2023“智慧环保”工程建设项目实施方案

为认真贯彻落实党的十八大、十九大关于推进生态文明建设的精神以及市委、市政府关于我市生态文明建设和生态环境保护的要求，强力推进污染防治，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，根据省生态环境厅《湖南省“十三五"环境保护规划》(湘环发〔2016〕25号)、市政府办《智慧XX市发展总体规划(2016-2020)》(长政办函〔2017)11号)、《XX市"十三五"生态建设与环境保护规划(2016-2020年》(长政办函(2017)7号),结合我市生态环境信息化建设的实际情况，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕“五位一体”、"四个全面"和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，以打造生态强省为契机，牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"的五大发生态环境突出问题为导向，加大生态环境保护力度，加强污升监管能力，从严落实环保主体责任，实现全市环境质量全面提升，打造"宜居宜业、精致精美、人见人爱"的品质XX城市新格局，实现基本现代化阶段性目标奠定坚实的环境基基于国家、生态环境部生态文明建设、生态环境大数据等的规划，充分依据国家、行业信息标准规范，以《智慧XX设与环境保护规划(2016—2020年)》为纲领，结合XX市生态环境局信息化建设需求，利用当前先进的大数据、物联保”平台。通过分析XX市环境保护工作现状及问题，立足于当前享"的发展趋势，探索XX市特色环境管理模式。建立涵盖水、气、声、渣、土等要素，面向环保部门、企事业单位、社会公众多元服务的智慧环保平台，提升环境管理精细化水业务管理、应急指挥、科学决策、宏观调控、公众服务于一体的专业化、智能化、多维度、可视化的环境信息化系统，满足"测得准、传得快、说得清、管得住"的要求，实现“环保家底摸得清、环境现状说得明、环境事件管得住、环境问题可溯源、环境决策评得准”。面向市政府，能够根据政务云平台、“最多跑一次”等相关要求，实现智慧环保数据、业务与智慧城市的充分融合。全力打造全国一流、领先的智慧环保平台，在全国环境信息化建设中形成典型示范效应。主要把握好四个基本原则：(一)坚持规划指导，统筹建设实施紧密衔接国家级、省级、市级规划，围绕污染防治攻坚战、生态环境质量持续改善的总目标，坚持规划引导、统一规划、分步实施、重点先行突破，不断适应生态环境保护工作的新形势、新任务和新要求。(二)做好顶层设计，坚持统一标准要抓好顶层设计和标准规范体系建设。顶层设计要有前瞻性，充分吸取其他地区智慧环保建设经验，找准XX市智慧环保建设应走的路径，把当前应用需求和业务现状、长远目标和近期工作统筹起来考虑，形成可落地的信息系统。在标准规范方面，要结合国家、省级信息化相关标准，结合主要建设任务，推进各类数据整合集成、传输交换、共享开放、应用支撑、数据质量与信息安全等方面标准规范的应用。(三)以需求为导向，强化应用创新围绕XX市生态环境局领导层、各业务处室、直属机构在工作面临的重点问题、核心目标，梳理出应用需求和迫切解决的问题，应用新技术、新手段，分阶段逐步加强信息化手环境应急、机动车污染防治、核辐射与固废管理、环境资源交易服务方面的创新应用，实现新技术与业务工作的深度融合和全面覆盖。(四)推动资源整合，保障信息安全智慧环保平台涉及到跨部门、多主题的海量数据整合，平台建设应利用技术手段扩大数据采集范围，拓宽各部门协同智慧环保的数据资源获取渠道，深挖数据资源价值的同时，实现与纵向省市部门、横向各部门的资源共享交换。在信息安全方面，建立健全的信息安全管理工作机制和安全保障体系，加强信息安全防范能力建设，保障数据安全和应用可靠，高效运行。XX市"智慧环保"工程建设项目总体建设框架可以概括环保"顶层设计。(二)二个中心，即建设统一的环境数据中心和智慧环保监控中心。(三)三大门户，即建设外网服务门户、内网工作门户、移动办公门户。(四)四套体系，即建设环境信息标准规范体系、环境信息安全保障体系、环境信息运维管理体系、环境信息资源目录体系。(五)五个撑平台、地理信息综合平台(GIS支撑平台)、云平台和智综合系统、污染源管理系统、环境执法业务系统、环境监测(一)打造高集成度环境资源中心，实现信息全面融合共享信息资源是环保部门的重要资产，建成统一规范的环保私有环境数据资源中心，充分整合、集中存储各部门的环境信息资源，利用各种报表查询工具、多种预警方式、检索查询、数据挖掘分析等众多实用的共享和分析功能，充分促进数据流的全局性利用，指导各环保部门开展环境信息资源共享与交换，实现全系统环境信息资源共享，满足XX市生态环提供完善的、动态的环境管理数据，辅助全区域管理，改造环境管理模式，提升环境管理智能化水平。(二)构建一体化业务应用平台，提升全局协同办理能力以XX市生态环境局日常业务管理为基础，以污染源全生命周期管理为主线，搭建一体化业务管理软件，通过信息化手段串联环境监管业务所有流程，打造深度融合智能化业务协同系统。以建立业务流程支撑体系为基础，整体推进建设项目管理、排污许可、环境信访、行政处罚等系统的建设和应用，实现环保业务流程的闭环，实现各业务之间信息共享，工作协同办理，为XX市环保局的各项管理业务提供智能化支持服务。(三)创立网格化环保执法体系，实现监察责任追踪到人依托空间网格管理的理念，遵循环境管理的发展需求，按照网格化管理要求，以社区、乡镇为基础单元网格，按照流域、水源保护区、环境功能区划分附加网格，实现全区执法空间全覆盖；以任务驱动管理，引入环境管理部件和环境管理事件的概念，实现执法任务全覆盖；明确考核方法和考核程序，实现执法责任全覆盖；梳理环境管理各项业务流程，利用先进的移动互联技术和多种智能终端设备，实现执法业务全面化、任务系统化、执法精细化、管理智能化，推动执法手段全覆盖发展。(四)提供多样化公众服务渠道，打造阳光透明政府形象除构建传统环保部门信息公开、政民互动门户外，同时结合移动互联，打造APP、微信等多种移动端公众服务平台，提供公众多种渠道、多种方式参与进环境管理工作，提升公众服务与企业服务的智能化水平，引导公众更加积极地参与环境保护，将信息公开和互动反馈形成一个封闭体系。同时通过智能化的公众服务平台为社会和市民提供及时的公共服务，推行网上信息披露、网上政务公开，方便企业办事，规范行政权力运行，增强信息公开的透明度，加强与企业、媒体及公众的互动沟通交流，提高环境管理部门的公共服务和信息交流服务水平。(五)建立环境应急与指挥机制，提升风险防范处理能力利用先进信息技术搭建科学规范的决策应急管理系统，对突发环境污染事故提供快速、联动的处理，为人民生命安全与建设和谐社会提供保障；利用数据挖掘技术，完善数据应用和信息多角度多维度展示，提高预警预报的精细度、时效性和准确率，使环境信息资源得到合理开发和广泛应用，增强辅助决策能力。(六)建立移动互联应用服务模式，实现灵活便捷办公借助新兴移动互联技术，扩展环境业务应用向移动端深化，提升环境管理效率与速度。依托移动端实时、便捷、高效的优点，构建全局深度融合的移动应用体系，实现在移动智能设备(如智能手机、平板电脑等)上随时随地开展环保日常任务受理、审核、审批等工作，提供环境业务和环境质量数据综合查询，支撑生态决策应用，建立便捷办公、及时办事、高效决策的工作模式。针对项目建设内容及要求，制定以下项目实施步骤和计(一)项目启动工作1、成立工作班子。组建由市生态环境局、市数据资源管理局、市政务中心等部门人员组成的XX市“智慧环保”工程建设项目建设工作领导小组办公室，负责项目协调和建设实2、召开项目启动会。组织市生态环境局各处室构、各区县环保局等部门召开项目启动会，确定各单位责任领导与联络人。3、市生态环境局牵头建立项目推进与协调工作制度促和指导各处室、直属机构以及区县环保局推进项目工作。责任单位：市生态环境局及其直属机构、市数据资源管理局、市政务中心、各区县环保局。(二)生态环境大数据中心生态环境大数据中心主要解决解决信息孤岛、应用烟囱的问题，实现海量数据采集、数据治理和数据服务，加强内外部数据资源利用和数据服务水平。1、2019年8月底之前，深入全局开展生态环境大数据中心需求调研工作，完成项目实施计划、需求分析计划、需2、2019年9月底之前，根据需求调研结果，完成生态环境大数据中心系统设计工作，包括生态环境大数据中心概要设计、详细设计、数据库设计、功能设计等。3、2020年6月底之前，根据项目实施计划所确定的目标完成系统开发、测试工作，包括建立生态环境大数据标准规范，实现生态数据的集中采集、集中存储、集中管理与集中应用；建立数据质量管理机制，把控接入的海量生态环境数据，对数据全生命周期进行管理，形成数据资产地图，说清数据来源去向及应用情况，建立元数据标准；构建时序型、关系型、文件数据仓库，构建大数据分析算法、大气、水环境统计模型，形成开放的大数据分析平台，为上层应用提供数据分析技术能力。4、2020年9月底之前，完成生态环境大数据中心试运行、验收工作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、信息安全等级测试、完善系统功能等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、各区县环保局、万达信息。(三)智慧环保应急指挥与监控中心1、2019年7月底之前，深入全局开展智慧环保应急指挥与监控中心需求调研工作，完成硬件部分实施计划、需求分析计划、需求规格说明书、计划进度表、实施方案、调研方案等的编写。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成智慧环保应急指挥与监控中心系统设计工作，包括概要设计、详细设计、数据库设计、功能设计等。3、2020年6月底之前，按照项目要求对局机关会议室大屏及视频会议系统升级，建设成集环境监控、应急指挥及视频会商于一体的智慧环保监控指挥中心，完成硬件设备采购、安装、测试、联调等工作，满足“平时"管控、"战时”指挥决策的应用要求。同时与各个二级机构视频会议室联动，组成两级智慧环保应急指挥与监控中心。4、2020年9月底之前，完成智慧环保应急指挥与监控中心试运行、验收工作，包括试运行、使用培训、完善功能完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、各区县环保局、万达信息。(四)三大门户面向社会公众、排污单位及环保部门，分别建立外网公众及企业服务门户、内网工作门户、移动办公门户。实现为公众及企业提供便捷的“一证式”办事平台；为环保用户提供集约化的统一内网工作平台和移动集成服务。通过三大门户建设，提升内部支撑和外部服务能力。1、2019年7月底之前，深入开展三大门户建设需求调研工作，完成三大门户建设实施计划、需求分析计划、需求规格说明书、计划进度表、实施方案、调研方案等的编写。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成三大功能设计等。3、2020年6月底之前，完成外网公众及企业服务门户与智慧环保项目的对接，实现各类信息的发布及公开。完成权限管理等工作。完成智慧环保移动门户的建设，集成各业务应用APP,实现按照人员角色分配情况，定制化分配相应的功能模块，保证智慧环保移动应用的节约化建设与统一风格统一标准应用。4、2020年9月底之前，完成三大门户试运行、验收工作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、信息安全等级测试、完善系统功能等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、各区县环保局、万达信息。(五)四套体系建设智慧环保四套体系，包括环境信息标准规范体系、环境信息安全保障体系、环境信息系统运维服务体系、环境信息资源目录体系。1、2019年8月底之前，深入开展四套体系需求调研工作，完成四套体系编制宣贯实施计划、需求分析计划、需求规格说明书、计划进度表、实施方案、调研方案等的编写。2、2019年12月底之前，形成符合国家规范要求的环境信息标准；建立健全的信息安全管理机制，并充分运用政务云平台安全体系为智慧环保提供保障；通过信息系统运维服务体系为智慧环保平台建设、运行、维护提供组织、标准和政策的保障；通过环境信息资源目录，建立数据共享利用的长效机制，持续推进政务资源协同和共享服务，满足各级单位信息资源获取需求。完成时间：2019年12月底。责任单位：市生态环境局、万达信息。(六)五个平台建设统一的基础设施平台、数据交换平台、应用支撑平实现为智慧环保提供计算、运行、服务、交换服务，增强系统性、整体性、协同性。1、2019年7月底之前，深入全局各处室(局机关各业务处室)、单位(环境监测中心站、环境监察支队、环境资源交易所、核辐射与固废站、机动车排气污染监控中心、环境信息中心)开展需求调研工作，编制项目实施计划、需求分析计划，提交需求规格说明书、计划进度表、实施方案编写、调研方案等文档。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成五大功能设计等。3、2020年6月底之前，完成以下工作：(1)基础设施平台。基础设施主要依托XX市“政务云”平台提供支撑服务，为智慧环保各项软件应用提供数据处理和存储、网络环境、备份与容灾、安全保障等内容。(2)数据交换平台。包括实现对数据源(系统)数据的收集和整合，将中心数据库的内容以设定的格式交换给外部数据源。提供任务配置、任务监控等相关管理工具等。(3)应用支撑平台。通过集成组件和中间件，为应用层提供系统统一的用户权限管理、统一的应用接口等，支持多种应用软件的协同工作及应用系统的互连。(4)GIS支撑平台。主要包括地理信息空间数据库建设、空间数据查询、空间数据WEB发布和地图基本操作管理。(5)网格化感知平台。建立完善的环境监控"一张网",实现环境质量、重点污染源、生态状况的监控全覆盖。对“一张网"进行设计完善，建设重点污染源、工业园区、河道的视频监控系统，并对采集的视频图像进行分析，为XX市提供全面、科学、准确的污染源实时数据，满足领导、市民对环境数据服务的需求。4、2020年9月底之前，完成五大平台试运行、验收工作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、信息安全等级测试、完善系统功能等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、市数据资源管理局、市政务中心、各区县环保局、万达信息。(七)六大应用系统建设六大环保业务应用，实现环境监管信息化应用全覆六大应用覆盖环境监管、监察、监测、应急等环保全业务领域；包括环保业务综合管理系统、污染源管理系统、环境执法业务管理系统、环境监测监控系统、环境应急与决策支持1、2019年7月底之前，深入全局各处室(局机关各业务处室)、单位(环境监测中心站、环境监察支队、环境资源交易所、核辐射与固废站、机动车排气污染监控中心、环境信息中心)开展需求调研工作，编制项目实施计划、需求分析计划，提交需求规格说明书、计划进度表、实施方案编写、调研方案等文档。2、2019年8月底之前，根据需求调研结果，完成六大功能设计等。3、2020年6月底之前，完成以下建设工作：(1)环保业务综合管理系统。环保业务综合管理系统覆盖局机关处室及直属机构的相关业务，包括核辐射与固体废物监管、机动车排气污染监管、环保行政许可、政务协同办公、环境宣传教育、环境资源交易综合管理、生态环境保护工作目标责任考核、环保专项资金管理、科技监测综合管理等业务系统。(2)污染源管理系统。实现固定污染源的全生命周期信息管理及污染源排放形式态势分析，实现污染源末端排放污染物的在线监测监控。(3)环境执法业务管理系统。实现日常执法、投诉转办、督办、查处、区县环境稽查、环保专项行动专项督查、行政处罚等业务场景应用的需求，满足现场调查、取证、后端行政处罚业务的系统应用。(4)环境监测监控系统。满足环境监测中心站开展环境监测实验室管理业务、环境监测数据评价分析、全市环境质量态势分析业务需求进行开发建设，能够实现简便的开展实验室分析、自动对环境监测数据进行分析评价，一键输出报(5)环境应急与决策支持系统。满足企业申报风险源信息、应急预案备案、安全隐患排查要求，全面整合环境应急资源及物资，形成电子化资料供处置突发环境应急事件时调度，形成场景式的应急研判模式。包括水污染预警及决策支持、大气污染预警及决策支持、土壤污染繁殖综合管理等子系统。(6)GIS平台与预警预报系统。建设智慧环保一张图，实现对海量环境数据资源的可视化分析展示，形成面向业务的专题图，包括行政许可、机动车排气污染防治、环境资源交易、核辐射与固废管理、环境监察执法、环境监测、环境应急管理专题图。4、2020年9月底之前，完成六大应用试运行、验收工作，包括系统试运行、系统培训、第三方测评、信息安全等级测试、完善系统功能等。完成时间：2020年9月底。责任单位：市生态环境局、市数据资源管理局、市政务中心、各区县环保局、万达信息。六、保障措施(一)加强组织领导。成立XX市"智慧环保"工程建设项目建设工作领导小组办公室，由市领导担任组长，项目各相关部门负责人为成员。要对目标任务和重点工作进行分解落实。各级、各部门要根据项目建设统一部署，紧密结合工作实际，加强组织领导和工作协同，要按照责任分工和项目推进时间要求，制定实施方案，细化任务措施，明确责任分工和进度安排，积极做好相关工作，确保各项工作落实到位。领导小组办公室设在市生态环境局，领导小组负责统筹协调项目推进，研究并解决建设过程中存在的重要问题。办公室负责项目建设日常工作。(二)健全政策法规和技术标准。健全政策法规体系。紧密结合智慧环保建设工作各阶段任务，在符合国家、省级已有信息化建设与运营方面的相关政策法规前提下，建立健全保障XX市智慧环保建设和发展的政策法规，形成系统性的政策法规体系。积极争取国家、省级有关部门对智慧环保建设的支持，营造智慧环保发展的良好政策环境。完善技术标准规范体系，在贯彻落实国家、省信息化相关技术标准规范的基础上，结合XX市智慧环保建