雅安市每年的工业污染治理(废水、废气、固体废物冶理）投资额作为当年的环境保护成本计入环境退化成本中。由于数据所限，在计算过程中忽略了一些因素，如噪声污染的损害、环境污染影响人体健康所带来的经济损失等。这些因素虽然在一定程度上影响绿色GDP的实际数值，但并不影响对绿色GDP的定性分析。自然灾害对农业的影响用环境资源损失成本进行核算.环境资源损失成本又称恶化成本，它是因对环境资源的不合理耗用或缺乏有效保护措施及因对环境资源的人为污染、破坏导致环境资源质量的日趋恶化而对其可持续发展造成的直接经济损失和潜在损失.它能直接引起社会财富的减少，因而应从GDP中扣除。该成本可以用自然灾害造成的农业直接经济损失这个指标来说明，这个指标可以在《雅安市统计年鉴》农村自然灾害情况的分项计算中直接得到解决。雅安市2001~2003年环境资源退化成本(单位：万元）2001年2002年2003年残余物排放造成的经济损失746。3637.72600自然灾害造成的农业直接经济损失112912001500环境退化成本合计1875.31837.74100注:表内指标均按当年价格计算，数据来源于《雅安市统计年鉴2001~2003)》。上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究19从表可以看到雅安市这3年的环境退化成本变动幅度较大，2002年比2001年减少了37。6万元,降低了2。05％。2003年比2002年增加了2262。3万元,上升了123。1%，比2001年增加了2224.7万元，上升了118。63%.就具体项目来看,残余物排放对环境污染造成的经济损失,2003年比2002年上升了307。72%，而2002年比2001年有所下降,下降了14。55％。自然灾害对农业造成的直接经济损失2001年最低，是1129万元，2003年最高，是1500万元.从以上分析可以看到，雅安市自然资源退化成本的变化比较剧烈，主要是因为环境污染造成的经济损失加大。三、雅安市绿色GDP的测算.根据以上得到的环境耗减成本及环境退化成本，利用绿色GDP的计算公式,可以得到雅安市2001～2003年的绿色GDP。雅安市2001～2003年绿色GDP（单位:万元）2001年2002年2003年国内生产总值(GDP)8104168952091003435固定资产折旧106090121936153734国内生产净值（NDP）704326773273849701自然资源耗减成本253273559143464自然资源退化成本2275。31837.74600绿色GDP676723.7735844。3801637占GDP的比例（%)83。5082。2079.89注：①表中的GDP数据来源于《雅安市统计年鉴》(按当年价格计算）。②表中的固定资产折旧数据来源于《雅安市统计年鉴(2001～2003)》,按公式固定资产折旧=上年固定资产余额+当年新增固定资产-当年固定资产余额一资产报废损失额计算所得。从表可以看到,这3年雅安市的绿色GDP占GDP的比重是逐年下降的，2002年为82.20％,比2001年下降了1.3个百分点,2003年比2002年下降了2。31个百分点,下降的速度有所加快。从绿色GDP的绝对值来看,2002年的绿色GDP比2001年上升了8。74%，2003年比2002年上升了8.94％。从表还可以看到，这3年雅安市的绿色GDP占GDP的比重之所以逐年下降,是因为该地区自然资源耗减成本和自然资源退化成本逐年上升的缘故。要想提高绿色GDP占GDP的比重，降低这两项成本是关键.绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的正效应，只有绿色GDP的增长，才是符合可持续发展要求上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究20的真正的经济增长。通过上述分析，可以看出雅安市近3年绿色GDP的绝对数值都较GDP小，这是因为雅安市目前经济不发达，仍是依靠牺牲资源来换取经济发展。针对目前存在的问题，笔者提出以下对策建议:一是合理利用资源，控制资源损失占GDP的比重。二是加强管理工作，依法查处破坏生态环境的违法行为.三是抓住突出问题，改善环境质量。根据雅安市目前环境质量的状况，今后不仅须注意控制新的污染源产生，对影响环境质量的重点老污染源更要采取严厉措施，加大治理力度，降低污染损失占GDP的比重.11第三节海南省2004年绿色GDP核算实证分析一、环境价值量汇总核算将水污染价值核算、大气污染价值核算、固体废物价值核算等汇总，以计算海南省经环境污染调整的绿色GDP总量核算。2004年海南省污染价值量核算单位：万元区域水污染大气污染固体废物污染合计实际虚拟实际虚拟实际虚拟实际虚拟海南省1086768173308215348328712461732684767二、经环境污染调整的绿色GDP的核算计算GDP一样，经环境因素调整的绿色国内生产总值(EDP）也可以使用如下三种方法进行计算：1、生产法：EDP=总产出—中间投入-环境成本。2、收入法：EDP=劳动报酬+生产税净额+固体资本的消耗+经环境成本扣减的营业赢余。3、支出法：EDP=最终消费+经环境成本扣减的资本形成+净出口。在本次研究中，由于相关数据的匮乏，只采用了支出法来计算海南省经环境污染调整的绿色GDP核算。11杨奕，张文秀：《绿色GDP与可持续发展实证研究一以四川省雅安市为例》,《农村经济》，2005。7.上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究212004年海南省环境污染调整的绿色GDP核算表(支出法）单位：亿元区域最终消费资本形成总额虚拟治理成本经虚拟治理成本调整的资本形成总额净出口经虚拟治理成本调整的国内生产总值调整前的国内生产总值绿色GDP指数（％）海南省401.85366。168.48357.681。35760。88769.3698.9三、分析1、2004年海南省水污染、大气污染、固体废物污染总价值量为102093万元，其中虚拟治理成本高达84767万元，占污染总价值量的83%。各级政府和环保单位应该对重点污染企业进行排放达标监督，以确保海南省经济的可持续发展。2、本次研究由于各方面的限制，并没有将海南省自然资源和生态系统的服务功能计算在内。海南省生态环境在国内属较好的省市，计算这一项会使海南省的绿色GDP指数有一定的提高。希望在不久的将来，在经环境污染调整的绿色GDP核算体系的基础上，纳入自然资源和生态系统服务功能核算这两项，从而得到一个适合海南省的完整的绿色GDP核算体系。12第四节新疆绿色GDP核算实证分析新疆干旱少雨,风沙危害严重，生态环境脆弱,资源相对丰富。但随着高速的经济发展也带来了土地沙化、盐碱化、草场退化、自然灾害频繁和环境污染等问题。绿色GDP的核算能较为清晰反映环境在经济增长的作用及经济增长对环境的影响，为此，对新疆进行绿色GDP核算。一、自然资源耗减的测算和分析自然资源耗减包括原始矿藏的开采、原始森林的开采和野生动物的捕猎等.这类耗减一般导致自然资源数量的减少，引起社会财富的净减少和生产潜力的下降。由于统计资料的局限性，在进行核算中各部分具体计算方法如下:12邹栋,郭高丽:《绿色GDP核算一以海南省2004年度为例》,《新疆环境保护》，2006。28。上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究22对于原始矿藏开采的核算：在此我们选用了新疆采掘业总产值进行估算。当前统计制度以现行市场价为基础，但其建立在资源的无偿占用和永不枯竭基础之上。所以，矿产能源开采的核算应在此基础上加上所有者权益价格、时间调节系数和环境调节系数。实际上我们无法获得上述资料，故原始矿藏的开采造成资源耗减价值偏低.对于原始森林开采的核算：原始森林的开采应按不同树种的活立木量乘以相应市场价格汇总得到。但由于无法获得具体资料，故以工业开采和村及村以下木材采伐两部分产值作为替代指标，并在此基础上计算其可比价格。对于野生动物的捕猎的核算:近年来，由于对野生动物资源的保护力度的加大，合法的野生动物捕猎已基本消失，非法的野生动物的捕猎规模很小。故在此忽略不计。基于上述界定可得到如下资料:单位(万元)指标1999年2000年2001年2002年2003年原始矿产开采价值46056523644854326559734653115709255原始森林开采价值1419278543662785014844野生动物捕猎价值——-——-————自然资源耗减价值46198443652708326925934751615724099从上表可以看出，1999~2003年新疆自然资源耗减价值经历了一个先降后升的过程。具体分析可看出1999年到2001年自然资源耗减从462亿元下降到327亿元，年均下降16％，在自然资源耗减下降的状况下，GDP保持稳定增长，国民经济发展的质量得到提高.造成其下降主要原因在于:（1）1999年以来国民经济疲软抑制了自然资源开采企业的生产;（2）国家对非法和不合理开采企业的关停并转；(3）国家西部大开发下,加强西部生态环境建设和监控，并禁止对原始森林采伐。2001年到2003年自然资源耗减从327亿元增加到572亿元,年均增长32％，具体分析可发现其原因在于：（1）我国国民经济恢复快速增长和世界能源价格飙升刺激了自然资源开采企业的生产;(2)森林资源的控制和监督有所放松，非法小规模采伐有所抬头。自然资源耗减的上升总体上看是国民经济的正常增长，但由于监控不力有出现失控的苗头。二、环境污损造成的损失测算和分析环境污损造成的损失包括自然灾害对农业造成的损失和企业生产排放的污染物对环境造成的损失.该部分资料应在完善的环境监测基础上进行虚拟核算，但由于资料缺乏，故采用以下替代方案:上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究23自然灾害对农业造成的损失:主要以农业成灾面积乘以估算亩均损失获得。由于缺乏土壤退化造成的减产和自然灾害对非作物造成的损失，故核算结果准确性有待商榷.企业生产排放的污染物对环境造成的损失：对本部分的核算采用环境保护成本法进行核算，其假设为环境保护成本能够维持当前环境质量在一定水平之上。本研究以环保补助支出和环境治理当年完成投资两项支出代替环境保护成本。基于上述界定可得到如下资料：1999-2003年新疆环境污损价值单价:万元指标1999年2000年2001年2002年2003年自然灾害对农业造成的损失25256721273916542994969109837企业生产排放污染物对环境造成的损失2348930718396752431834543环境污染损失价值276056243457205104119287144380从表可以看出，1999-2003年新疆环境污损造成的损失明显下降。1999年环境污损价值为27.6亿元,到2003年下降到14.4亿元，下降幅度达48%。其中自然灾害造成的损失下降幅度甚至达到57%，应保持良好的势头;工业企业污染损失所占比重虽然较小，却呈现进一步上升趋势；特别是随着工业化、城镇化建设的加快，其影响将进一步加大。三、绿色GDP的测算和分析根据上述对自然资源耗减价值和环境污损价值的测算，运用绿色GDP的计算公式,我们可得到新疆绿色GDP（见下表)。1999-2003年新疆绿色GDP单位:亿元指标1999年2000年2001年2002年2003年国内生产总值1168。551264。331474。811605。471770.71自然资源耗减价值461.98365.27326.93347。32572.41环境污损价格27.6124。3520。5111.934。44绿色GDP678。96874.711127.371246。231183。86绿色GDP占GDP的比重(%)58.1069.1876。4477.6266.86从上表可以看出，新疆绿色GDP占GDP的比重较低，5年平均值仅为70%.依托资源耗减发展经济的矛盾突出。但我们也欣喜地看到，5年来绿色GDP点GDP的比重大幅上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究24上升,从1999年的58%增长到2003年的67%，其中2002年甚至达到78％，依靠资源发展经济的矛盾得到一定改善。而且从1999～2003年绿色GDP的年均增长速度为14.9%，明显高于GDP年均增长速度10。9％的水平,表明新疆经济可持发展水平有所改善。同时，我们也应该看到，作为资源大省，在实施资源转换战略下，资源开采，特别是矿产资源开采还会进一步增长.因此，促进绿色GDP的增长和提高其在GDP中的比重的关键在于加快生态建设和低耗能、高效益绿色产业的大力发展，并注意合理开采自然资源。综上所述，上述关于绿色GDP的计算运用了通用的计算方法，由于资料的缺陷,采用了简化处理，计算结果具有一定的可信性，并基本反映了新疆国民经济的发展状况。13第五节小结一、绿色GDP实证分析对经济发展的启示1、树立科学发展观，大力宣传、培养公众环保意识.全面认识科学发展观和绿色GDP的含义,动员政府和媒体资源，努力提高群众的参与意识，加强舆论监督，保障公众的知情权和监督权,逐步形成人人关心环保的良好社会氛围，使之深入人心。2、加快建立绿色GDP指标估系，改变GDP指标体系中的政绩观.建立健全资源、环境价格体系，构建环境容量、环境质量状况和经济与环境的相互影响主人指标体系。把环境指标、人文指标利经济指标融为一体，综合评价地区经济发展的水平，评价企业和干部的业绩，发挥宏观指标体系的导向作用。3、合理开发矿产资源，为经济发展作出应有的贡献。在实施资源转换战略的过程中,必须对区内现有资源的储量、分布及利用现状进行详细摸底调查，按照可持续发展的目标制定矿产资源合理开发战略规划，为资源转换战略目标提供依据.对现有资源开发企业进一步整改，坚决关闭设备陈旧，技术落后的企业。鼓励现有企业加强合作，并多渠道引进资金、技术，建立技术先进、开采合理、规模适当的集团化企业.延伸产业链，发展相关产业,提高资源利用效率，最大限度的促进社会经济发展。4、加快生态环境建设，合理开发水土资源,建立生态节水型经济。进一步加强退13赵新民：《新疆绿色GDP实证分析》，《新疆农垦经济》,2005.4。上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究25耕还林还草政策的落实，并克服形象工程、面子工程，防止退耕还林还草的失控和反弹。坚持水土开发与生态保护并重，用有所为和有所不为的原则,继续大力发展节水型农业，实现农业可持续发展。同时应开展风沙、河流整治大型战略项目的研究和各层次配套政策、制度及机制的建立.5、进一步调整产业结构，限制高能耗产业的发展。高能耗产业既是对资源的巨大浪费，也是造成环境污染的主要因素。在产业政策的制定中应对高能耗产业加以限制，对于已形成产能的企业和产业带动作用大的项目应加强技术改造，降低能耗水平.对排污企业应强制建立配套净化设施,尽可能减少环境污染带来的环境退化损失。二、绿色GDP核算的进一步的工作基于工业污染的绿色GDP核算还刚刚起步，尽管已经取得了上述初步性的结果,但在研究中还存一些难点问题尚未解决，需要在今后的工作中进一步深入研究:一是当年的环境污染治理只针对部分环境污染，没有解决过去积累的全部环境问题，也没有考虑当前的环境污染对未来的潜在影响。二是当年虚拟治理的工业污染只考虑了现行治理水平下的环境成本，而污染物实际扩散后的环境治理成本将远远大于计算的虚拟环境成本。所以，我们所计算的虚拟环境成本可能低估现行工业活动对未来环境的潜在影响。三是绿色GDP核算，不仅应该考虑环境降级的代价，还应该考虑保护环境产生的环境改善和生态效益,即绿色GDP核算有减法也应有加法。四是环境污染不仅指工业污染，也包括其他污染(指工业污染以外的所有环境污染），如生活污染等，需要有相应的专门研究。__第四章我国开展绿色GDP核算面临的困境第一节绿色GDP核算面临着技术上的困难计算绿色GDP的方法是用资源消耗与环境降级对现行GDP进行扣减，在核算实践中存在许多重大技术难题，特别是自然资源消耗与环境质量退化的实物量估价,是绿色GDP核算中的真正难题，这也是绿色GDP核算从理论走向实践面临的最大挑战。一、自然环境和环境的产权界定及市场定价较为困难自然资产指所有自然形成的，在一定的经济、技术条件下可以被开发利用，以提高人们生活福利水平和生存能力并同时具有某种“稀缺性”的实物性资产,如:空气、土地、水体、森林、矿产、海洋、野生动植物等.自然资产分为生产性自然资产和非生产性自然资产，其中，所有权已经界定,所有者能够有效控制并可从中获得预期经济收益的自然资源称为生产性自然资产；不属于任何具体单位,或即使属于某个具体的单位但不在其有效控制下，或不经过生产活动也具有经济价值的自然资产,称为非生产性自然资产.但实际情况是许多自然资产同时具有生产性和非生产性资产的属性.因此，其产权界定非常困难.GDP通常以市场交易为前提,产品和劳务一市场，其价值就由市场供求关系来决定。它传达出来的是以货币为手段的市场价格信号。一个产品值多少钱，只有在市场销售中才能确认.这就是说，市场供求规律所决定的自由市场价格，是GDP权威性的唯一来源。但我们如何来衡量环境要素的价格呢？环境要素没有进入市场买卖，因此,环境要素价值计量难度大.比如。例如砍伐一片森林,卖掉原木,原木的销售价，即可表现出价格,就可以纳入GDP统计，但因为森林砍伐而导致依赖森林生存的许多哺乳动物、鸟类或微生物的灭绝,这个损失则无法估价，再因为森林砍伐而造成大面积水土流失，这笔账也无法核算，这些野生的鸟类、哺乳动物、微生物与流失的水土并没有市场价格,也没有货物符号,人们不知用什么数据来确定它们的价值。如何界定自然资产产权并为其合理定价，一直是绿色GDP核算研究领域的一个主要难点。上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究27二、环境成本的计量较难处理环境成本计量是绿色GDP核算的基础。所谓环境成本是指某一主体在其可持续发展过程中，因进行经济活动或其他活动而造成的资源耗减成本、环境降级成本以及为管理其活动对环境造成的影响而支出的防治成本总和.实现环境成本计量的困难主要来源于环境成本的时间因素和空间因素.环境成本的时间因素是指从时间上看,环境损失和生态破坏往往不是均衡的，资源环境的损失与经济发展不是同步的.比如:工业发展引发的生态破坏和健康损失，是污染发生之后逐渐显现的，有的需要几年甚至十几年才被发现,其成本核算很难分摊到哪一年。环境污染的空间因素是指环境污染所包含的因子范围。由于环境污染损失的多因性,很难对某一污染物所造成损失的因子考虑周全.比如对水污染损失成本的量化，有毒污水排到河里，使渔业受损失，人们饮用水导致生病、精神上受损失以及迫使人们到很远的地方去寻找新的饮用水源，这些损失都应计入水污染损失成本。在实际中,对这些成本的量化很难考虑全面。第二节绿色GDP核算面临着制度上的缺乏1993年绿色GDP要领提出至今，已有一段时间，之所以没有从理论到实践取得突破性进展,除了绿色GDP核算技术与方法的复杂性之外，另一个原因，就是GDP绿色核算的相关法规制度还基本空白，包括绿色GDP核算的环境与统计法规、政策和评价标准等。一、资源环境法规不完善。随着绿色GDP核算理论与方法的完善，需要制定和完善相关方面的环境法规，从而为绿色GDP核算理论与方法的应用创造良好的条件。比如，绿色GDP核算制度的推行政策，绿色GDP核算的方法、范围规定，环境成本的分类、扣除标准规定，绿色GDP的环境会计制度、环境审计制度等。二、统计法规的不完善。目前环境统计工作部门协调机制还不健全，与绿色GDP核算相关的环境统计规划、统计制度和统计标准还未出台,应成立由统计、环境、水利、能源、城建、科技、国土资源、矿产、林业、农业、地震、民政等部门参加的资源环境统计协调委员会，制定有利于绿色GDP核算的环境统计规划、统计制度和统计标准，由各部门分工协作组织实施。三、评价标准不完善。上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究28基于我国的资源与环境统计工作比较簿弱以及资源环境核算本身复杂性的考虑，对复杂的绿色国民经济核算体系构建研究,有必要将复杂的问题分解成比较简单部分从而加以逐步解决,同时建立工作规程、制定评价和评审的标准，并注意科学理论价值，应用前景和应用效果等方面。第三节绿色GDP核算缺乏经济理论的支持一、绿色国民经济核算理论研究滞后目前,我国绿色国民经济核算研究不仅基本上处于对国际成果的跟踪状态。而且还缺乏对发达国家绿色国民经济核算工作的深入了解.还不能全面、系统地把握和阐述整个SEEA2003所提供的理论与方法.虽然我国于2004年9月建立《中国资源环境经济核算体系框架》和《中国环境经济核算体系框架》，初步构筑了绿色国民经济核算的框架与基础,但它们对实际数据测算工作的理论支持和指导程度还有待于实践的检验。二、国际上还没有成功的经验可供借鉴近年来许多国家都在研究绿色GDP核算方法.在联合国等国际组织的倡导下,绿色GDP核算的理论研究和实践工作都取得了很大进展。但到现在为止，还没有哪一个国家能够完成全面的环境经济核算，计算出一个全面的绿色GDP指标，也没有一个国家以政府的名义正式公布绿色GDP统计数据.国际上也还没有成熟的做法可以借鉴.因此，改革现行的国民经济核算体系，使绿色GDP核算从理论走向实践有相当大的难度，需要我们找到适合于中国国情的绿色GDP核算的方法与体系。第四节绿色GDP核算面临着观念上的困难绿色GDP意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观.绿色GDP是可持续发展指标，可持续发展是经济、环境、社会三大系统的协调发展，一旦实施绿色GDP，人们心中的发展内涵与衡量标准就变了，扣除了环境损失成本,当然会使一些地区的经济增长数据大大下降。而实施绿色GDP，必将带来干部考核标准的改革。过去都是以单上海交通大学MPA学位论文中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究29纯的GDP增长为业绩考核标准，现在不仅仅考核经济增长，还要把社会发展、环境因素一起综合考核，这会使很多领导干部难以适应。另外，按照绿色GDP核算法,现行GDP在扣除自然成本和社会成本之后，才是真正的国内交通产