第6课 西方的文官制度 课件2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修1 国家制度与社会治理

文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免恩赐官爵制14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。（庄园法庭）1.历史：西方传统选官制度存在着弊端一、探旧制之弊——西方文官制度出现的背景【思考】阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。

——张兹暑《美国政党分肥制述略》（1）消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。（2）积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。2.经济：工业革命推动国家管理职能急剧扩展。工业革命经济基础上层建筑生产力提高社会分工复杂

政府职能扩大工业资产阶级提出政治诉求亟需新的职业官僚体系人民要求平等参与政府工作光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》材料2：下图为日本《明治时期教育普及率》3.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高4.外部因素：中国的科举制提供了借鉴材料：法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论，“它（科举制）的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。”——1896出版丁韪良《中国环行记》元朝时，意大利旅行家马可·波罗所著的《马可·波罗游记》拓展了西方人的视野。明朝中期传教士利玛窦对中国的政治，经济和社会生活做了大量宣传。1569年葡萄牙传教士克鲁兹出版《中国游记》，对中国科举制倍加称赞。1570-1870年的300年间，英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论。材料1：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。——《国家制度与社会治理》除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官设文官委员会完善考试录用制度18C初19C初185518701854建议报告文官退休等级制度19C末-20C初时间发展情况初步形成最终确立议会开始限制国王任命官员权力。将政府官员按政务官与事务官进行分类。奠基意义：对英国：

它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要对世界：世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立二、应时代之音——西方文官制度的建立1.英国文官制度的建立

材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。

——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》

英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；

制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。【思考】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？1870188319461947>>>1855年>2.西方文官制度的扩展英国世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。美国政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。法国法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。日本日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。德国联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响(一）西方文官制度的共同特点:【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？完整性在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。奖惩性文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。终身性和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。普遍性凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。中立性文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。忠实性在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。010605020304共同特点材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。

——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。

——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。

——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？（1）积极：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；③促进了国家治理水平的提高；④对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；⑤为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。（二）西方文官制度的影响（2）消极：①容易滋生官僚习气和僵化现象。②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。本质：为资产阶级服务【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？材料1：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。——冉隆勃《革命的一个根本问题》影响工作效率滋生官僚主义和僵化习气加重财政负担材料2：年份187118911901191419221939文官人数5384779241116413180900317721387400公开公平竞争、择优录取国家重视，有严格法律保障利于国家发展、社会稳定中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。同封建小农经济的产物产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响，考试内容趋于单一资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制受启蒙思想影响，考试内容综合多样中西异创新是进步不竭动力探究一：西方近代的文官制度与中国科举制对比(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线方针政策。(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。探究二：中国公务员制度与西方文官制度的区别启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府坚定文化自信，传承中华优秀传统文化任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进西方的文官制度探旧制之弊：西方文官制度出现的背景应时代之音：西方文官制度的建立析新制之貌：西方文官制度的特点和影响制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化历史渊源：传统选官制度