新疆农村土地征收社会稳定风险评价体系的构建

新疆农村土地征收社会稳定风险评价体系的构建

0建立土地征收社会稳定风险评估体系【研究意义】随着西部伟大开发进程的推进和中央新疆工作研讨会的召开，新疆基础设施和城市建设的活力不断增强，土地规模不断扩大，征用数量相应增加，从征中受益的问题逐年增多。成为新疆跨越式发展的一大瓶颈。建立新疆农村土地征收社会稳定风险评估体系,可以促进土地征收体系的科学、规范。【前人研究进展】国内关于社会稳定风险评价体系包括以下几种:“合法-科学-可行-可控”体系,“一大目标、两类因素、四种动因”体系,“合法-合理性-可行性-可控性”体系。【本研究切入点】采用因子分析法,建立新疆土地征收社会稳定风险评价体系,研究新疆土地征收社会稳定风险的较少。研究通过主要分析方法对影响阿勒泰市耕地动态变化的农村发展因素进行分析。【拟解决的关键问题】选取典型市县进行研究,发现不同地区的差异性表现。运用因子分析法分析新疆土地征收社会稳定风险状况,以期为政府制定土地征收相关政策提供科学参考。1材料和方法1.1研究对象的选取新疆位于中国西北部,是中国陆地面积最大的省份。有人口1963.11×104人,少数民族人口占总人口的60%以上。主要有维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族和锡伯族等。新疆自然资源丰富,粮食作物主要有小麦、玉米、高粱等。经济作物主要有棉花、油料、甜菜等,特别是棉花产量高,质量好,是我国重要的棉花产区。常见的瓜果有葡萄、哈密瓜、西瓜、香梨、苹果、核桃、杏等。新疆也是我国重要的牧区,最多的有绵羊、其次是牛、马、山羊、骆驼等。选取新疆作为研究范围,以和田县、莎车县、喀什市、叶城县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、伊宁市、福海县、布尔津县、阿勒泰市和哈密市12个市县为典型县市进行研究,其中,和田县、莎车县、喀什市、叶城县为南疆地区的典型县市;伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、伊宁市、福海县、布尔津县和阿勒泰市为北疆地区的典型县市;哈密市是东疆地区的典型县市。1.2开放式提问,深入基层研究数据来源于2011年对新疆12个市县部分农户进行随机入户调查,采用开放式提问方法,使得采访过程既不局限单一狭窄主题,又能很好的了解农户的真实生活和真实想法。共调查了260户,收回有效问卷233份,问卷有效率为89.62%。1.3探索性因子分析因子分析法,是通过研究众多变量之间的内部依赖关系,把一些居于错综复杂关系的变量归结为少数几个综合因子的一种多变量统计分析方法,是一种简化数据的方法。因子分析的假定条件是观察到的变量是一些潜在的(假设的或者未被观察到的)因子的线性组合。在探索性因子分析中,抽取因子这个步骤的主要目的是决定公因子的最小数量,这些公因子能够产生可观察到的令人满意的变量间的相关关系。抽取因子的主要方法有三种:(1)Alpha因子分析法,(2)映像分析,(3)主成分分析。此次因子分析选取抽取因子的方法是主成分分析。如果变量之间没有相关关系,就不会有主成分,因为任何一个成分都跟另外的一样,不分主次;各成分都只能解释一个单位的方差。随着变量之间相关关系的增大,被前几个成分所解释的部分也会增加。通过对因子分析得出解释的总方差成分和得分系数矩阵进行分析,可以方便地得出土地征收社会稳定风险评价体系各因子的影响力即权重,从而得出典型市县土地征收社会稳定风险评价系数。2结果与分析2.1内部一致性信度信度检验是检查问卷的可信程度。一般采用克朗巴哈系数来检验问卷的可信度。Cronbachα系数在0.6以内,一般认为内部一致信度不足;Cronbachα为0.7~0.8表示具有相当的信度;Cronbachα为0.8~0.9表示信度非常好。检验结果Cronbachα=0.757,处于具有相当信度区域,说明问卷信度好。2.2bar东南角检验结果见表1可行性检验是用于确定待分析的原有变量是否适合进行因子分析,主要包括KMO检验和Barlett球度检验。KMO检验是否适合做因子分析的标准为:KMO检验值大于0.9,非常适合;KMO检验值0.6~0.9适合;KMO检验值0.5~0.6不太适合;KMO检验值小于0.5不适合。检验结果为KMO检验值=0.650,处于0.6~0.9的合适区域。Bartlett球度检验值用以检验题项间相关系数是否显著,如果显著(P<0.05)则适合做因子分析。Bartlett球度检验显著性概率为0.00,这说明研究的因子分析模型具有较好的适用性。2.3群众满意度因素运用SPSS19软件,采用因子分析法,可以得到土地征收社会稳定风险评价指标权重。合法性权重为0.130,其中是否按照法定程序征收土地拆迁房屋因素权重为0.130。合理性权重为0.375,其中群众是否满意因素权重为0.124;补偿安置标准的合理性因素权重为0.126;土地征收信息是否公开,土地补偿安置标准是否公告因素权重为0.125。可行性权重为0.495,其中对于自然环境的改变带来的影响是否能为群众接受因素权重为0.081;群众对土地征收的支持率因素权重为0.113;群众对各项补偿安置政策和标准的满意度因素权重为0.143;是否存在引发群众大规模集体上访或群众性事件的风险因素权重为0.042;对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否可能引起其他地区群众的攀比因素权重为0.116;是否会引发不良连续反映因素权重为0.130。表12.4土地征收社会稳定风险结合各指标的权重,对211份问卷的统计分析,得出新疆土地征收社会稳定风险评价系数为3.09,处于IV级,土地征收社会稳定风险较小。研究表明,在调查的12个市县中,风险等级为V级的市县有2个,为福海县和叶城县,土地征收社会稳定风险评价系数分别为4.507、4.127,土地征收社会稳定风险极小。风险等级为IV级的市县有5个,为哈密市、伊宁市、察布查尔县、霍城县、和田县,土地征收社会稳定风险系数分别为3.869、3.780、3.532、3.177和3.108。土地征收社会稳定风险较小。风险等级为III级的市县有4个,为阿勒泰市、伊宁县、布尔津县和莎车县。土地征收社会稳定风险系数分别为2.975、2.367、2.131和2.080。土地征收社会稳定存在一定风险,但是较容易控制。阿勒泰市和伊宁县土地征收社会稳定风险重点在对于自然环境改变群众的可承受度,因此在土地征收审批和征收过程中注重环境的保护,尽量将噪音、空气污染降到最低。布尔津县和莎车县土地征收社会稳定风险重点在群众对各项补偿安置政策和标准的满意度而引起的群众对土地征收支持率低。因此在土地征收时合理提高土地征收补偿的标准,落实安置政策,改变群众对土地征收的抵制想法,可以有效的降低土地征收社会稳定的风险。有针对的控制土地征收社会稳定风险,保证社会稳定和谐保持社会健康稳定发展。风险等级为II级市县有1个,为喀什市。土地征收社会稳定存在一定风险,需制定完善的维稳预案。喀什市在土地信息公开、补偿安置标准的合理性、存在会引发不良连续反映的风险。存在的土地征收社会稳定风险较多并且复杂。因此需要制定完善的维稳预案。表23土地征收社会稳定风险分级级次新疆土地征收社会稳定风险评价具有等级为IV级,土地征收社会稳定风险较小的大局面,在不同区域土地征收社会稳定风险呈现出明显的地域性特点。3.1制度建设滞后、执法监察滞后、管理程序不规范未按照法定程序征收土地拆迁房屋的行为南疆地区比北疆地区普遍,第一,受经济建设和制度建设滞后的影响,南疆地区在制度建设、执法监察方面不完善,所以出现执行过程中程序未达到;第二,有的征收工作人员对执行程序的重视程度不够,所以容易出现土地征收执行过程中的出现一些不合理或不合法的现象。3.2对安置安置规划和标准的满意度低南疆地区群众对土地征收的满意程度低,特别是喀什市和莎车县群众满意程度最低。群众对土地征收的满意度低的主要原因是:第一,在南疆征收土地拆迁房屋过程中存在法定程序问题,引起群众的不满;第二,对各项补偿安置政策和标准的满意度低,认为还需要提高补偿标准,落实安置政策;第三,南疆地区较多出现补偿安置保障措施的攀比现象,容易引起对补偿安置的不满。3.3土地征收安置补偿标准和计算宣传不足南疆地区对补偿安置标准的合理性认可度低于其他地区特别是低于北疆和东疆地区。原因有:第一,土地征收安置补偿标准和计算的宣传不足。南疆地区特别是喀什市对土地征收安置补偿的标准制定和计算认识不足,只有简单的钱多钱少衡量和周围传言价格中了解,得出补偿安置标准偏低的认识;第二,南疆居民多不选择外出打工,而疆内就业职位有限。许多失地农民寄希望与征收补偿来维持长久生活,对土地征收安置补偿期望过高。3.4土地征收信息公开程度新疆地区土地征收信息公开程度较好,土地征收补偿安置标准公告程度普遍。除了喀什市土地信息公开程度略低,其余地区土地征收信息公开程度都较好。群众普遍感到满意,土地征收社会稳定风险小。3.5布尔津县的自然环境概况伊宁县、阿勒泰市、布尔津县群众对自然环境改变承受程度低于其他地区。伊宁县、阿勒泰市、布尔津县三个地区属于自然环境较好的地区,当地群众非常喜欢当地广袤的草场、翠绿的山林的自然景观。土地征收过程中和土地征收后产生的空气污染、噪音污染和自然景观的改变,对当地群众产生很大的影响,使得当地群众生活环境质量大大降低,产生不满情绪。4土地征收补偿风险评价(1)采用SPSS19软件进行因子分析得出,新疆农村土地征收社会稳定风险等级处于IV阶段,土地征收社会稳定风险较小。(2)由新疆农村土地征收社会稳定风险评价区域差异研究,分析得出南疆土地征收执