江苏专版2023-2024学年新教材高中历史第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理课件部编版选择性必修1

第二单元

官员的选拔与管理第7课

近代以来中国的官员选拔与管理1基础落实·必备知识全过关2重难探究·能力素养全提升3培养·史学思维课程标准学习要点了解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响01基础落实·必备知识全过关一、晚清选官制度的变革

1.废除科举制度

（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展。

（2）过程时间措施戊戌变法①内容：1898年，加设__________，废八股，改________，以时务策命题②结局：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制清末新政①教育改革：1901年，各省书院一律改为________，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂②废除科举：1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途经济特科试策论大学堂

2.选官制度改革认知升华科举制度以读书做官或求取功名为主要目的,已经不适应时代发展的需要,统治阶级也越来越感到难以选拔到合适的人才,特别是洋务运动和维新运动开展后,教育目的、内容、教学方式的变化都要求考试制度必须与之相适应,清政府为了加强自身的统治,缓和社会矛盾,最终于1905年被迫宣布废除科举制度。二、民国时期的官员选拔制度

1.南京临时政府时期

2.北洋政府时期考试①建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案②内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试，文官考试由________铨叙局负责甄别①内容：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任②评价：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的________与稳定性政事堂连续性

3.国民政府时期三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度

1.干部制度中华人民共和国成立初期①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度②建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的__________的干部制度改革开放以后改革在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革影响①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化②初步建立起中国特色社会主义干部管理制度③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事

分类管理

2.公务员制度过程①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员__________制度建立②2005年，《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度正式形成③2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大内容录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、__________、择优录取的办法意义公务员政治、__________的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力考试录用平等竞争文化素质拓宽教材阅读教材第一子目“史料阅读”：根据材料，指出袁世凯在奏折中提出了什么新政措施。这一措施有何历史意义？提示

措施：废除科举制，推广学校教育。意义：选拔有用人才，普及教育，开启民智，增强国家观念。图解历史《学部官报》书影晚清政府设立学部，统一管理教育事务，各府、州、县设立劝学所。学堂毕业生和留学毕业生成为当时选拔政府官员的主要途径，学部的设立成为中国教育近代化的重要一步。情境再现学堂分为初等和高等小学堂、中学堂、高等学堂三级……高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂毕业生授予生员功名。——《奏定学堂章程》（1904年）从以上材料中，你能得出怎样的历史信息？提示

新式学堂分为三级，体现了新教育体制的特点；当时清政府对新学堂毕业生仍按科举及第后的相应功名来授官，体现旧教育体制的残存。图解历史国民政府考试院旧址1928年，南京成立行政、立法、考试、监察、司法五权分立的国民政府，其中考试院负责国家人才的考选与任用，凡国家官员、政府公职人员、各专业部门专业人员，都通过考试院考试选拔。拓宽教材阅读教材第二子目“历史纵横”：与北洋政府相比，南京国民政府的文官、公务员等级制有何关联？提示

南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。由四级九等变为四等三十七级。情境再现我国《国家公务员暂行条例》明确规定：国家公务员制度贯彻以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线。这体现了我国的公务员制度与西方的文官制度相比有何突出的特点?提示

我国公务员制度坚持中国共产党的基本路线,而西方文官制度则标榜“政治中立”。图解历史中国选官制度的演变02重难探究·能力素养全提升主题一

晚清选官制度的变革问题探究视角1

晚清选官制度变革的背景

材料

清末新政前后，清政府开始设立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特点，中国近代文官制度进一步趋于完善①。这些近代中国官员选任制度，具有许多值得总结和可供借鉴之处，并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值②。——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》

教你读史①从晚清到北洋政府时期，中国废除了科举制，先后推行了学堂选官、留学毕业生选官、近代文官等制度②近代中国的选官制度具有明显的时代性思考：

根据材料并结合所学知识，分析20世纪初期中国选官制度变革的历史背景。提示

清政府统治的危机；科举制无法适应改革发展的需要；新式学堂的出现；留学潮的出现；民国政治的发展。视角2

科举制废除的影响

材料

伴随着科举制的废除，读书人社会流动的上升渠道拓展出各种各样的途径，这些途径有的可能是全新的比如进入军队、有的是以往在价值观念中比较低微的事业比如从商，但参与方式发生了重要改变①。清末民初进入上海都市的那批江南文人，他们的职业包括大学教授、大学生、中下级公务员以至高级官吏、军官、编辑、记者、律师等等②。

——摘编自瞿骏《入城又回乡——清末民初江南读书人社会流动的再考察》

教你读史①废除科举制使读书人社会流动的上升途径得以拓展②清末民初，大量各行业的江南文人流入上海都市思考：

根据材料并结合所学知识，指出晚清读书人社会流动的特点。提示

上升渠道的多样性；从业价值观念的突破（如进入传统观念中的“末业”）；从事职业的时代性（如大学教授、律师等）。史论史识

1.晚清选官制度的变革

2.学堂选官制度的特点和意义

（1）特点：学制系统完整；学制设置近代化（或制度化）；教育分类较为全面；重视对实业教育的发展；对在职官员有专门的培训；学制的指导思想仍是洋务教育“中学为体，西学为用”的延续。

（2）意义：《奏定学堂章程》的颁行，统一了全国的学制，学堂选官制度由此正式设立；促进了新式学堂的创办和近代科学文化的传播，有利于新式人才（新政人才）的培养，造就了一批新型知识分子群体。观点辨析1.

晚清时期，由于西学传播和洋务运动开展，科举制度受到很大冲击。(

)

√2.

1905年，袁世凯等人上奏立停科举，科举制被废除。(

)

√3.

清末新政时期，改总理衙门为外务部，设立农工商部等部门，瓦解了传统的六部建制。(

)

√4.

废除科举制后实行了学堂选官制度。(

)

×答题术语1.1898年，清政府加试经济特科，废八股，改试策论；1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，学堂选官制度正式建立；1905年，清政府下诏正式废科举。2.废除科举制、设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的重大变革。主题二

民国以来的选官制度问题探究视角1

民国时期的文官制度

材料

民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,同时汲取了科举制的合理成分,带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的过程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有,逐渐形成和完备①。南京国民政府时期党派性更加浓厚,一切文官均需为国民党的一党私利服务,成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显,军阀之间相互割据,凭借自己的军事势力,制造政潮,以军压政②。

——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》

教你读史①民国时期文官制度在中西合璧的基础上日益走向完善②南京国民政府的文官制度党派性和军治色彩浓厚思考：

据材料,概括民国时期中国文官制度的特点,并结合所学说明民国时期中国文官制度确立的背景。提示

特点:中西结合;党派性强;军治色彩浓厚;制度逐步完善。背景:资本主义经济的发展;西方文官制度的传入;资产阶级民主政治的发展。视角2

中华人民共和国的公务员制度

材料

以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正式建立①。该规定实施以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液②。

——摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》

教你读史①1994年我国正式建立公务员考试录用制度②公务员制度为国家培养了大批人才思考：

根据材料并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。提示

推动干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有助于干部队伍的年轻化和专业化。史论史识

1.民国选官制度的演变历程

2.中华人民共和国公务员制度的特点

（1）中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线。

（2）中国公务员制度坚持“党管干部”的原则。

（3）中国公务员制度强调德才兼备。

（4）中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立利益集团。

（5）中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。观点辨析1.

孙中山建立在“五权宪法”之上的文官考试思想是近代中国文官制度的基础。(

)

√2.

南京国民政府颁布的《考试法》具有更强的开放性和平等性。(

)

√3.

中华人民共和国的干部制度推行中共中央及各级党委统一管理和分类管理相结合的办法。(

)

√4.

2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。(

)

√5.

中国公务员最根本的行为准则就是做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。(

)

√答题术语1.以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。2.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。03培养·史学思维

文化自信——孙中山的文官考试思想

材料

孙中山在借鉴中外考试制度的基础上，创立了文官考试思想。他认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用，虽然在文官制度运作的过程中还存在着一系列问题，但是民国文官制度的法制化、规范化是史无前例的。

——摘编自房列曙《民国文官制度的独特创制》

【理论升华】

孙中山的文官考试思想

孙中山的文官考试思想是在吸收了中国传统科举制的有益成分，又借鉴了西方文官制度的近代因素的基础上形成的。孙中