浅析金融不仅是为了服从布鲁塞尔 欧盟经济改革需从错误中寻找经验

浅析金融不仅是为了服从布鲁塞尔欧盟经济改革需从错误中寻找经验

我们从金融和主权债务危机中吸取了一些经验，但问题是我们是否能够从中获得正确的教训。奥斯卡·王尔德(OscarWilde)曾经说过,“所谓经验,不过是人们对自己所犯错误取的名字”。欧元区内部在经济政策和治理方式上犯了一些错误。过去两年中,该货币联盟推出了数量惊人的协定、合约、协议和条约,以解决这些既有错误并强化经济治理。不过,我们仍需要进一步的改革措施。今年6月,欧洲理事会主席范龙佩(VanRompuy)、欧盟委员会主席巴罗佐(Barroso)、欧元集团主席容克(Juncker)和欧洲央行行长德拉吉(Draghi)共同向欧洲理事会递交了一份题为《走向一个真正的经济与货币联盟》(TowardsagenuineEconomicandMonetaryUnion)的报告。他们在报告中阐述了未来10年如何搭建欧洲经济与货币联盟(EMU)的共同构想。未来几个月,他们将进一步充实报告内容,但最棘手的部分自然是那些细节。因此,我们应全面思索在加强欧洲经济一体化方面应该做什么、需要避免哪些问题,这一点十分重要。公众监督权从表面看,我们在欧盟层面已取得长足进展,尤其在相互监督的实施方面推行了诸多改革。如今,对各成员国经济政策的共同监督已更为广泛,也更具干预性。例如,欧盟委员会进行的深入研究显示,有12个成员国存在不同程度的失衡。此外,更加主动的新决策规定赋予委员会一项更大的责任:对于不同国家,提出不同且有针对性的准确建议。还有一点也十分重要,欧洲议会通过两次与各成员国财长的经济对话,就各成员国所持政策而展开的政策讨论引入了某种程度的公众监督。这些举措都是前所未有的。如果这一切仍都停留在纸面上的话,就不值得大肆吹嘘。各成员国必须通过坚定不移的改革,解决这些已经明确的问题。遗憾的是,在这方面,贯彻落实的记录向来不佳。许多成员国在财政和经济方面均存在严重失衡,关键的结构性改革一推再推,多边行动的努力在刺激改革方面始终未见成效。原因何在?首先,各国财长“过于彬彬有礼”,普遍遵循不干涉原则。此外,欧盟委员会在提出政策建议时,也会抢先表现出一种服从的态度。来自同伴压力的缺失仍十分普遍,由此产生的高昂代价在本轮危机中暴露无遗:各国在遵守缩减过度预算赤字的最后期限上有所放松;为各国量身打造、更具干预性的、新的监督工具,根本没有得到使用,西班牙和塞浦路斯就是很好的例子。其次,为了所谓的政策连贯性、待遇平等,或避免“污名效应”,对各国进行区别对待,在很大程度上,仍是经济监管领域的一大禁区。然而,监管干预的程度,应根据各国的失衡程度和要解决这些问题的紧迫性加以区别对待。显而易见,在本次危机中,一些欧元区国家的政策失当导致了负面外部效应,给其他国家造成了负担,并影响整个欧洲货币联盟(EMU)的稳定。这自然就引出了辩论中最重要的问题:目前是否该将监督权转移到欧洲层面了?欧洲货币联盟展望6月份所提交至欧洲理事会的《走向一个真正的经济与货币联盟》报告,为这一问题提供了一个含蓄的答案。该报告承认我们正处在一个十字路口。报告开宗明义:“如果各国制定的政策会迅速蔓延并影响整个欧元区的话,请不要孤立地制定它们。(成员国必须根据共同原则协调一致行动,)如果一国的政策会对欧洲货币联盟其他成员国带来负面影响的话,必须有明确手段确保该国信守承诺。”该报告对于欧洲货币联盟未来的构想是建立在四大支柱之上的:一体化的金融框架、一体化的预算框架、一体化的经济政策框架以及决策过程中的民主合法性和责任原则。这也与欧洲央行之前的建议别无二致,原因有以下三点。首先,各方对欧洲货币联盟未来10年发展路径的共同愿景,将会稳定预期。这应会减轻市场和民众对于欧元能否存续、或欧元区能否保持完整的疑虑。其次,构想的四大支柱体现了一种全局观;决策者已经明白,每次召开峰会都用犹疑、半调子的举措“蒙混过关”,只提供部分解决方案的时代一去不复返了。第三,人们普遍认为,欧元区国家需要一个强大的制度框架,框架要与各国在经济和财政上的高度独立相称。加深欧元区一体化联盟是必要的,这与欧盟在全部27个成员国之间的一体化进程并不矛盾。如今,这个长期构想必须转化成一份周密完备的蓝图。各项工作,特别是在创建一个统一监管(欧洲央行参与的)的金融市场联盟方面,都在非常具体地逐步推进。统一监管,确保国暑期过后,欧盟委员会将就统一监管问题提出建议。自然,欧洲央行也开始了自我反思。该机构已做好准备,应邀为欧元区的银行进行监督。最重要的是,这一框架要让欧洲央行能够有效、独立地采取行动,丝毫不能影响其声誉。我们需要严格的制度,确保欧洲央行货币政策的独立性。此外,面对新的任务,我们还须具备高标准的民主责任机制。担负新的监管任务将充满挑战,但欧洲央行完全可以依赖“欧元体制”下各成员国的央行,顺利完成任务。因为大多数的成员国央行拥有丰富的专业技能和知识,已经担负起监管本国银行的责任。需要强调的一点是:统一监管仅仅是金融框架一体化的开端。之后,拆解银行和存款担保的共同机制也必须跟上。有必要打破银行和国家主权之间的恶性循环,而这正是欧元区金融体系脆弱性的根源。通过货币联盟而非其它机构的授权,使各国议会更好地参与世界的经济联盟总之,当前有关经济联盟未来的辩论集中在各国是否要进一步分享主权上。这意味着向欧元区授权,使之能够有效地预防和矫正欧元区成员国的任何不具可持续性的政策。即欧元区的该监督机构将有权限制各国的发债能力,有权干涉各国预算,并强迫成员国修正财政、经济结构和金融领域的政策。干预成员国政策的权力仅限于以下情况:该国政策极大偏离了各方议定的改革承诺、对欧洲货币联盟的平稳运转构成了严重威胁。我们要制定强有力的律法,固定并明确这种权力。欧元区一体化的渐趋深入,必须伴之以民主合法性和问责制度方面的相应进展,只有这样,才会可持续性发展。现在,我们可采取举措,使各国议会更好地参与进来。各国议会的辩论和政治决策必须真正认同加入货币联盟的影响和意义。例如,为了促进政治辩论和国家归属感,欧盟委员会可向成员国议会和社会合作伙伴提出有针对性的政策建议。另外,我们还要明确,布鲁塞尔方面要求的改革不仅仅关乎紧缩,实际上也是为了增进社会公正、建立更有效的税收体制或者结束既得利益集团的寻租行径。需要指出的是,各国政府贯彻落实欧盟提出的建议,不仅仅是为了“服从布鲁塞尔”,更是为了有利于本国的自身利益。当前有关经济联盟未来的辩论,集中在各国是否要进一步分享主权上。这意味着向欧元区授权,