近年来我国地方政府财政外经济收入状况分析

近年来我国地方政府财政外经济收入状况分析

一、中央和地方政府最终实际可支配收入比重下降,中央和地方政府最终实际可支配收入比重大幅下降总收入是由政府、公司和居民分配的。近年,伴随我国居民最终实际可支配收入比重急剧下降的是,中央和地方政府预算内财政收入、以土地出让金为主的制度外收入和企业利润大幅增加,这必然是以居民收入损失为代价的。(一)速度快于名义gdp近几年,我国中央和地方政府预算内收入增速较快,2001年至2006年增速分别高达22.3%、15.4%、14.9%、21.6%、19.8%和24.4%,要快于名义GDP增速。这使得这些年财政收入占名义GDP比重呈逐年上升之势,由2001年的14.9%上升到2006年的18.6%,六年内上升了3.7个百分点。(二)地方政府的财政支出规模超宽近些年,随着预算外规费的逐步规范,我国地方财政预算外收入规模趋于稳定,2003年与2001年相比,增长仅为5%。但近年,以土地出让金为代表的地方政府的制度外收入异军突起,急剧膨胀起来,目前已经大大超过地方政府预算外收入规模。据国土资源部2006年《中国国土资源公报》显示,2006年全国土地出让价款总额达到7676.89亿元。(三)能源原料制约gdp的增长,工业企业规模大幅提升,工业企业规模以上工业企业比同步增长的gdp增速明显上升。在我国比思维2002年以来,随着国有企业改革成效的逐步显现、我国经济进入新一轮增长周期带来的能源原材料价格大幅上升,我国规模以上工业企业利润总额增速大大上升,2002年至2005年增速分别高达22.21%、44.14%、43.09%和20.4%,分别要比同期名义GDP增速高出12.47、31.27、25.38和6.36个百分点。(四)职工工资比例不高据统计,我国职工工资总额占国内生产总值的比重在逐年下降:1996年为13%,2005年下降到11%。据全国总工会问卷调查,2002年至2004年三年中,职工工资低于当地社会平均工资的人数占81.8%,比上一个三年增加了28个百分点;只有当地社会平均工资一半的占34.2%,比上一个三年增加了14.6个百分点,还有12.7%的职工工资低于当地最低工资标准。二、职工现实工资收益据测算,2005年,我国GDP达到18万亿元,全国城市居民可支配收入为4.8万亿元,但职工工资总额只有1.9万亿元,仅占GDP的11%。而其他比较规范的市场经济国家和地区劳动者的工资总额占GDP的比重普遍在54%至65%之间(2000年美国为58.3%、德国为53.8%、英国为55.3%)。(一)经济制度的转变促使劳动者承担社会属性的费用按照马克思的劳动价值学说,劳动力的价值包括两部分,一部分是劳动者用于劳动力的简单再生产;另一部分是劳动者用于住房、教育、医疗、养老和子女抚养等方面的费用。在计划经济向市场经济转变后,企业支付给劳动者的也仅仅是简单再生产的劳动报酬,而将体现劳动者社会属性价值的部分和剩余价值一起归入自己的腰包。这就是我们的工资水平长期偏低的原因。(二)规范财富流失工资占GDP的比例过低,说明在整个国民收入的分配当中,通过劳动报酬分配的比重过小,大量国民财富通过非规范的途径流入个人手中。以2002年为例,居民工资总额大约在1.2万亿元左右,占当年10万亿元GDP的12%和城市居民3.7万亿元全部可支配收入的33%。换言之,在城镇还有2.4万亿元是通过非工资的方式分配的。(三)收入持续增长工资收入占GDP比重过低的一个直接后果,就是造成需求不足。由于收入持续增长的机制没有完全形成,居民消费基本上采取保守态度。有效需求不足的问题,成为长期制约我国经济增长的瓶颈,中国经济外贸依存度过高的问题难以解决。三、工资收入低一个社会的进步,最终取决于社会个体物质利益实现的程度。如果居民收入,特别是劳动者的工资收入长期在低水平徘徊,就背离了社会发展的目标。经过近30年的改革开放和年均9%以上高速经济增长,中国的经济总量已经发生了显著变化,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重已经具备了物质和体制基础。(一)为工人创造正常的增长机制1.主要指标联动体制近年,消费者物价指数(CPI)逐步上扬,货币的实际购买力持续下降,而我国机关事业单位工资增长幅度却滞后于GDP的增长,因此,有必要建立与GDP、CPI、财政收入、企业利润等主要指标联动,与我国经济发展相适应的以上指标占不同权重的机关事业单位工资决定机制和正常增长的新机制。2.简化工资结构清理整顿公务员工资外收入,“外转内、暗转明”,将其公开化、透明化,并逐渐纳入工资制度管理范围之内。要在保持职级工资制主体功能的同时,归并简化基本工资结构。适当增设级别,相应调整职务与级别的对应关系。合理拉大不同职务人员的工资差距,增强竞争激励机制。向基层公务员倾斜,发挥工资的导向作用。3.建立事业单位薪酬制度结合事业单位体制和人事制度改革,研究符合各类事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的事业单位薪酬制度。规范工资收入分配的支付方式,建立单位工资专户,将单位的工资性收入全部纳入单位工资专户,实现单位工资分配的货币化、透明化、规范化。加强对非基础公益类和经营服务类事业单位内部收入分配的指导和监督,重点健全对事业单位法人的约束和监督机制。4.建立与地区附加贴贴制度的衔接与财政“落实收支两条线管理,规范政策外补贴”工作相结合,对已经发放的政策外津贴补贴先做到公开、透明,再进行统一规范,取消不合理的部分,保留合理的部分,逐步纳入地区附加津贴制度的框架内。5.职工与业主议价能力的测定职工工资的提高,一方面取决于其赖以就业的经济组织的盈利水平,另一方面,还取决于职工与业主讨价还价的能力。因此,要在公有企业中保护职工的合法权益,在非公有经济中建立健全工会组织,保护和体现职工利益,加强其与业主讨价还价的能力,缓解贫富分化问题。(二)公共支出结构的优化1.建立新型农村社会支持体系一是实施好城乡居民最低生活保障制度。要逐年加大城镇和农村居民最低生活保障经费投入,并在调查摸底、审核、公示的基础上,落实好最低生活保障制度,让困难群众充分享受到公共财政的阳光。二是要建立新型农村合作医疗制度。要加大财政对农村医疗卫生基础设施建设,尤其是乡卫生院、村卫生室的扶持力度,让这项制度更好的惠及农民群众。三是建立弱势群体的社会支持网络。我国现有的由街道委员会和居民委员会构成的社区组织网络,遍布基层,熟悉千家万户的情况,便于监督和管理,而且成本较低。建议采取制度化措施,使社会保障机构与社区组织和各种市场中介机构密切衔接,建立广泛的弱势群体的社会支持网络。2.重点推行农村义务教育一是大力支持发展农村义务教育事业。切实把义务教育重点放在农村,全面实施农村义务教育免收学杂费,对困难家庭学生实施免费提供教科书和补助寄宿生生活费;改善农村中小学办学条件,推进农村中小学现代化远程教育工程,确保义务教育经费保障机制改革顺利进行。提高农村中小学公用经费水平,集中资金加快改善农村中小学课桌椅、学生饮用水、学校厕所等基础设施。。二是支持城市免费义务教育。全面实施免学杂费和贫困生免教科书费、补助寄宿生生活费政策。(三)逐步缩小居民收入差距1.动态最低工资制一是实现最低工资法制化。尽快将最低工资标准纳入法制轨道,积极维护劳动者利益,保护劳动者合法权益。二是建立动态最低工资制。根据经济增长状况、居民平均收入水平、家庭人口、生活费用、物价水平等合理地确定最低工资标准并及时调整(一年一次),最低工资可与社会平均工资挂钩(占社会平均工资一定百分比),并与社会平均工资同步调整,确保劳动者家庭基本生活需要。2.加快税收结构的改革,缩小收入差距,促进社会和谐一是提高所得税比重。我国于1994年建立起来的税收体系中,流转税为主体,增值税为主导,所得税只占据非常低的比重(我国流转税的三大税种占全部税收的53.3%,增值税占38.6%;企业所得税和个人所得税合计占16.9%,