公文写作最终修订稿

公文写作

一、公文的含义二、公文种类三、公文格式四、常用公文简介五、假设干细节盖文章，经国之大业，不朽之盛事在我国，公文的出现可以上溯到夏、商、周三代。主要有诰、誓、命、典“诰〞。如?汤诰?、?大诰?、?康诰?等篇，就是当时统治者商汤、周公、成王发布的告民众书誓，即是出师前的誓师词；“命〞就是统治者发布的命令一般可分为上行公文与下行公文两大类。上行公文主要是指臣下给帝王的上书；下行公文主要是指帝王给臣民的指令。在古代这两类文章名目繁多，如臣下给帝王的上书，就因时代或所陈述的内容不同，而分为章、奏、表、议、疏、启、剳子、弹事等不同的体类和名称。帝王给臣下的指令，同样也有诏、命、令、制、谕等不同的体类和名称，而且还有专用于军事文告的檄文、露布等等。后世一般把前者归为“奏议〞类，总称之为奏议文，把后者归为“诏令〞类，总称之为诏令文。这两类文字在古代是倍受重视的。古代公文的一些特点1、避讳制度2、玉玺3、日常用语：自称“朕〞，臣民曰“陛下〞，其言曰制诏，所居曰禁中，后曰省中，印曰玺。4、从中央到地方的各级机关中都建立文书工作的组织机构。尚书省、中书省、内阁5、不仅具有实用价值，文学价值也很高东晋有个简文帝，他有个妃子叫阿春。于是凡“春〞字地名皆改为“阳〞。如“富春〞改为“富阳〞，“宜春〞改为“宜阳〞等。古书?春秋?也不能叫春秋了，叫?阳秋?。有个成语“皮里春秋〞改成“皮里阳秋〞，并沿用至今。康熙皇帝玄烨，与之同音且字型相近的“眩、炫、泫、铉、弦、晔〞都避！最让人惊叹的宋高宗名构，史书记载避讳的字达55个！“金书铁券〞，属金石档案的一种，始于汉代。按规定，持有“铁券〞的功臣、重臣及其后代，可以享受皇帝赐予的种种特权。铁券一般分为左右两半，左半部颁给功臣良将，右半部留藏于皇宫内府。铁券上的文字在汉时用丹砂填字，称做“丹书铁契〞，即“铁券丹书〞

公文名篇李斯?谏逐客书?诸葛亮?出师表?、李密?陈情表?读?出师表?，不下泪者，其人必不忠；读?陈情表?，不下泪者，其人必不孝；骆宾王?代李敬业传檄天下文?“一抔之土未干，六尺之孤何托〞〞试看今日之域中，竟是谁家之天下！〞曹操?让县自明本志令?“设使国家无有孤，不知当几人称帝，几人称王！〞“是以不得慕虚名而处实祸，此所不得为也〞一、公文的含义10/19/2023党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和标准体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文特点：公文是进行公务活动的重要工具公文质量代表了部门的对外形象公文水平是衡量个人素质的根本要求习近平总书记在中央党校开学典礼上指出：“党风决定着文风，文风表达出党风。〞要力戒长、空、假，倡导短、实、新。

短。力求简短精炼、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出。实。讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话。

新。在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言。徐州云龙区机关事务管理处通知：该区各单位公务车及区工作人员私人车辆年审时，如遇到有电子警察违章记录的，该机关可以帮助协调交警部门，予以免除驾驶证扣分。

2006年3月17日，也就是全国“两会〞闭幕第二天，湖北省汉川市政府办公室下发“[2006]11号〞文件，要求市直机关和各乡镇农场在公务接待中使用小糊涂仙系列酒，并给各单位附加总计200万元的任务。

2006年4月6日，“红色营销〞事件被媒体曝光，当天文件废止。

2006年4月7日，湖北省汉川市纪委、市监察局联合下发?关于严禁党员干部公款大吃大喝的通知?，要求全市“严格公务接待纪律〞，“倡导公务接待中使用地产酒、地产烟，促进地方经济开展〞。?党政机关公文处理工作条例?2021年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了?党政机关公文处理工作条例?〔简称新?条例?〕。新的党政机关公文处理工作条例于2021年7月1日正式实施。新?条例?既是对新中国成立六十多年来特别是改革开放以来党政机关公文处理工作珍贵经验的总结与升华，又是我国今后一个时期指导公文处理工作的一部经典法规。只有充分认识新?条例?的新特点，才能更好地效劳于党和国家的各项建设事业。?党政机关公文处理工作条例?公文种类党政机关公文由原来的18个文种缩减为15个，去除了指示、条例和规定。 现15种主要党政机关公文：(1)决议。(2)决定。(3)命令(令)。(4)公报。(5)公告。(6)通告。(7)意见。(8)通知。(9)通报。(10)报告。(11)请示。(12)批复。〔13〕议案。(14)函。(15)纪要。不再使用的是：指示、条例、规定。 原党的领导机关使用的14种正式文件种类：(1)决议。(2)决定。(3)指示。(4)意见。(5)通知。(6)通报。(7)公报。(8)报告。(9)请示。(10)批复。(11)条例。(12)规定。(13)函。(14)纪要。 原国家行政机关公文的主要种类有13种：(1)命令(令)。(2)决定。(3)公告。(4)通告。(5)通知。(6)通报。〔7〕议案。(8)报告。(9)请示。(10)批复。(11)意见。(12)函。(13)纪要。

按行文方向：可分为上行文、下行文、平行文上行文：报告、请示下行文：命令、意见、批复等平行文：函二、公文的种类〔从不同角度〕

决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。

决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

命令：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

公报：适用于公布重要决定或者重大事项。二、公文种类公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理方法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。二、公文种类

报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

请示：适用于向上级机关请求指示、批准。

批复：适用于答复下级机关请示事项。

议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

二、公文种类

函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。

二、公文种类容易混淆的公文文种1.决议与决定：共同之处：都是带有制约、标准、指挥或指导作用的指挥性公文显著区别：成文过程不同。决议成文程序更加严格，须经全体会议或代表大会讨论通过方能生效。发文机关不同。决议只能由有关会议发布，不能以机关单位发布。比方，中国共产党第十八次全国代表大会关于?中国共产党章程(修正案)?的决议2.公告与通告：共同之处：都是周知性公文，内容不涉密，都要公开发布显著区别：内容适用范围不同。公告用于向国内外宣布重要事项；而后者主要是向一定范围公布应当遵守和周知的事项。发文机关不同。前者主要由较高级别的国家机关发布，后者任何行政机关、团体、单位都可以发布。?xx省人大常委会办公厅关于公民旁听xx省人民代表大会会议的公告??举行专场招聘会通告?3.请示与报告：

显著区别：目的作用不同。请示用于请求上级指示，需要上级批复；而报告是向上级汇报工作、回复询问，一般不需要批复呈报时间不同。事前要请示，事后要汇报。

主送机关不同。请示一般只能写一个主送机关；报告有时可以有多个主送机关。4.通知、通告与通报：共同之处：都是周知性公文显著区别：告知的事项不同。通报用于在一定范围内表彰先进、批评错误、通报情况，起到警戒、启发、教育和沟通情况的作用。另外两种那么告知事项，而通知又主要是上级对下级传达指示、布置工作。告晓的时间不同。通知具有明显的时效性，一般都是要立即办理、执行或知晓。而另外两种那么没有明显实效。?关于召开全国教育工作会议的通知??国务院办公厅关于福建省人民政府违反规定征收基建附加费的通报?三、公文格式为提高党政机关公文的标准化、标准化水平，2021年6月29日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布了?党政机关公文格式?国家标准〔GB/T9704-2021〕。该标准于2021年7月1日起正式实施。此标准是对国标?国家行政机关公文格式?(GB/T9704-1999)的修订。?党政机关公文格式?主要变化口诀公文格式新国标：?党政机关公文格式?GB/9704-2021代替?国家行政机关公文格式?主题词儿不再标：删除主题词格式要素密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注公文页码不可少：增加页码格式要素公文格式分为三局部：

包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。包括：抄送机关、印发机关、印发日期、页码。

版头局部版记局部主体局部份号：左顶格编排在版心左上角第一行，一般用6位3号阿拉伯数字。密级和保密期限：左顶格，3号黑体字，保密期限中的数字用阿拉伯数字紧急程度：左顶格，3号黑体字发文机关标志：由发文机关全称或标准化简称加“文件〞二字组成〔也可不加〕；居中，小标宋体字，红色，发文字号：在发文机关下空两行，居中。使用阿拉伯数字；年份应标全称，用六角括号﹝﹞括入；发文顺序号不加“第〞字，不编虚位，后要加“号〞字。版头局部份号密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号版头局部联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，主办机关名称排列在前；如有“文件〞二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。版头局部版头局部签发人：由“签发人〞三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，在发文机关下空两行位置。“签发人〞三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。一、标题〔红色反线下空2行)公文标题(2号小标宋体)

完全性标题非完全性标题发文机关+事由+文种发文机关+文种文种

沈阳市人民政府关于实行沈阳市人民政府令公告商品和收费明码实价的通告主体局部发文机关署名：单一机关行文时，在正文〔或附件说明〕下空一行右空二字编排发文机关署名，下一行编排成文日期〔使用阿拉伯数字，年份为全称，不编虚位〕，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应领先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。主体局部正文发文机关署名附注：居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。主体局部附注：居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。印章的上边缘距正文〔或附件说明〕距离应在一行之内发文机关署名标注在成文日期之上，以成文日期为准居中排布一般右空四字编排印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置单一机关制发的公文印章3.联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文〔或附件说明〕一行之内。主体局部联合行文加盖印章主体局部附件说明：在正文下空一行左空二字编排“附件〞二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号〔如“附件：1.XXXXX〞〕；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。主体局部附件说明主体局部附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件〞二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。主体局部附件主体局部最后一个抄送机关名称后标句号一般用4号仿宋体字，左右各空一字，首先标识“抄送〞二字，后标全角冒号，随后标注抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐抄送机关版记局部印发机关和印发日期：印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位〔即1不编为01〕，后加“印发〞二字。版记局部页码：一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。版记局部四、常用公文简介请示功能：向所属上级机关请求指示、批准事项时使用的呈请性上行公文。分类〔需补充，没有先例不知道怎么办〕a.请求指示的b.请求批示的c.请求审核的d.请求解决的e.请求批转的单位关于××的请示〔关于××的请示〕主送机关：

请示缘由+请示事项结语〔妥否，请批示；当否，请批准为荷〕××〔盖章〕2021年11月×日

报告功能：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问。分类：

a.工作报告b.情况报告c.建议报告d.答复报告

e.报送报告单位关于××的报告〔关于××的报告〕主送机关：开头〔交待缘由、目的、意义、依据〕主体〔陈述说明报告事项〕结语〔特此报告、专此报告、以上报告请审阅〕××〔盖章〕2021年11月×日

函功能：适用于不相隶属机关之间商洽合作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。函属于平行文，主要用于平行机关或不相隶属机关以及机关单位对个人之间分类：a.告知函b.询问函c.商洽函d.委托函e、请求批准函比方：?xx省人民政府关于恳请支持建设成彭铁路客运专线的函??xx省人力资源与社会保障厅关于同意录用**等**名同志为国家公务员的函?关于××××的函主送机关〔或个人〕：开头〔交待缘由、目的〕主体〔陈述说明有关事项〕结语〔特此函告〕××〔盖章〕2021年11月×日

通知功能：上级向下级传达指示、布置工作、知照事项时所使用的一种下行文。它是应用范围极广、使用频率最高的公文。分类：a.工作通知b.会议通知c.批转、转发有关文件的通知〔上级转发下级文件可用“批转性通知〞；下级照转上级文件、同级或不相隶属的机关之间照转文件，都可用“转发性通知〞〕d.发布性通知e.任免通知f.公布某些专门事项通知比方：?关于召开全国大学生运动会的通知?××政府关于××的通知主送机关：开头〔发文的原因、意图和目的〕主体〔通知什么事情、有哪些具体要求、收文单位应如何办理〕主体一般有两种写法：总分条文式、归纳式

××〔盖章〕2021年11月×日

五：假设干细节〔一〕文种使用不当特别是，报告和请示的错用、两个文种并用〔如请示报告等〕。比方?关于请××领导出席××仪式的报告?、?关于召开新一届党代会的请示报告?。〔二〕公文格式不标准常见的有以下几种情况：上行文缺少签发人。无法律效力。“请示〞缺少联系人姓名、。无法进一步联系。成文日期不全。如“二○一一年十月〞、“11年1月14日〞。公文标题中乱用标点符号。公文标题中，除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。错误用法，如：?关于开展2021年<全民文明礼貌月活动>的通知?；?关于认真贯彻〈×××决定〉的通知?专有名称使用不当。常见有同一名词在一篇公文中数次出现时表述不一致、简称不标准等。公文中第一次出现人名、地名、组织机构名均应全称。使用简称必须是约定俗成的标准化简称。为方便行文。如名称较长，可在第一次使用时说明“以下简称为××〞，再次使用时用简称。错误用法如：“内蒙古自治区〞简称为“内蒙〞缺少文种。比方，?××市人民政府批转市教委关于建立高等院校学习基地的报告?1.开头用语：根据、按照、遵照；为了、由于、兹因；兹定于、兹介绍；关于、对于等等。多用于表示行文的目的、原因、时态、范围等。2.称谓用语：表第一人称“我〞、“本〞；表第二人称“贵〞、“你〞；表第三人称“该〞3.时态用语：已经、既经；现将、已将〔三〕公文写作当中一些常用语言4.引述用语：近接、既接；顷闻、顷悉、欣悉等等。多用于引述来文，作为批复行文的依据。5.期请用语：敬请、特请、报请、拟请；希即、务希；如无不妥请批转、如可行请转发；请指示、请批复、请审阅、请函复、请电复、请审核，等等。6.征询用语：当否、可否、是否可行，等等7.表态用语：同意、照发；拟同意、原那么同意；按此办理，等等8.结尾用语：为要、为盼、为感、为荷〔负担〕、特此〔通知、通告、报告等〕、专此〔函复、报告〕〔四〕注意语言

⑴“经研究决定，对有关工作安排如下…，请予批准。〞拟定、打算、设想⑵“如不尽快给予拨款,我单位将无法进行正常工作,也势必严重影响改革的进一步深化…〞

“资金问题的解决,将有助于我单位各项工作和改革的顺利进行….〞X月X日深夜，乌云密布，雷声隆隆，大雨倾盆而下，刹那间，美丽富饶的鱼米之乡被一片汪洋吞没。接连几天如注的暴雨，淹没了田野、冲毁了村庄和工厂，交通、通讯、电力一度中断。这一百年不遇的特大洪涝灾害，给我乡造成了不可估量的损失。

在漫长的岁月里-----长期以来森林破坏得满目苍夷----非常严重5月6日晚11时，一场百年不遇的特大洪涝灾害袭击我乡，造成重大人员伤亡和财产损失。〔五〕关于引用领导同志讲话。文件中一般不要引用领导同志没有公开发表过的讲话或指示。敏感话题邓小平南巡讲话邓小平南方讲话〔六〕关于公文中的数字。除局部结构层次序数和在