铁路工程建设投诉举报处理办法

铁路工程建设投诉举报处理办法铁路工程建设投诉举报处理办法为规范铁路工程建设投诉举报处理工作，维护铁路工程建设市场秩序，确保铁路工程质量和施工安全，制定了铁路工程建设投诉举报处理办法，下面是具体内容，欢迎大家阅读。铁路工程建设投诉举报处理办法第一章总则第一条为规范铁路工程建设投诉举报处理工作，维护铁路工程建设市场秩序，确保铁路工程质量和施工安全，依法惩处铁路工程建设活动中的违法违规行为，依据有关法律法规和规章，制定本办法。第二条本办法所称铁路工程建设投诉举报是指自然人、法人或者其他组织通过书信、、来访、、电子邮件等方式，向国家铁路局、地区铁路监督管理局(含北京铁路督察室，下同)反映铁路工程建设期间存在招标投标、质量安全、建设市场秩序违法违规事项的行为。第三条本办法适用于国家铁路局、地区铁路监督管理局铁路工程建设投诉举报处理工作。第四条国家铁路局对铁路工程建设投诉举报处理工作强化指导、协调，地区铁路监督管理局负责本辖区内铁路工程建设投诉举报处理工作。第五条铁路工程建设投诉举报处理工作保持依法、公平、公正、高效原则。第二章受理第六条铁路工程建设投诉举报原则上由对被投诉工程建设项目负有相应监管使命的地区铁路监督管理局受理。投诉举报涉及两个及以上监管辖区等特别状况的，由国家铁路局指定受理单位。受地区铁路监督管理局委托的工程建设项目质量监督机构可以直接受理、调查委托范围内的投诉举报。第七条国家铁路局、地区铁路监督管理局及其委托的工程建设项目质量监督机构(以下简称有权受理单位)应确定本单位负责受理铁路工程建设投诉举报的相关部门及联系方式，并向社会公布。第八条国家铁路局收到的铁路工程建设投诉举报，一般转送相关地区铁路监督管理局，必要时可直接处理。国家铁路局、地区铁路监督管理局收到的涉及地方政府审批(核准)铁路建设项目的投诉举报，转送地方政府有关部门。第九条有权受理单位收到铁路工程建设投诉举报后，应予以登记、审核，分别按以下方式处理：(一)必需要转送的,按规定转送有关单位处理;(二)符合投诉举报受理条件的，应予受理(自收到投诉举报之日起即为正式受理，招标投标投诉自收到完整的书面投诉书之日起计算);(三)不符合投诉举报受理条件的，不予受理。第十条关于招标投标投诉，投诉人以来访或方式投诉的，有权受理单位的工作人员应即时告知投诉人按《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(发改委等七部委令第11号)第七条规定提交书面投诉书。有权受理单位应在收到招标投标投诉书后的3个工作日内决定是否受理。不予受理的，应将不予受理的理由书面告知投诉人;匿名投诉或投诉人联系方式不详的，只进行登记、不予告知。第十一条有以下情形之一的招标投标投诉，有权受理单位不予受理，登记后予以存档：(一)投诉人不是所投诉招标投标活动的参加者，或者与投诉招标项目无任何利害关系(不能提供与招标项目或招标活动存在利害关系的证实);(二)投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的';(三)投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的;以法人名义投诉的，投诉书未通过法定代表人签字并加盖公章的;(四)超过投诉时效的(自知道或应当知道之日起10日内提出);(五)已经做出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的;(六)投诉事项应先提出异议没有提出异议或已进入行政复议、行政诉讼程序的;(七)不属于铁路工程监管使命范围内的招标投标投诉。第十二条有以下情形之一的质量安全、建设市场秩序投诉举报，有权受理单位不予受理，登记后予以存档：(一)不属于铁路工程监管使命范围内的质量安全、建设市场秩序投诉举报;(二)内容事实不清，或无明确的投诉举报对象、无明确的违法行为的;(三)已经受理或已做出处理决定，投诉举报人就同一事项再次投诉举报且未提供新的违法违规事实的;(四)已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的。第十三条信访、纪检渠道转交的铁路工程建设投诉举报，有权受理单位在做出受理看法后，应按信访、纪检有关规定及时告知信访、纪检部门受理状况。第三章调查第十四条铁路工程建设投诉举报正式受理后，有权受理单位应依据投诉举报反映的问题状况，及时成立调查组，调查、核实投诉举报反映的有关状况;也可责成投诉举报涉及铁路工程建设项目的参建单位或其上级管理单位进行初步调查或协助调查，调查结果书面反馈有权受理单位。第十五条依据国家有关规定，调查组有权向相关单位和个人了解、核实与投诉举报事项有关的状况，并要求其提供有关文件、资料;有权进入现场实地查勘、取样。调查取证时，应由两名以上人员进行，制作的笔录应交被调查人签字确认。必需要进行技术鉴定的，有权受理单位应当委托具有国家规定资质的单位，必要时可直接组织专家进行技术鉴定。第十六条招标投标投诉调查中，有权受理单位认为有必要的可以责令暂停招标投标活动。质量安全投诉举报调查中，应责令改正调查发现的质量问题、责令马上排除发现的安全事故隐患;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法确保安全的，应责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。如投诉举报事项发生变化或者客观原因导致调查工作不必需要或无法继续展开的，有权受理单位可以终止调查，并告知有关当事人。第十七条铁路工程建设投诉举报调查结束后，调查组应及时形成调查报告，连带有关证据材料提交有权受理单位。调查报告内容应当包括投诉举报相关事项及诉求、调查基本状况、查明的事实及调查结论、处理建议、调查组全体成员签名等。第四章处理第十八条有权受理单位应依据投诉举报调查报告，区分以下情形进行处理：(一)投诉举报缺乏事实依据或者法律、法规、规章依据的，诉求不予支持;(二)状况属实且存在违法违规行为的，依法予以处理;必需要行政处罚的，按有关规定办理。关于查实属于隐瞒生产安全事故的举报，有权受理单位应及时将其移送地方安监部门进行调查、处理。关于工程质量监督机构直接受理、调查的投诉举报，其处理决定或行政处罚由地区铁路监督管理局按规定办理，工程质量监督机构予以协助。第十九条关于招标投标投诉，有权受理单位应按《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人;处理决定做出前，投诉人书面要求撤回投诉的，应按规定决定是否准予撤回。第二十条关于质量安全、建设市场秩序投诉举报，投诉举报人实名并留有有效联系方式的，有权受理单位应以适当方式告知投诉举报人办理结果。第二十一条有权受理单位在出具铁路工程建设投诉举报处理决定以及行政处罚决定前，应履行合法性检察程序，必要时进行法律咨询。第二十二条有权受理单位应在规按时间内将铁路工程建设投诉举报办结。必需要进行检验、检测、鉴定、专家评审或听证的，应按规定程序组织进行，所必需时间不计算在内;状况复杂的，可按规定适当延长办理期限，并告知投诉举报人延期理由(投诉举报人匿名或未留有有效联系方式的除外)。第二十三条铁路工程建设投诉举报办结后，有权受理单位应整理投诉举报材料和办理过程中收集、形成的有关材料，按档案管理要求归档储存。关于查实的违法违规行为，应按国家铁路局有关规定进行公开;关于交办或转办的投诉举报，有权受理单位应及时向交办或转办单位反馈办理结果。第五章纪律第二十四条负责办理铁路工程建设投诉举报的工作人员有以下情形之一的，应当主动回避：(一)近亲属是投诉举报双方当事人，或者是投诉举报双方单位的主要负责人;(二)在近三年内本人曾经在被投诉举报单位担任过高级管理职务;(三)与投诉举报双方有其他利害关系，可能影响对投诉举报事项公正处理的。第二十五条负责办理投诉举报的工作人员应严格遵守保密规定，关于在办理过程中接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密;不得违规将投诉举报材料及有关状况透露或转给被投诉举报对象;不得将本单位办理投诉举报的内部研究状况透露给投诉举报双方及其他无关人员。第六章附则第二十六条本办法由国家铁路局工程监督管理司负责解释。第二十七条本办法自2021年3月15日起施行，《铁路工程建设投诉举报处理办法》(国铁工程监〔2021〕35号)同时废止。铁路工程建设工法管理办法铁路工程建设工法管理办法《工程建设工法管理办法》明确其适用范围包括工法的开发、申报、评审和成果管理。工法分为房屋建筑工程、土木工程、工业安装工程3个类别，按照企业级、省(部)级和国家级3个级别管理。其中，申报国家级工法应满足的条件为：已公布为省(部)级工法;工法的关键性技术达到国内领先及以上水平;工法中采纳的新技术、新工艺、新材料尚没有相应的工程建设国家、行业或地方标准的，已经通过省级及以上住房城乡建设主管部门组织的技术专家委员会审定;工法经过两项及以上工程施行应用，安全可靠，具有较高推广应用价值，经济效益和社会效益显著;工法遵循国家工程建设的方针、政策和强制性标准，符合国家建筑技术发展方向和节约资源、保护环境等要求;工法编写内容齐全完整，包括前言、特点、适用范围、工艺原理和应用实例等内容;工法内容不得与已公布的有效期内的国家级工法雷同。新办法还对国家级工法的申报程序，申报限制，申报资料，检察阶段等内容作出了明确规定。值得注意的是，新办法提出，激励企业积极开发和推广应用工法。省(部)级工法主管部门应对开发和应用工法有特别贡献的企业和个人给予表彰。企业应对开发和推广应用工法有特别贡献的个人给予表彰和奖励。铁路工程建设工法管理办法国铁工程监〔2021〕9号第一章总则第一条为激励铁路施工企业技术革新，促进新技术、新工艺、新材料和新设备在铁路工程中的推广应用，提升铁路施工技术水平，强化和规范铁路工程建设工法管理，依据有关规定，制定本办法。第二条铁路工程建设工法是以铁路工程为对象，以工艺为核心，运用系统工程原理，把先进技术和科学管理结合起来，经过一定工程施行形成的综合配套施工方法。第三条铁路工程建设工法分为企业级、部级和国家级，实施分级管理。铁路工程建设企业级工法(以下简称企业级工法)由施工企业审定和公布;铁路工程建设部级工法(以下简称部级工法)由国家铁路局组织审定和公布;铁路工程建设国家级工法由国家铁路局在部级工法中优选并向国家级工法主管部门推举。第四条本办法适用于部级工法的申报、评审和成果管理以及铁路工程建设国家级工法的.择优推举。第五条部级工法开发必必需认真落实国家工程建设的方针、政策和规定，必必需满足国家和铁路行业工程施工质量验收标准的要求。第六条部级工法必必需具有先进性、科学性和有用性，能确保工程质量和施工安全、提升施工效率和综合效益、节约资源、保护环境。第七条铁路施工企业应在工程建设中积极开发、应用、推广部级工法，推动技术革新成果转化，提升工程施工科技含量，确保施工安全，促进铁路施工技术、工程质量和管理水平提升。第二章申报第八条部级工法申报遵循自愿原则，每项工法只能由一家施工企业申报，且申报的主要完成人员不得超过5人。申报单位应是开发应用该工法的主要完成单位。第九条申报条件：(一)申报单位必必需具有铁路工程施工资质或经许可从事铁路工程施工的其他施工资质。(二)已审定公布的企业级工法。(三)工法的关键技术达到铁路行业领先水平或国内先进水平，经过2项及以上铁路建设工程应用施行，确认具有较好的经济、环保、节能和社会效益。(四)工法的整体技术必必需由申报企业自行研制开发或是申报企业作为主要完成单位联合开发。(五)工法内容不得与已公布且在有效期内的部级工法雷同。第十条申报材料(含电子版)构成如下：(一)铁路工程建设部级工法申报表(见附件1)。(二)工法文本。(三)企业级工法批准文件。(四)关键技术评审(鉴定)看法。(五)建设单位或监理单位出具的工法应用状况证实，以及工程承包合同协议书。(六)经济、环保、节能等综合效益效果材料(可由相关单位或申报单位财务部门提供)。(七)科技查新报告、涉及他方专利的无争议声明书，以及技术标准、专利证书、科技成果获奖证实等其他有关材料。(八)工法影像资料(1份，10-15分钟)。纸质材料统一采纳A4纸张，按申报材料目录顺序装订成册，一式2份(证实材料的原件放正本、复印件放副本)同时提供电子版(光盘)。第十一条工法文本编写内容应齐全完整，包括前言、工法特点、适用范围、工艺原理、工艺流程及操作要点、材料与设备、质量控制、安全措施、环保节能措施、效益分析和应用实例等(编写要求详见附件2)。第十二条部级工法每两年评审一次，申报时间为评审年度的3～6月。第三章评审及推举第十三条国家铁路局成立部级工法评审领导小组，负责审定部级工法和推举参评国家级工法的项目名单。评选领导小组由工程监督管理司、科技与法治司、安全监察司、工程质量监督中心、综合司、运输监督管理司、设备监督管理司、直属机关党委、安全技术中心、装备技术中心、市场监测评价中心、规划与标准研究院的有关负责人组成。评审领导小组办公室设在工程监督管理司，具体负责部级工法评审组织工作。第十四条部级工法评审及国家级工法推举工作应保持科学、公正、公平的原则，严格按照评审标准和申报要求展开，确保评审及推举的严正性和科学性。第十五条国家铁路局委托中国铁道工程建设协会等初审组织单位(以下简称初审组织单位)负责部级工法的申报受理、申报条件审核、组织专家初审等基础性工作。第十六条初审组织单位应依据申报项目的专业状况选聘部级工法评审专家。专家人选应具有高级及以上专业技术职称，有丰富的铁路工程施行经验和坚实的专业基础理论知识，掌握本专业技术发展动态。专家评审执行回避制度，专家不得评审本企业申报的工法。第十七条评审标准：(一)关键性技术达到铁路行业领先水平。(二)管理手段科学合理，切实可行。(三)确保施工安全、运输安全和职业健康的措施具体，行之有效。(四)经过铁路大中型建设项目的施行，工程质量符合标准要求，有用价值较高，安全性能可靠，应用前景广阔。(五)环保和节能符合国家有关环境保护和节约能源的规定，措施有力，效果显然。(六)编写内容齐全，层次分明，数据可靠，用词准确规范，附图清楚。第十八条评审程序：(一)初审组织单位对申报工法是否符合申报条件进行合规性检察。(二)初审组织单位分专业组建专家评审组，符合申报条件的项目分送各专业专家评审组进行初审。(三)专家评审组经讨论，采纳无记名投票方式(超过三分之二多数通过)提出初审看法，并提出部级工法及国家级工法的推举建议。专家评审组评审中，必要时可请工法开发单位答疑。(四)初审组织单位经评审领导小组办公室同意，将初审通过的工法送有关地区铁路监督管理局征求看法(主要针对工法应用中的质量、安全状况)。(五)评审领导小组召开评审会，听取专家评审组初审看法及有关地区铁路监督管理局的反馈看法，初步确定部级工法及国家级工法的推举名单。第十九条对初步确定的部级工法，在国家铁路局网站公示7天;公示有异议的，由评审领导小组办公室组织核实有关状况