第9章社会福利

第9章社会福利9.1社会福利概述9.2外国社会福利9.3我国的社会福利学习目标1．理解社会福利的基本内涵及基本特性；2．掌握各种社会福利项目给实施对象提供的福利内容；3．了解外国社会福利项目的大致内容、基本特征及其与我国的比较；4．认识我国社会福利的发展历程及改革的主要内容，并就改革谈谈自己的看法。9.1社会福利概述1基本内涵2主要内容3基本特性4功能和作用5资金来源和主要形式1基本内涵

社会福利（socialwelfare），是指政府与社会通过专业化的福利机构为解决社会上的特殊群体以及一般社会成员的实际困难，提高国民的生活质量而有针对性地提供服务和设施的一种社会保障制度。除了社会、经济这两个主要因素的影响之外，社会福利还容易受到文化与传统习惯，宗教以及价值观念的影响。因此，即使社会经济发展水平相同，各国之间的社会福利制度是不同的。2主要内容目前，社会福利制度主要由老年社会福利，残疾人社会福利，妇女儿童社会福利以及一般社会成员的公共社会福利等内容构成。（1）老年社会福利老年社会福利包括老年人收入福利，老年人医疗保健福利，老年人社会福利服务和老年人发展性福利。（2）残疾人社会福利包括康复，劳动就业，教育，文化生活和环境方面的福利康复广义的康复是指综合、协调地应用医学的、教育的、职业的、社会的和其他措施，对残疾者进行治疗、训练和辅助，尽量补偿、提高或者恢复其丧失或消弱的功能，使他们达到和保持生理、感官、智力、精神或社交功能上的最佳水平，增强其自立能力，促进其适应或重新适应社会生活。狭义的康复仅指医学康复，是残疾人全面康复的基础。劳动就业

国外解决残疾人就业的情况看，大体可分为以下几类：以日本、美国、英国等国家为代表，通过国家立法的形式，保证政府机关和企事业单位中有一定比例的残疾人就业；以前苏联、波兰、前南斯拉夫等国家为代表，采取国家投资兴办残疾人工厂的形式，解决残疾人就业问题，并且通过立法在税收、信贷、物资、产业等方面对这些工厂给予一定的照顾。象瑞典、芬兰等一些北欧的高福利国家，虽然通过社会企业基金会等机构安排了部分残疾人就业，但更多的是采取发放残疾金的形式，由政府将残疾人养起来。

教育

残疾人教育是指运用特殊的方法、设备和措施，对视力、听力言语、智力、肢体有残疾的人实施的教育，它包括学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育。文化生活

积极组织残疾人参加文化生活，对于丰富残疾人的精神生活，提高残疾人的审美观点、艺术修养，发挥他们的潜力，促进残疾人的身心健康，以及对整个社会的精神文明建设都有着非常重要的意义。

环境

残疾人由于自身的障碍而增加了家庭生活和社会生活的难度，其中环境的不利因素对他们的影响极大，因此改善社会环境就成为残疾人工作的一项重要内容，也体现出社会福利的性质。通常我们将“方便残疾人的环境”称为“无障碍环境”。2主要内容（3）妇女儿童社会福利妇女社会福利的主要内容包括特殊津贴和照顾妇女，就业福利，福利设施和福利服务，其中就业福利又包括对妇女就业权益的保护，对妇女职业权益的保护，对妇女特殊劳动权益的保护。

儿童社会福利的主要内容分为儿童普通社会福利特殊儿童社会福利，前者包括家庭保护医疗卫生与保健福利教育福利文化福利；后者包括残疾儿童的预防和康复残疾儿童的教育社会环境特殊儿童的监护养育。儿童普通社会福利家庭保护医疗卫生与保健福利教育福利文化福利普通儿童社会福利

托幼事业义务教育保护儿童的个人隐私就业保护保护儿童的智力成果和荣誉权对违法犯罪的儿童的保护特殊儿童社会福利残疾儿童的预防和康复残疾儿童的教育社会环境特殊儿童的监护养育2主要内容（4）公共社会福利公共社会福利的实施对象是一般民众，在实施范围上具有更加的普遍性和全民性。目前，一般社会成员的公共社会福利主要包括公共教育社会福利，公共卫生社会福利，公共文化娱乐社会福利，公共住房社会福利。3基本特性

（1）实施对象的特殊性和普遍性社会福利服务的目的一方面是满足特殊群体的特殊需要，帮助他们解决生活中的实际困难；另一方面是满足广大国民的广泛生活需求，提高国民的生活质量。（2）实施主体的社会化无论是社会保险还是社会救助，它们的实施主体基本上都是行政管理部门，是非社会化的。社会福利实施主体的社会化是由社会福利的性质所决定的。3基本特性（3）社会福利管理的专业化（4）管理和运作的非赢利性非赢利性与无偿服务或非经营性是不同的概念。在许多国家，举办社会福利，也引入市场机制，也是一种经营性活动。4功能和作用

（1）提高国民生活质量（2）促进社会稳定（3）调控经济发展5资金来源和主要形式（1）资金来源资金来源主要由政府，社会和个人共同出资。归纳起来，主要有以下几种：第一、有些国家比较强调国家的责任，所以社会福利的资金来源，主要由政府财政支出。第二、有些国家比较强调社会的责任，主要从社会上来筹集社会福利资金。第三、有些国家泽比较强调个人的责任，社会福利资金中相当一部分则来自于个人的各种缴费。5资金来源和主要形式（2）主要形式现金支付：国家直接给享受者发放现金，帮助他们提高生活质量。实物支付：国家以发放实物的形式，帮助社会成员提高生活质量的一种手段。提供服务：向享受者提供各种服务，主要指对老人，残疾人和一般社会成员等提供福利服务。9.2外国社会福利1丹麦老年人社会福利2瑞典妇女儿童社会福利3美国的残疾人社会福利4英国的公共社会福利1丹麦老年人社会福利（1）主要内容

老年人津贴老年人住房和院舍服务老年人医疗保障和家庭服务1丹麦老年人社会福利（2）基本特征普遍性制度化公共积累方式权力下放多样化的社会服务2瑞典妇女儿童社会福利（1）发展过程①初步发展阶段（1914—1945年）在这一阶段，瑞典社会保障制度建设的许多方面都涉及到儿童社会福利：如在劳动保护和劳工福利方面，在失业保险制度中，在工伤保险事故保险制度中2瑞典妇女儿童社会福利②快速发展阶段（二战结束—70年代）这一阶段采取的一系列措施，极大地推动了妇女儿童福利事业的发展。这些福利措施加上相关法律规定，使得瑞典开始建立起系统完善的妇女儿童福利体系。在普遍性儿童福利补贴方面中小学实行完全的免费教育在劳保福利方在妇女津贴方面2瑞典妇女儿童社会福利③完善阶段（1980年——现在）瑞典是一个非常重视儿童福利与儿童服务的国家，其儿童服务制度主要包括儿童托管和儿童教育两个方面。进入20世纪80年代，瑞典妇女儿童社会福利经过一系列的改革后，进入了完善的阶段。2瑞典妇女儿童社会福利（2）主要内容对有子女的家庭实行补贴对新生儿父母实行补贴双亲津贴对需要入托的孩子实行补贴怀孕补助3美国的残疾人社会福利

（1）发展过程①形成阶段（20世纪初～20世纪60年代）1918年，美国以《职业重建法》为基础，向残疾人提供福利服务，后来经过8次修改，在1978年形成了现行的残疾人福利法规，包括与企业的合作及禁止歧视等。在社会福利服务方面，主要是协助残疾人获得自主自立的生活，如重新就业、生活保障、公共设施无障碍、交通工具的改善等。3美国的残疾人社会福利②发展阶段（20世纪70年代）1970年制定了《城市公共交通法案》1973年制定《联邦援助高速公路建设法案》1973年制定《残疾人康复法案》1975年制定残疾人法案以及人权法案3美国的残疾人社会福利③成熟阶段（20世纪80年代～现在）在这期间，主要是残疾人自己直接加入到争取自身权益的队伍中来。同时，在环境无障碍、信息无障碍和交通方面，美国都有响应的立法明确加以规定。3美国的残疾人社会福利（2）主要内容①残疾人医疗康复

身体残疾人康复精神病人康复②残疾人就业美国在联邦政府卫生教育福利部下设立职业康复委员会，在各地设置州立职业康复机构，每个重要城市都有公立或私立的康复训练中心提职业训练及安置的服务。3美国的残疾人社会福利③残疾人教育1973年制定的《残疾人康复法》确立了残疾人教育机会平等的特殊教育基本原则。1985年颁布的《残疾儿童教育法》规定，自学前教育到高级中学有义务为每一个合格的残障儿童提供免费适当教育《