【重庆市生活垃圾分类管理政策执行中存在的问题及完善建议9000字（论文）】

重庆市生活垃圾分类管理政策执行中存在的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u22224摘要 129361一、绪论 32807（一）研究背景 317177（二）研究意义 32503二、重庆市生活垃圾分类管理政策现状 421167（一）重庆城市生活垃圾分类相关政策梳理 48851（二）重庆市生活垃圾分类管理政策取得的成就 528357（三）重庆生活垃圾分类管理政策执行存在的问题 525474三、重庆市垃圾分类管理政策执行中存在问题的原因分析 74732（一）政策环境不完善，阻碍政策执行 721096（二）垃圾分类政策法规覆盖面不全，设计不科学 83786（三）政策受众存在缺陷 832038四、对策与建议 1016321（一）进一步优化政策环境 109810（二）加快完善城市生活垃圾分类相关政策法规 108485（三）加强社会公众系统教育，进一步推动居民生活垃圾分类 1014340五、结论 1125743参考文献 12摘要作为推进绿色发展的主题之一，城市生活垃圾分类处理问题，是近年及未来我们要重点关注的问题。近年来，重庆积极探索生活垃圾分类之路，取得了一定成效，但从整体效果来看，垃圾分类基础设施不足，垃圾分类工作推进缓慢，未能真正深入居民生活，因此研究安徽黄山生活垃圾分类，具有重要的意义。本文通过文献分析法研究近年来重庆市生活垃圾分类管理政策的执行现状，及生活垃圾分类取得成功的经验。同时经过深入调研，定位了重庆市在政策执行过程中的系列问题，包括：垃圾收费设计不合理、市民参与率低、生活垃圾收运不及时、回收利用率低等。本文对重点问题进行原因分析，借鉴国内垃圾分类成功的执行经验，为重庆市相关部门优化生活垃圾分类执行提出建议，希望对改善重庆管理生活垃圾分类有所帮助。关键词：垃圾分类；环保意识；立法体系一、绪论（一）研究背景由于城市的不断发展和扩张，城市人口数量与日俱增，城市生活垃圾产量也不断攀升。据我国住建部发布的数据显示城市生活垃圾年产量高达两亿吨，还有1500多个县城产生近7千万吨的生活垃圾，因为仍有大量散落的村镇，不能精确统计垃圾产量，总而言之，我国生活垃圾年产量在4亿吨左右。“垃圾围城”早已成为城市管理问题中的一大难点，人们制造的垃圾正在严重地影响着城市的生态环境，过去人们通过采取填埋、焚烧简单粗暴的方式处理生活垃圾，虽然能达到垃圾清理的目的，但是不合理的垃圾处理方式不仅给城市环境带来各种的污染问题，还危害着人们的身体健康、降低党的十八大以来，我国更加关注生态文明建设，在党的十九大之后，将其提高到战略发展计划，生活垃圾分类是其中的关键之一，如今我国有着前所未有的关注和推行力度。2020年9月世界银行报告表示如不采取紧人们的生活质量。而我国早在1957年就已经号召全国人们进行垃圾分类，后续为了环保事业的发展国家也颁布了各项有关垃圾分类的政策并予以实施，但是到目前为止，我国各大城市垃圾分类情况参差不齐，垃圾分类政策执行也存在各种问题，结果导致垃圾分类效果一般，垃圾中的资源得不到充分的利用。2050年全球垃圾量在目前的水平上将增长70%。我国住建部于2021年6月发布关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》。由此可见，推行城市生活垃圾分类是解决城市垃圾问题和优化城市环境的有效途径，促进垃圾“三化”的重要手段。（二）研究意义2021年重庆市在国家的正式号召下，垃圾分类进入强制时代。城市生活垃圾分类被加快前进的步伐，小区垃圾分类逐渐步入3.0模式，在执行城市生活垃圾分类的各项政策工作，在这过程中肯定会存在政策执行的问题，分析重庆市生活垃圾分类实施现状、政策执行取得成功的地方以及存在困境，针对重庆市垃圾分类存在的困境进行分析，并且参考中国与外国地区践行垃圾分类成效显著的做法，结合重庆政策执行真实状况，最后为重庆市生活垃圾分类提出科学以及适用对策。二、重庆市生活垃圾分类管理政策现状（一）重庆城市生活垃圾分类相关政策梳理2000年，重庆市正式开展生活垃圾分类工作，但是政策缺乏顶层设计，源头分类和末端处理只有政府在推动，缺乏公众集体参与，导致垃圾分类工作实施失败。2011年，生活垃圾分类工作重新启动，操作计划逐步详细化。2015年，重庆发布实行《重庆市生活垃圾分类和减量管理办法》，重庆生活垃圾分类从试点跨入全面推行。该办法侧重于垃圾分类行为本身的约束，未涉及对垃圾分类工作的相关部门进行详细的权责界定。2019年，重庆召开“推进生活垃圾强制分类工作会”，正式宣布进入全面推行生活垃圾强制分类阶段。垃圾分类宣传试点工作进一步推进，编制印发垃圾分类知识读本，逐步制定了生活垃圾分类政府规章、地方标准、规范性文件以及工作方案等。2022年2月28日，重庆市城市管理局召开新闻发布会对《重庆市生活垃圾管理条例》进行了详细解读。《条例》明确：产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，应当依法在指定的地点将生活垃圾分类投放至相应的收集容器。管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类要求的，有权要求投放人改正；投放人拒不改正的，管理责任人应当向城市管理主管部门报告。在法律责任中，《条例》也明确规定：单位或者个人未在指定地点分类投放的，由城市管理主管部门责令改正；多次违反投放规定或者有其他严重情节的，可处以罚款。比如：个人不缴纳或者少缴纳生活垃圾处理费的，由城市管理主管部门责令限期缴纳；逾期未缴纳的，处应当缴纳的生活垃圾处理费一倍以上三倍以下罚款，最高处罚可以达一千元。个人未在指定地点分类投放生活垃圾的，由城市管理主管部门责令改正；多次违反投放规定或者有其他严重情节的，处一百元以上三百元以下罚款。从重庆市近年来颁布的政策来看，生活垃圾分类相关政策变化走向由宏观逐步到微观的过程，在垃圾分类的原则上，由过去的鼓励为主，强制为辅，转变为强制为主，鼓励惩罚为辅。生活垃圾分类的相关规定比以往的政策规定更加细致，制定配备了较为详细相关标准规范提供政策支持，也更明确的规定生活垃圾分类工作的执行主体的职能责任，阶段性政策目标，改变了过去政策适用范围过大、内容过空导致缺乏实际操作性的现象，但是一些政策规定仍然存在设计不科学，垃圾分类政策覆盖面不全等问题。（二）重庆市生活垃圾分类管理政策取得的成就1.建立了初步的垃圾分类管理政策立法体系2013年7月，重庆成立了全国首个生活垃圾分类管理专职机构——生活垃圾分类管理事务中心，推进垃圾分类工作的专项化管理监督，重庆各区生活垃圾分类管理机构相继成立。在垃圾分类相关规定上，重庆先后出台1个政府规章、3个地方标准和7个规范性文件，2019年重庆发布了全国首份《家庭生活垃圾投放指引》，采用图文结合的方式指导广大民众开展垃圾分类工作，分类工作具体落实到户，逐步形成了较为完备的规范标准政策体系。2.引入市场机制，建立起生活垃圾九大分流处理体系重庆市引入市场机制，各区政府通过招标采购不同的环保企业的方法对生活垃圾进行分类收运处理，针对收运不同类别垃圾的车身标志、颜色等作出了清晰的区分，各自负责运营垃圾收运处理的专项工作，由于企业是以经营为目的的，受成本和利益驱动，他们不会做与自身利益不相关的额外工作，所以这就很好地避免了前端分好类的垃圾被后端混合运收的问题。重庆市从2016年初步建立了生活垃圾六大分类分流体系，建立后通过不断完善覆盖，2021年建立起了生活垃圾九大分类分流体系，全市日均分流分类处理量得到了大幅度的提升，从2016年的340吨增加至2019年的1985吨、2020年的2200吨、2021年的2800吨，提升了垃圾分类的处理效率。（三）重庆生活垃圾分类管理政策执行存在的问题1.垃圾分类综合性法律和配套政策法规不健全、设计不合理重庆有关垃圾分类的规范性文件很多，可是缺少一部明确垃圾分类基本法和具体法的综合性法律作为垃圾分类的顶层设计。2015年后重庆市相继续出台了1个政府规章，3个地方标准，7个规范性文件来不断完善生活垃圾分类政策体系和细化生活垃圾分类的标准，但是在针对不同行业垃圾分类回收的标准规范政策规定缺乏政策法规规范，例如：外卖行业、快递行业，这些对于塑料、纸质等一次性使用量频率非常高，产生垃圾量大的行业，缺乏详细明确的垃圾分类回收规定。在政策设计层面，重庆市对居民类生活垃圾处理收费做出了调整，并且在2019年9月下发了正式通告，全市居民类生活垃圾处理费统一采用排污水量折算系数法计费。虽然这种做法改变以往实施采用重庆市原特区内使用按户计费和特区外使用间接外计量之分的方式对居民类进行划分，采取不同的处理垃圾收费标准在全市范围征收垃圾处理费，改变了垃圾处理费固定缺乏激励的现象和同城不同价的不合理收费方式，体现了“使用者付费”的核心，具有一定的公平性质，通过生活垃圾处理费与用水量、排污水量挂钩来帮助居民提高环保意识，但是实际上垃圾处理费与用水量和排污水量之间并没有直接联系，导致该垃圾处理费征收标准仍然存在不合理，收费未达到促进垃圾减量化的目的。2.政策目标群体垃圾分类前端参与度不足重庆市推行垃圾分类大约有19年了，在此期间重庆市政府通过出台了垃圾分类的一系列政策，实行了楼道撤桶，在小区里配备了垃圾分类的设施，垃圾集中投放，也进行了垃圾分类的各种宣传活动。依据重庆城市管理和综合执法局在2020年7月份垃圾分类业务培训会议上公布的一组数据显示：市民对垃圾分类的知晓了高达95%，可是实际参与率只有10%[3]。重庆城管综合执法局在2021年对重庆市民开展垃圾分类工作意见和满意度调查，数据显示有100%的市民对生活垃圾分类比较了解；有67%的市民选择愿意主动了解垃圾分类相关知识，但实际行动率有所欠缺；只有50％市民在日常生活中进行生活垃圾分类投放；50％市民知道所在社区有对生活垃圾分类进行宣传教育，仍有33％市民表示不了解是否有生活垃圾分类的相关宣传。目前来看，社会公众对于生活垃圾分类呈现出高愿意、低行动的问题，实行垃圾分类试点的小区也未完全开展垃圾分类工作，居民实际参与率不高。例如：在重庆市xx区xx街道的三个实行生活垃圾分类试点小区，这三个小区都配备了分类垃圾桶、废旧织物回收箱、洗手台，垃圾集中投放地，也张贴了垃圾分类的告示，但是白天标有“其他垃圾”的大垃圾箱内往往会有各种垃圾混合投放其中，不少居民或者路人为图方便或因不会分类而选择直接将垃圾放在其中，不进行分类投放，而分类投放垃圾箱中也存在着一些错误的投放情况。三、重庆市垃圾分类管理政策执行中存在问题的原因分析（一）政策环境不完善，阻碍政策执行政策实施需要政策环境支持，它对政策执行发挥着重要的影响作用。从政治、经济、社会文化环境，分析重庆垃圾分类政策执行存在的阻碍。政治环境，从国家法律制定来看，我国过去颁布的《固体废弃物污染环境防治法》、《环境保护法》，在生活垃圾分类处理的规定上太过原则化，适用于城市垃圾分类指导性较强的法律《城市生活垃圾管理办法》《生活垃圾分类制度实施》近年来才出台，指导效力有待加强。重庆市依据国家的法律政策制定走向，2000年正式将垃圾分类纳入地方立法工作，虽然国家很早颁布了法律规定实施垃圾分类收集，但是早期颁布的绝大多法律都比较宏观，缺乏系统性和可操作性，没有明确规定实施细则，配套法律规定，这就导致重庆市在制定政策法规的时候缺乏明确的工作指引和制定详细的工作目标，执行政策措施也缺乏量化管理，不利于生活垃圾政策制定和执行。在管理体制上看，过去的生活垃圾管理体制一直都是以政府为中心的强主导管理模式包办负责垃圾分类回收，使得体制内缺乏多元主体共同参与，阻碍了重庆市垃圾分类回收等产业化发展致使垃圾分类收集、运输、处理脱节，而如今强制人人参与如此大规模的行动改变过去环境模式难度甚大。经济环境，社会的经济基础决定上层建筑，我国早在1957年提倡“垃圾分类收集”，但是当时开展垃圾分类是基于经济不景气，希望通过回收垃圾再生利用为工业生产提供原料，即使如此，还是形成一股分类回收热潮，只是站在经济角度考量的，而不是出于环境保护的角度执行生活垃圾分类。改革开放，社会经济体制的转变，市场活力迸发。1980年9月重庆被列为经济特区，宽松的政策环境吸引了一批批的投资商发展当地的经济，重庆市人口数量不断增多，促使当地经济得到快速发展，物质生活条件不断改善，2009年重庆全年居民人均可支配收入为29245元，2020年约为57543元，2020年约为2009年的2倍，2020年人均消费支出40535.02元，居民购买力上升，消费方式也有当初的精打细算转变为快速更新换代，加快垃圾被丢弃的速度，全市生活垃圾数量每年以约5.7%的快速增长，导致垃圾减量化工作困难。另外，市场化经济后，大规模的国有资源回收企业被解散，后续我国再生资源回收处理处于相对空白状态，而重庆市的再生资源行业发展处于无序的市场状况，没有形成完整的产业链，政府相关部门对行业的管理职权分散，可回收物政策补贴、税收减免等方面帮扶企业力度有限，回收处理企业的负担重，难以持续健康地发展，这对再生资源回收利用企业在执行垃圾分类政策和推动社会垃圾分类回收工作有心无力，在一定程度上严重影响了重庆市垃圾分类回收、处理，造成生活垃圾分类回收率低和困难的原因之一。（二）垃圾分类政策法规覆盖面不全，设计不科学首先，国家对生活垃圾分类的基本法定位不清，如《固体废物污染环境防治法》的核心理念是垃圾污染防治和末端处理；《循环经济促进法》的核心理念是实现减量、再利用循环。可见我国早起出台的法律对垃圾分类处理的理念明显不一致，国家也没有明确指定那一部法律作为垃圾分类的基本法，致使垃圾分类立法缺乏明确的目标指引，造成垃圾分类整个立法理念和处理思路存在偏差，地方人大和政府在垃圾分类政策法律法规制定上不能针对垃圾分类投放、收集、清运和处理各个环节进行系统性的立法工作，导致与垃圾分类的配套法律法规、政策不健全，针对性差。例如在垃圾分类回收方面，重庆市虽然制定了大件垃圾、废旧织物、绿化垃圾回收标准规范，但是根据垃圾不同属性，缺乏关于包装容器、家用电器回收等垃圾分类回收政策制定和相关细化的规定，针对不同行业垃圾分类回收方面立法相对空白。重庆颁布的《再生资源回收管理办法》法律规范企业效力低下，缺少回收详细指标，致使垃圾分类各项工作执行不能严格执行以及实现有法可依。（三）政策受众存在缺陷城市居民是垃圾分类政策的目标群体，其具有数量大，复杂性、多样性的特点，即使相关部门有开展垃圾分类的宣传工作，但市民具有主观能动性，他们会选择性地接收与垃圾分类相关信息。由于绝大部分的市民垃圾分类觉悟不高，环保意识、责任感和使命感缺失，还有民众对垃圾分类的政策执行者信任程度低，导致生活垃圾分类效果不理想。1.市民垃圾分类意识不足相关部门的对垃圾分类宣传的深度不够。重庆市的垃圾分类宣传方式，有广播、电视、报纸书籍、网络宣传、海报张贴、社区居委会宣传、手机短信、资源回收日、蒲公英计划等等，但依据2021年重庆市城管局调查结果显示：19%的市民表示社区没有相关宣传，只有50%的市民知道所在社区对生活垃圾分类处理的宣传教育，仍有33%市民不了解垃圾分类相关宣传教育。市民不按要求进行生活垃圾分类的原因排名前三位之一就是，不知道如何分类。与以往相比垃圾分类宣传方式式更加多种多样，但有些过于形式化，宣传力度不足，实际效果未能达到效果。重庆市执行垃圾分类政策的目标群体主要是重庆市常住人口，其次就是外来人口。作为经济特区，重庆市经济发达，吸引众多外地人口进城务工，文化素质参差不齐和思想观念存在多元化的差异，这些因素会影响垃圾分类政策执行。在民众的投放行为上看，长期混合投放垃圾的行为早已成为一种日常生活习惯，它已经达到根深蒂固的一种状态，难以转变，即使重庆市有开展生活垃圾分类的各项宣传教育工作，由于市民的受教育程度和文化水平不同，造成生活垃圾分类政策的理解和执行存在明显差异，而且要在仓促的时间内形成垃圾分类投放意识和观念，实现垃圾分类有效投放着实比较困难。加之外来人口数量不断增加，无论是市区内居民还是外来人口对于生活垃圾政策内容也不能够理解地非常详细清楚，对于了解垃圾分类政策和知识只是停留表层。2.公众缺乏环保意识和责任感、使命感垃圾分类工作是一项持久战，需要民众长期坚持和参与，过去实行垃圾分类失败的一个重要原因就是垃圾分类普及应用贯彻持续动力不足。一直以来，垃圾分类、环保都是主要以公益宣传报道来向民众普及知识，缺乏对公众进行系统的环保教育，没有在公众的基础教育和高等教育纳入课程，环境保护教育内容在基础教育和高等教育过程中渗透的非常少，导致人们在受教育阶段接受到垃圾分类知识、公益宣传类方式的教育往往只能起到表层教育作用，不能深入培养垃圾分类意识和树立环保理念并且应用到实际生活中。2020年6月重庆市城管局针对公众环境教育，领头设立蒲公英计划，采取建立科普教育基地和微课堂等方式达到公众教育的目的，由于该项目仍处于初级阶段，运作时间短，公众教育结果不够显现，不够成熟，还需要长久的宣传教育才能提高公众垃圾分类意识，树立环保理念，并以行动支持，有很长的一段路程需要走。四、对策与建议（一）进一步优化政策环境重庆市要针对目前立法缺口加快推进垃圾分类工作的立法顶层设计，从制度层面形成垃圾分类政策执行的法律保障。政府加快完善垃圾分类各个环节的政策以及法律制度，为环保企业提供引导，吸引更多社会资本推动垃圾分类产业化的发展，形成环环相扣的垃圾分类回收产业链，逐步建立市场机制，实现垃圾分类产业链有效运作产生盈利。政府相关部门加大对生活垃圾分类相关政策的宣传力度，普及国家以及重庆市垃圾分类的历史和进程，充分利用互联网、电视、新闻报道广泛性，对民众进行正向引导宣传垃圾分类相关政策和知识，发挥各种媒体的传递传播功能，加深人们对垃圾分类政策了解。另外，加强社区垃圾分类督导员的垃圾分类回收宣传工作，及时地给予肯定表扬或者激励性补贴，提高督导员的责任感、使命感以及工作的热情，协助社区营造浓厚的垃圾分类文化氛围。政府应鼓励民间组织积极参与垃圾分类，调动全社会的热情。重庆各区也要积极开展垃圾分类工作交流，把实践试点成功的模式或经验分享，推动各区垃圾分类的进程。（二）加快完善城市生活垃圾分类相关政策法规政府要加快参与制定城市生活垃圾分类的法律政策。加速推进《重庆市生活垃圾管理条例》的修订立法进程。依据“污染者付费”原则，借助经济税收杠杆作用，根据垃圾清运量和处理费用制定合理垃圾收费方式，可以参考水费阶梯价格征收形式产生量越大者需要缴纳费用越多，制定垃圾从量收费制，例如参考韩国政府做法，地方政府监制专用垃圾袋，采用不同颜色与规格指定垃圾袋容纳垃圾种类，居民要把垃圾袋在固定的时间段内送到指定的地点，按投放垃圾的重量收费,制定垃圾袋收费制度[7]，另外通过垃圾袋实名制来加强垃圾分类的追踪以及问责。（三）加强社会公众系统教育，进一步推动居民生活垃圾分类政府、街道办、社区等各方主体要保持热情和动力，继续开展垃圾分类的多样化宣传，在全市全面推广应用“生活垃圾集中投放，定时定点督导”模式，充分发挥资源回收日、蒲公英计划、社区活动等加强对市民垃圾分类工作的指导，提高垃圾分类的参与率和正确率。重庆市政府可以参考借鉴日本政府定期邀请民众参观垃圾处理厂的做法，一方面借助该方式宣传垃圾分类，另一方面通过直面参观垃圾处理各个环节加深民众对垃圾危机的切身感受，激发起民众的保护环境、垃圾分类的意识和责任感。校园垃圾分类教育工作方面，环境保护教育在日本的教育体系中占据重要地位，垃圾分类教育贯穿义务教育阶段[10]。因此，学校要把垃圾分类回收纳入课程教育体系，使其成为一门独立的课程，从小培养年轻一代人的垃圾分类意识、形成环保观念，学校定期组织学生进行垃圾分类科普教育基地、垃圾处理厂的实地体验学习，了解垃圾处理的相关知识以及垃圾带来的危害等，还有普及合理消费、绿色消费的理念，树立正确的消费方式、消费观念，减少垃圾的制造。五、结论本文以公共政策执行为视角，以重庆生活垃圾分类管理政策为研究中心，来分析重庆市执行垃圾分类管理政策现状，在政策分析框架下，发现重庆市当前城市生活垃圾分类政策执行取得成效的经验和政策执行过程中存在的问题，以重庆市现实案例作为问题佐证，结合国内城市垃圾分类优秀的经验，为重庆市改进存在难点提出对策和建议。第一，通过对重庆市生活垃圾分类政策梳理得出政策制定的内容越来越细致，有明确的指数标准规范，不断向生活垃圾分类工作的各个环节进行延伸，政策覆盖方位不断扩大。第二，分析重庆市生活垃圾分类政策执行现状，得出成功的经验有四个方面建立了初步的生活垃圾分类管理政策立法体系、引入市场机制，建立生活垃圾九大分流处理体系、“集中分类投放+定时定点督导”垃圾分类模式、宣传提升了市民分类意识。生活垃圾分类政策执行过程中存在问题有：政策环境不完善；垃圾分类政策法规覆盖面不全；政策执行力不足，垃圾分类收运、处理工作不到位；垃圾分类“三化”执行成效不佳这几个难点。笔者围绕政策环境、政策本身、政策客体、政策主体四个方面探索问题背后的原因并提出相应的对策。第三，重庆市人大、政府要加快生活垃圾法律政策的修订，完善顶层设计，利用好蒲公英计划、学校教育加强社会公众的垃圾分类普及教育，潜移默化转变公众的垃圾分类行为，还有提升政策执行主体的素质和执行能力，优化垃圾分类处理设备提升生活垃圾处理效率实现“三化”目标，推动重庆市垃圾分类进程建设“美丽重庆