基本概念解读：羁縻土司制度改土归流 高一上学期统编版（2019）必修中外历史纲要上

基本概念|羁縻土司制度改土归流一、羁縻制度1、概念含义羁縻制度是我国古代，中央政府用来管理少数民族的一项民族政策。“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰，简单说就是大棒加胡萝卜，软硬兼施。勘误:羁，马络头也；縻，牛缰也。”引申为笼络控制。羁和縻是一个意思，不能像文章开头那样分开解释为“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰。它起源于秦汉，盛行于唐宋，是基于我国各民族发展不平衡的实际状况而采取的一项政策。有很多少数民族地区，中央王朝无法采取常用的郡县制对其进行管理，只能将少数民族地区设置成特殊的行政单位，或多或少地保持少数民族原有的相关社会组织形式和管理机构，承认其原酋长、首领在该民族或地区中的政治统治地位，任用少数民族地方的首领为地方官吏。这些少数民族地区的行政单位仅在政治上隶属于中央王朝，经济上对中央王朝有朝贡义务，其余的一切事务均由该少数民族首领自己进行管理。拥有比较大的自治权。2、起源于秦汉该政策起源于战国时期，公元前316年，秦国灭巴国之后，仍然让当地人管理巴国，并没有在当地实行郡县制。秦国和巴国新的领导人通过和亲加强了关系。汉朝也经常用羁縻政策来拉拢周边的少数民族，争取各民族的支持。当时汉朝最强大的敌人是匈奴，汉朝需要拉拢西域其他各个小国共同对抗匈奴。把其他小国收为属国，经常派使者进行联络，和亲都是运用羁縻政策的具体手段。与此同时，经济上的往来也带有羁縻色彩，汉与其他民族之间进行贸易交往，不仅能够促进双方的经济往来，同时也向那些西域各族显示了他们的先进与财力，使西域民族的统治阶层产生敬畏，从而臣服于汉朝。中原王朝的目的是要控制西域，达到大一统局面，西域小国的目的是要保障自己的自治和安全，汉朝实行羁縻政策能够满足双方的共同利益追求，因此羁縻政策也开始成为一种汉朝对待周边少数民族的成熟的统治体系。3、盛行于唐宋羁縻政策在唐宋变得非常盛行，唐朝前期，武力强盛，征服了周边很多少数民族地区，在这些地方设置羁縻府和羁縻州，唐朝在东北、西北、西南设置了856个羁縻府州。唐太宗之所以被少数民族称为天可汗，就是因为他在打败少数民族政权后，大力实行羁縻政策，赢得了少数民族的尊敬和爱戴。羁縻府州的主要特点是：第一，羁縻州府的设立是以民族为标准来划分，比如鲜卑族设几个州，高丽族设几个州，而且州府的统治者是这个少数民族的首领；第二，羁縻州府并不直接由中央直接统治，而是隶属于周边都护府；第三，中央给予羁縻州府一些优惠的经济政策，促进他们发展经济。五代十国时期，割据政权很多，很多少数民族组成的羁縻州趁中原各国打来打去的机会，趁机发展壮大，逐渐脱离中央王朝的控制，成为独立小王国。宋朝统一内地之后，军事力量远不如唐朝，没有能力彻底征服少数民族地区，更得实行羁縻政策，并且这个政策里面胡萝卜的成分还要多一些。到元明清的时候就逐渐发展成了土司制度。4、羁縻制度形成的思想根源（1）大一统思想是羁縻制度形成的重要思想根源。这个思想就认为，我们中国这片土地上，只能有一个国家，一个中央。汉族分布在中央，少数民族分布在周边，在古代交通通讯条件很落后的情况下，中央政府对边远地区的统治鞭长莫及，只能实行羁縻政策。（2）夷夏观是促成羁縻制度形成的又一重要思想根源。汉族和少数民族是有区分的，如果是汉族地区，一般都是直接统治，但如果是少数民族地区，风俗习惯和汉族不一样，就需要采用不同的统治方法。（3）仁政思想的影响。古代中国的很多皇帝深厚儒家的仁政思想，这也体现在了对待少数民族的政策上，有时候中原王朝有能力把一些少数民族彻底消灭，但我们也没有这样做，比如唐太宗的时候，因为中原王朝毕竟深受儒家思想影响，和蒙古西征就形成了鲜明的对比，蒙古西征经常屠城。所以中原王朝采取羁縻政策也是受到了认证思想的影响。二、土司制度1、兴起背景（1）土司制度就是羁縻政策发展来的，随着的发展，羁縻府州已无法满足统治者高度集权的愿望。羁縻制度是一种松散的统治制度，到后来，已无法满足统治者高度集权的愿望，于是土司制度逐步代替羁縻府州制。土司制度产生于元代，盛行于明朝，衰落于清。羁縻制度与土司制度其实都是土官制度，两者分别是土官制度的两个不同发展阶段。（2）唐宋以后，南方经济得到开发和发展。各地经济、文化交流的增多，道路交通也得到了改善，这为实行土司制度奠定了经济基础。2、土司制度的特点（1）在行政上，设立了行政区如宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司以及土府、土州、土县等；（2）在管理上，任命少数民族首领作为这些行政区划的行政长官进行管理，中央政府对这些土司地区只是一种间接统治和管理，但是形成了一整套制度，严格规定土司的权利和义务，包括任命、承袭、朝贡、赋税、征调、奖惩等方面都有很严密的制度规定，甚至土司地区也有流官与土司共同管理地方。3、土司制度和羁縻制度的比较相同点：（1）原因相同，都是由于中国有些少数民族地区民族关系复杂，各少数民族社会经济发展极不平衡。（2）性质和目的是相同，都是间接统治，都是为了实现和维护大一统的局面。不同点：（1）羁縻制度推行的地域更广，土司制度主要在西南地区（2）土司制度相比羁縻制度，中央对少数民族地区的控制更强三、评价羁縻制度和土司制度1、满足了封建王朝和少数民族地方政权双方的现实需求，巩固了封建王朝的统治，保证了边疆少数民族的安宁与稳定，在军事上少数民族也成了封建王朝的后备军力量。2、为增进各个少数名族地区与中原地区经济文化的联系、交流提供了条件和制度保障，对于促进和保障我国多民族国家的形成、发展和统一发挥了重要作用。四、改土归流1、含义所谓改土归流,就是废除土官，改设流官管理。土官就是当地人担任的能世袭的官员，在少数民族地区，任命少数民族首领担任土知府、土知县，他去世以后，他的儿子可以继承他的官职。流官就是中央任命的官员，是不断更换的。俗话说：“铁打的衙门，流水的官”。2、原因土司制度开创的初期，有力地促进了西南民族地区的安定，随着历史的发展，消极影响逐渐明显。土司的统治就是国中之国，在各自的势力范围内，土地和人民都归土司世袭所有，司法、财政、行政、兵事都可以自治，对于当地人民掌握一切生杀大权，除了不能登基称帝，实际上和皇帝没什么两样，就是土皇帝。只需要象征性的向朝廷缴纳微薄的赋税。各个土司之间争战不息，给各民族人民带来了严重的灾难。土司的存在逐渐成为统一多民族国家进一步发展和巩固的障碍。自16世纪以来，各地土司的割据、抗拒朝命，使中央王朝越来越难以制御，这直接影响到了中央王朝在南方各少数民族地区统治的深入和稳定。当中央集权逐渐加强的时候，中央就不会再容忍这样的国中之国存在了。1、明朝的改土归流总体来看明代改土归流的重点在贵州，改土归流政策推行得不彻底。永乐十一年，贵州铜仁地区的两个土司叛乱，相互攻杀，明朝在平定了这次战乱后就顺便废除了这两个土司，设贵州布政使司，揭开了西南改土归流的序幕。但明朝的改土归流只触及贵州的一部分地区，整个明朝西南绝大部分地区仍然实行土司制度。2、清朝改土归流清朝大规模的改土归流主要是发生在雍正年间，主持西南改土归流的是当时的云贵总督鄂尔泰。鄂尔泰的改土归流主要以政治手段即招抚为主,在一些地区也通过武力强制实行改土归流。改土归流后，清政府在原土司领地分别设置府、州、厅、县,委派有任期、非世袭的流官进行直接统治，实行和内地一样的各项制度，如设立保甲、编制户口、丈量土地、厘定租税、清查钱粮、建立学校、推广儒学等。这不但促进了西南地区社会经济的发展和文化教育的进步，也大大加强了清王朝在西南的统治，进一步巩固了多民族国家的统一。【知识总结】一、羁縻制度1、含义起源于秦汉，盛行于唐宋，是封建王朝用以笼络少数民族而实行的一种地方统治制度，通过该制度处理中央与地方少数民族聚居的关系，以维系中央集权制度的统治。实质是在政治上利用少数民族中旧有贵族进行统治，经济上依然让原来的生产方式维持下去。2、形成的思想根源大一统思想、夷夏观、仁德思想一、土司制度1、兴起背景随着的发展，羁縻府州已无法满足统治者高度集权的愿望。唐宋以后，南方经济得到开发和发展，道路交通也得到了改善，为实行土司制度奠定了基础。2、特点在行政上设立宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司以及土府、土州、土县等；在管理上任命少数民族首领作为这些行政区划的行政长官进行管理，中央政府对这些土司地区只是一种间接统治和管理。三、评价羁縻制度和土司制度1、满足了封建王朝和少数民族地方政权双方的现实需求，巩固了封建王朝的统治，保证了边疆少数民族的安宁与稳定，在军事上少数民族也成了封建王朝的后备军力量。2、为增进各个少数名族地区与中原地区经济文化的联系、交流提供了条件和制度保障，对于促进和保障我国多民族国家的形成、发展和统一发挥了重要作