基于资源短缺型城市区域产业结构转型的白银市转型发展研究

基于资源短缺型城市区域产业结构转型的白银市转型发展研究

在人类社会经济发展的过程中，一些地区依靠自然资源的开发增加了一些城市。其主要产业和主要产业是基于资源开发而建立的采矿和初级加工企业。这些资源通常不可再生。这些城市也被称为资源城市，如甘肃省银兴市、江西省萍乡市和美国休斯顿市。资源型城市虽然资源丰富,但经过数百年或者数十年的高强度开采利用后,许多都逐渐进入了资源枯竭期,这些城市也由资源型城市转变为资源枯竭型城市。同时这些城市普遍陷入困境。一方面他们承受着过去采矿带来的社会经济环境的负担,另一方面他们又必须努力探索和开拓新的发展路径。这是资源枯竭城市的典型写照。为帮助资源枯竭型城市走出困境,继2007年12月24日国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后,国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批典型资源枯竭型城市,共有12个城市被列入。2009年3月再次公布第二批32个资源枯竭型城市。其中甘肃省白银市是国家确定的首批典型资源枯竭型城市之一。1休斯顿的转型之路1.1从石油城市到宪法城市休斯敦市创立于1836年,到1850年面积仅23平方公里,人口2000多人,棉花是当地主要的经济作物。1901年1月10日位于休斯敦东北部90英里的“Spindletop”油井喷出石油,从此改变了休斯敦的历史。20世纪20年代末美国各大石油公司总部迁移至休斯敦,休斯敦成为美国南部最重要的城市。在20世纪60年代以后石油开采业整体下滑,休斯敦开始转型,其转型模式是按照延伸传统产业(石油),新建主导产业(航天),带动相关产业(金属加工和食品加工),完善基础产业(交通通信)的顺序逐步推进的。每一步都运用市场机制,充分发挥市场调节功能,使城市从起初的石油城市变成以石油为主,包括多种产业集群组成的综合性基地,变成集资本、知识、技术密集和高新技术于一身的现代化大都市。目前休斯敦是美国第四大城市,人口近200万,是美国西南部商品零售中心,是石油、天然气以及化学与金属制品的最大集中地,是著名的航天中心和医疗中心。1.2基本经验1.2.1关于解决经济困难的优势利用区位优势:休斯敦处于墨西哥湾沿岸的石油产区的中心,是美国南部最大的港口,也是美国中西部地区的主要出海口。当石油开采业萎缩时,休斯敦利用南方大港的优势,将外国石油运进休斯敦,支持庞大的炼油业和石油化工业,为其他产业的兴起奠定了基础。其优越的地理位置也是吸引大量外资流入的一个重要因素。利用自然资源优势:休斯敦在发现大油田之前,经济支柱是农牧业,其周围有丰富的土地和草原资源。在经济调整中,休斯敦有效地利用了农牧资源,成为全美最大的小麦输出地,其牲畜存栏数为德州第二,奶牛数和销售额为德州第一,蔬菜作物为德州第五,肉牛也名列前茅。利用人力资源优势:休斯敦拥有一定数量的、相对稳定的高素质人力资源。在休斯敦地区,高等教育有30多所大学,普通教育有22个学区、200多所学校。它们为经济发展提供了充裕的高素质劳动力资源。休斯敦地区还有许多著名的大学和研究院所,这些大学和研究院所紧密结合休斯敦经济发展的需要,进行科学研究,不断提供实用的科学技术成果。这些资源在替代产业的兴起和向综合性城市转换的方向、速度和规模上发挥了重要的作用。利用市场优势:休斯敦石油产业的发达为城市转型积累了大量的产业基础,在产业链上留下大量规模基础,经营灵活的中小型私有企业也留下大笔财政收入,为不依托资源的其他产业特别是高新技术产业的发展创造了条件,有力地促进了休斯敦多元经济的形成。1.2.2大产业是为当地经济植入高科技产业,融合所需高度重视大环境、大环境、大环境即使是市场经济如此发达的休斯敦,其转型仍需要来自政府方面的引导和规划。早在其石油开采处于兴盛阶段之时,休斯敦就考虑到了资源衰减可能带来的困境,开始积极实现经济的多元化调整。休斯敦商会确定了全市优先发展的9项工业依次为:生物医药研究、研发实验室、工具器械、信息设备、人体器官化学、金属加工研究、办公室设备和计算机、发动机和建筑设备、油气运输设备。这些产业大多和原来的石油产业关系不大,是面向未来的规划,其目标是为当地经济植入高科技产业。通过规划,休斯敦的产业结构日趋多元化,这种多元化的产业结构,使其在资源衰减之后,仍具有持久发展的基础,保持了长久繁荣。1.2.3重大技术的突破和大项目的一国四策休斯敦产业结构调整和城市持续发展的关键环节是高科技产业的发展,休斯敦高科技产业的发展,受益于政府军事技术研究直接形成的一些重大技术的突破和大项目落户休斯敦的带动作用。1961年休斯敦在与其他20多个城市的竞争中获胜,成为美国国家航空和宇宙航行局(以下简称NASA)航天中心所在地,航天中心的落户使休斯敦不断获得联邦的国防开支,年经费预算达40亿美元。由于美苏冷战的推动,与航天相关的电子信息、仪器仪表、精密机械和军事工业迅速发展,在NASA的带动下,先后产生约1200家小型高科技公司。1.2.4美国四大金融中心为带动城市功能的转变,休斯敦大力促进商业、金融业、医疗业、服务业和旅游业等第三产业的发展。1976~1980年在休斯敦开办的外国银行由15家增至46家,其中不乏德累斯敦银行、巴克莱国际有限银行、香港银行集团等世界著名银行,休斯敦已成为美国四大金融中心之一;成立于1943年的得克萨斯州医疗中心,经60余年的发展已成为世界上最大的医学科研、治疗中心,包括42个研究所和13家医院,拥有病床6000多张,每年的医学科研经费高达15亿美元。第三产业的发展增强了城市的服务功能,也带动了地区的劳动力就业。20世纪80年代以后休斯敦在第三产业中就业人员达到80%,第三产业增加值占地区总产值50%以上。2主导铜煤资源规模增长,城市经济发展面临严峻的挑战白银市位于黄河上游、甘肃中部,毗邻兰州,辖白银、平川两区和会宁、靖远、景泰三县,全市总面积2.12万平方公里,总人口175.01万人,其中城镇人口61.64万人。白银是国家“一五”时期建立起来的有色金属原材料基地之一,是新中国有色金属工业的摇篮,累计生产十种有色金属产品569.9万吨,实现工业总产值2230亿元,上缴国家利税169.6亿元,曾创造了铜产量、产值、利税连续18年全国同行业第一的辉煌业绩,缔造了驰名中外的中国“铜城”,为我国有色金属工业做出了巨大贡献。但从20世纪80年代以来随着主导铜煤资源的枯竭,生产成本不断上升,主导产业生产经营困难加剧,城市经济发展跌入低谷徘徊,环境问题日益突出,曾一度陷入了“矿竭城衰”的厄运,城市可持续发展面临严峻的挑战。2008年3月17日国家将白银列为全国首批资源枯竭型城市之一,白银城市转型势在必行。2.1煤炭、锌的主要供给侧随着1984年和1988年白银公司的两个露天采矿场相继闭坑,与铜资源相关的7个二级单位随之破产或进入破产程序,铜资源的自给率由100%下降到15%,最多可持续供给5~8年;铅、锌至多可持续供给15年左右。靖远煤田煤炭储量由原来的10.11亿吨减少到4.7亿吨,宝积山、红会三矿已破产,部分矿井可供开采年限仅剩5~8年。全市工业增长速度“六五”期间为22%,“九五”时期最低年份为负增长(-2%)。工业经济位次由甘肃省第2位下降到第5位。地区生产总值位次由甘肃省第2位下降到第3位。城市发展面临“矿竭城衰”的严重危机。2.2产业结构及非资源性产业分布情况白银市三次产业结构的比例失调,第一产业基础薄弱,第二产业比重过分偏大,且超重型化,第三产业发展缓慢、滞后。从表1可以看出,白银市第二产业占地区生产总值始终在50%以上,说明白银市的主导产业依然是第二产业。在第二产业中,重工业产值年均增长速度大大快于轻工业,形成超重型的产业结构。根据表2,多年来有色金属工业、化学原料及化学制品业、煤炭采选业、电力生产及供应业一直是白银市传统工业四大行业,非资源性产业发育不足。有色金属工业比重虽然呈下降趋势,但仍处于白银工业的主导地位,反映出白银资源型城市的个性特征。2.3白银市环境综合污染治理现状白银市生态环境异常脆弱,突出表现在干旱频繁,全市年降水低于300毫米的地域面积在70%以上,据记载1950~2000年的50年间发生大小旱灾35次,平均不到1.5年就发生一次;水土流失严重,全市水土流失面积1.93万平方公里,占总土地面积的96%;平川、靖远北部草原沙化严重,近2万公顷草场退化为沙漠化土地。同时,由于矿产资源开发利用,加之采富弃贫的利用方式,造成了一系列环境灾害问题,给生产建设和人民生活带来很大危害。市区空气中二氧化硫浓度长期超标,全年平均二氧化硫浓度超标1.15倍,空气总悬浮物超标1.37倍,全市工业二氧化硫去除率45.44%。2007年白银市工业固体废物利用率仅为40.53%,位居甘肃省倒数第四,与该项指标最高的天水市相差59.04%;城镇生活废水处理率仅为38.94%,位居甘肃省倒数第二,与该项指标表现最好的武威相差48.26%。全市接触有毒有害作业人数6万多人,职业病患者占10%以上。白银公司铜冶炼污染治理被国家环保总局列入11家限期整改、挂牌督办的严重污染企业之一。2007年7月白银市被国家环保总局列为全国“流域限批”的6个城市之一。2.4基础设施薄弱,贫困程度高白银市财政自给率由1996年的59.8%下降到2007年的22.05%。2006年全市人均财力仅为771元。截至2006年底,全市共有政府性债务26.8亿元,是2006年一般预算收入的4.8倍。白银、平川两区,都是在工矿区基础上组建的,“先有企业,后有城市”,城市整体服务功能非常薄弱,城市基础设施建设严重滞后,至今没有博物馆、科技馆、体育中心、传染病专科医院、高等院校。全市职工人数最高在1992年达21万人,2004年减少到14.81万人,总量减少5万多人。2006年城镇失业率高达24%,居甘肃省和全国同类城市首位。由于企业破产,下岗失业职工增加,白银公司、靖煤公司等大中型企业2万多名家属职工、3.1万名厂办集体工,不能享受国家政策性破产待遇,许多家庭夫妻双双下岗,贫困代际传递现象非常严重。全市城镇居民人均可支配收入比全省水平低11%,比全国水平低32%;低保人数接近7万人,占非农业人口的17.5%。城市贫困面高达25%。随着大中型企业生产经营滑坡,专业技术人员、经营管理人员和生产技术工人外流严重。3多元的资源型城市需要为未来城市的发展提供借鉴白银市和休斯敦都是典型的资源型城市,具有资源型城市的许多共性,比如沉淀成本存在导致产业结构刚性,非资源型产业发育不足等,但休斯敦从一个依赖石油的资源型城市成功转型为具有多元产业结构的现代化城市,为白银转型提供了可以借鉴的经验。3.1挖掘优势并进行扩展3.1.1交通基础设施白银位于兰州、西宁、银川、西安等省会城市之间,距离省会兰州69公里,处在兰州“一小时经济圈”。白银不仅是河西走廊东端门户,也是兰州、河西通向华北的重要通道,西气东输管道过境。公路、铁路、航空和黄河航运条件便利,境内有白兰和刘白高速公路,干线公路有国道109线、312线、309线和省道207线、201线,铁路干线有包兰铁路、甘武铁路、平川矿区铁路支线,总里程251公里。白银到中川机场高速公路设计里程46公里。黄河沿岸土地宽阔平坦,兴堡子川、西格拉滩、景泰川等地尚有80多万亩待开发土地,中心区建设用地多为荒山荒坡。刘白高速公路和黄河交汇于白银腹心地区,园区相互连接,空间环境开阔,区域组合条件良好,非常适宜布局大型工业项目,是甘肃省乃至西北地区重大工业项目布局的最佳区域。3.1.2农业资源丰富全市已建成和在建电厂装机容量390万千瓦,2007年发电量139亿度,供电量89亿度,形成了跨省互供、北电南送的网架结构,电网输送能力优势明显。黄河流经全市258公里,水能、风能、太阳能资源具有很大的开发潜力。城市日供水能力30万吨,富余10万吨。石膏、石灰石、陶土、凹凸棒、石英石资源储量较大。冶炼废渣堆存3.3亿吨,含有18种有色金属。与兰州市相比,白银农业资源丰富,农业地位突出。在兰白都市经济圈的结构互补过程中,丰富的农业资源为农业发展提供了空间。2009年白银全市粮食播种面积327万亩,粮食总产多年来持续稳定在55万吨以上。2005~2009年,农民人均纯收入分别为2023元、2145元、2323元、2676元、2984元,年均递增9.5%。通过支持靖远县羊羔肉、黑瓜籽、黄河蜜瓜,会宁县良谷米、马铃薯、华惠麦芽,景泰县枸杞、灯笼辣椒及平川区小口枣、冬果梨、杏仁露等土特产品的发展,使白银成为都市经济圈重要的农副产品生产加工区。3.1.3旅游产业基础白银具有悠久的历史和灿烂的文化,黄河文化、西夏文化、中原文化等多种文化在这里渗透,融合发展,现已发现的新石器时代文化遗址就有16处之多,汉墓群及北魏、唐、宋以来的石窟艺术、城堡艺术等历史遗迹散布白银境内。已经打造了两大品牌,景泰黄河石林被誉为“中华自然奇观”,荣列“国家地质公园”;会宁被列入全国30条红色旅游精品线路、100个红色旅游经典景区和20个红色旅游城市之一。现已初步建成可供接待游客的景区(点)8处(个),国家质量等级旅游景区2个,旅行社13家,酒店26家。为建设具有相当规模和水平的旅游产业体系奠定了基础。3.1.4稀土分离加工技术经过50年的开发建设,白银已成为集采矿、选矿、冶炼、加工、科研和内外贸于一体,铜、铝、铅、锌、金、银、硫综合发展的多品种有色金属生产基地,有色金属生产能力40多万吨;稀土分离加工技术在全国处于领先水平。煤炭、电力、化工、建材、轻纺等工业配套发展,产业门类较多,要素条件良好,有利于产业集群发展。3.2成并成长为产业资源枯竭型城市的产业转型,实质是接续和替代产业的形成并成长为主导产业的过程。在产业结构方面,产业种类由单一向多元发展,第一产业、第二产业和第三产业形成恰当、协调的比例关系,实现产业结构合理化和高级化。3.2.1环境友好型产业,应符合以下3个条件白银市的接续产业应该是在现有主导产业和优势产业基础上的转型和发展。白银市虽然面临着资源即将枯竭的发展困境,但几十年建立起来的雄厚的有色冶金工业基础,使在今后的若干年内有色金属工业仍将担负起白银工业的重任。白银市必须走有色金属新材料与深加工产业的发展之路,通过培育壮大有色金属新材料和深加工产业,提升传统的有色冶金工业,实现资源经济和资源企业的经济转型。重点实施新型高精度有色金属精深加工产业化、有色金属延伸产品及新材料产业化、贵金属产品及制品延伸、高档电解铜箔、高精新型铜管、铜板带材、高精度专用铝板材生产线等有色金属深加工、纳米级活性氧化锌等项目。此外接续产业要符合可持续发展与知识技术密集等选择原则。科学技术的进步将最终决定接续产业能否发展壮大,同时要摒弃传统的高污染、高耗能的发展方式,所选产业必须是环境友好型产业。如抓住发达地区机械和专用设备制造业向内地拓展延伸的机遇,重点发展以兆瓦级叶片和风电塔架为核心的风力发电成套设备制造业,以安全型自毁式注射器为主的医疗器械制造业,以特种汽车为主的交通运输设备制造业,以新型电线电缆为主的电气机械及器材制造业。3.2.2依托现有产业产业结构逐步由资源密集型向资金、技术、知识密集型方向调整,实现优势