中小学相关法律问题

中小学相关法律问题四川职业技术学院廖策权教育法制概述法制：◆国家建立的法律和制度，是一国全部法律和制度的总和。这是从法的表现形式上认识和揭示法制。◆指立法、执法、司法、守法和法律监督等内容和过程。这是对法制内容的概括。◆

国家民主原则将国家事务法律化、制度化，并严格依法办事。现代意义上的法制多为此含义。教育法制概述教育法制：◆与民主政治相联系的，贯彻依法治理的原则和方式来管理教育的活动。◆教育法制就是以一套完备的教育法规为核心，包括相应法律实践和法律文化在内的法律系统，是一个以行政法为主体、以民法相配合，辅之以必要的刑法手段，并以其他法律手段为适当保障的完整的法律调控机制。教育法制概述依法治教：◆“法制”与“法治”之争（“刀治”与“水治”）◆依法治教：指国家机关以及有关机构依照有关教育的法律规定在其职权范围内从事的治理教育的活动，以及各级各类学校、社会组织和公民依照有关教育的法律规定，从事的办学活动、教育教学活动及其他有关教育的活动，它是依法治国方略在教育中的体现。教育法制概述◆依法治教的主体各级国家机关、机构和学校是主要的主体◆依法治教的范围依法治教的范围不只是教育教学活动，还涉及到教育发展和改革的问题◆依法治教的依据专门的教育法规；其它法规中关于教育的规定教育法制概述依法治教就是要逐步建立和完善教育法规体系，把国家全部的教育活动纳入依据法律进行管理的轨道，做到行政机关依法行政，办学主体依法办学，学校要依法治校。依法治校是教育法制建设的基本内容从教育行政的角度来看，依法治校是政府及其教育行政部门依据法律治理学校。从学校管理的角度来看，依法治校是学校管理者按照法治的精神，利用法律和规章制度对学校的各项事务进行管理，实现学校管理的法制化。教育法制概述

依法治校的内容（学校管理角度）◆明确学校的法律地位◆依法履行学校的权利和义务◆依法进行学校内部管理（教学管理、教师、学生及财物管理等）◆依法维护学校、教师、学生的权益◆依法进行学校与外部关系的管理（学校与周边环境、学生家长及其他相关社会对象）教育法制概述教育法制建设需要关注的几个基本问题

◆建立新型的学校与政府关系◆依法处理学校与社会的关系◆关注依法行政依法治校的合法性问题◆明确学校法律地位实施学校分类管理◆依法防范与处理学生人身伤害问题

教育法制概述理解“依法治教”应澄清两种错误认识：◆将依法治教理解为“以法治教”◆将依法治教理解为“以罚治教”教育法制概述衡量依法治教的标准:◆应具备较完备的教育法律、法规体系，学校也应具有较完备的、不与教育法律法规相抵触的规章制度◆具有与社会主义民主相联系的法律监督制度◆严格公正的教育执法制度◆具有一支高素质的教育执法队伍◆全社会具有较强的教育法制观念教育法制概述我国的教育法规体系◆教育基本法宪法中关于教育的规定教育法◆教育单行法◆教育行政法规◆教育部门规章◆地方性教育法规教育方针

教育方针是国家教育政策的总概括，是教育发展的总方向。《中华人民共和国教育法》规定的教育方针：教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。教育方针◆毛泽东时代的教育方针：

“教育必须为无产阶级政治服务,教育必须同生产劳动相结合，使受教育者在德智体几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”教育方针◆中国共产党第十一届三中全会后的教育方针：

“国家大力发展教育事业,提高全国人民的文化科学水平。教育必须为无产阶级政治服务，同生产劳动相结合,使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”教育方针◆十六大后的教育方针：

“教育必须为社会主义现代化服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体全面发展的建设者和接班人”。学校的法律地位

学校的法律地位学校的法律地位指学校作为实施教育教学活动的社会组织和机构，在法律上享有的权利能力、行为能力及责任能力。学校的法律地位学校法律地位的特点办学自主性◆学校的办学自主权是学校在法律上享有的，为实现其办学宗旨独立自主地进行教育教学管理、实施教育教学活动的资格和能力◆分清学校自主办学的权限和学校主管部门对学校管理的权限◆学校主管部门不能超越权限干涉学校内部事务学校“按照章程自主管理”学校的法律地位学校主管部门干涉学校内部管理的条件◆学校有过错◆相关主体向学校提出申诉

学校不得借口办学自主性拒绝、阻挠主管部门依法进行的管理（学校与行政机关主要是行政法律关系，是管理者和相对人之间关系。）学校的法律地位

机构公益性◆学校的活动必须符合社会的公共利益◆学校行使的教育教学权，是国家权的重要组成部分。它们的活动应符合国家和社会的公共利益。◆任何组织和个人不得以营业为目的举办学校和其它教育机构.财产独立性学校法律地位：两种法律关系与两种法律地位◆参与教育行政法律关系时：学校是行政法律关系主体（教育管理学生、管理教师、授予学位、依法收费），由行政法规定其法律地位（权利与义务）（教育法28、29条）◆参与教育民事法律关系时：学校是民事法律关系主体（财产所有与流转：所有权、邻里权、合同关系），学校具有法人资格（教育法第39条）学校的权利与义务学校须享受的权利：按照章程自主管理；◆组织实施教育教学活动；◆招收学生或其他受教育者；◆对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分；◆给受教育者颁发相应的学业证书；◆聘用教师和其他职工，实施奖励或处分；◆管理、使用本单位的设施和经费；◆拒绝任何组织和个人对教育教学活动的干涉；◆法律法规规定的其他权利学校须履行的义务学校须履行的义务◆遵守法律、法规；◆贯彻国家教育方针，贯彻执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；◆维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；◆以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；◆遵循国家有关规定收取费用并公开收费项目；◆依法接受监督。与教师有关的几个法律问题教师的权利：◆进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验;◆从事科学研究、学校交流，参加专业的学术团体，并在学术活动中充分发表意见;◆指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩;◆按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假;◆对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理;◆参加进修或其他方式的培训。与教师有关的几个法律问题教师的义务：◆遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；◆贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，遵守教师聘约，完成教育教学工作任务；◆对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；◆教师履行关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展的义务；◆制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；◆不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。与教师有关的几个法律问题教师职务制度教师职务制度是根据教育教学工作需要为教师设置的有明确职责、任职条件，由具备相关专业知识和业务、技术能力的教师所担任的工作岗位。是教师任用的重要制度。与教师有关的几个法律问题教师聘用制度教师聘用，指学校根据工作需要，在聘用双方平等自愿基础上，聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的一种制度，它是教师任用任用制度的核心。与教师有关的几个法律问题聘用制度的特征◆聘任是聘任人和受聘人双方的法律行为，通过聘任明确教师与学校间的法律关系，学校和教师是聘用合同的甲方、乙方。◆聘用合同具有法律效力，应载明学校、教师之间的权利、义务关系。◆聘任应体现按劳分配的原则。与教师有关的几个法律问题教师申诉制度

当教师的合法权益受到国家机关、国家机关工作人员以及其他公民侵害时，有权根据《教师法》的规定，向有关国家机关提出申诉。◆教师对学校或其他教育机构侵犯其合法权益的，可以向教育行政部门提出申诉。◆教师认为当地人民政府侵犯其合法权益的，可向当地人民政府或上一级人民政府有关部门提出申诉。与教师有关的几个法律问题违反《教师法》应负的法律责任

1、一般公民、国家工作人员及国家机关有关部门违反《教师法》应承担的法律责任◆主要行为有：侮辱教师、殴打教师、对教师进行打击报复、拖欠教师工资。◆“侮辱、殴打教师的，根据不同情况分别给予行政处分或行政处罚；造成损失的，责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。与教师有关的几个法律问题

侮辱教师是指公然贬低教师的人格，破坏教师名誉的违法行为◆所谓公然，就是在众多人面前，或者是在可能使众多人知道的情况下。◆公然侮辱并不一定要求被害人在场，关键是侮辱被害人的行为已被众多人知晓。◆这种行为一般是故意实施的。◆侮辱行为一般有三种：行为侮辱、言词侮辱、图文侮辱与教师有关的几个法律问题打击报复

指国家机关工作人员、企事业单位和其他社会组织的负责人，以及其他行使一定职权的人员，故意滥用自己的职权，对依法申诉、控告、检举的教师实施报复陷害，致使教师的合法权益受到损害的行为与教师有关的几个法律问题2、教师不履行自己的义务时应负的法律责任◆故意不完成教育、教学任务，给教育、教学工作造成损失的◆体罚学生经教育不改的◆品行不良，侮辱学生，影响恶劣的学校与学生之间的法律关系学校与作为受教育者的学生之间是何种性质的法律关系为确定学校责任范围、归责原则的前提。目前，就学校与未成年学生之间的法律关系存在两种观点。◆一种观点认为：学校是未成年学生的监护人；◆另一种观点认为：依据教育法律的规定，学校对学生承担的是教育、管理、保护的责任，学校不是未成年学生的监护人学校与学生之间的法律关系学校不是学生的监护人◆法律设定学校与监护人制度的功能不同◆学校不具备监护人的某些资格◆承担法律责任的归责原则不同◆“学校是学生的监护人”将学校的多重身份一元化为民事主体忽视了真正体现学校性质的行政主体的资格◆法律依据学校侵权责任的构成要件◆损害事实的存在◆侵害行为的违法性◆侵害行为与损害事实间有因果关系◆侵害行为人主观上的过错◆侵害行为必须发生在学校履行教育、管理职能过程中学校意外伤害事故的处理与预防学校与学生及监护人之间的责任分担未成年人在学校受到人身伤害，学校需承担法律责任的情况要针对具体个案具体分析。1、因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任

学校意外伤害事故的处理与预防

◆学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的。

◆学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。

◆学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的。◆学校组织学生参加教育活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。学校意外伤害事故的处理与预防

◆学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的。

◆学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的。

◆学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的。

学校在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的。

学校意外伤害事故的处理与预防◆学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的。◆学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告戒或者制止的。◆对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因其脱离监护人的保护而发生伤害的。◆学校有未依法履行职责的其他情形的。

学校意外伤害事故的处理与预防2、学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任◆学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的。◆学生行为具有危险性，学校、教师已经告戒、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的。◆学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的。◆未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的。◆学生或者未成年学生监护人有其他过错的。学校意外伤害事故的处理与预防3、因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应的职责，行为并无不当的，无法律责任◆地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；

◆来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；◆学生有特意体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；◆学生自杀、自伤的；◆在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的。其他意外因素造成的；学校意外伤害事故的处理与预防4、下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定◆在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的。◆在学生自行外出或者擅自离校期间发生的。◆在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的。◆其他在学校管理职责范围外发生的。学校意外伤害事故的处理与预防5、因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为,或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任，学校不承担责任

需要特别注意的是：◆学校不承担责任的情形，必须是在“学校已履行了相应职责，行为并无不当的”的前提下，这体现学校承担责任的归责原则是过错责任原则。◆如果“学校已履行了相应职责，行为并无不当的”则学校不存在过错，同时也不应承担责任。学校意外伤害事故的处理与预防发生学校伤害事故后，学校及老师的责任承担学校承担的责任有三种：民事责任、行政责任和刑事责任。◆行政责任是指未成年人合法权益受到侵害时，对学校或有关责任人员如体罚学生的教师给予行政处分或行政处罚学校意外伤害事故的处理与预防由于学校民事责任的承担与未成年人权利受到侵害时获得救济赔偿的关系最为密切，因此是三种责任中最重要的一种。应了解承担民事责任的方式、财产损害的理算、人身损害赔偿范围及标准、学校承担责任与教师的内部追究、民事责任与其他责任的合并等方面具体知识。

学校意外伤害事故的处理与预防学校承担民事责任的方式承担民事责任方式主要有：◆停止侵害；◆排除妨碍；◆消除危险；◆返还财产；◆恢复原状；◆修理、重做、更换；◆赔偿损失；◆支付违约金；◆消除影响、恢复名誉；◆赔礼道歉。

学校意外伤害事故的处理与预防在十种承担民事责任的方式中，适用于学校的有：◆停止侵害；◆消除危险；◆返还财产；◆恢复原状；◆赔偿损失；◆支付违约金；◆消除影响、恢复名誉；◆赔礼道歉共8种，其中关于财产损害的责任方式以回复原状为理念，关于人身损害的责任方式以损害赔偿为理念。学校意外伤害事故的处理与预防学校承担责任与教师的内部补偿◆未成年学生合法权益受到学校或者老师侵害时，学校是承担民事责任的主体。◆最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第42条规定：“法人或者其他组织的工作人员因职务行为或者授权行为发生的诉讼，该法人或者其他组织为当事人”。◆只要是在学校教育管理中发生的侵害未成年人合法权益的行为，即使行为人是某个教师，学校也应首先承担责任。◆如果行为人有过错的，学校可以向其追偿全部或部分赔偿费用，但学校不能以行为人是某个教师而不是学校为由拒绝承担责任。学校意外伤害事故的处理与预防学生伤害事故的预防学校门卫制度◆学校设门卫，门卫要符合以下条件：无违法犯罪记录；无传染性疾病；思想正派、责任心强。◆学校门卫实行轮换值班制度。寄宿制学校24小时值班；非寄宿制学校在学生上课时间前30分钟开始值班，放学以后30分钟下班，上述时间之内必须有门卫值班。◆进入学校的人员，必须持有本校的学生证、工作证、听课证或者学校颁发的其他进入学校的证章、证件。未持有前款规定的证章、证件的人员进入学校，应当向门卫登记后进入学校。门卫在登记时必须查验证件、问明事由后才能放行，如果有条件联系到相关人员，门卫有联系并核实的义务。◆对于不能说明事由或者不能出示有效证件的来访人员，一律不得放行，应来访者要求，可以与学校办公室或者有关老师、学生联系。◆有人强行闯入校园，门卫要立即报警并报告学校负责人和相关负责老师，采取措施最大限度保护学生和老师的安全。学校意外伤害事故的处理与预防教师管理制度◆老师平等对待学生,不得歧视学习成绩差或有其他缺点的学生。◆老师不得体罚或变相体罚学生。◆老师语言要文明,不得侮辱学生。◆老师要有安全意识，发现学生生病等情况时要及时汇报并采取救助措施。◆化学课、物理课、体育课的老师要认真组织、科学指导、现场管理。◆组织校外活动前要进行安全教育，活动过程中要认真组织、科学指导、现场管理。◆老师不得布置过重课业负担。学校意外伤害事故的处理与预防◆老师不得翻看学生信件、日记。◆老师发现学生携带违反法律法规或校规校纪的物品时要暂时收缴，并及时交给有关部门或学生家长，除此以外老师不得没收、处置学生的财物。◆负责学生饮食、饮用水的老师要采取有效措施，保证食品、饮用水符合国家标准或行业标准。◆课间休息时间、午休时间等有学生在校的时间，校园内要有老师或者保卫人员进行巡逻。◆老师不得在家长会上点名批评学生的缺点。学校意外伤害事故的处理与预防◆老师要积极教育学生不得有不良行为。◆老师应该就学生的不良行为与学生家长积极沟通，共同商量、制定