国家矿山救援基地应急管理规范

SD/TY12016PAGEIISD神华神东煤炭集团公司企业标准FORMTEXTSD/TFORMTEXTY1FORMTEXT2016国家矿山救援基地应急管理规范Specificationforemergencymanagementofnationalminerescuebase2016-01-01发布神华神东煤炭集团公司发布PAGE2PAGE1目次国家矿山救援基地应急管理规范范围本规范规定了国家矿山救援基地应急管理工作涉及的基地功能定位、基地规模与选址、基地基础设施、基地组织机构与人员配备、基地技术装备、基地应急管理工作方针与原则、基地应急业务管理、基地应急事务管理等各项内容。用于指导国家矿山救援基地规范化建设与管理，完善规章制度，提高应急救援能力，实现矿山救援基地应急管理工作目标。本标准适用于中华人民共和国境内由国家规划，国家与地方和依托单位共同投资建设的，能够承担规划服务区域内和全国重特大矿山事故救援任务，具备矿山应急救援人才储备、技术储备、装备储备和救援人员培训与演习训练功能的国家矿山救援基地。规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改本（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。凡是不标注日期的引用文件，其最新版本适用于本标注。《中华人民共和国安全生产法》《矿山救护规程》AQ1008-2007《矿山救护队质量标准化考核规范》AQ1009-2007《煤矿科技术语》GB/T15663.8-2008《煤矿安全规程》《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》安监总应急[2006]211号《国家安全监管总局关于建设国家矿山危险化学品应急救援基地的通知》安监总应急[2007]138号《国家安全监管总局关于加快推进国家和区域矿山应急救援队建设的意见》安监总应急[2012]50号《国家安全生产应急救援指挥中心关于印发国家矿山应急救援队内务规范（试行）的通知》应指技装[2013]13号《生产安全事故预案管理办法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《生产安全事故应急演练指南》术语和定义GB/T15663.8-2008《煤矿科技术语》确立的术语和定义以及下列术语和定义适用于本标准。国家矿山救援基地nationalminerescuebase由国家规划，国家与地方和依托单位共同投资建设的，能够承担规划服务区域内特别重大矿山事故救援任务的重要救援队伍；具备矿山应急救援人才储备、技术储备、装备储备和救援人员培训与演习训练功能。总部generalheadquarters矿山救援基地的最高领导机关。应急组织机构emergencyorganization为完成应急救援任务而设置的进行决策、执行的领导机构。应急管理工作原则workingprincipleofemergencymanagement是指从事应急管理工作过程所要遵守的基本要求。应急管理规范emergencymanagementspecification为保证国家救援基地组织结构合理、保障有力、响应迅速、制度完善、高效运转制定的标准。矿山救援大队minerescueprimaryteam处理矿山灾害事故的职业性、技术性并实行军事化管理的一级专业队伍。救援中队minerescuesecondaryteam处理矿山灾害事故的职业性、技术性并实行军事化管理的二级专业队伍。救援小队minerescuetertiaryteam处理矿山灾害事故的职业性、技术性并实行军事化管理的三级专业队伍。综合训练馆trainingstadium具备训练、演练和测试等多重功能的训练设施。高温浓烟训练馆trainingstadiumfortemperatureanddensesmoke在黑暗、噪音、浓烟、高温的模拟条件下，训练救护队员背负呼吸器，按照预先设定的工作程序，完成正确穿越各种障碍，并按规定动作完成抢险、伤员营救等工作的训练设施。总则根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《矿山救护规程》和《国家安全监管总局关于建设国家矿山危险化学品应急救援基地的通知》（安监总应急（2007）138号）要求，为使国家矿山救援基地管理有所遵循，规范和指导国家级矿山应急救援基地的管理工作，保证国家矿山救援基地组织结构合理、保障有力、响应迅速、制度完善、高效运转，提高国家矿山救援基地对区域重特大和复杂矿山事故应急救援能力，制定本规范。功能定位国家矿山救援基地是规划服务区内应对矿山事故灾难的中坚力量，可承担全国范围内重特大、特别复杂矿山事故及相关灾害、事故灾难的应急救援任务，具备矿山事故应急救援的人才、技术、装备、物资储备的功能，同时提供矿山应急救援培训、演练服务，承办大型综合性救援技术比武和其它竞赛活动，能够满足实现信息报送、指令接收和下达现场音频视频传输、辅助决策、总结评估功能以及安全仪器、仪表检验功能的需要。规模与选址规模国家救援基地用地规模应以能够满足正常的办公、训练、演习、教学培训、救援为原则。根据国家矿山救援基地依托企业和服务区域范围内的矿山灾害复杂程度所需针对性设施类型和规模的不同，国家矿山救援基地用地规模应在5万平方米至15万平方米。选址国家矿山救援基地选址要有利于充分发挥基地在规划区域内矿山救援过程中的重要作用。国家矿山救援基地选址应满足以下要求：交通便捷，便于车辆、通讯和应急资源迅速调配；与规划区域内各矿山生产企业的距离适中，确保基地救援力量在事故发生后30分钟内到达；医疗、通讯等基础设施齐全；基地主体建筑距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等人员密集场所建筑的主要疏散出口不应小于200基础设施总部基础设施总部基础设施主要包括业务用房和辅助用房，各类用房标准见附录A1。业务用房业务用房主要包括：办公室、调度指挥中心、通信室、会议室、电教室、气体分析化验室、装备检测维护室、氧气充填室、装备器材库、救援车库和干部备勤室等。其中：值班调度室应配备应急平台终端、录音电话机、传真机、事故紧急出动报警装置、服务区域交通图、值班制度、值班记录等；气体药品分析化验室，应能够分析CH4、O2、CO、CO2、H2S、SO2、C2H4、C3H6、C2H2、N2、H2、NH3、Na2O等矿井气体和灾变气体成分，并能够进行爆炸危险性的判定。主要设备应达到附录A2规定；装备检测维护室应配备呼吸防护装备综合保障系统、具备呼吸器性能检测、日常保养与维修、氧气瓶充气、氧气瓶水压试验检测等功能；电教室应配备计算机、投影仪、摄像机等多媒体电教设备，一次可容纳学员100人以上；装备器材库应按照常规装备和大型装备分类建设库房，各类库房达到规定的建设标准；救援车库应布局合理，设施配套齐全，进出和维修方便。辅助用房辅助用房主要包括：值班休息室、培训学员宿舍、阅览室、荣誉室、党务活动室、医务室、餐厅、厨房、浴室、贮藏室、盥洗室、厕所、配电室、公务车库、油料库、抢险救援器材仓库、备品备件仓库、训练器材库等。救援基础设施救援大队基础设施救援大队及相应职能部门要具有独立的办公场所和辅助用房，其建筑标准，应按照有利于执勤备战、方便生活、安全使用等原则合理确定。救援中队基础设施救援中队基础设施由场地和房屋建筑等部分构成。救援中队的场地主要是指室外训练场。救援中队的建筑标准，应按照有利于执勤备战、方便生活、安全使用等原则合理确定。房屋建筑种类、面积参照《城市消防站建设标准》。每个救援中队车库的车位数为8～12个（含1个备用车位）。训练演习基础设施训练演习基础设施应建有地下模拟演习巷道、高温浓烟训练馆、室内游泳馆、综合训练馆、室外训练场、室外心理行为训练场、直升机场等基本设施。其中：模拟演习巷道应建有平巷、上山、下山、矮巷、矩形巷、梯形巷、拱形巷等各类规格齐全的巷道，以及避难硐室等安全避险设施。巷道总长度不少于300m，采用机械式通风，配备多功能灾区仿真模拟系统、井下实训演练场地及井下救援指挥部、井下人员定位系统、井下环境检测系统、全程音视频指挥系统、实训演练评价系统和地面视频观察系统；高温浓烟训练馆占地面积不小于300m2，应设有主训练室、副训练室、控制室、准备和体能训练室、门厅、卫生间、通道等，配备金属栅网通道系统、巷道密闭训练设备、发烟装置、环境增温设备、步进跟踪系统、视像监控系统、背景音源拟音与对讲装置、照明及背景闪光系统、疏放油烟系统、监控系统和体征遥测系统综合训练馆应不小于500m2，建有包括虚拟演练室、心理素质测试室、体能指标测试室、队员活动室及篮球场等场地，配备矿山救援3D室外训练场应不低于9000m2，建有包括常规技术操作训练区、大型特种装备训练区、拓展训练区及400m标准跑道等国家矿山救援基地应装备快速响应救援直升机，设有直升机停机坪和机库等设施，设施标准符合《民用直升机场飞行场地技术标准》。救援直升机执行规划区内远距离矿山事故救援人员的快速投送、重伤员的运送；执行国家安全生产应急救援指挥中心下达的规划区外矿山事故救援支援任务。其它基础设施国家矿山救援基地应具备培训矿山救援指挥员实战演练的能力，应建有用于专业培训的标准化电教室2个，配备必要的教学、办公和生活设施。应急组织机构和人员配备机构设置国家矿山救援基地救援队由矿山救护队、抢险排水队、救援钻探队、医疗救援队和专家组（以下简称专业队）组成，按大队-中队-小队的体制编制，实行统一管理。抢险排水队、救援钻探队、医疗救援队挂国家矿山救援基地牌子（国家矿山救援基地抢险排水队、国家矿山救援基地救援钻探队、国家矿山救援基地医疗救援队），平时独立办公，战时统一调遣。国家矿山救援基地应设置应急救援调度室、战训科、装备科、培训科、综合科（政工科、后勤科）、财务科等职能科（室）。国家矿山救援基地须有独立的财务部门和财务账号。国家矿山救援基地人员规模应不少于200人，矿山救护大队下辖不少于3个中队，每个中队不少于3个小队。国家矿山救援基地应具有明确的管理职责分工，健全的队伍编制，科学运行机制、联动方式及调度指挥程序。人员配备国家矿山救援基地实行队长负责制，应设7人，大队长1名，政委1名，副队长3名，总工程师和副总工程师各1名。国家矿山救援基地职能科室应配备科长1名，副科长1名，科员不少于4名。救援中队应设中队长1名、教导员1名，副中队长2名，配备2名工程技术人员，以及必要的装备管理、仪器修理、氧气填充等后勤服务人员。救援小队应设正、副小队长各1名，并由包括正副队长在内的9名以上救援队员组成。人员要求国家矿山救援基地队长国家矿山救援基地队长应满足以下要求：国家矿山救援基地大队长应由依托单位分管矿山救援工作的负责人担任；国家矿山救援基地大队长应具备矿山相关专业本科以上学历，高级以上职称，具有5年以上矿山安全生产工作经验；接受过应急指挥中心组织的法律法规、救援理论和技术培训，并经国家级矿山救援培训机构培训取得资格证。国家矿山救援基地副队长和总工程师国家矿山救援基地副队长和总工程师应满足以下要求：副队长和总工程师年龄应不超过55岁；具备矿山相关专业本科以上学历，高级以上职称，从事矿山救援工作5年以上；经过国家级矿山救援培训机构培训并取得资格证；了解各种灾害事故的性质，熟悉矿山救援相关法律、法规和技术标准、矿井灾害发生机理及防治技术与方法，掌握矿山自救、互救及医疗急救技术、仪器装备性能；具有矿山事故抢险救援经验、救援队管理和组织指挥能力。救援中队长救援中队长应满足以下要求：中队负责人年龄不超过45岁；应具备矿山相关专业大专以上学历，中级以上职称，从事矿山救援工作3年以上；经过国家级矿山救援技术培训并取得资格证，熟悉矿山应急救援业务及其相关知识。救援小队长和队员救援小队长和队员应满足以下要求：年龄不超过40岁，其中35岁以下队员应占队员总数的三分之二以上；应具备高中（中技）以上文化程度，从事井下工作1年以上；身体符合矿山救援队员标准，并经过培训、考核、试用，取得合格证。副中队长以下人员应经过省级矿山救援技术培训并取得资格证，熟悉矿山应急救援业务及其相关知识。救援队指战员每年应进行1次身体检查，对身体不合格人员，应立即调整。国家矿山救援基地可根据其自身状况从优安置其他工作。超龄人员留用要求根据矿山救援工作的需要，国家矿山救援基地可保留少数身体健康、能够下井从事救援工作、有技术专长及经验丰富的超龄人员，超龄年度不大于5岁。符合AQ1008—2007《矿山救护规程》中规定的相关条件方可留用。技术装备物资装备国家矿山救援基地使用的装备、器材、防护用品和安全检测仪器，应符合国家标准、行业标准和矿山安全有关规定，具有成套性、先进性、实用性和可靠性。列入《执行安全标志管理的矿用产品目录》的产品，应取得矿用产品安全标志。国家矿山救援基地应配备个体防护、灾区作业、检测检验、信息通信、医疗急救、交通运输、培训演练、应急保障等装备器材，配备标准见附录A3，所属救援中队、救援小队、救援队员个人的技术装备的配备标准应符合AQ1008-2007《矿山救护规程》的规定。国家矿山救援基地应加强大型救援装备器材的储备管理，特别是对国家投入的钻探、排水等装备器材重要部件进行备份，落实大口径钻机钻孔救援时所需的钻孔探测、气体分析、通信传输和物品输送等配套装备，以及与大流量、高扬程排水装备相结合实施排水救援的中小型水泵及相关配套设备。信息系统国家矿山救援基地信息通信系统应能实现与依托单位、国家安全生产应急救援指挥中心、国家矿山救援基地内部各机构和人员之间的24小时通讯畅通。国家矿山救援基地应依托应急平台建设包括有线通信、无线通信、网络通信、移动卫星通信（包括车载和单兵）、井下音视频传输及人员定位在内的信息通信系统，并具备以下功能：有线、无线、卫星等音、视频通信功能；上传和更新国家矿山救援基地应急资源信息功能；信息报送、指令接收、辅助决策、总结评估等功能。国家矿山救援基地应建立规划区域内矿山应急救援综合信息数据库，包括法规制度、应急值守、应急预案、事故案例、装备资料、培训演练、指战员档案，以及规划服务区域内应急资源、地理资料、相关企业情况、重大危险源分布等内容，并做到实时动态更新和管理使用常态化。建设相应的专家辅助决策系统（如智能化火灾救援决策系统）。应急管理工作原则“以人为本，生命第一”原则把保障生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。“统一领导，分级负责”原则在国家矿山救援基地统一领导和组织协调下，建立健全救援基地预防预警及应急机制，明确并落实应急体系内各自职责和权限，做好突发事件的日常应急管理和应急救援工作。“快速反应，资源整合”原则加强救援基地应急队伍建设，基于救援基地自身应急力量，依托救援基地应急资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、高效运转的应急管理机制。“依靠科学，依法规范”原则充分发挥专家作用，实行科学决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依照规范制定预案，依照程序实施预案，确保应急预案科学、可行。“预防为主，练战结合”原则贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，坚持事故预防与应急工作相结合。做好预防、预测、预警和预报，及常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。应急业务管理培训与演练国家矿山救援基地指挥人员由国家安全生产应急救援指挥中心进行培训，并取得相应资格证书。应急救援装备的使用、维护、维修人员要实行专业培训上岗，特种作业人员要持证上岗。国家矿山救援基地要加强训练工作，将救援人员的训练作为日常工作的重要内容，纳入工作计划，完成国家规定的训练科目。国家矿山救援基地应具备矿山救援中队长以上指挥员培训、复训的能力，并能够为规划区域内其它矿山救援队伍提供培训和演练服务。国家矿山救援基地救援人员培训与演练内容及要求应符合AQ1008-2007《矿山救护规程》的规定，同时还应符合以下要求：国家矿山救援基地主要负责人、业务负责人岗位资格培训时间不少于14天（60学时）；每两年至少复训一次，时间不少于14天（60学时）；国家矿山救援基地要建立联合救援演练制度，每年至少进行1次4个专业救援队全员参加的综合性演练，每半年至少举行1次2个以上专业救援队全员参加的综合性演练，每季度在模拟演习巷道中至少完成1次井下救援演练；救援中队每月至少进行1次佩氧训练，每季度至少进行1次高温浓烟演练；演练计划中应包括夜间演练内容；每年至少组织1次矿山救援技术竞赛。应急预案管理国家矿山救援基地应结合规划服务区可能发生的灾情，制订救援人员出动、社会资源征用和各类事故处置预案，并适时根据人员、生产和安全形势变化修订完善。国家矿山救援基地应根据国家的相关法律、法规和标准，结合基地机构设置、管理模式、风险分析等实际情况，制定各级各类应急预案。基地的应急预案应当符合下列基本要求：符合有关法律、法规、规章和标准；符合基地规划服务区的安全生产实际和危险性分析的要求；应急组织和人员分工明确，职责落实；有明确、具体的应急程序和保障措施，并与应急能力相适应；预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。基地应急预案至少每年修订1次，预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应及时予以修订：依据的法律、法规、规章和标准发生变化时；基地规划服务区企业隶属关系、经营方式等信息发生变化时；基地规划服务区地域、环境、生产工艺和技术发生变化的；基地应急组织指挥体系或者职责调整时；基地应急预案演练及实战过程中发现问题时；基地应急预案管理部门要求修订时。基地各级单位应急预案实行分级备案制度，即下级单位应急预案报上一级主管部门备案。基地总体应急预案报国家安全监管总局应急指挥中心和所依托企业指挥中心备案，同时应根据所在地省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府及有关部门的要求报送备案。基地内部各级应急预案之间应当相互衔接，同时，基地总预案应国家矿山应急预案和地方政府相关部门的应急预案相衔接，确保其针对性强、可操作性高。应急响应基地接到应急救援指挥部命令，迅速赶赴现场，本着科学救援的原则，积极救援。应急救援应急处置按照《矿山救护规程》规定执行。战时管理国家矿山救援基地实行24小时值班制度。接警后能够在要求的时限内出动，按照事故性质携带救援所需装备赶赴事故现场。到达事故现场后，能够按规程要求迅速展开救援，并利用移动通信系统随时向上级报告救援情况。战后管理救援行动结束后，能够按要求进行救援总结、讲评。救援行动结束后，能够按要求进行装备维护、保养和补充。记录和报表国家矿山救援基地应建立和完善以下记录和报表工作：AQ1008-2007《矿山救护规程》规定的必须建立的22个纪录和报表；战备值班记录；会议记录；业务技术训练记录；安全技术记录；事故处理记录；有偿服务及执行情况记录；大中型装备维护保养记录；质量标准化考核记录；演习训练记录；材料消耗记录；对外培训记录。计划和报告国家矿山救援基地应当编制年度工作计划、年度工作总结以及半年和年度应急救援工作评估报告，分别报应急指挥中心、省级安全生产监管和煤矿安全监察部门及依托企业。文件控制组织应建立并保持应急管理体系相关文件，并对其进行控制，以确保：在文件发布前进行审批，以确保其充分性和适宜性；必要时对文件进行评审和修订，并重新审批；确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；确保在使用处得到适用文件的有关版本；确保文件字迹清楚、易于辨识；确保对策划和运行应急管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；防止对作废文件的非预期使用，如需将其保留，要做出适当的标识。应急事务管理资产财务管理国家矿山救援基地由国家、地方、企业共同出资建设，形成的资产由依托企业负责日常管理，国家应急指挥中心负责监督。依托企业应当为基地单独建账核算，由国家投资形成的救援装备应当建立专门台帐。基地由国家投资形成的资产未经国家应急指挥中心批准不得划转其他单位或挪作他用。国家矿山救援基地按规定及时保障日常办公、管理和常规装备补充、维修等所需经费，落实指战员的工资、福利、保险、抚恤等相关待遇。国家矿山救援基地对救援装备的维护保养等运行经费由依托在企业提取的安全生产费用中列支，不足部分通过企业正常成本费用列支。队伍管理国家矿山救援基地实行队长负责制，对基地工作全面负责。国家应急指挥中心、基地所在地省级安全生产监管和煤矿安全监察部门、依托企业根据各自职责负责监督管理、协调指导。国家矿山救援基地按照军事化管理、专业化建设的要求，使用标准的队旗、队徽，统一着装和佩戴标识，建立正规的队列和内务秩序。装备管理国家矿山救援基地的技术装备管理应符合AQ1008—2007《矿山救护规程》的规定。国家出资配备的技术装备归国家所有，由基地使用并负责维护和保养。国家矿山救援基地应当规范和加强救援装备管理，建立健全装备登记、保养、运行等管理制度，配备专门维护人员，对装备器材进行定期检修和保养，并根据装备器材使用情况及时进行报废、更新和补充，确保装备完好率达到100%。国家矿山救援基地所有装备器材应入库保管，常规装备器材要分类存放、集成管理。装备器材库应具备防火、防盗、防腐、防潮、通风等配套设施。后勤管理国家矿山救援基地应建立健全经费、物资管理制度及后勤服务机构，做到各类物资账物卡相符，设施设备运行良好，能够为工作、训练和学习提供有力保障。制度建设国家矿山救援基地应当严格执行国家有关法律、法规、规章、标准，建立健全各类规章制度，实现管理的科学化、标准化，应建立健全以下制度：AQ1008-2007《矿山救护规程》规定的必须建立健全的16种规章制度；质量标准化考核、验收、评比制度；档案管理制度；人事管理制度；教育培训与演练制度（包括内部培训制度和面向区域内其他救援队伍的培训制度）；一般技术性工作制度（如排放瓦斯、震动性放炮揭煤、启封火区等）；应急响应制度；信息报送制度；后勤保障制度；隐患排查制度。管理制度基地应按照相关的规定进行军事化管理，并将军事化训练作为日常工作的重要内容，纳入日常工作计划，同时应该建立完善各项管理制度（遵照附录B的规定），主要包括：行政事务管理制度；培训与训练制度；装备管理制度；军事化管理制度。

附录A（资料性附录）A.1国家矿山救援基地业务及辅助用房建筑面积表房屋类别名称（危险品）面积（m2）一般基地重点加强基地业务用房值班调度室4060救援车库18002200综合训练馆（含体能训练室）>500>500气体分析化验室180300抢险救援、个体防护器材库250300小队装备库4060被装营具库120160器材修理室、呼吸器充气室120160会议室150200装备检测维护室210240培训室（电脑室）100120干部备勤室260300战斗员备勤室400460辅助用房阅览室80100培训学员宿舍30004500值班休息室（人均）1215医务室3040油料库、配电室等6080餐厅、厨房180220锅炉房、浴室210280储藏室90120盥洗室、厕所120160合计=SUM(ABOVE)5572=SUM(ABOVE)7755

A.2国家矿山救援基地气体分析化验室主要设备配备序号装备名称主要技术参数1气相色谱仪CO、O2、H2、H2S、N2、CO2、CH4、C2H6、C2H4、C2H2等常量和微量分析2红外CH4分析仪0~50%~100%3红外CO2分析仪0~15%~30%4红外CO分析仪0~0.5%~1%5O2分析仪0~21%6数据接口四通道7系统分析控制及接口软件8激光打印机彩色9载气钢瓶N2、He、Ar、空气10标气11交流稳压电源

A.3国家矿山救援基地技术装备配备类别装备名称要求及说明保障车辆多功能应急救援指挥车安装GPS，附有应急警报装置，安装全套通讯器材，120km/h多功能集成式救援装备保障车集成化的成套救援工、器具救援宿营车救援、办公、宿营休息、资料保存野外生活保障车解决救援指战员洗漱、餐饮多功能集成式充气发电照明车集成化的发电、充气、动力照明设备移动式排水供电车自动控制配电、电压转换、启动控制负载移动卫星通信指挥车动中通、单兵、收发音视频信息运兵车能长距离运送救援人员，并实现乘坐、睡眠、洗澡和设备用电等功能；每个救援小队配备1辆；乘员数不小于10人运输吊装大型载重汽车30t越野吊装车吊装排水设备全路面汽车起重机180t、350t、220t，现场安装排水设备救援提升机用于提升深孔中的遇险人员，一般与大口径救生钻机配套使用，提升重量1000kg，提升深度1000m吊挂设备排水排沙离心式斜井救援排水装备流量360m3/h、扬程300m；流量450m3/h矿用排沙潜水泵流量400m3/h、扬程矿井潜水泵流量200～1000m3/h、扬程200～1000m灭火与气体排放燃油惰气灭火装置液态二氧化碳灭火装置大型气体灭火装置产气量1000m3灾区有毒有害气体智能排放系统安全、自动、快速排放积聚的有毒有害气体钻进掘进与支护井下轻型救援钻机最大部件重量＜60kg大口径救生钻机钻探深度700m，口径Φ700mm井下快速抢险掘进机清理冒落顶板岩石、打通救生通道井下快速成套支护装备能迅速对破碎顶板及有垮塌危险的顶板和巷壁进行有效支护，并可对阻碍支护的障碍物进行分离救生钻机电磁波无线随钻测斜仪防止钻孔偏离方向，与大口径救生钻机配套大扭矩履带式全液压钻机液压剪刀剪切钢筋、钢丝绳等液压扩张器液压顶杆支护顶板液压起重器起重气垫起重超过8t以上重物动双轮异向切割锯切割金属、混凝土通信设备救援指挥信息平台终端能够与所依托单位及上级安全生产应急管理机构保持24h信息畅通，实现信息报送、指令接收和下达、现场音视频实时传输、辅助决策、总结评估等功能井下无线宽带救援通信系统双向可视、可通话（含灾区视频系统），实时传输灾区环境参数、语音、视频等信号到井下基地及至各级指挥决策机构程控电话值班室配备、具备录音功能专用对讲机便携式，防爆型，带有专用频道卫星电话检测探测多功能气体化验车包括化验仪器仪表，能够分析CH4、O2、CO、CO2、H2S、SO2、C2H4、C2H2、N2、H2等矿井气体和灾变气体成分，并能够进行爆炸危险性的判定；配有打印机和电源固定式气相色谱仪能及时检测分析出矿山常见的气体（CO、O2、H2、N2、CO2、CH4、C2H6、C2H4、C2H2等）成分、浓度便携式气相色谱仪能及时检测分析出矿山常见的气体（CO、O2、H2、N2、CO2、CH4、C2H6、C2H4、C2H2等）成分、浓度智能型呼吸器检测装置红外线测温仪红外线测距仪电子式风表矿用钻孔轨迹检测装备矿用本安型设备便携式爆炸三角形测定仪能够监测作业环境气体的爆炸性防爆探地雷达空洞、洞穴、管道等探测超前30m蛇眼探测仪狭小空间搜寻遇险、遇难者远距离灾区环境侦测系统灾区多种气体、温度等参数的远距离监测，探测距离50~100m热成像仪用于人体搜寻，也可用于检查井下隐性火区分布、火源位置，检查顶板和采区透水，检查各种电气及动力设备的事故隐患音视频弯头搜索定位系统适用狭小空间摩尔远距离炸药探测仪判定未爆炸的炸药和雷管位置培训演练多媒体电教设备含计算机、投影仪、摄像机人机智能训练检测装置检测人体生能指标多功能灾区仿真模拟与演练评价系统模拟灾变环境，从生理、心理、技巧等方面对救援队员进行高精尖特殊装备培训演练，并可同步分析、智能化评价其应急处置能力个人防护氧气呼吸器4h呼吸舱式正压氧气呼吸器、4h气囊式正压氧气呼吸器、2h氧气呼吸器自救器适用于发生矿井火灾、瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出等产生非呼吸性气体的环境轻防化服防砸防穿刺皮靴其他装备救援直升飞机适用于救援力量的快速投送和重伤员的救护救援无人直升飞机适用于地面救援过程中的灾情侦察探险机器人适用狭小空间，具备穿越障碍、视频和气体检测功能快速密闭喷浆泵适用于火灾等灾区快速控制快速临时支护支架适用于顶板灾害的快速救援车载发电机

附录B（规范性附录）B.1国家矿山救援基地管理制度1行政事务管理制度1.1行政会议制度1.1.1基地工作会议。每年召开一至二次。1.1.2联席工作会议。每季度召开一次联席工作会议。1.1.3中队例会。每月召开一次。1.1.4小队例会。每周召开一次。1.2请示报告制度1.2.1对基地无权决定或者无力解决的问题应当及时向上级请示。1.2.2下级应当主动向上级报告情况。1.2.3基地值班调度员每日负责接收、汇总各大队工作情况报告。1.2.4接到外援事故召请时，基地应立即向依托企业调度室及主管领导请示。1.2.5对较典型的事故处理、救援演练等应采集音像、图片资料，每半年报送一次。重大事故救援的音像、图片资料，应与事故救援报告一并报送国家安全生产应急救援指挥中心，并抄送省级安全监管监察机构。1.2.6建立救援人员统计制度，应每半年对指战员在位和变动情况进行一次统计。1.2.7建立救援装备统计制度，每季度应对应急救援装备管理、使用、消耗、补充等情况进行一次统计。1.2.8各专业队机构、驻地、值班调度电话和中队长以上人员及联系方式变动情况，应及时上报省级安全监管监察机构和国家安全生产应急救援指挥中心备案。1.3日常考核制度1.3.1基地应加强日常考核，强化按劳分配、公平竞争和奉献进取意识，充分调动指战员工作积极性。1.3.2日常考核以指战员的工作与服务质量为重点，坚持责、权、利相统一原则，坚持工作分配向苦、脏、累、险、技术倾斜原则，确保考核工作公平公正、有力有效。1.3.3考核工作应坚持精细化管理，采取打分方法衡量每一名指战员工作实绩。1.4考勤制度1.4.1基地必须严格遵守考勤制度，保持正规的工作秩序，保证值班队伍的战斗力量。1.4.2中队以上单位要成立考勤领导小组，明确职责，确定请假权限。1.4.3确保值班人员数量，值班人员不得离岗。在战备值班期间，要随时进行闻警集合抽查，杜绝脱岗现象。1.4.4迟到、早退a）救援队人员要严格遵守上下班时间，不得无故迟到、早退。b）迟到早退情节严重且屡教不改者，应给予通报批评、直至解除劳动合同。c）遇有恶劣天气、交通事故等特殊情况不能按时到岗时，应及时向主管领导报告。1.5请假销假制度1.5.1基地人员离开驻地，必须向上一级领导请假；特殊情况下不能及时请假的，应当及时报告。1.5.2基地各专业队负责人、机关主要负责人离开驻地,必须向上一级领导请假;其他人员离开驻地必须按级请假、按时销假。1.5.3值班、备班人员无特殊情况不得请假。1.5.4执行特殊或者紧急任务时，非因不可抗拒的原因，不得请假。1.5.5遇有紧急救援任务时，请假人员应当立即返回单位。1.6预防性安全检查制度1.6.1救援中队每月应根据服务矿井的生产情况和“一通三防”的管理重点，制定预防性安全检查计划。原则上，对矿井巷道每季度系统检查一次，如遇重要时节或特殊情况应随时组织检查。1.6.2检查中如发现事故隐患要果断处理，处理不了的要及时上报有关部门。1.6.3预防性安全检查的主要内容：a）矿井巷道、采掘工作面、采空区的分布和管理情况；b）矿井通风、排水、运输、机电、压缩空气、消防管路系统的运行情况；c）突出矿井瓦斯抽放系统运行情况及综合防突措施执行情况；d）矿井有毒有害气体的防护情况；e）矿井重大事故隐患情况，矿井火区分布与管理情况；f）矿井各硐室分布情况和防火措施落实情况；g）矿井灾害预防和处理计划执行情况；h）井下非常仓库的设置及材料、设备的储存情况。1.7预案制定制度1.7.1基地应根据本企业和规划服务区域内矿山事故、灾害特点制定和完善应急救援行动预案，实现快速反应、有效施救。1.7.2应急救援行动预案应按救援本企业矿山事故灾害、救援规划服务区内矿山事故灾害、救援全国范围内矿山事故灾害进行编制。内容包括：救援范围、灾情预想、应急指挥、力量使用、应急响应、处置要点、保障措施等。1.7.3通常情况下，本企业矿山事故灾害、规划服务区内矿山事故灾害应急救援行动预案按以下种类组织编制：a）爆炸事故救援预案；b）煤与瓦斯突出事故救援预案；c）透水事故救援预案；d）火灾事故救援预案；e）顶板事故救援预案；f）露天矿滑坡救援预案；g）尾矿库溃坝救援预案；h）其他事故、灾害救援预案。1.7.4基地跨规划服务区执行重特大、复杂矿山事故灾害的应急救援行动预案，应结合专业特长和安全生产实际有针对性地组织编制。1.7.5基地应急救援行动预案应报主要领导批准；两支以上专业队伍参加的联合救援行动预案，应提交联席工作会议讨论通过。1.7.6救援中队要根据基地制定的各类应急救援行动预案，细化中队应急救援行动计划，并报战训部备案。1.7.71.8宣传报道制度1.8.1基地应高度重视宣传报道工作，指定专人负责。全体指战员均有参加和支持宣传报道工作的义务。1.8.2宣传报道的主要内容包括：党、国家和人民政府关于加强安全生产工作的一系列方针政策和法律法规，救援工作动态，重大任务完成情况，先进典型事迹，以及救援队在自身建设、技术革新、创新发展等工作中采取的新举措、取得的新业绩。1.8.3宣传报道工作要紧紧围绕安全生产工作大局，遵循客观真实、准确及时、贴近群众、贴近工作、贴近生活的原则，坚持以科学的理论武装人、以优秀的作品鼓舞人、以高尚的精神塑造人、以正确的舆论引导人，为安全生产工作服务，为基地建设服务。1.8.4宣传报道工作应作为单位和个人年终业绩考核的条件之一。1.8.5宣传报道工作应严格报批制度，逐级履行审批手续。1.9后勤管理制度1.9.1财务管理制度1.9.1.1加强财务工作领导，配备专业会计人员，建立健全经费管理、实物验收、账目公布、财务交接等管理制度。1.9.1.2遵守财经纪律，加强财务监督，严格开支范围和审批手续。严格按供应标准和供应实力领报各项经费。1.9.1.3各项经费收支纳入财务统一管理，严禁为集体和个人谋取私利和进行其他非法经济活动。1.9.1.4加强现金和票据管理，计划开支，收支有据，安全保管，不受理不真实、不合法的原始凭证。1.9.1.5定期公布各项资金使用情况，自觉接受群众监督。1.9.2物资管理制度1.9.2.1救援物资要建立相应的资产管理制度，建立规范的管理台账。台账一经录入，不得随意修改。1.9.2.2救援物资每月至少进行一次检查核对，及时掌握物资的实际管理、使用和消耗等情况。1.9.2.3严格审批领用制度，严禁将救援物资挪做他用、私自动用等情况发生。1.9.2.4及时按标准更新和补充救援物资，确保应急救援工作需要。2培训与训练制度2.1日常训练2.1.1日常训练包括救援基础训练、救援专业训练、救援装备操作训练。2.1.2各专业队要建立正规的训练秩序，严格按照《国家矿山应急救援队训练与考核大纲》抓好训练人员、内容、时间和效果的落实。2.1.3加强救援训练的组织计划工作，基地和各专业队制定年度、季度训练计划，救援中队制定月度和周训练计划。2.1.4建立训练档案制度，逐人、逐装备、逐科目统计训练情况。其中，小队长以上指挥员和重要岗位的专业技术骨干建立训练成绩登记档案。2.2救援演练2.2.1救援演练是救援训练的重要内容，是提高应急救援实战能力的有效方式，基地必须按要求组织落实。2.2.2通常情况下，参加演练的单位为各专业队和专家组相关人员，也可吸收规划服务区内其他救援队伍参加。2.2.3基地应急救援演练分为专项演练和联合演练，按照救援本企业、救援规划服务区内、救援全国范围内重特大、复杂矿山事故灾害等有重点的组织实施。2.2.4要结合各类救援预案组织实案化演练，提高演练工作的针对性和有效性。2.2.5基地每年应至少组织1次由各专业队和专家组共同参加的综合演练，每半年至少举行一次2个以上专业队全员参加的综合演练。2.2.6矿山救护大队所属中队每月至少组织1次在佩戴氧气呼吸器条件下的专项演练，每季度至少组织1次高温浓烟环境下的救援演练。2.2.7救援演练结束后，应组织全体指战员进行总结讲评，针对演练的经验和教训，制定整改措施，修订相关预案。2.3业务培训2.3.1基地每年要组织救援队员进行以岗位资格为重点的业务培训，学习法规政策、救援知识、专业理论、现代科技知识等。2.3.2培训工作应结合基地实际制定计划，不断增强针对性、实用性和知识性。培复训时间与内容按照《矿山救护规程》的规定，严格执行。2.3.3培训方法应灵活多样，充分利用现代科技手段提高培训质量和效果。2.3.4建立培训考核评估制度，对培训合格人员发放资格证书，作为上岗履行职责的重要依据。3装备管理制度3.1装备保管制度3.1.1装备保管要适应矿山救援工作需要，适应装备技术性能，符合装备技术标准和安全要求。3.1.2基地各专业队必须严格执行装备管理的有关规章制度，加强日常管理，防止装备丢失、损坏、锈蚀等情况发生，保证装备随时处于良好状态。3.1.3建立完善的装备管理档案，准确登记装备的固定资产代码、名称、编号、入账凭证、规格型号及技术参数、出厂日期、使用时间、生产厂商、使用年限等信息，妥善保管装备证件、出厂装箱单、说明书、技术资料、技术改造记录等。3.1.4加强爱护装备和管理使用装备的教育，突出新队员入队、训练和救援等重点时节，增强全体人员爱护装备意识。3.1.5基地和各专业队负责同志，应当熟悉所属主要装备的基本性能、数量质量情况和日常管理要求。中队以下人员对配发或分管的装备，应会操作、会检查、会维护保养、会排除一般故障。各类技术修理人员对负责的装备，应会操作、会检测、会调试、会维修。3.1.6各类仪器装备和物资应分类存放在库室，摆放整齐；工程机械和各种车辆，按照有关技术要求停放在车库（棚）内，露天放置时应加盖雨布。3.1.7严禁单位或个人擅自拆卸、转借、交换装备器材。装备的交接和送修，应严格履行手续，及时登记、统计。装备的损失、消耗要如实上报。3.1.8使用后的装备入库时，要及时查验装备是否损坏、零部件遗失、是否和调用单据名称相符，并进行清洁、检查校正，使之达到随时调用状态。3.1.9救援装备需要报废时，装备管理人员应提供报废原因，经技术鉴定后报主要负责人批准并按权限上报。3.1.10各相关部门领导应不定期地对装备管理情况进行监督抽查，定期做好装备盘点工作。3.2装备使用制度3.2.1必须按照装备的配发用途和技术性能使用装备。3.2.2装备使用人员应严格遵守操作规程和安全规定。3.2.3严禁动用装备从事与训练、培训、救援等工作无关的其它活动。3.3装备检查制度3.3.1装备应坚持检查制度。主要内容是：值班装备和专业队装备的数量、质量、完好程度、存在问题等。3.3.2配发给个人的装备或用于训练的装备，小队每日、中队每周、大队每月检查一次；对集中保管或入库保管的装备，小队每周、中队每月、大队每季检查一次。3.3.3库房集中保管的装备由专人每周进行检查，并做好检查记录。3.3.4大型装备实行档案管理，每季度至少进行一次性能测试和维护保养。装备在使用前和使用后必须进行检查，并做好技术记录。3.3.5装备的技术性检查（检测、调试等）工作通常应与装备的维护保养一并进行。3.3.6各专业队要接受上级组织的年度装备普查。3.4装备维护保养制度3.4.1个人配发的装备应每日擦拭一次。用于训练的装备每次使用后应及时擦拭并每周分解擦拭一次。集中存放的装备应每周擦拭一次，其中重要部件应分解擦拭。3.4.2装备除定期维护保养外，凡使用或被雨、雪、雾、露浸湿和泥沙沾污，应及时擦拭保养。3.4.3对封存和外出人员留下的装备，应指定专门人员定期维护保养。3.4.4发现装备损坏，应立即上报，根据损坏程度及时组织修复；属于责任事故的应依据相关规定追究当事人责任。3.5装备库管理制度3.5.1装备库实行专人、专责管理。3.5.2入库的装备均应按照资产来源、性质、用途、类别等，建帐立卡，码放整齐，标识清晰，实行编码管理。3.5.3严格装备出入库审批手续，做到帐、卡、物相符；对入库装备应严格检查，保证质量；定期做好盘点工作。3.5.4装备库的防火、防盗、防潮、防撞等安全设施完备。4军事化管理制度4.1应急值守制度4.1.1值班工作制度4.1.1.1建立基地大队、中队、小队战备值班制度。4.1.1.2战备值班人员应严格遵守值班制度，确保在规定时间内出动。值班装备完好率应保持100%。4.1.1.3各专业队设置24小时值班电话，随时接收调度指令。4.1.2待机工作制度4.1.2.1值班队干是值班、待机工作的第一责任人；小队长要领导本小队做好各项工作，是该小队的第一责任人。4.1.2.2待机队上班后首先要认真检查、维护氧气呼吸器及携带的技术装备，使之保持完好状态，明确使用、保管责任人，并做好仪器、装备检查、维护记录。4.1.2.3小队要随时做好转入值班的准备工作，值班队出动后，待机队应紧急集合列队清点人数，立即转入战备值班。4.1.2.4当矿井发生火灾、瓦斯或煤尘爆炸及煤与瓦斯突出事故时，待机小队应随同值班小队一起出发。4.1.2.5待机小队上班期间内，以预防性检查、学习业务理论知识、仪器操作、技能操作、体能训练为主，并做好内务管理工作，不得做与救护、消防无关的工作。4.1.3交接班制度4.1.3.1交接班工作在值班领导组织下，实行现场交接。4.1.3.2值班人员和值班、备班小队，应详细向接班人员和值班、备班小队介绍当日值班情况，交接值班资料、装备和设施。4.1.3.3交班员对当班未处理完的工作应做详细的文字记录，需要接班员继续负责处理的应签字确认。4.2救援管理制度4.2.1应急响应制度4.2.1.1基地接到事故警报或救援命令后，应迅速启动响应程序。4.2.1.2发出警报。值班员发出警报，向值班小队下达预先号令，向值班人员发出通知。值班人员应进一步核实事故发生的单位、时间、地点、类别、遇险人数及遇险程度，预测事故发展趋势及潜在危害等情况。4.2.1.3上报情况。当班指挥员根据事故性质，迅速向基地有关领导报告事故信息，并通报机关相关人员展开相应的救援准备。4.2.1.4成立组织。成立基地抢险救援指挥部，开通与事故灾害所在地区应急指挥机构、国家应急救援指挥中心的通信联络。4.2.1.5制定方案。基地应根据事故灾害发生的区域，进一步修订完善应急行动预案；特别是执行跨区域救援任务时，应制定详细的救援力量使用、交通运输、物资保障等方案计划。4.2.1.6集结队伍。根据上级要求集结矿山救护大队、抢险排水大队、救援钻探大队、医疗急救大队相关力量和专家组相关人员执行救援任务。4.2.1.7组织出动。基地抢险救援指挥部组织相关人员和救援队伍，携带装备器材、保障物资等迅速向事故灾害现场机动。4.2.2现场救援制度4.2.2.1救援队伍到达事故灾害现场后，应立即组织战前检查、了解灾情，根据抢险救援指挥部安排开展灾区侦察、收集资料信息。4.2.2.2现场指挥员根据救援任务和侦查结果，组织制定救援行动计划。主要包括事故灾害特点、目标任务、力量使用、装备保障、救援要点、通讯联络、安全措施、组织指挥等内容。4.2.2.3救援行动应在保证救援人员安全的前提下实施。救援中，要注意做好事故灾害现场勘察和灾变情况应对措施修订等工作，坚决防止次生事故发生。4.2.2.4救援人员相互之间、救援人员与井下基地和地面指挥部之间，均应保持顺畅的、不间断的通讯联络，做到情况接受及时、处置及时。4.2.2.5通常情况下，救援行动要严格按计划执行；如遇突发灾变情况，现场指挥员要沉着冷静、果断处置。4.2.3救援保障制度4.2.3.1救援中应根据事故灾害性质，及时完善救援装备保障方案，特别要做好对大型救援装备重要部件、易损部件的保障工作，充分发挥装备技术在事故灾害救援中的支撑作用。4.2.3.2采取自我保障与属地保障相结合，落实规划服务区域内、跨规划服务区域执行救援任务时的生活、医疗等物资保障计划，为救援行动提供及时、高效的后勤保障。执行救援任务的人员应根据事故灾害程度携带必要的日常生活物资和必要的应急经费。4.2.3.3救援通信保障工作，充分利用国家、地方信息通信设施和基地救援通信装备，形成有线、无线、卫星等手段相结合的救援通信网络，确保事故灾害所在地区与抢险救援指挥部、与国家安全生产应急平台间的信息与图像实时传输。4.2.3.4结合担负的救援任务，研究制定公路、铁路、航空、水运等不同机动方式的运输保障计划，加强与相关交通部门的协调配合，为救援力量实施快速反应、快速机动创造有利条件。4.2.4总结评估制度4.2.4.1救援行动结束后，应认真总结评估应急响应、灾情判断、力量投入、战术运用、技术支持、情况处置、救援保障等方面的经验和教训，客观评估救援成效。4.2.4.2总结评估工作应充分发扬民主，广泛听取全体参战人员的意见和建议。4.2.4.3对在救援工作中表现突出和做出重大贡献的同志应给予表彰奖励；对在救援工作中无组织、无纪律或违章指挥、违章作业造成严重后果的人员应依法依规或依企业内部的相关制度给予处理。4.2.4.4总结评估应形成书面报告，由基地负责救援行动的职务最高的指挥员组织实施。4.3内务设置制度4.3.1内务设置应当利于战备、方便生活、因地制宜、整齐划一、符合卫生和安全要求。4.3.2指战员宿舍要做到：a）宿舍内床铺、衣服、鞋、腰带和其他物品按规定摆放；b）床上用品要购置统一的被褥和床单，定期更换，保证颜色无明显褪色、整体无破损、床位数量设置要保证闻警出动和日常就寝、生活的需要；c）床上做到床面平整，被子竖叠三等折，横叠四折，折扣朝前，以正方体形状放于床铺一端中央，枕头置于床铺里侧床边的中央。除此之外，床上不许放其他任何物品；d）除病号外，非午休和就寝时间不许坐床、卧床；e）宿舍内超两人住宿时，统一布置毛巾悬挂线，将毛巾横叠三等折挂在线上，各毛巾间相距10厘米。脸盆放在盆架上，牙膏、擦脸油置于盆内，暖壶和水杯放在桌上成直线摆放，其他物品一律放在柜内或床下；f）做到室内无痰迹、无杂物、无乱贴乱画，保持窗明几净，物见本色；g）室内只准张贴（悬挂）中队以上单位规定的图、文、像、表。4.4安全工作制度4.4.1基本要求4.4.1.1全体指战员必须重视安全工作，并将其贯穿于日常工作、战备训练和抢险救援的全过程。4.4.1.2建立健全各级安全组织，落实安全工作责任制，有针对性地开展多种形式的安全活动。4.4.1.3加强安全教育，增强安全意识，严格遵守规章制度和技术装备操作规程，适时组织安全工作整顿，促进安全工作落实。4.4.1.4注意做好经常性的预防工作，重点预防车辆事故、训练事故、季节性多发事故和救援作业事故，加强人员和装备管理，严防重大事故、案件发生。4.4.1.5发生安全事故必须如实上报，及时查明原因，依法依规处理。对避重就轻、弄虚作假、隐情不报者，应当追究当事人和相关领导的责任。4.4.2常见事故预防4.4.2.1预防救援作业事故a）严格遵守《矿山救护规程》和有关安全规定，周密组织灾情侦察，详细了解灾区环境；b）科学制定救援行动计划，上报抢险救援指挥部审批后组织实施；c）切实发挥救援专家的决策咨询作用，充分考虑到各种不确定的因素和展开救援行动可能产生的后果，确保救援人员安全和救援行动成效；d）现场指挥员下达任务时应明确救援要点、人员分工、安全措施及注意事项，合理安排各救援小队的任务及各救援小队间相互配合的方式方法和具体步骤；e）救援行动实施时，小队长以上指挥员必须到达现场，发现险情，果断处理；f）随时与抢险救援指挥部保持联系，及时汇报现场情况。4.4.2.2预防车辆事故a）严格挑选和培训驾驶人员，凡没有经过正规驾校培训、没有取得驾驶资格的人员，均不得承担驾驶任务；b）认真执行车辆检查和保养制度，及时掌握车辆技术状况，严防带故障出车；c）建立车辆派遣制度，严格审批