公共管理硕士-郫县中平村新型农村社区社会化治理案例研究

摘要第一章绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景1978年开始，经济的繁荣带动城市规模的扩大，也促使了城镇化的扩张，当前的中国城镇化特征是“城乡统筹、城乡一体”。在城镇化建设中，新农村的地位毋庸置疑，建设好新农村意味着新城镇化打造的成功之路打下了坚实基础[1]。本文的研究背景主要来源于以下四个方面：1.1.1.1农村城镇化进程的加速全球有数224个国家和地区，大部分国家都在想城市化过度，可以说，要想实现现代化，就要先走好城市化之路。城市化的过程也是帮助国家经济繁荣的过程，而中国的城市化之路，关键在于城镇化，更强确切来说是农村城市化。在这个背景下，社会和政府开始将着眼点放置于农村社区的搭建，新农村社区成为城镇化的代表和关键力量，成为一个空间承载。截止2014年，中国城镇化覆盖率是54.77%，已经过半，在这个覆盖率里，农村社区、自然村的壮大给整个城镇化发展进程带来了不可预估的推进作用[2]。1.1.1.2统筹城乡一体化发展的推进中国，城市少，农村多，想让农民全部聚集到城市，以大城市化来推进城市化的难度很大，中国找出的一个符合中国实际的道路是完成城乡社区的融合和一体。部放弃农村这一载体，而是以农村为基地，就地发展，为农村搭建完备的公共服务系统、社会保障系统。增加对农村的投入，将其和城市一视同仁，同等的地位，同等的发展支持，放在一个构架中，一体发展，不再二元区分。随着中国城镇化慢慢扩大，农民开始向某个核心村落或者往城镇靠近，环绕生活，一个个新的农村社区壮大起来，这个新的社区就是农村人的新世界，在这里，他们继续劳作、生活。农村新社区的搭建需要实现三个转型：1、农村；2、农民；3、农村经济。完成了三个转型，一体化进程也完成了[3]。而在这个过程中，国家就是坚实的后盾，需要给农村社区治理提供经费、管理、引导。加大基础设施搭建，引导农民思想文化进步，支援更多公共产品，帮助农村打造更适合居住的环境和分为，为农民增加医社保保障等等。搭建好农村新社区后也需要使用更优质的管控方式来进行社区管控，帮助农村自主管理，升级农村社区管控能力，让农民拥有和城市居民一样的权利、保障和生活水平。1.1.1.3农村社会管理方式的创新农村社区发展和转变的关键阶段，中国更需要引进创新、专业的管控方式，其中，社区化管控方式是一种较为先进的方法。社会在进步，时代在发展，方式方法也不断革新，原先的管控、质量办法很难满足现代社区的新变化，越来越多的问题和情况的发生警示着中国社区管控治理方法升级[4]。不但是城市社区存在这样的需求，新型农村社区更应该升级管控办法，这直接决定着新农村社区搭建是否成功，间接影响人们的生活水平和幸福指数，还会对整个农村社会、农村区域造成较大的影响。如果管控方式够先进足够适合农村社区，一切将事半功倍，农村的发展更顺畅，人们过上小康社会，国家经济也会自然而然复兴。1.1.1.4治理好新型农村社区意义重大治理好新型农村社区，不仅关系到农民生活水平和生活质量，更是确保基层稳定，构建和谐新农村的重要保障。成都市积极实施以“三个集中”为核心的城乡一体化协调发展,积极引导农民集中化居住,形成新型社区。但随之而来的是新型农村社区建成入住后，日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点。建好入住的新型农村社区谁来管理、如何治理已成为当下中国统筹城乡进程中面临的一个重大课题。目前，许多研究都围绕新农村建设方面进行理论和实践上的探讨，存在各种关于新农村建设应如何发展的理论和观点，这对维护新农村建设成果具有极大的促进作用和指导意义，但较少针对新型农村社区的社区治理问题进行深入探究。社区治理的好坏影响着社区治理的效率、运作成本,决定了社区能否持续健康稳定地发展[5]。随着新农村建设的不断向前发展，对新型农村社区治理在理论和方法上要有新的突破，从而为新农村建设与治理提供理论和技术储备。近年来，郫县138个如火如荼开展土地综合整治农民集中建房项目浪潮之中，中平村农村社区率先通过社会化治理对社区管理进行了探索实践，从2008年开始，中平村近2000名农民告别传统的散居形式入住集中居中社区，开始了社区社会化治理探索，其中收获的经验和遭遇的问题也不胜枚举，从典型性上看具有一定的研究价值。因此，本论文拟对郫县中平村新型农村社区社会化治理案例进行研究，总结经验，以此来解决目前郫县新型农村社区治理方面的突出问题。1.1.2研究意义随着新型城市化建设加速和农村土地综合整治工作的推进，全国以农民为居住主体的新型农村社区数量逐渐增多，规模不断扩大。每个新型农村社区建成后将集中安置入住几百至上千人的农民，将新型农村社区管理好、维护好，实现乡风文明、村容整洁、环境优美、治安良好、群众满意的社区管理成效，既是统筹城乡、建设美丽新农村的基本要求，更是维护一方稳定，服务民生的重要保障。不过，现在的农村社区，还有一些明显的缺陷和不足，这些问题也直接强化了社区的矛盾，对农村社区的和谐构建造成了不利影响，那么，要想消除这些不足和困难，就要思考升级治理能力的提升办法。选择什么样的方式才能保障农村社区的安稳，保障农民的福利，这是现实遇到的难题，也是亟待解决的主要矛盾。因此，对郫县一新型农村社区管理优秀案例的关键因素进行深入分析，总结经验，为郫县乃至全市、全国的新型农村社区管理提供经验借鉴，推进农村新型社区管理科学化、正规化建设水平，其更多的理论意义和实践意义在于以下几个方面：1.1.2.1理论意义现在，对农村社区的管理，我国还未形成系统化研究。因此本文结合国外社区管理经验对郫县农村社区管理实验进行了研究，以小见大，来寻找最为恰当的农村社区管理方法，如此不仅为类似于郫县状况的诸多新农村社区治理提出有效改善措施，也能为我国的农村社区管理系统化研究提供理论依据。本文结合社区自治理论、善治理论，从国家高度、社会角度对新型农村社区自治管理进行研究，从中发现社区治理要走向社会化，才能更有益于农村发展。而这也是新农村社区治理的有效探索。本文结合中平村新农村社区管理实践经验，以郫县新农村社区管理为案例，进行了探索研究，并提出改革建议，期间所积累的许多资料都将为我国的新农村社区管理研究提供宝贵数据资料。目前我国对新农村社区治理的研究较少，没有组成有效性体系，研究探索也较为浅层，但通过此次的理论实践分析，相信我国新农村社区治理必将慢慢走上正规，形成系统化建设渠道。1.1.2.2实践意义随着农村社会管理重心的下移，新型农村社区成为农村社会治理的基层单位，也成为强化农村社会管理和提供社会公共服务的重要平台。新型农村社区的科学民主管理，既关系到农民生活水平和生活质量，还关系到农村社会管理的大局。全国范围内新型农村社区的数量激增，社区治理问题日益凸显。以成都市郫县为例，全县农村土地综合整治项目共批准立项58个，规划农民新居760万平方米，规划安置4.4万户、13.5万人。截止2016年7月，已实施土地整理项目35个，预计总投资59.2亿元，已完成投资33.7亿元，已累计建成农民集中居住小区45个，安置房总面积约237万平方米，共安置1.2万户3.5万人。众多新型农村社区如何治理，是目前各级政府极为关心和重视的工作，而本论文由郫县当地一典型的新型农村社区治理案例总结经验，为郫县乃至全市、全国的新型农村社区治理提供经验借鉴，以应对目前较为凸显的新型农村社区治理问题，进一步推进农村新型社区治理科学化、正规化水平。1.2国内外研究综述1.2.1国内研究综述新型农村社区治理作为目前国内学界的一项新兴研究热点，其研究主要集中在以下方面：1.2.1.1关于农村社区治理的影响因素方面的研究农村社区治理的研究已有一段时间，也形成了一些先进的思想理念，到底什么因素能对社区治理起到正面、负面影响，这些学者的看法值得借鉴。李飞艳的看法是，治理农村社区，政府才是主导，居民是关键是主力，而相关盈利单位只是参与者而已，但是非盈利机构给予社区外部推力[6]；学者张哲则将社会资本的信任、情感等纳入影响因素之中[7]；张吃立、徐建军的看法与姚中进观念一致，他们认为非政府组织才是治理的核心组成[8]；贾先文则将重大作用者投射在宗教上[9]；最新的研究理论，学者周丽娟、徐顽强提出，农民才是核心，不但是受益人更是推动力量，应该在农村社区治理中占据最核心的位置。上述学者的研究成果为本位解析农村社区治理提供了某些指导[10]。1.2.1.2新型农村社区治理现状和成效研究随着全国新型城镇化工作的推进，在“村改居”的背景下产生了新型农村社区，全国各地的新型农村社区数量激增，由此带来了一系列的治理问题，各地学者也将关注的目光投注到这块，对当地的农村集中居住社区治理现状及成效进行研究分析。张要杰对目前农村社区治理方式的变革总结到：由统制型的集体主义治理向民主的村民自治演进、由韦伯式的官僚层级治理向扁平化的现代治理演进、由执政党一元化的单向治理向多层次的综合治理演进、由非制度化的经验治理向制度化的专业治理演进、由旧式的权威治理向新兴的精英治理演进[11]。张成林对J镇农村社区治理个案进进行调查研究后提出通过封闭型治理转向开放型治理，生产型治理转向生活型治理，控制型治理转向合作型治理三个转型以提高农村社区治理成效[12]。郭晓鸣、张鸣鸣通过对河南省25个新型农村社区的深入调查研究，着重从社区治理体系中权威机构、资源占有和管理、社会结构等关键领域现状,研究新型社区社会秩序建设的内在属性和运行机理,提出应构建以居住地为核心的新型农村社区治理体系的政策建议[13]。邱峰将苏州新型农村社区的实践探索经验总结为政府拆迁与建设并进、社区组织管理与服务双向结合、社区居民生产与生活有机协调[14]。1.2.1.3新型农村社区治理模式研究李长健、朱汉明等人将农村社区治理模式归纳为行政主导型、合作型、自治型三种[15]。项继权根据农村社区边界将农村社区治理分类为：“一村一社区”治理方式、“多村一社区”治理方式、“一村多社区”治理方式、“集中建社区”治理方式等[16]。李增元，宋江帆等人以东北高家庄、珠海井岸镇、广东云浮区为例，指出在经济较发达地区，有些企业属于集体所有，企业借助自身优势推动社区治理，就出现了“企业推动型”农村社区治理模式[17]。董进才提出新的协同治理模式,提出要吸收社会组织参与到社区治理的决策、执行、监督和服务机构中来[18]。王金荣在《中国农村社区新型管理模式研究》一文中出提出要结合农村社区管理的特殊国情，构建以维护农民利益和满足农民需求为共同圆心，形成以基层党组织为督导、乡镇政府行政管理为协助、农村社区居民自治管理为主导和村民自治管理为辅助的四位一体的中国农村社区新型自治管理模式[19]。1.2.1.4新型农村社区治理方式创新研究董进才在研究中提出让农民合作社等业缘组织与地缘组织建立协同治理机制，共同参与农村社区治理[20]。李飞艳提出多元主体合作治理原则[21]。孔德斌提出农村社区治理要从硬治理向软治理转变[22]。陈藻、冷天在对成都市温江区展开实地调研基础上,提出了构建"三社互动"的社区服务管理新机制和以居民服务需求为导向的"复合共治"理念[23]。姚小林以广东佛山农村社区为例，描述了地方人大在社区治理发挥的决策引领和监督作用，为农村社区治理提供了更多的借鉴参考[24]。侯小伏、闫文秀以山东省莒县“议事•学习日”制度为例，提出农村“基层协商民主”社区治理形式[25]。1.2.2国外研究综述对农村社区的管理和研究，西方要比我国实施的早。理论上，社区一词是由德国社会学家斐迪•滕尼斯提出的，他在他的著作《社区与社会》中最早引用该词，后来北美学者对之进行了延伸和扩展，也就有了关于城市社区的最早实践，彼时还尚未关注农村社区的发展。随着城市化的不断发展，农村越来越显示出不可替代的作用，因为城市的诸多资源及建设都源于农村，所以慢慢的学者们也把注意力扩大到了农村上，以下便是西方学者对农村社区的研究成果。1.2.2.1关于农村社区治理的理论研究西方学者在对农村社区进行研究时，借鉴了许多其他社会学理论或治理理论，比如社会组织理论、资本理论，并且从中颉取了许多精华思想，比如以人为本、可持续性发展。在这些理论思想的指导下，西方学者在对农村社区管理中开创了诸多新形式，比如合作互助、协商共举等。而通过社会资本理论来运筹农村社区管理，又是另外一项创新。这方面布尔迪尔尤为突出,他认为，社会资本是社会中一切有形或无形资产的总和，这些资本与社会关系网络是息息相关的。在这种持久性稳定性的社会关系网中，这些资本才得以正常流通和运转。此外，对于农村社区的管理，西方学者非常认同人性化理念和持续性发展观，而社会组织及非政府组织在欧美国家中的地位及影响，也决定了西方学者们可以投入更多的时间精力来进行对农村社区管理的研究[26]。1.2.2.2农村社区治理的实践研究对农村社区的管理研究上，国外有几个国家获得了较为突出的成绩，比如加拿大、韩国、日本、印度。加拿大拟定的《加拿大农村协作伙伴计划》，其中明确标示出各项举措，比如强化基础设施建设，辅助农民获取政府扶持，加强医疗保健金融等项目的资源投入，同时为农民尤其是青年人提供更多的受教育机会和就业机会。这些举措的开展，有力的解决了加拿大城市农村发展错位问题。而韩国则采取了新村运动，即提升农业地位，使其与工业对等，重农重工同步施行，以此来提高农村经济、改善农村环境。日本采取的政策是“市町村”大合并政策，这一举措鼓励小农经营，有效的解决了日本农村人多地少的问题，加强的农村政府的执行力，缩小了城乡发展距离。印度则是实行了民众科学运动，最有效的当属喀拉拉邦民众科学运动，它采取乡村自治的方式来加强农村民主建设，从而创造了农村人文发展的有效佳绩[27]。这些国外学者或者政府，在对农村社区的管理上，有着不同的手段和政策，这是根据国情而定，欧美国家更加注重非营利机构、非政府组织的协调作用，亚洲国家则更依赖于政府的力量，虽然各国形式不同，但都获得了很好的成绩。这为我国的实施管理提供了非常宝贵的经验和教训。当然，我国在对农村社区实行管理时，要依据我国国情，不能照搬硬抄，要结合我国农村现状寻找一条合适的新农村发展建设道路。1.3研究理论基础1.3.1社区治理理论非洲的社区情况极差，在这样的状况下，不是简单的管理就可以帮助人们提高生活水平，非洲需要的是“治理”。因此，“治理”概念被提出，提出者是世界银行。后来，这个理念扩展到其他学科和专业中去，慢慢充实为“治理理论体系”，在这个理念的基础上，社区治理开始出现在人们眼前[28]。社区治理理念由治理延伸而来，其实是一个管控体制，主要作用于社区的公共事务管控和操作上，管控的前提是设置一个统一的目的和标准。如果要严格限定社区治理的概念，它其实包含了好几个部分，主要是：目标过程化、主体多元化、内容扩大化，上下互动、多维度治理。概念很广泛，包含的事务也多，涉及了社区的方方面面内容。以社区治理的主体来看，不一定是政府单位来管理这个事务，有可能是一些社会组织，民众基层团队、个人、私人企业等，社区多元化的主体存在的前提是治理并不一定要依赖国家来实现，强制的权利只是一种辅助，并不是社区治疗的全部。这和我们传统认知不同，县政府、乡镇单位不是治理的单一主体。针对上述思想，史柏年教授的看法是：社区治理不再是旧式的城乡基层管理模式了，这是一种新型的管控办法。治理主体需要遵循法律法规、尊重居民们的利益，以这两点为前提，开着社区管控治理行为。落实到事务管控的具体操作时，需要相互协调、管理人员和居民沟通交流、和外界商讨、与其他社区资源互换，通过这些办法来促进社区进步、增加凝聚力和团结心、为每一位社区居民谋利益，从而促进区域经济的发展。=2\*GB3②夏建中教授的看法是，社区治理需要政府、社会团体、社区成员、民营单位等一起合作，发现社区的公共事务和难题，一起管理一起打造社区服务。③上述观点其实有一定的共通性。社区治理的关键问题还是在于主体界定、治理的方式和未来前景。根据相关资料和调查可以发现，社区的治理主体是多重的，个人、私人组织、社会群体、居民、政府权威机关都是主体的一部分，都能参与社区事务；而治理的方法基本都是横向的，例如：协商、自治、合作等；未来前景指的是治理想要达到的标准和目标，最关键的是基础设施、公共服务、成员关系、成员对社区治理的主动性这几个问题[29]。1.3.2善治理论治理的理念随着现实的发展和落地操作的经验慢慢丰富起来，不少学者提出了一些新的理念，其中，GoodGovernance（善治）就是其中一种，这个理念以社会利益最大化为目标。中西方学者对这个理念各有各的观点。其中，法国学者玛丽—克劳斯·斯莫茨提出了善治的四个关键因素：1.以法治的方式来确保公民的安全，遵循法律法规，尊重法律。2.开展有效的行政管控，关于公共开支部分公共单位需要公开、公正、公平、透明。3.确认责任制，政治领导人的每一个举动都不是个人行为，需要对民众有个交代。4.信息通畅，即居民有政治知悉权，所以政治要公开透明。（克劳德·斯莫茨：《治理在国际关系中的正确运用》，《国际社会科学》1999年第2期。）在中国，善治理念的开拓者非俞可平莫属，他很早就开始研究探索善治理念，学习西方善治理论体系。俞可平对善治的认知深入，直接将概括为十个关键要点：1.合法；2.法治；3.责任性；4.回应；5.透明性；6.参与；7.稳定；8．有效性；9．廉洁；10.公正。（俞可平，增量政治改革与社会主义政治文明建设，公共管理学报，2004年第1期）。善治从上个世纪九十年代开始活跃，这种新的治理方式是政府、社会、市场三者达成的新协议，是一个新的关系体系，其根本目的是保障集体利益。社区治理在实际管控中可能一些缺陷，政府和公民无法照顾到的地方，就需要“更棒的治理”[30]。1.3.3公民参与理论公民参与,通常又称为公共参与、公众参与。公民参与有三个基本要素：一是参与的主体，既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的各种民间组织；二是参与的领域，社会中存在一个公民可以合法参与的公共领域,这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在；三是参与的渠道，社会上存在着各种各样的渠道,公民可以通过这些渠道去影响公共政策和公共生活。西方关于公民参与的系列理论中尤以美国学者托马斯的公民参与理论最具代表性。第一，托马斯认为公民参与对民主政治发展至关重要，并指出要合理界定公共决策中公民参与的范围和程度，这与政策质量要求和公民的可接受性息息相关；（（美）约翰•克莱顿•托马斯：《公共决策中的公民参与》，孙柏瑛（译），北京：中国人民大学出版社，2010，第37页）第二，托马斯认为公民可以通过多种途径和手段参与公共决策过程从而影响公共政策走向，并将公民参与的途径分为以下几种类型：以公民会议、咨询委员会、调解等为主的参与方法，这类是以增进政策接受性为目标的；以关键公众接触法、由公民发起的接触、公民调查等为主的参与方法，这类是以获取信息为目标的；以政府支持、领导认可、公众培养以及相互借鉴学习等为主的参与方法，这类是以构建政府与公民间良好的合作关系为目标的；另外还有志愿主义、共同生产、申诉专员等一些高级形式的参与方法。（（美）约翰•克莱顿•托马斯：《公共决策中的公民参与》，孙柏瑛（译），北京：中国人民大学出版社，2010，第93-155页）再次，托马斯认为并不是所有的公民参与都是有效的，不是所有的公民参与都会有利于公共政策问题的解决，因而托马斯根据公民参与影响力的程度设计了公民参与的有效决策模型[31]。托马斯的公民参与理论告诉我们在实际的政治活动和决策制度中，公民参与应得到重视，管理者药根据具体情况，采取不同的方式回应公民参与，尽量体现公民的利益和政治诉求。特别在农村社区治理中，公民参与能够为社区公民提供更多的建议权和决策权，有利于协调社区发展的实际矛盾，促进社区的和谐运行。1.3.4社会主义新农村建设理论1.3.4.1新型农村社区概念界定中国和其他国家、其他地域不同，中国的社会构成较为复杂，国情也有一些特别。针对农村社区而言，和欧美等过不同，这不是随着经济发展，自主发展起来的，也不是一个共同体。中国的农村社区其实是国家牵头，政府计划、相关单位配合而成的一个中国特殊社区，它诞生于国家计划中，社区有规划有规定，也有一些制度性的规定。如果说它是个社区，不如说它是一个个小型的行政单位。中国学者对于新型农村游一些自己的看法和见解，它在著作《.农村社区变迁与新型农村社区建设研究》（2011年山东农业大学出版）书中阐述：中国的农村社区是农民为主的小型行政村落，它也有一些社区组织和社会生活共同体，它承载着农村的管控、组织、生产、服务。它不同于任何国家的社区概念，是一个具有中国特色的产物[32]。1.3.4.2发展阶段中国的新农村建设已经有了一段时间的探索，早十六大后，整个新农村建设可以划分为三个时期：第一个时期（十六大——十六届五中全会）新农村才只是刚开始，还在发现研究的状态。这一切的存在都基于十六大提出的新目标：小康社会的实现最难的部分是农村。不久，政府提出“”农村、农民、农业“这个三农理念，并把它当做是当前的关键目标之一；第二个时期是（十六届五中全会——十七大）新农村理念已有雏形。国家主席胡锦涛在十六届五中全会表示，中国的现代化建设中国，新农村极为关键，同时还发布了相关要求和总目标。不久，中国发布了一号文件，这个文件为《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，内容就是关于新农村建设的基本构造和要求以及相关的规则。在2006年2月份，中共中央召开了新农村研讨班，胡锦涛主席再次综合系统化的论述了社会主义新农村建设理论。第三个时间段（十七大召开结束），这个时间段，新农村打造已经有一些成果，在十七大会议上，明确要求要加大新农村建设步伐，争取获取更大的收货和成功，其中，八项任务中有一点就是统筹城乡，促进新农村建造。（5）：98-104）在后续发展中，党的管理经验会更多，新农村建设也将面临更多的机遇和挑战，无论是理论还是实践方面，新农村建设、新农村社区的打造将更加顺畅、快速。1.3.4.3新型农村社区建设的内涵中国的新农村社区是国家牵头的，政府单位是管控和治理的主力，农民是主体，其他相关社会人员和团体也是关键组成部分。这是一个全民认可、上下协调的建设目标，这是一个新的挑战。不但需要农民的权利支持，社会力量的帮助，也需要政府规划清晰，带动新农村社区壮大[33]。国家民政部给出了一些建议：中国的新农村社区打造不但是做组织，更是做服务、做农村文化，其中之一没有完成，农村社区都存在缺陷。而现如今，最迫切的是要搭建社区文化教育系统、发展农村经济、增加公共服务内容、构建完整的组织。从这四个要点来突破，以期打造一个完善的农村社区。1.4研究内容及技术路线1.4.1主要研究内容本文拟从以下三个部分对本课题进行深入研究：第一部分为课题的绪论部分，主要对新型农村社区治理的研究背景与意义，我们从古到今的研究现状、研究方法与思路进行阐述。新型农村社区作为当前城镇化的重要内容,已成为各级政府推进城镇化建设的一个重要切入点。全国范围成千上万的农民告别几千年的生活习惯“上了楼”，居住条件实现了城镇化，社区的管理也要同步实现城镇化，而我国在统筹城乡实施新型农村社区的建设过程中，往往重建不重管，忽略了社区的治理。如何提高农村社区治理水平，实现农村社区建设的目标，促进农民生活质量的提高，发挥农村社区的公共服务功能，是当前农村社区治理实践的难题。因此，我们需要从目前新型农村社区治理中的优秀案例中总结经验，汲取教训，不断提高社区治理的科学化水平，以此应对目前众多新型农村社区在治理中出现的突出问题，避免走弯路，更好地满足农民市民化生活需求。第二部分为正文部分，正文部分包括四章。第一章介绍了郫县中平村新型农村社区社会化治理案例的研究价值，分析该案例的典型性，总结其先进经验，有助于解决当下郫县新型农村社区治理存在的主要问题。第二章实证分析了郫县中平村新型农村社区社会化治理运行现状，概述了所选案例社区的基本情况，重点从多元主体共治、公共服务社会化、文化建设三方面描述了中平村新型农村社区社会化治理的基本情况和管理效果。第三章至第五章分别对“多元主体共同参与社区治理、公共服务社会化、文化建设”三个关键因素进行深入分析，第三章重点对参与社区治理的多元化主体进行分析，强调社区多元主体共治的意义，明确国家政权组织、社区组织、村民、其他社会组织在社区治理中的角色定位，以及加强农村社区多元主体共治的对策。第四章重点对公共服务社会化进行分析，论述新型农村社区公共服务社会化的目的，完善公共服务社会化的措施及优势分析。第五章重点对新型农村社区社会化治理的文化建设进行分析，论述了新型农村社区文化建设的目的、加强文化建设的措施以及加强新型农村社区文化建设的优势分析。第六章讲郫县中平村新型农村社区社会化治理案例的启示，提出在新型农村社区要构建多元主体共同参与的社区治理体系，大力推进公共服务社会化、加强社区文化建设。第三部分为结语部分，主要对本研究进行评价，分析本研究的成果和不足之处。本文通过阅读大量学者关于城市社区治理、农村社区治理方面的研究文献，对郫县中平村新型农村社区社会化治理案例进行研究，着重对“多元主体共治、公共服务社会化、文化建设”三个关键因素进行深入分析，提出在新型农村社区要构建多元主体共同参与的社区治理体系，大力推进公共服务社会化、加强社区文化建设，才能进一步提升社区治理服务水平，促进人的“城镇化”，提高群众满意度。1.4.2技术路线本文在社区管理和农村社区治理的相关理论基础上，选取郫县新型农村社区治理的先进案例进行研究，首先，针对目前郫县新型农村社区治理情况，阐述该案例的研究价值，分析该案例的典型性和先进经验；其次，从多元主体共治、公共服务社会化、文化建设三方面实证分析了郫县中平村新型农村社区社会化治理现状、治理效果；然后，分别对多元主体共治、公共服务社会化、文化建设三个关键因素进行深入分析；最后，总结由所选案例得出的启示，提出在新型农村社区要构建多元主体共同参与的社区治理体系，大力推进公共服务社会化、加强社区文化建设增强村民凝聚力。1.5研究方法本文通过实地调查和理论分析，讨论了郫县中平苑新型农村社区治理现状及其存在问题，并目前新型农村社区的发展趋势提出解决新型农村社区治理的建议意见。同时，搜集相关文献资料，对社会化应用到新型农村社区治理中的相关文献和案例进行学习，为理论创新奠定了理论基础。1.5.1实地调查法通过直接观察法、询问法等方法实地调查成都市郫县新型农村社区社会化治理现状，真实地了解现实中存在的问题，分析其存在问题的原因及提出解决问题的办法。1.5.2比较研究法比较研究法就是对物与物之间和人与人之间的相似性或相异程度的研究与判断的方法。本文通过对比分析已实施社会化治理的新型农村社区与未实施社会化治理的村庄对比研究，研究社会化治理在郫县新型农村社区的应用是否存在优势。1.5.3关键因素分析法关键因素分析法是以关键因素为依据来确定系统信息需求的一种总体规划的方法。在现行系统中，总存在着多个变量影响系统目标的实现，其中若干个因素是关键的和主要的（即成功变量）。通过对关键成功因素的识别，找出实现目标所需的关键信息集合，从而确定工作实施方式。本文主要对新型农村社区治理中多元主体共治、公共服务社会化和文化建设三个关键因素进行分析。1.6本文创新之处本文的创新之处在于：第一，论文题材具有深刻的现实意义。新型城镇化建设中，越来越多的新型农村社区投入使用，后续治理维护问题亟待解决，本文着力解决该突出的现实问题，在社区治理理论研究基础上，通过分析郫县一新型农村社区治理优秀案例的运作现状和效果，着重对“多元主体共治、公共服务社会化和文化建设”三个关键因素进行分析，最后提出在新型农村社区要构建多元主体共同参与的社区治理体系、大力推进公共服务社会化、加强社区文化建设，为目前郫县众多已入住和在建待入住的新型农村社区治理提供经验借鉴，使研究内容更具现实意义。第二，关键因素分析的切入点较新颖。目前国内对新型农村社区治理社会化的研究较少，尚未形成系统的理论成果，本文着力从社区治理社会化作为本文的研究切入点，从社区治理社会化的“多元主体共治、公共服务社会化和文化建设”三个方面进行深入分析研究，提出新型农村社区治理要提高社会化程度。电子科技大学硕士学位论文第二章我国新型农村社区治理演进历程及困惑第二章我国新型农村社区治理演进历程及困惑第二章我国新型农村社区治理演进历程及困惑2.1我国新型农村社区治理演进历程虽然改革开放已经过去了三十多年，但是城市与农村的发展的差距却是进一步加大，为此，为了缩小城乡差距，推动农村的进一步发展，中共中央第十六届六中全会提出了“推动城市与农村社会一同发展，在健全新型社区管理和服务体制的同时将社区建设成为一个文明程度较高、管理方式较为科学的社会生活共同体”，并进一步通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》以法令的形式推动其实施。基于中央所公布的文件可知，正是因为相对于城市来说，我国农村地区在公共服务质量与医疗水平等方面远远落后，基于这个背景，为了切实推动这个问题的解决并实现城乡一体化而所指定的政策便是农村社区建设。而为了响应中央的号召，全国各地区相继提出要以提高农村的基础设施和服务水平为工作出发点，以一种节约资源，保护环境的方式积极推动各地农村的整改与建设，此外，为了保证各种具体工作能够切实实施各地政府还相继颁布了《关于大力推进新型城镇化的意见》以进行指导，以确保能够大大缩小农村社区与城市之间的差距。综上所述，正因为推动农村新建设是建立在我国的城市化不断发展的基础之上，不同于以往的农村社区建设如人民公社等，“新型农村社区”这个新的名词也就应运而生了。在这场建设活动中，一切的行动都是为了提高农民的生活水平而开展的，故农民在参与的过程中也多是秉承自愿原则参与到土地的转让、购买社区房等活动中，且由于他们原先的住房多是被用来复耕还田，因此农民享受着社区化建设的同时还能够与自己的土地紧密地联系着，做到人地不分离。本研究分别从政策层面和实践层面对我国新型农村社区治理的演进历程进行了疏理，从2006年开始，我国新型农村社区治理历程经历了三个阶段，分别是：2.1.1传统管理阶段2006年之后，随着新型城镇化建设的深入推进，全国各地涌现出了大量的新型农村社区。由于对社区建成后的维护和管理工作缺乏早期的预见和科学的规划，新型农村社区建成后，大多数仍然沿用散居时期的管理体制和管理机制，由当地的集体经济组织村民委员会作为主体进行管理，当以前从未预见到的物管、保洁、社区公共服务、治安、公共设施管护等等问题应运而生时，村委会应接不暇，当地政府也见纸打纸，疲于应对。2006年-2011年是新型农村社区管理实践的初级阶段，当时的新型农村社区管理理念大致有两个取向：第一种是从强化社会管理的角度出发，强调行政手段主导，强化管理手段，管理机制主要以政府为主导，村民委员会为主体开展社区各项管理工作，对新型农村社区实施社区化管理，以应对解决农民集中居住后凸显的主要社会矛盾和问题。在“单位人”向“社会人”的转变过程中，村委会实际上已经承担起大部分基层行政管理的职能，这种观点强调的是一种基层政权的重建和政府权力的下放，仍然强调以行政力量对新型农村社区实施管理。另外一种观点则从国家与社会的关系来权衡国家与农村社区的治理问题，提倡“小政府，大社会”的理念，强调新型农村社区自治。这种观点认为，随着我国市场经济体制的建立和发展，要提高社区管理效能，就要一改“大政府、小社会”的局面，新型农村社区作为新生的、全国涉及范围广泛的社会体，应树立“小政府、大社会”的管理理念，政府应由管理者向监管者、协助者转换，政府主要管理社会公共事务，将社区内部事务管理权交由社区居民实施，政府予以监督和引导。2.1.2体制创新阶段经历了新型农村社区管理的初级阶段，各地的改革实践、突出问题的解决都推动了新型农村社区管理工作更加科学、完善。2011年-2014年，全国多地都对新型农村社区管理体制进行了创新实践。例如成都市实施了新型农村社区管理体制的创新实践，以新型村级治理机制的构建促进新型农村社区治理模式转型，以村级公共服务供给体制创新带动新型农村社区民主治理水平的提升，以社会组织管理体制创新推动政府与社会良性互动,为新时期我国新型农村社会管理体制创新提供了镜鉴；浙江省宁波市开展以“党组织路线”为主的农村社区管理体制创新，实现地方党委政府对现行“村委会”模式的除弊补缺；内江市椑木镇农村社区将社区组织和市场化运作引入社区管理，将农村正式和非正式的社区组织，政府、市场等外在因素和村庄内部结合起来,引进了外部资金和技术，推动社区健康和谐发展；江西省宜春市万载县的农村社区以“整合现有资源、社工义工联动、公众广泛参与、广大群众受益”的农村社会工作开创了享誉全国的“万载模式”……学者程又中、李增元总结了国内的五种农村社区体制创新模式：一是民间组织型社区管理体制模式；二是微观功能组织再造型社区管理体制模式；三是产业党组织型社区管理体制模式；四是政府、社区互动型社区管理体制模式；五是政府、社区、社会互动型社区管理体制模式。（程又中、李增元《农村社区管理体制:在变迁中重建》期刊江汉论坛2011.5.15）2.1.3多元化治理阶段近年来，全国各地的新型农村社区管理实践更是推陈出新，百家争鸣，各地均结合当地的村情、民情，积极引入国内外先进公共管理、社区治理理念和典型案例经验，深入推进新型农村社区治理改革实践，全国各地呈现出多元化治理、百花齐放百家争鸣的趋形势。在治理体系创新实践方面，全国农村社区管理和服务创新实验区日照市创新了农村社区治理体系,创建了组织体系、自治体系、服务体系、保障体系等四大体系,初步形成了具有日照特色的农村社区管理服务体系；在治理方式创新实践方面，金华市通过村集体资产股份制改革、组务自治、融合性社会组织建设等多种形式,,探索出一条多元主体协同参与城郊型农村社区治理的体系创新实践路径；在改善农村社区治理的路径创新实践方面，四川省康定县在“政府指导下社区主体参与”的社区治理模式实践下探索出引入参与式工作方法、创新政府项目管理模式、多元分类治理、重建社区集体行动能力、引入社会组织等五条基本路径；山东诸城新型农村社区的建设和治理实践工作则致力于多元性创新，不仅动员社会各界参与共建，更建立完善了社区建设和治理的多元化投入机制；广东顺德区杏坛镇向马东村则以政府购买服务建立了农村社区治理一项新机制；武汉市先后组织实施了“农村家园建设行动计划”、“两型社区”建设等卓有成效的社会治理工程，创建了闻名全国“江汉模式”、百步亭等多个社区治理样本。新型农村社区发展初期的国家行政主导实施社区管理模式已不再适应时代发展需求,多元化的治理体制、机制、方式的创新实践才能在调动各方积极性，不断推进新型农村社区治理更加科学、高效、可持续。2.2我国新型农村社区治理困惑虽然目前全国各地新型农村社区治理方式都在不断实践创新，社区治理手段日益科学、成熟，社区运行更加有序、稳定，但仍然存在有制约新型农村社区治理成效的客观问题，比如治理经费的保障，开展新型农村社区治理改革实践工作，不管是体制创新、机制创新、方式创新还是模式创新，要实现社区健康、稳定、持续的运行，经费保障必不可少。很多新型农村社区集中居住之后，水、电、气、光纤、网络、道路等基础设施配套齐全，与城市社区并无二样，但物业管理收费困难就是社区修建前没有充分预见到的，农民群众在散居期间是没有任何物业方面的消耗投入的，但集中居住后就自然而然产生了自来水费、天然气费、光纤费、物业管理费等等，自来水费、天然气费、光纤费因为生活必须所以农民可以接受缴费，但物业管理费则很难收缴，所以整个社区的保洁、治安、绿化维护、公共区域的照明因筹措资金不足而难以维持运营。成都市较之全国其他地方具有一定资金保障优势，因成都市于2009年在全国率先启动了村级公共服务和社会管理改革，每年市级财政资金和地方财政资金按7:3的比例配置给每个行政村（含涉农社区）不低于40万元的村级公共服务资金，用于村级环境治理、治安维护、公共设施管护等方面，所以成都市大部分新型农村社区都将涉及的基础设施维护、运营管理费用从村公资金中列支。因村公资金管理有其受益面和群众满意率的规范要求，新型农村社区的管护费用不能全靠村公资金列支，保社区治理运行的余下部分资金仍然没有着落，有些靠县、镇财政资金再补贴一些；有些靠土地整理时期的社会投入资金垫支；有些干脆就“能收多少钱就办多少事”，使整个社区环境脏乱差。即便社区治理维护资金有村公资金作支撑，但财政资金大包大揽，放弃引导和培养农民的物业消费意识，让农村社区“自身不造血，全靠输血”的方式来维持运行也是不健康不科学，缺乏可持续性的。有村公资金保障的成都市尚且如此，其他地区的新型农村社区治理经费不足的问题更加凸显。由此也看出，新型农村社区治理需要大力培育社区自己的造血功能，发动村民自治，通过政府、社会、村民广泛参与和投入，才能科学、持续地运行。2.3郫县中平村新型农村社区社会化治理案例价值2009年，由于灾后重建政策，中平村新型农村社区作为成都市郫县首批建成的新型农村社区正式投入使用，中平村新型农村社区面积239亩，共集中安置农民581户，1981人，集中安置人数占本村人口的80%。入住后的新型农村社区维护治理工作矛盾日益突出，为解决该问题，村委会组建了社区便民服务中心物业自治管理办公室，由社区物业自治管理办公室聘请一家专业的物业管理公司，将中平社区进行了AB区域划分，由专业的物业公司和社区物业自治管理办公室各自管理其中一个区域。通过两家物业公司进行日常物业管理解决了社区环境日常维护问题。两家物业公司同时对社区进行分区域管理，其中一家为对外引入的专业物业公司，另外一家为社区村民自己成立的物业管理公司，两家公司一个有专业优势，一个有对当地情况熟清的资源优势，两家资源共享，相互借鉴、相互促进，形成了良好的竞争态势。物业自治管理办公室的成立拉开了中平村社区社会化治理工作的序幕，社区逐渐有了自己的造血功能。村委会又通过集体资产商铺出租、市场化运作引进小型物资交流会、鼓励本村有实力的企业家参与社区共建等方式实现了社区治理经费自给自足。有了治理经费的保障后，社区通过党小组重建和工作改进、成立业主委员会、引进社工组织、开展自愿者活动、文化活动服务外包等方式，实现了社区治理的主体多元、机制创新、形式多样。在政府主导、村民自治、社会广泛参与的治理模式下，郫县中平村社区通过社会化治理手段，调动了村民的积极性，形成了良好的自我造血功能，确保了社区的健康有序运行，是郫县目前已建成投运的众多新型农村社区中为数不多的“自给自足”型社区，能够为郫县乃至成都市、全国等许多地方新型农村社区治理提供有益借鉴。电子科技大学硕士学位论文第三章郫县中平村新型农村社区社会化治理案例描述电子科技大学硕士学位论文第三章郫县中平村新型农村社区社会化治理案例描述3.1成都市新型农村社区的发展进程3.1.1建设情况概述2007年，成都市启动了统筹城乡综合配套改革试验区建设，尤其是2007年《成都市农村新型社区建设技术导则》的出台和2008年灾后重建工作，更加快了新型城镇化的推进，大量新型农民集中居住区建成投运，农村集中居住人口已经过半。虽然都是为了进一步推动农村的的建设，但是由于成都市各地区的政治、经济、文化情况各有差异，而且在建设的过程中所依据的主导产业与理论指导也有所不同，所进行的推动措施甚至可以用“百花齐放”来形容，具体为，在推动城镇化进一步发展的同时，通过发展旅游业的方式带到农村地区的集体经济发展，并且在此过程中还要注意好生态环境的保护与灾后重建问题。3.1.2治理概况随着各地区如火如荼地推动着新型农村社区的建设活，成都市的人口有一大半以及转移到了农村之中，也正因如此，原来的城市社区主导行政工作或是传统的农村村民自治的管理方式必然要做出合理的改变以适应好因农民的生活方式改变而带来的各种变化，不然的话，只会是阻碍着农村建设进一步向前发展。为了实现这个目标，成都市政府充分发挥主观能动性，开创制定了多项政策以满足现实情况的需要，具体来说，第一是颁布了《关于构建新型村级治理机构的导意见》及相关措施，组织农民在党的领导下，建立其村民议事会以处理本地区的各项政治经济事务，真正做到党的领导与人民当家作主的相结合的新兴农村基层社会管理机制。第二，为了进一步提高新兴农村社区的民主治理水平，成都市政府出台了《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见(试行》的方案二，对分类供给机制、经费保障机制、统筹统建机制、民主管理机制和人才队伍建设机制等方面进行改革创新以提高农村地区的公共服务质量。而且，有鉴于此前农村的公共服务和社会管理的职能有所重复，在实施的过程往往会出现各种各样的问题的情况，政府试图通过清晰定义政府、市场和社区之间的地位与相互关系，在推动三者的有效互动配合的过程中促进社区（村）级公共服务多远主题的供给模式的形成。正所谓“巧妇难为无米之炊”，任何措施的实施都需要有经费的支持，而经费保障机制则是确保了在财政分配的过程中，基层能够得到充足的公共服务资金，从而能够在日常生活中为村民提供科学合理的公共服务。但是，加快农村的建设并不是政府一个人的事，而是所有农民应该共同参与的事情。为了充分发挥农民、行业协会的力量以推动新型农村社区的进一步完善，成都市政府相继颁布了《成都市社区社会组织备案管理暂行办法》、《关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见》和《关于加快培育发展社会组织的实施方案》等文件以团结各方力量，在推动社区组织管理体制的创新的同时又能够令国家与农民一同为实现公共服务水平的提高而持续努力。但成都市新型农村社区的治理工作仍存在高度行政化、社区居民社会参与不足、文化建设滞后等问题亟待解决。3.2郫县新型农村社区的发展进程3.2.1建设情况概述成都市郫县农村土地综合整治项目共批准立项58个，规划建设新型农村社区138个，占地760万平方米，规划安置4.4万户、13.5万人。截止2016年7月，已实施土地整理项目32个，已完成投资33.8亿元，已累计建成新型农村社区总面积约252万平方米，共安置1.34万户3.6万人。由以上数据可以看出，郫县新建新型农村社区的数量较大，不管其实施方式为统建还是自建，从立项审批、规划、建设到竣工验收均由县国土、规划、建设、统筹等部门进行业务指导和行业督查，但社区建成投运后的治理维护工作却没有一个县级部门牵头进行专门的业务研究和指导，也导致很多新型农村社区“重建不重管”，后期维护运行困难重重。3.2.2治理概况经走访调查郫县多个已建成的新型农村社区，目前社区治理方式主要分为三大类型：一是近城市社区化，社区成立业主委员会，聘请专业的物业公司进行社区治理工作，例如犀浦锦园小区等城市近郊或已融入城市片区的社区。二是完全由村级集体组织村民委员会实施社区管理和治理工作，比如三道堰镇青杠树村、花园镇筒春村等传统农业村形成的社区。三是社区自治型，例如安德镇安龙村、古城镇中平村等通过村民自治，成立物业管理公司或业主委员会实行自我管理、自我服务。3.3郫县中平村新型农村社区社会化治理案例描述3.3.1中平村社区的基本情况古城镇中平村是四川省新农村建设试点村、成都市统筹城乡建设村级公共服务和社会管理廉洁示范村、成都市科技新村示范区，位于位于郫县古城镇以南，幅员4200亩，常住人口约2926人,暂住人口1900余人。设村民小组19个，村民小组19个，党员104个，党小组13个。因该村有银杏康乐园、中铁八局银杏种植园、泰和园桂花种植园等产业支撑，依靠产业化项目服务、新型社区物业管理等收入，全村集体经济收入较为丰厚。2008年，中平村引入社会资金实施土地整理农民集中建房项目，累计投入资金1.55亿元，于2009年建成郫县首批新型农村社区，社区占地28万平方米，共安置村民581户，1981人，实现该村80%的村民入住新型农村社区。3.3.2中平村社区社会化治理情况3.3.2.1多元主体共同参与社区治理中平村积极探索实施党支部领导下的“一元多核、合作共治”的新型农村社区治理机制。一是理顺小区管理结构。由村委会牵头，打破了人口身份界限，按照程序民主选举产生了中平社区业主委员会，并选出了院落长和单元组长，逐步形成了村委会、业主委员会、院落长和单元组长的四级社区管理结构。二是推行网格化区域管理。将整个小区划分为四个区域，每个区域以楼栋划分设置八个院落和1个流动人口管理站，各院落以单元划分二十四个小组，各单元内业主为本户责任人，院落长和单元组长均由小区内住户担任，在每个区域都配备了相应的管理人员和责任人。三是创新小区党小组设置。中平村党支部根据小区内党员集中居住的实际情况，为了进一步发挥党员在小区管理中的作用，中平村党支部打破先前以社为单位划分党小组的标准，重新以楼栋和居住片区为标准对党小组进行了科学划分，在中平苑集中居住区设置了3个党小组，新选举提拔了3名年轻党员担任党小组长，积极参与小区各项管理工作。四是创新“一园两治”物业管理模式。社区自2009年建成入住后，社区开发商聘请了一家专业的物业管理公司全权实施社区管理工作，由于出现了社区居民不缴物业管理费、协调村民事务“水土不服”等问题，2010年中平村村委会成立了中平苑便民服务中心物业自治管理办公室，由村主任担任该办公室主任，同时在本村聘用了几名办公室工作人员，管理办公室主要职能主要负责社区门卫、保洁、治安等物业管理、协调村民事务、代办便民服务等。为解决自治物业管理办公室物业管理工作不专业、专业物业公司又“水土不服”的两难问题，中平村新型农村社区创新了“一园两治”的方式，由村自治管理办公室聘请一家专业的物业管理公司，将中平社区按5:5的面积比例进行了AB区域划分，由专业的物业公司和村自治管理办公室各自管理其中一个区域。专业的物业管理公司受村物业自治管理办公室管理，村物业自治管理办公室负责协调和解决专业物业管理公司所管辖范围社区居民不缴物业费等问题，这种“一园两治”的形式很好的解决了专业公司“水土不服”、自治公司专业不足的两难问题，一个有专业优势，一个有对当地情况熟清的资源优势，两家资源共享，相互借鉴、相互促进，对社区科学、有序治理起到了积极的推动作用。五是积极鼓励和支持社区组织发展。中平村历来重视社区组织的培养和发展，积极组织入住小区的业主成立了文艺表演队、太极表演队、老体协、志愿服务队等各类队伍，村委会每年都对老体协等社区组织进行资金扶持，鼓励其大力开展文艺、健身、科普、社区服务方面的活动，营造和谐社区的良好氛围。中平村党支部有机结合村党组织体系建设和新型农村社区治理，有效结合社会管理及公共服务等工作，逐步形成了党组织领导、议事会决策、村委会执行、监督委员会监督、多元主体参与社区治理的社区治理自治机制，其优点是社区“两委”不再高度自治，有助于多方参与社区治理，建立健全科学的权力制衡机制，这种管理组织体系注重社区治理社会化路径的搭建，满足社区居民参与和服务的多元需求，让社区居民参与社区管理的知情权、监督权等得到了更好的保障，提升了居民参与社区治理的意识。3.3.2.2公共服务多元化供给在开放的社区治理理念下，中平村新型农村社区不再单一依靠政府和集体经济组织作为公共服务供给主体，而是广泛地争取、吸纳社会组织、志愿者组织、村民都积极参与到公共服务的共创共享中。市县两级财政向中平村村委会每年提供约50万元的村级公共服务和社会管理专项资金，近几年，中平村使用村公资金用于发展中平村新型农村社区公共服务事业的资金每年约占全额村公资金的50%，主要为社区的治安、基础设施维护、文化宣传资料印制等。村委会管理下的社区便民服务站面向全村村民提供治安、文化、卫生、计生、民政、社保、贫困救助等基础类公共服务。除社区的便民服务站之外，村物业自治管理办公室成为社区公共服务供给的细化补充。自2011年成立社区物业自治管理办公室以来，社区内专门设立了物业管理服务窗口，向社区居民提供门卫、代缴水电气、房屋修缮、保洁、安保、绿化维护、社区内基础设施管护等服务。为向社区居民提供多元、优质的公共服务，中平村社区不拘一格，不断拓展社会参与社区建设和治理的渠道，2012年，村资产管理公司以TOB模式请本村有实力的企业家为社区配套新建了一所占地约18亩的二级标准幼儿园，完善了社区的公共基础设施配套，大幅提升了社区的教育服务水平；2013年，中平村社区通过聘请社工组织和联系团县委的大学生志愿组织来为该社区的群众提供陪伴、学习辅导、健康义诊、心理疏导等服务；2015年起，中平社区将文化活动通过服务外包的形式发包给专业的文化公司进行操作，向社区居民提供社区运动会、老年健身活动、文化演出等文化服务。3.3.2.3社区文化建设中平村通过阵地建设、活动外包、培育社区文艺队伍等方式不断壮大社区的文化建设，使社区文化建设取得了实效，激发和调动了社区居民的积极性和参与性，提高了群众的社区认同感和归属感，极大地增加了社区的凝聚力。一是不断完善社区文化阵地建设。中平村社区把闲置的村活动室和社区广场等进行提档升级改造并丰富文化设施设备，通过搭建图书阅览室、农家书屋、文化活动室和若干个健身小广场的新建，为居民提供读书阅报、健身和开展文艺活动的场所，改变社区居民的生活方式，丰富其文化生活。二是将文化活动服务外包与各类文化下乡活动相结合，提高文化活动品质。通过村民议事会比选优质的专业文化公司，将社区的文化活动进行发包，主要承接社区大型文化、体育活动的开展。将县、镇级为主体开展的文化下乡活动与本社区文化活动服务外包相结合、相补给，开展了社区运动会、老年趣味运动会、猜灯谜、文艺演出等文体活动，提高了活动品质，丰富了村民的文化体育生活。三是大力培育扶持社区自己的文艺队伍。中平村社区目前组建了两支文艺队，社区通过资金扶持、聘请专业老师讲课、优先提供表演机会等方式大力扶持两支社区文艺队，每年春节、端午节、国庆、重阳节等传统节日，两支文艺队都会在社区举办文艺演出，逐渐形成了太极、秧歌、川剧座唱、腰鼓等高品质节日品牌。3.4郫县中平村新型农村社区社会化治理的效果在社区社会化治理中，中平村社区抓住了社区运行经费从哪里来，社区居民如何更具凝聚力两个关键问题，较好地解决了社区造血和群众满意两大突出矛盾，确保了社区健康平稳运行，社区居民的凝聚力和社区认同感不断增强。中平村社区通过组建物业自治管理办公室迈出了社区社会化治理的关键一步，通过物业公司对社区进行基础治理，物业公司收取物业管理费、代办村民事务服务费确保了社区的基本运行经费来源。除此以外，中平村社区更创造性地通过集体资产商铺出租、引进小型物资交流会、鼓励本村有实力的企业家参与社区共建等等方式实现了社区治理经费的自给自足。中平村是郫县古城镇八个村中集体资金最为雄厚的村，村民对村两委、社区物业管理公司都有很高的认同感，社区居民每年对物业管理公司、村两委的服务评价和民主测评满意率均在90%以上。在社区社会化治理中，中平村社区着力于社区公共文化建设，通过完善文化阵地、文化活动服务外包实现专业化，以及强化社区文化队伍、人才的培养，让社区居民增强了凝聚力，提高了社区认同感和归属感，每年社区公共服务满意率测评均达90%以上。创新以院落划分党小组、通过议事会、居委会畅通了居民参与社区治理的途径，调动了社区居民参与社区治理的积极性，有效实现了社区自治。中平村是郫县目前已建成投运众多新型农村社区中为数不多的“自给自足”型社区，社区持续健康运行。第四章郫县中平村新型农村社区多元主体共治的分析第四章郫县中平村新型农村社区多元主体共治的分析现代社会所倡导的治理与传统行政管理的定义大不相同，相比较于管理，治理属于一种主要利用协调和商议的方式来达成一致的全新的管理办法和社会关系研究理论。治理相比较而言更为重视管理的过程，同时倾向于多元化的共同发展。所以农村治理的发展也直接奠定了行政机构的管理办法从单边管理，转向多元化的管理和沟通。由此也深刻的改变了中国自古以来的农村管理性质，形成了多元化管理的行政体系。为了使得社区治理的水平不断提高，郫县中平村必须要重视起新的多元化主体，使得每一个管理主体都能够为农村地区的治理献一份力，彻底地发展繁荣农村经济。4.1社区多元主体共治的意义治理好新型农村社区，不仅关系到农民生活水平和生活质量，更是确保基层稳定，构建和谐新农村的重要保障。郫县中平村积极引导农民集中化居住,形成新型社区，在社区多元主体共治上，主要存在有以下的意义：4.1.1提升民主程度，提高社区自治能力随着我国政治经济体制改革的不断深入，我国的基层管理体系有了翻天覆地的变化，各种各样的社会主体平等的加入了农村社区的治理当中，形成了国家与地方，政府与民间组织等共同治理的多元化主体治理体系。由此可以带来社区治理当中民主意识的不断增强，各社会主体在参与基层管理和维护社区秩序的时候，也可以增强他们的主人翁精神和社会治理的民主力量。在不同的多元化主体进行治理的过程中，必然会出现权利的制约和平衡的过程，当不同主体在选择是合作还是妥协的时候，必然也会对自身的组织建设提出更高的要求，在这样不断的循序渐进的过程中，郫县中平村农村社会的治理水平必将越来越高，其民主自治的程度也必将越来越发达。4.1.2满足农村社区多样化需求由于农村的确群体结构复杂，为实现满足其需求就不得不采用更多样化的手段来达成目标，萨缪尔森认为“公有产品的管理者，既可以是公共部门，也可以是私人部门”。对于基层共治体的发展来说，由于其积极的在农村中引入了市场机制和各种不同的社会组织，营造了一个轻松而有良性竞争的氛围。各个组织在进行农村治理的过程中，也引入了其自身的优势项目，可以在农村治理中实现优势互补互享和资源的有效整合。由此形成的强大主体也就拥有了可以针对整个农村社区的复杂需求进行供给和满足的条件，同时还可以为社区提供更加多样化的服务和针对各种需求而言，更加快速的反应速度。对于郫县中平村来说，多元主体共治不是杂乱无章的融合，而是应该以法律为准绳，降低整个管理过程中的协调成本，并建立一个充分合作互信的良好氛围。4.2明确社区多元共治主体的角色定位对郫县中平村农村社区的多元共治主体，应有国家政权组织、社区组织、村民等角色，定位如下：4.2.1国家政权组织：新型农村社区治理的引导者和支持者虽然在农村提出实施了多元共治体的治理体系改革方向，但是，长久以来我国政府等国家组织仍然是进行农村治理的主力军，这是由于其掌握了大量的社会资源和力量而自然而然的形成的地位。也奠定了国家组织作为农村治理的带头人和指导者的地位。这种地位表现为以下的几个方面：首先，乡镇党委对所有的农村事务均有完整的发言权。1998年，中共中央办公厅和国务院办公厅发布的《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》提出，必须是党支部党员代表大会所讨论通过的重大农村事务，才能够交于与村民大会或者村代表会议进行讨论。其次，无论是农村地区的医疗卫生，还是其教育治安问题，均属于基层政府的管辖范围。基层政府可以利用其行政手段，充分的发展农村经济，同时也利用其进行人力、财力和物力之间的保障工作。最后，基层政府组织既是上级单位的传声筒，也是群众们的录音器，起到了上下连接的中转作用，具体而言，就是向上反映了村民重要的心声，向下，也在村民中及时的进行了国家的政策和思想方面的宣传工作。4.2.2社区组织：新型农村社区治理的推动者社区的组织架构而言分为自治组织、党组织、服务站和其他的一些服务型组织机构。其中党组织在社区的管理中占有领导地位，其主要是由乡镇党委来分派工作。社区自治组织的构成是社区成员代表大会和社区居委会这两大部分组成的。社区服务站是由乡镇事务中心所下派的一个公共服务单位。其他的相关的组织主要是由共青团、妇联等群团组织和民间组织形成。同时，在进行具体的社区工作中，社区党委会和居委会占了很大的一部分工作量，决定了社区治理的好坏和落实情况。社区党组织：主要起到思想领导、组织领导和政治领导的作用。对于村级的党组织而言，其首要的政治任务就是要向整个村的村民进行政策方针的宣传与教育工作，要为了建设富裕和平的新农村而动员广大的人民群众和民间组织，为实现小康社会全面覆盖而努力。社区村民委员会：社区村民委员会有其宪法所授予的法定主体地位，这是由于宪法规定了各个城市和农村需设立基层群众性自治组织。同时村民委员会作为一个群众性的基层自治组织，在日常工作中要起到承上启下的作用。对基层群众，要积极的维护好他们的切身利益，对上级领导和机构，又要做到领会他们的意图并协助其进行各项工作的落实和贯彻。在社区自治组织中，村民可以通过积极的参与居委会或者村民委员会的公共事务管理，来行使自己的权利，并将自己的诉求传达给政府。所以，作为自治组织的村民委员会寄托了村民参政论政的希望与需求。保证了村民进行政治参与的基本权利，同时也对村民应当负担的义务进行确认和监督。4.2.3村民：新型农村社区治理的主力军和受益人村民既是管理的载体，也作为生力军成为了管理的主体。胡锦涛同志指出，社会主义新农村建设的成功与否，就在于是否有依靠广大的群众、发动广大的群众。所以可以看出，村民在农村社区治理的过程中的发言量将会越来越多，这是由在我国农村治理中，农村社区居民和治理的效果息息相关，形成了互相依靠、唇亡齿寒的情况。而村民作为最优发言权的主体，其同时也是社区治理的主力军和受益人。在我国提出了“村民自治”这一个理念过后，受到了广大人民群众的热烈反响，各界群众积极参与行动，加入了社区公共事务的管理与组织工作中去，实现了自我的管理。也正是因为这样的自我管理，使得村民们自己得到了实惠的同时，也增强了村民积极参与管理的信心。村民中加入社区管理的人员，大部分是农村的各界精英，如村长和大家族的长者等均在发展农村社会治理环境时，深入的了解到了社区治理的范围和真实情况，可以针对社区治理的现状提出有效的意见。4.2.4其他社会组织：新型农村社区治理的参与者与受益者营利性商业组织：随着中国积极地迅猛发展，目前农村的发展也越来越收到企业活动的影响，市场的力量目前已经逐渐渗透入农村的治理活动之中，为农村经济的发展，奉献着自己的力量。站在经济的角度上，企业的的作用主要体现在吸收劳动力上，一个企业如果在一个地区建厂，那么必将直接吸收附近村镇的劳动力。同时企业的建立也会直接带动一方的经济水平发展，使得农村和谐社会的建设更加顺利。同时如果一个企业长期的在一个地方进行生产经营活动，那么该企业就会对地区产生一定程度上的归属感，也会为该社区的发展和建设承担更多的责任，在一定程度上可以替代一些政府有所不足的公共服务，为进一步促进社区发展贡献自己的力量。非营利组织：社区的非营利性组织一般是指关心或者服务于某个公共议题和事件的组织。此类组织加入农村社区管理中，可以起到协调和中介的作用。主要表现在及时的为村民提供社区服务，为村民谋福利促发展和通过非官方渠道协调公共管理问题，在促进社区民主和文化发展方面均起到了十分重要的作用。4.3加强农村社区多元主体共治的政策措施4.3.1优化政府职能，实现社区可持续发展目前来看，虽然我国的公民政治意识逐渐提高，但是因为市场机制的不完善和社会组织规范化的欠缺，政府仍然要直接的干预新型的农村治理。但是政府下一步的目标就是去行政化，从划桨人的角色转变为掌舵人的角色。。第一、政府引领。政府的执政理念要迅速的发生改变，从以往的以行政干预手段为主，转变为以市场手段为主，积极的从提高公共管理服务质量为主，建立起以问题为导向的解决机制，为各类组织和社区居民解决实际生产生活中遇到的难题与困难；对其他社区管理主体，要做好对他们的监督、培训和指导工作，从制度层面积极探索多元主体共治社区的建立与完善；加强，加快发展社区治理的制度体系，首要任务在于完善农村社区组织和多元共治体的制度，保证农村居民的自治和听证等权利，实现财务工作的透明化监督制度。第二、资金扶持。政府扶持资金要讲究运作方法，首先应该进行的任务就在于满足农村居民的现实需求，以需求为导向再来完善公共服务的供给体系，政府一般作为主力进行公共服务的供给，剩余部分一般采用购买服务的形式进行补充，加大对基础设施、教育文化和医疗健康方面项目的完善工作；同时政府还要做好资金的扶持问题，“往往在社区治理中的财政战略和项目战略的不统一会造成管理方面的断裂。”同时地方政府也应该将资金向着边远落后的地区进行一定程度上的扶持，为此应该在每年的财政预算资金中加入新型农村社区治理经费和事业发展经费，建立起一条村民和社会各界监督的主要用于新农村建设的扶持资金，该资金主要由各级财政和村集体资金为主，辅以单位帮扶资金和社会帮助资金，建立起多元化的资金来源体系。4.3.2大力培养和发展社区组织，提高社区自治水平在《变革社会中的政治秩序》一书中,塞缪尔·亨廷顿指出所有成功的改革都离不开农民的有序组织和动员，这是因为如果没有发动农民，那么政策的实施和执行也就无从谈起，改革也很难取得成功（塞缪尔·P·亨廷顿．变革社会中的政治秩序［M］．北京：生活·读书·新知三联书店，1989：364．）。政府对于社区组织的作用要引起重视，为了良好的社区治理的发展应该大力的促进与扶持各个社区自治组织的发展。首先，要维护好与村委会之间的关系，通过政策扶持和人才引进来间接的做好政府的本职工作，保持村委会的相对独立性，少用甚至不用行政干预手段，简政放权，使村委会在自身的发展壮大的过程中，充分的尊重群众的意愿，增强村民自治的能力和意愿，从根本上解决社区自治水平不高的问题；其次，要积极的鼓励更多的自治组织的登记注册，在保证其拥有一个宽松的发展环境的同时还应该重质保量。最后，政府应该着手制定一些关于社区组织的法律制度，通过依法管理，使其具有长久的生命力和良好的发展潜力。4.3.3坚持农民的主体地位,变动员式参与为主动性参与农民是否积极的参与对新型农村的治理工作，关系到整个治理效果是否达标的问题。一个良好的社区治理离不开居民较高的参与与支持度。只有当社区居民积极参与社区自治管理过后，才能够有效的形成社区治理体系。第一、提高农民参与水平。列宁曾经指出：“文盲整个游离在政治体制之外，因为不识字，自然也就不可能会有政治。”。对于村民突然被抽调上来负责一个社区的管理工作，往往会出现工作水平低，文化素养不高等问题。所以为了增强整个农村地区自治管理工作，有必要开展一些教育培训工作，夯实管理的基础。采用了以上措施后，调动了乡村居民和基层组织进行乡村治理的积极性。第二、拓宽参与渠道。扩宽参与渠道的问题，首先就是要扩大知情权的范围，须知宣传工作在当今年代管理中，平均占到了管理工作的一半以上。具体的宣传方法包括有宣传栏宣传、网络宣传和短信通知。公开以上每年的表格数据。其次，还应该要重视沟通机制的建立，建立线上和线下的联动的交流沟通体制，鼓励网友在网络上和在现实生活中积极地为地方部门的发展建言建策，吸引更多的人参与社区的管理与发展。4.3.4积极引导商业组织和非营利性组织，满足多元需求企业对于一个地区特别是农村地区的发展而言至关重要，在企业进行正常的生产经营活动中，我们不仅是应该督促企业创造更多的利润，还应该提倡企业承担其具有的社会责任。首先，政府提供平台给企业进行社区治理工作，通过查找指导目录明确政府的工作内容，并且拆分出政府提供的业务和适宜采用外包形式的工作，选出市场化程度较高的项目供企业进行承担。同时企业还可以通过更多的形式加入到社区管理的范畴之中。其次，应该降低市场主体对企业的要求，通过放宽条件的方式，吸引外来资本、民间资本和社会力量等通过项目投资，兼并收购的方式来提供其多元化的发展方式，形成以政府为主，经济结构混合，公私合作愉快的良好的发展氛围。最后，政府要做好后勤的保障工作，在土地供应，水电气资源供应，人才引进等方面进一步为企业的发展打下良好的基础，完善自己的公共服务水平，壮大企业的同时，也为企业积极参与社区治理打下了基础。政府仍然需要对非营利组织进行指导和帮助。一是要找准切入点，社区居民到底有什么迫切的需求，着手为其提供最合适的企业服务。并且努力做到惠及面广，虽然每年的目标不一样，但是始终还是应该把老百姓的利益放在第一位。二是要全面的为老弱病残幼提供帮扶政策和扶持资金。三是政府还应该最广泛的发动群众，实现非营利性组织和村民共同参与治理工作的局面，促进社区的进一步向深化改革的方向前行，保证村民的参与度和利益，最终促进新型农村社区建设的不断改进和成功。第五章郫县中平村新型农村社区治理的公共服务社会化分析第五章郫县中平村新型农村社区治理的公共服务社会化分析5.1社区公共服务社会化的目的随着经济社会的发展，郫县中平村新型农村社区居民的公共服务需求不断丰富多样和精细化，实现社区公共服务社会化就是以社会需求为导向,鼓励各种非营利组织和社会公众参与兴办公益事业和社会服务,形成以政府为主导、各种社会主体共同参与的社区公共服务供给格局。郫县中平村社区公共服务社会化打破了以往由政府单一主体提供公共服务的局面，引入非营利组织、社区组织甚至企业和个人来提供公共产品,充分发挥其灵活、时效快、专业化的特点，弥补政府提供公共服务的不足，以社区居民的需求