我国菜篮子工程的现状与发展问题

我国菜篮子工程的现状与发展问题

“蔬菜和酒精工作”是一个重要的人生问题。它不仅直接影响人们的日常生活和幸福指数，也是确保社会和谐稳定的重要经济问题和社会问题。改革开放以来,我国蔬菜产业总体保持了平稳较快发展,1988年农业部提出建设“菜篮子工程”,逐步扭转了我国副食品供应长期短缺的局面,从供不应求到供求总量基本平衡,进入到了市场体系不断完善,流通体系基本形成,蔬菜种类日益丰富,质量和科技含量全面提升的多元化发展阶段。本世纪以来,我国出现的几次物价上涨都是由于食品价格上涨推动的。而在食品中,蔬菜价格最不稳定,经常受到季节、气候、运输以及节假日的影响。因此,稳定蔬菜价格,保证蔬菜供给不仅对抑制物价上涨具有十分重要的意义,而且也是保证广大居民日常消费需要的关键所在。为此,我们必须努力搞好城市的“菜篮子工程”。一、“蔬菜产业”的发展1.大力发展设施蔬菜,提供了20%的蔬菜产量在我国,以蔬菜产业为主的设施农业在农业生产中地位异常重要,近20年来在社会经济生活中的地位日渐提升,其中,我国设施蔬菜占园艺面积的90%以上,设施蔬菜以20%的菜地面积,提供了40%的蔬菜产量和60%的产值。蔬菜产业在我国大部分区域已成为农业的支柱产业。2.提高产量,满足人们的生活消费需求我国是世界上最大的蔬菜生产国和消费国,“菜篮子工程”的推进使得蔬菜产量大幅增长,播种面积由1990年的近1亿亩增加到2012年的3.01亿亩左右,产量由2亿吨提高到7.02亿吨,常年生产的蔬菜达14大类150多个品种,较好满足了人们多样化的生活消费需求。同时,随着城镇化进程的加速,以及交通运输状况的改善,我国区域性的生产基地基本形成,呈现出栽培品种互补、上市档期不同、比较优势突出、区域协调发展的良好格局,有效缓解了淡旺季带来的蔬菜供求矛盾,保障了全国的蔬菜平稳均衡供应。3.蔬菜质量安全不断提高自农业部2001年组织实施“无公害食品行动计划”和2002年的“三绿工程”以来,农产品的质检工作得到全面加强,蔬菜质量安全水平明显提高,安全监测体系进一步加强,有效防止了有害食品流入市场。2012年我国蔬菜农残检测合格率达到97%以上,而且到2015年底,我国农药残留限量标准将争取达到7000项,为食品安全做好有力保障。另一方面,我国蔬菜品种、生产技术的不断研发与创新转化,显著提高了生产技术水平和科技含量。全国的蔬菜良种覆盖率达到90%以上,涉及3000多个品种。蔬菜集约化育苗技术快速发展,无土栽培、节水灌溉等技术也取得明显成效。4.农产品零售端系已基本形成目前我国经营蔬菜的农贸市场约2万余家,农产品批发市场2000余家,覆盖全国城乡的市场体系已基本形成。一是以传统的批发市场为核心,以农贸市场、机关、零售企业、餐饮为基础零售端模式,能够完成将初级、适合不同层次购买能力的农产品输送给消费者。二是以超市为核心的“农超对接”模式,第三方物流作为农产品流通的手段,将标准化的农产品以透明、统一价格流通到消费终端。二、“蔬菜和腹部工作”的问题和瓶颈1.消费率显著上升应该看到,目前城市蔬菜供给还不稳定,经常出现蔬菜价格的连续上涨和非均衡波动(见图1)。以2002年为基期,2011年的蔬菜价格上涨了近一倍,而2011年底到2012年上半年以蔬菜领衔的食品价格连续上涨,显著推高了居民消费价格指数(CPI)。2012年12月CPI同比上涨2.5%,其中食品价格影响CPI上涨1.37%,仍然是推动物价回升的主要因素。在主要蔬菜品种表现出全国性价格波动的同时,一些地区性蔬菜品种的价格涨跌也十分明显,“贵贱两重天”的现象时有发生,严重影响了消费者的日常生活质量和菜农的利益。2.价格波动加大,信息不对称,城市规模扩张加快随着我国工业化、城镇化进程的加快,城市的人口在不断扩张,而城市蔬菜的自给率却不断下降。许多城市每日所需要的蔬菜大部分要从外地购买,对外依存度很高。购买外地蔬菜需要长途贩运,一旦出现运输困难等突发情况,将难以及时保障蔬菜供应。气候条件特别是极端天气使得年际间蔬菜价格波动加大。例如2008年受南方雨雪冰冻灾害天气的影响,蔬菜成灾面积扩大,当年2月全国25种主要蔬菜平均批发价同比上涨95.3%。此外,种植信息不对称、产销信息放大,以及异地供求变化也会导致蔬菜购买成本升高、供给难以稳定。而城市规模快速扩张和新区建设步伐加快,使城郊农村土地资源相对减少,从而造成蔬菜播种面积及产量呈明显下降的趋势。有的城市在短短的8年时间里,蔬菜播种面积下降了33.25%,蔬菜总产量下降了43.70%。3.蔬菜农药残留总体上我国蔬菜质量是安全可靠的,检测体系也较为完善,食用是放心的。但个别品种、局部生产地区的质量问题时有发生。2010年韭菜、豇豆农药残留量超标事件曾一度引发市场恐慌,给蔬菜生产者带来重大经济损失。在加入WTO之后,中国蔬菜比较优势显现,出口增长势头强劲,2011年我国蔬菜进出口贸易量达到989.7万吨。但农药残留问题也成为出口创汇的一大障碍,比如番茄、黄瓜防落素过量;为防叶菜害虫农药使用间隔期缩短,不在农药安全使用范围之内使用,等等。此外,我国蔬菜标准体系亟待完善,标准化生产推进力度不大,监管手段单一,监测和法律追溯体系不健全,蔬菜生产经营环节多、产业链长、规模分散也加大了监管成本和难度,致使部分农残超标蔬菜流入国内外市场。4.农业产业化程度低,产业现代化水平低蔬菜的生产和流通体系发展缓慢受制于基础设施的薄弱。除了城市蔬菜自给率下降以外,由于菜地从城市转移到农村,而郊区农村土地的确权及流转的有关政策不完善,加上水利设施落后,排灌设施不足,大棚、温室设施不规范、标准低,蔬菜产量和平稳供应受到严重影响,农产品市场结构和布局不合理,市场基础设施落后,现代化水平低,批发市场设施简陋。在农村,蔬菜种植多是以家庭为单位的传统模式,零星而不成规模,阻碍蔬菜销售市场的形成,不利于形成蔬菜种植的规模效益。而在流通转运过程中,国内物流不畅通使得蔬菜产品成本增加,批发市场的减少导致“最后一公里”出现缺失,而蔬菜产品的不易储藏,滞运、挤压、霉烂情况时有发生,导致消费者需求无法满足,农业生产者利益也受到损失。5.总体加工技术与加工装备制造水平偏低蔬菜品种的研发、创新和成果转化能力不足源于投入资金少和研究力量薄弱。尽管目前部分高新技术在我国一些蔬菜加工企业中得到了应用,但由于缺乏具有自主知识产权的关键技术,造成我国蔬菜加工业总体加工技术与加工装备制造水平偏低,在商品品质、抗病性、抗逆性等方面与国外差距较大,难以适应设施栽培、加工出口、长途贩运的需求。一些关键技术如无菌大罐技术、PET瓶和纸盒无菌灌装技术、反渗透浓缩技术等还需进口;在自动化控制水平、生产效率上,加工关键设备的性能与国外相比还存在较大差距。同时,基层技术服务人才短缺,经费不足,先进技术很难实现入村入户。随着我国人口红利拐点的出现,农村剩余劳动力大规模向城镇转移,劳动力比较优势将不断降低,蔬菜产业转型中科技创新的关键作用更加凸显。三、加大财政预算投入,解决资金需求问题第一,按照《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(国发26号)的要求,强化“菜篮子”市长责任制,落实市和区县分级负责制。在实行菜地最低保有量制度的基础上,进一步加强对老菜地的保护,在城市周边地区合理规划建设新菜地。进一步加大对蔬菜生产基地建设的支持力度,改善菜田基础设施条件,不断增加菜地保有量,努力提高城市蔬菜供应的自给率。第二,充分发挥各级政府的作用,加大对蔬菜生产环节的政策扶持力度。财政资金不仅要支持蔬菜流通体系、市场体系建设,更应加大对蔬菜生产的投入。对重点扶持的蔬菜生产工程建设,属于政府投入的资金,应列入财政预算。对基本菜田蔬菜重点产品和蔬菜种植龙头企业给予政策补贴,对征占基本菜田的用地单位征收菜田基金,用于新菜田建设和发展蔬菜生产。优先对设施蔬菜的发展和主要蔬菜产品应急保障基地的建设给予政策支持。第三,加快郊区农村土地制度及经营制度改革,完善和落实郊区农村土地的确权及流转的有关政策,进一步推动城市蔬菜生产和供给工作。推动发展有关蔬菜生产的股份合作组织。搞好农民林权证、土地承包证及宅基地证三证抵押或入股的试点工作。鼓励蔬菜种植龙头企业兼并重组,扩大发展规模。引导科技下乡,支持科技单位向蔬菜生产的股份合作组织参股入股。第四,加强大型蔬菜生产基地建设,降低蔬菜生产成本,提高蔬菜生产效率,保障蔬菜供给稳定。根据城市郊区农村特点,合理布局,重点建设一大批具有示范作用的大型蔬菜生产基地。大力扶持规模化、集约化、标准化蔬菜生产,加大蔬菜生产基地基础设施和生产技术投入,注意搞好蔬菜优良品种培育工作。通过大型蔬菜生产基地的示范作用,带动城市蔬菜生产全面发展。第五,动员社会力量,鼓励和扶持社会资本参与蔬菜生产和基地建设。搞好蔬菜生产、建设蔬菜生产基地需要大量的资金投入,而仅靠政府和农民的投入是远远不能满足资金需求的。我们要充分发挥城市的优势,调动全体居民的积极性,支持“菜篮子”工程。目前,城市居民随着收入水平的提高,对食品消费的要求也相应提高。此外,城市居民已经产生了一种新的