002第02讲：公共政策目标

财政学课程体系图财政目标政府边界经济政策收入筹集财政分权公共经济与管理学院第二讲公共经济政策目标（《公共经济学（财政学）》第二章）经济学对公共经济政策目标的三重转变*○物化目标→经济福利●重商主义（金银）——斯密（财富）——斯密

之后（福利）○君主目标→社会目标●宫廷理财学抑或官房学（Kameralismus）○总量目标→考虑结构

本讲提纲

◎资源配置的效率

◎利益分配的公平

◎公平与效率的权衡◎评价及相关说明*◎课外阅读与作业

◄◄公共经济与管理学院公共经济与管理学院一、资源配置（ResourceAllocation）效率

1.目标含义

2.实现条件

3.目标意义

◄公共经济与管理学院1.目标含义

何谓效率？（1）一般表述公共经济与管理学院基本问题：资源有限与欲望无限公共经济与管理学院U2

无法达到

效用可能性边界

无效OU1

图1效用可能性边界（2）严格界定

○定义：

帕累托改进（Paretoimprovement）

就是资源配置的调整在不损害其他个体景况的

情况增进其他个体的福利（图2）。

○定义：效率效率就是帕累托改进的不可能状态；或者说要增进一个个体的的福利必须要以损害其他个体的福利为代价。这种状态被认为是最好的。也被称为帕累托最优（Paretooptimal）或帕累托效率（ParetoEfficiency）。公共经济与管理学院公共经济与管理学院U2

帕累托改进

S2S1S3

非帕累托改进O

U1图2帕累托改进（3）友情提示公共经济与管理学院资源配置效率具有静态的含义，它是在给定的资源、技术条件和消费者偏好条件下才是确定的。当这些因素发生变化时，有效率的资源配置状态会相应发生变化。◄◄2.实现条件公共经济与管理学院资源配置在怎样的条件下是有效的？公共经济与管理学院资源

生产分配（1）生产产量的最大化●埃奇沃斯箱（EdgeworthBox）：资源约束条件●等产量曲线：生产函数的

几何表示，表示生产给定

产量的所有资源组合●最优条件：等产量曲线相

切（图3）公共经济与管理学院生产效率（ProductionEfficiency）条件：各种产品的资源边际替代率相等公共经济与管理学院M

Rx

OB

b3

H

F

a3

b2E

Ry

b1

a2

D

a*

a1OA

N

图3生产效率条件公共经济与管理学院

QB

I1

I2

C

N

OQA

图4生产组合效率

ProductionMixEfficiency（2）生产结构之合理化公共经济与管理学院（3）产品分配之恰当性〇

个体效用函数：无差异曲线〇产品总量约束：埃齐沃斯箱〇交换效率（ExchangeEfficiency）：每一个消费者对于两种产品的边际替代率相等；或者说无差异曲线相切（图5）；

◄◄公共经济与管理学院M

Qa

O乙

乙3

F

E

甲3

乙2D

Qb

乙1

甲2

C

甲*

甲1O甲

N

图5交换效率公共经济与管理学院3.目标意义□政策目标

□评价标准□政策思路

◄◄二、利益分配的公平（Equity，Equality，

Fairness）1.引子：

○《福贵》○遗产继承权问题2.公平目标的含义3.公平的界定与衡量

返回公共经济与管理学院1.遗产继承权问题富人子女继承父辈的遗产是否公平？现有富人和穷人两人就遗产继承权问题进行争论

穷人说：“富人从其父母那里继承丰厚的遗产对社会是不公平的：因为人们希望生活应当是一种竞赛，但当一些人必须奔跑而其他人无需奔跑就获得奖赏时，这又将是一种什么样的竞赛呢？因此，公平需要否定遗产的继承权。”富人反驳：“否定遗产继承权的做法是不公平的，由于我们的成功，我们有着庇护子孙、避免为生存而斗争的权利。如果胜利者不可能同他们自己的骨肉一起分享奖赏，那是什么样的胜利呢？因此公平应该保护个体遗产继承权。”问题：什么是公平

？请联系你所理解的公平概念，就富人与穷人的观点做出评价，并说明自己的理由。

返回2.公平目标的含义〇两类不同的理解

●规则公平、起点公平天赋权利模型（Entitlementmodel）：反对任

何形式的收入再分配（Nozick，1974）

●结果公平〇财政学的公平原则：结果公平

返回公共经济与管理学院3、公平的界定与衡量〇贫困指数（PovertyIndex）〇吉尼系数（

GeniCoefficient）

●系数的含义：罗伦茨曲线（LorenzCurve）●系数的性质●具体计算（2，3，5）

返回公共经济与管理学院公共经济与管理学院收入/总收入D

A

mBNO

人口/总人口图6罗伦茨曲线与基尼系数公共经济与管理学院三、公平与效率的权衡1.公平与效率的冲突2.社会福利函数（Socialwelfarefunction）3.公平与效率的权衡4.社会福利目标

◄◄公共经济与管理学院

社会福利福利函数

函数名称功利主义（utilitarianism）折衷主义罗尔斯主义（Rawlsianism）分配权数等价介于两者之间低收入群体绝对权重函数的具体含义效用之和

最小者最大化原则（maximincriterion）社会无差异曲线斜率为－1的直线曲线呈Ｌ形政策目标切点切点切点四、评价及相关说明*○效率目标○公平目标○社会福利○目标说明：规范而非实证的

返回1.效率目标●是一个静态目标●缺乏动态的考虑

返回公共经济与管理学院2.公平目标

（1）非一般意义上的公平（2）结果公平不是分配公平的全部，在有的

时候，甚至不是分配公平的主要方面（3）起点、过程与结果公平的具体含义

◄◄公共经济与管理学院一般公平的界定

〇界定：利益分配的平等待人●对应于资源配置的帕累托效率〇检验：可逆性检验的一致有效●对应于帕累托改进的不可能〇实例：交易价格与成本分摊〇说明：●利益分配基础（比较传统观点）●公平分配的存在性与具体形式的可变性

◄◄

公共经济与管理学院

资料：传统中国哲学的义利观

■孟子：“王何必曰利？亦有仁义而已矣”；

■董仲舒：“正其谊（义）不谋其利，明其道不

计其功”；

■荀子：“义与利者，人之所两有也”；

■墨子：“义，利也”；

■《国语

周语下》：“言义必及利”；

3.社会福利（1）福利函数的局限

〇效用的可度量性

〇人际效用的可比性（2）整体主义与个人主义的观点（3）概念的新界定

〇社会状态的理想类型

返回公共经济与管理学院五、课外阅读与思考〇课外阅读●布坎南：《自由、市场和国家》（上海三联书

店1989年版）第12章：《公平竞争规则：契约

论者关于分配公平的注解》。●布坎南：《自由、市场和国家》（上海三联书

店1989年版）第24章：《政治经济学和社会哲