比较政治制度(牛彤老师)第二章-类型

第二章现代国家政体的基本类型

政体的概念和基本分类现代共和政体的主要类型

一、政体的基本概念

一般意义上，政体是指国家政权的组织形式。

国家首先是由领土、人口、政府、主权构成的政治共同体，其核心是具有合法性的公共权威的存在。不同的国家类型首先表现为公共权力组织方式的不同。国家政权（公共权力）总是由一定的组织实体所承载，掌握政权的组织中内部结构的分化、各权力主体的权限范围和运行方式等构成了一个国家政权的特定组织形式。政体的分类传统政体分类的标准现代政体分类的标准正常政体腐败政体最高权力归一人君主政体暴君政体最高权力归少数人贵族政体寡头政体最高权力归多数人共和政体民主政体（一）亚里士多德为代表的传统政体分类分类标准：1、执政者人数的多寡；2、政体价值取向现代政体的分类君主制和共和制直接民主制和间接民主制世袭制和选任制集权制和分权制民主主义国家、权威主义国家、极权主义国家议会制、总统制、半总统制、委员会制君主制与共和制

君主制是指国家的最高权力掌握在世袭君主手里的政体；共和制则是指国家最高权力执掌者由选举产生并规定相应的任职期限的政体。直接民主制和间接民主制

以国家主权机关与政府机关有无区别为标准，将国家政体划分为直接民主制和间接民主制，前者是主权机关直接行使政府职权，后者的主权机关与政府机关分别组织，主权机关将政府的职权委托给一个或几个机关来行使。世袭制和选任制

以国家元首产生方式为标准，将政体划分为世袭制和选任制。世袭制的国家元首由血统有关者世代继承，选任制的国家元首由定期选举产生，并不限于一姓的血统关系。集权制和分权制

以国家权力的集散为标准，划分为集权制与分权制。在集权制政体下，国家事权统归于中央政府，在分权制政体下，国家事权分属于中央政府和地方政府。

自由民主主义国家Liberal-Democracy权威主义国家Authoritarianism极权主义国家Totalitarianism两党或多党制代议制民主宪政有限政府新闻的非政府管制自由市场自由选举一党/个人/军人执政个人独裁/军事独裁宪法对政府缺乏限制政府控制新闻和媒体意识形态弱控制政府主导下的自由市场一党制度领袖个人独裁国家决定社会结构政府控制大众传媒意识形态强控制政府对经济高度控制美国、英国、法国的发达国家80年代以前拉美、东南亚国家法西斯国家民主主义国家、权威主义国家、极权主义国家政府公共利益社会团体（商业组织、社区组织、行业协会、俱乐部、利益集团）群体利益政治性组织（政党）党团利益个体公民个人利益个体公民个人利益个体公民个人利益国家社会个人政治体系结构模式二、现代共和民主政体的主要类型议会共和制（责任内阁制）总统共和制半总统制委员会制2023/10/22议会制典型议会制政府的模式基本特征政党制度权力制约关系多党制议会制政府议会中的政党联合内阁1guidesHeadofstatepartyparliamentPrimeministercabinetministriesvoters

ParliamentarysystemelectdissolveselectsappointsAskforadissolutionSelectsandouts议会制政府的主要特征1）虚位元首。国家元首是虚位元首，是形式上的国家最高首脑，但不负行政责任。2）由国家元首任命在议会选举中获得多数席位的政党或政党联盟的领袖出任政府首脑并组织政府。3）内阁全体对其政策向议会负连带责任，受议会的监督。内阁的存在以获得议会的多数支持为前提。一旦内阁丧失了议会的多数支持（通常表现为议会通过对内阁的不信任案，或内阁提出的重要提案没有获得议会的通过），则或是内阁辞职，或是由首相提请英王（国家元首）下令解散议会，重新进行议会选举。后者实际上是将内阁的去留交由选民定夺。4）身份兼容。行政权力机关的成员必须是议会的议员，这种身份上的兼容使内阁事实上成为了议会行使行政权的委员会，便于议会对行政权的监督。英国政治发展过程中的几个关键问题议会主权的确立行政权与王权的分离行政权与立法权责任关系的确立权力平衡机制的完善政党的作用融权制

议会系统中的政党是内阁至关重要的构建基石，它需要而且接受来自其成员在立法问题上对党亦步亦趋般的忠诚。

——DavidR.Mayhew:《事关选举：美国国会的政治解读》

以英国为原型的的议会制模式所体现的原则是“权力融合”（fusionofpowers）[1]

，即议会是国家权力的核心，内阁由议会从其成员中组成并对议会负责。

[1]

参见AustinRanney,Governing:AnIntroductiontoPoliticalScience,7thed.Prentice-Hall,Inc.1996.Pp.230.

在英国式的政府体制中，没有对议会行为的司法审查，政党内的纪律导致了事实上存在着一个集权路径：

选民→议会→多数党→内阁→领袖英国体制中的权力制约机制君主少数派的压力执政党内的大众控制选举的压力党魁党的领导集团

党的全国代表大会基层组织基层组织基层组织英国政党的内部结构日本２００５年议会众院选举的席位分布

自由民主党…………249

民主党…………178

公明党…………34

日本共产党…………9

社会民主党…………6

无党派…………3

缺员…………1

合计…………480

“建设性不信任投票”

theconstructivevoteofnoconfidence

联邦德国在《基本法》的第67条中规定：“联邦议院只有由议员的过半数选出继任的联邦总理并且要求联邦总统罢免现任联邦总理，才能对联邦总理表示不信任。从动议到选举必须经过48小时。”veto

PresidentialsystemparliamentSupremecourtpresident

voterscabinetministrieschooseschoosesJudicialReviewelectelectconsentsJudicialReviewthepowerofthepurse,consentandimpeachment总统制政府体制的特征1）国家政权机构实行严格的三权分立。立法、行政、司法三种职能分别由三个不同的国家机构来行使，三者互不隶属，彼此相互制衡。2）总统由普选产生，具有固定任期。3）总统既是国家元首，又是行政首脑，组织并领导国家的行政机构。政府各部部长由总统任命（需经议会批准），向总统负责。4）总统领导的行政部门不向议会负责，议会不能迫使总统辞职，总统也无权解散议会。5）身份分离。行政部门与议会完全分离，行政部门成员不得同时兼任议会议员，不能参加议会立法的提案、讨论和表决，其目的在于避免立法权和行政权的相互干扰。

防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠办法，就是给予各部门主管人抵制其他部门侵犯的必要宪法手段和个人主动。……野心必须用野心来对抗。……在组织一个人统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制；但是经验教导人们，必须有辅助性预防措施。

——《联邦党人文集》第264页

政党组织

政府中的党众院参院总统选民中的党美国政党的结构1789-1791立宪会议（君主立宪）1791年宪法1792-1804第一共和国1793年宪法（雅各宾）

1795年宪法（热月党人）

1799年宪法（拿破仑政变）1804-15第一帝国

1814年波旁王朝复辟

1815拿破仑百日天下宪法1830-48七月王朝1830年特许状

1848-1852第二共和国1848年宪法1852-70第二帝国1852路易波拿巴对1848年宪法的修订第二帝政宪法

1870年对宪法的修订

1870-1940第三共和国1875年宪法1840-44贝当元帅的维希政权1946-1958第四共和国1946年宪法1958-今第五共和国1958年宪法1958年6月3日宪法修改法规

定了修宪基本原则（5项）只有普遍选举才是权力的源泉。行政权和立法权必须是政府和议会在充分认识各自立场的基础上，以负责的态度完全承担各自职权的方法，才能有效的分立。政府必须对议会负责

Semi-presidentialsystemparliament

presidentpremier

cabinet

votersministries

ConstitutionalCouncilConstitutionalReviewdissolvesimpeachmentcancensurechoosesguideselectelect半总统制政府的主要特征1）总统权力得到大大加强。总统一改议会制下“虚位元首”的地位，成为了凌驾于国家权力机构之上的“仲裁者”。2）政府不在议会内产生，但须向议会负责。政府（内阁）由议会产生，并向议会负责是议会制政府的典型特征。在第五共和国宪法中，政府不是在议会内产生，政府总理和政府各部部长由总统任命，但政府须向议会负责。3）议会权力受到极大削弱。法国第五共和国宪法为了确立总统的权力并使政府摆脱议会的控制，对议会的立法权、财政权和对政府的监督权都规定了严格的范围和条件，作出了种种限制。半总统制下总统的权力作为国家元首，总统享有召集议会特别会议、公布法律、发布命令、赦免和外交等权限。总统直接掌握政府的行政大权，他可以无须议会同意而自行任命总理，并根据总理的建议任免政府其他成员，主持内阁会议；可以颁布紧急命令、发布总统咨文；总统还可以相对否决议会通过的法案，可以将关于公共权力机关组织、国家经济与社会政策改革等方面的法案提请公民投票表决。第五共和国宪法还规定了总统有权解散国民议会，这是总统制下的总统所没有的权力。1962年11月经由公民复决通过的宪法修正案，进一步将总统的选举方式由原来的议会间接选举改为直接普选产生，总统的权力得到了制度性强化。

委员会制政府

委员会制政府制度也称作合议制政府制度