工程管理-我国工程项目招投标管理规范化研究

PAGEPAGEIII第页共12页我国工程项目招投标管理规范化研究摘要房地产开发项目，不仅涵盖了建设工程领域的各个方面，甚至涉及物业、营销策划等服务类行业。本文运用文献分析法、实地考察法、案例分析法、行动研究法对A房地产公司工程招标管理体系进行了研究。本文首先分析了A房地产公司工程招标管理的发展现状。对A房地产公司的组织架构、部门职能、工程招标管理流程、评标方法进行了介绍和分析。并以此为基础，研究分析了A房地产公司工程招标管理体系中存在的问题。然后，本文对进行了改进设计。改进后的A房地产公司招标管理体系以“三公”、“两分离”作为改进的原则，使得其工程招标管理的透明度得到大幅提升，招标管理的效率也大大提高。最后，本文从管理层的招标管理意识、招标管理制度、招标人员职业再教育与专业培训、招标人员激励与约束机制、招标管理信息化建设等方面对A房地产公司工程招标管理的有效实施提出了对策建议。本文的研究将有助于A房地产公司提高其工程招标管理的水平，增强其市场竞争能力。这对于我国建设工程招标管理的实践具有重要的现实意义。关键字：工程项目；招投标管理；规范化

ResearchonstandardizationofprojectbiddingmanagementinChinaABSTRACTRealestatedevelopmentprojectsnotonlycoverallaspectsoftheconstructionengineeringfield,butalsoinvolveserviceindustriessuchasproperty,marketingplanningandsoon.Intoday'smarketization,asacarrierforrealestateenterprisestogainprofitsandenhancebrandvalue,thechoiceofeachsupplierandcontractorisrelatedtothesuccessorfailureoftheenterprise.Animmaturecontractormayleadtodelayoftheconstructionperiod,andtheenterprisemaysufferseriouslossesclaimedbytheownerorevenbankruptcyofaninappropriatematerialorequipment,whichmayleadtothefailureoftheenterprise.Thedissatisfactionwiththeownersraisesquestionsaboutthebrandimageofthecompany.Inthiscontext,theimplementationofrealestateprojectbiddingmechanismisnotonlytofulfilltheobligationsofnationallawsandregulations,butalsoanimportantmeanstoselectcontractorsandsuppliers,reducethecostandcontrolinadvance.Inthispaper,literatureanalysis,fieldinvestigation,caseanalysisandactionresearchareusedtostudythebiddingmanagementsystemofARealEstateCompany.ThisarticlefirstanalyzesthedevelopmentstatusofARealEstateCompanybiddingmanagement.Thispaperintroducesandanalysestheorganizationalstructure,Departmentfunctions,projectbiddingmanagementprocessandbidevaluationmethodofARealEstateCompany.Basedonthis,theproblemsexistinginthetenderingmanagementsystemofARealEstateCompanyareanalyzed.Then,thispaperredesignsthebiddingorganization,projectbiddingplanmanagementprocess,biddingpreparationstageprocess,projectbiddingimplementationprocess,contractormanagementprocess,biddingevaluationmethodofARealEstateCompany.TheimprovedbiddingmanagementsystemofARealEstateCompanytakes"ThreeGoods"and"TwoSeparations"astheimprovedprinciple,whichgreatlyimprovesthetransparencyofitsprojectbiddingmanagementandtheefficiencyofbiddingmanagement.Finally,thispaperputsforwardsomecountermeasuresandsuggestionsfortheeffectiveimplementationofprojectbiddingmanagementinARealEstateCompanyfromtheaspectsofmanagement'sawarenessofbiddingmanagement,biddingmanagementsystem,vocationalre-educationandprofessionaltrainingofbidders,incentiveandrestraintmechanismofbidders,andinformationconstructionofbiddingmanagement.ThisstudywillhelpARealEstateCompanytoimproveitsengineeringbiddingmanagementlevelandenhanceitsmarketcompetitiveness.ThisisofgreatpracticalsignificancetothepracticeofbiddingmanagementinChina'sconstructionprojects.Keywords:Engineeringproject;tenderingandbiddingmanagement;standardization

目录摘要 I1绪论 11.1研究目的及意义 11.2研究思路与方法 11.2.1研究思路 11.2.2研究方法 11.3研究现状 12相关理论概述 22.1工程项目 22.2招投标管理 22.3我国建设工程招标投标模式 42.3.1我国建设工程招标投标流程 42.3.2我国建设工程招投标方式 43A房地产公司工程项目招投标的现状分析 53.1A房地产公司基本简介 53.2A房地产公司工程招标流程及制度 63.2.1招标准备阶段 63.2.2招标实施阶段 73.2.3定标签约阶段 83.3A房地产公司项目招投标存在的问题及原因分析 93.4.1工程项目招投标存在的问题 93.4.2原因分析 104A房地产公司项目招投标规范化的措施 124.1采用工程量清单报价来规范建筑工程招投标 124.2积极推行合理低价中标 134.3改进现行的招投标方式 134.3.1加强招投标的标准化工作 134.3.2采用国际通行的招标投标方式 134.4进一步完善有形建筑市场 13结语 14参考文献 15致谢 16PAGE16第页共12页1绪论1.1研究目的及意义工程招标与投标实际上是业主（招标人）对要求参与工程项目实施的申请人（即投标人）进行审查、评比和选定的过程。它是目前建设工程项目中最普遍、最重要的方式。招标投标涉及工程的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备采购等许多方面。由于目前我国的法律法规还不减轻，出现了种种的问题，例如市场秩序的国语混乱，监管的不严等等，这些现象严重违背了招投标法中关于遵循公开、公平、公正和诚实信用原则的规定。制约了招投标机制的正常运行，严重阻碍了招标投标制的推广应用。1.2研究思路与方法1.2.1研究思路本文研究我国工程招投标的现状及在招投标过程中不规范问题的表现、根源和解决途径。针对目前我国工程项目招投标管理化的弊端，论文提出从改进完善我国相应的制度、法规入手，形成统一、明确、合理、严密、可行的招投标规范体系。1.2.2研究方法（1）文献资料法。通过借阅图书馆相关书籍，查阅网络上相关资料以及数据库中相关期刊、学术报告及学位论文等。（2）比较研究法。通过相关书籍，查阅相关资料以及近期相关期刊等，获取相关研究方法，在进行归纳总结的基础上，通过分类、对比研究。（3）个案分析法。利用案例，收集有效、完整的资料，对此进行深入细致研究的一种方法。1.3研究现状由于历史的原因，招投标在我国起步较晚，其相应的理论研究，相对于其它领域来说，在这一领域的研究也较少。招投标的理论研究在我国始于20世纪80年代，如肖维品（2018）曾在全过程造价管理理论中给出了一个投标报价决策模型；龙爱翔（2018）在项目工程风险管理研究应用中，提出了一个工程项目投标报价的动态决策模型；李鼎（1997）在工程招标实物中介绍了一个用于项目投标决策的支持系统。于茜薇（2014）研究了两个投标者参与的、双边不完全信息下的单个不可分物品的封闭式投标式拍卖模型；姚兵（2011）研究了基于事例推理的报高率确定决策模型及其支持系统；程志贤（2017）在评审最低投标价法和实物中构建了最低投标的数学模型，为投标中的最低投标决策提供了理论依据；杨树清（2016）在工程投标与合同管理中，提出了对投标合同的风险防范，其中投标合同的法律常识也有普及，为投标合同的规范提供了指导；常永红（2017）工程造价在建设项目中的投资控制与管理中运用模糊评判，系统分析等投标工作和评标工作的量化研究，对投资进行量化；史春琰（2016）在浅谈当前工程造价的控制与管理中，使用AHP方法和系统判断法，对其造价指标进行管理，使造价更加精细量化。2相关理论概述2.1工程项目工程项目是以工程建设为载体的项目，是作为被管理对象的一次性工程建设任务。它以建筑物或构筑物为目标产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并应符合质量要求。建设工程项目主要是指以业主需求为导向，在总体组织施工设计的基础上形成的建设工程，建设工程项目全过程包括设计、勘施工和运营整个过程。其主要特征包括：（1）目标明确性。建设工程项目都是对既定目标实施的建设工程项目过程；（2）唯一性。每个建设工程项目所处的环境、时间等都各不相同，每个项目都要进行专门的定制化服务，不可以批量生产；（3）整体性。所有建设工程项目都包括可行性研究、项目施工、运行结算等阶段，它是各个子系统之间相互作用、相互联系，不可分割的整体；（4）复杂性。建设工程项目具有工期长、涉及范围广、专业性强等特点，需要各个环节之间相互配合，使得施工过程难度较大；（5）风险性。建设工程项目规模大、持续时间长，容易受到政策等外部环境的影响，增加建设工程项目的风险。2.2招投标管理所谓招标投标，指的是在我国的市场经济的背景之下，人们在种种经济活动中进行竞争、进行交易的一种形式，这些经济活动包括中介服务、工程建设、货物销售、物业租赁等等。可以说，招投标是我们通过对竞争机制的引入，从而订立的合法的合同形式。投标工程建设管理是招标人、销售商品和服务的交易业务，此前宣布选择采购的条件和要求，吸引他人承担，几个或多个投标人参加业务进行竞争的意义，说，招标人的程序和方法依照本法规定的活动优惠选择中标人。建设工程招标是指招标人的经济活动，在承包建设项目，邀请投标人出价根据招标人的意图和要求，在适当的时候打开当场报价，以选择最好的出价。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有法定资格的投标人的经济活动和能力填写招标文件，提交报价，等待开标，决定他们是否能赢得投标根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定的一段时间。从法律意义上讲，建设项目招标通常是由建设单位（业主）在项目公告，与合法的方式来吸引建设项目承包商参与竞争，通过法律程序，然后选择优越的条件完成建设任务的法律行为。建设工程投标一般是指建设工程承包人经具体审查取得投标资格，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填写招标文件，并中标的法律行为。勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备和材料的采购，按照国家规定实行招标。工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣与发展，节约了工程投资，提高了工程质量。房地产开发项目，不仅涵盖了建设工程领域的各个方面，甚至涉及物业、营销策划等服务类行业。在市场化的今天，项目作为房地产企业获取利润和提升品牌价值的载体，每一个供应商、承包商的选择都关乎企业的成败，一个不成熟的承包商，可能导致工期延误，企业受业主索赔损失严重甚至破产；一种不合适的材料或设备，可能导致业主的不满，引发对企业品牌形象的质疑。在此背景下，推行房地产项目招投标机制不仅是履行国家法律法规的义务，也是择优选择承包商、供应商，降低造价并进行事前控制的重要手段。工程项目的招标活动与投标活动具有相关性，两者密不可分。建设工程项目招标投标是指建设单位或者投资单位对工程项目的勘察设计、监理、材料设备供应商与施工单位的选择组织招标，由满足招标要求的承包单位积极参与投标，从而择优选择中标单位的一种社会活动。本文主要讨论的是建设工程项目施工招投标，施工招投标是目前我国工程建设项目中的最主要的承发包方式。建筑单位发布的招标信息后，施工单位在运用合理的招标投标策略时凭借自身的有利条件（新工艺、新材料等）提出极具竞争力的报价，从而提高投标的中标率。中标的施工单位是社会进步的一种象征，说明该单位的生产能力和水平得到了社会认可，是适应社会进步的产物。建设市场的动态变化会直接影响施工单位的决策，施工单位会不断地改革更新自身的工艺流程从而降低工程造价，提高了项目的投资效益，有效地提升企业的竞争实力。建设单位能够择优选择承包单位以规避风险、充分利用工程资源。2.3我国建设工程招标投标模式2.3.1我国建设工程招标投标流程工程建设项目招投标的步骤主要是招标，投标，开标，评标和定标。建设单位在建设项目施工实施前，对工程项目的质量、工期、造价有着基本要求的基础上对施工单位的选择组织招标，在报纸、网站等媒介上公开发表招标公告，介绍工程概况、建设项目的地点及对承包商的技术经济要求、获取招标文件的办法和时间等信息。如果是采用资格预审，需要发布资格预审公告。对该工程项目感兴趣同时具有相应资质且满足工程项目要求的法人或者其他组织只有在通过资格预审后，积极响应招标文件的要求，编制投标文件参与投标，投标文件应包括项目方案及说明、项目报价等材料，投标人需要按照招标公告上面的要求将投标文件密封送达招标交易中心。随后在同一地点公开开标，投标人可以在唱标环节，按照要求解释投标文件的相关内容，但不能对投标文件的实质性内容进行修改。由专家评标系统随机筛选的评标专家组成评标委员会，按照要求的评分标准对所有投标单位的投标文件进行综合评价，最后提交评标报告，一般情况，招标人主要选择排名第一的企业作为中标单位，双方签订书面合同。2.3.2我国建设工程招投标方式我国招投标的方式主要分为公开招标、邀请招标、协议招标与竞争性招标。目前，公开招标与邀请招标是我国建设工程项目广泛采用的发包方式，除一些具有特殊要求的工程采用邀请招标外，法律法规规定的必须招标的项目都要采用公开招标。此外，在政府采购PPP项目中主要是采用竞争性谈判，其专门针对施工周期长，需要的资金与工艺还没明确的项目。（1）公开招标公开招标是指招标方在公开媒介上发布招标公告，满足招标公告要求的法人或其他组织都可以参与投标，所有投标单位公平竞争。公开招标流程中流程时间规定。采用公开招标，招标方不得对投标方有潜在的要求与排斥（比如地域限制），满足工程招标公告要求的投标方能够公平竞争，从而扩宽了建设单位的选择面。但是招标方没有设置限制条件会导致投标方数量增多，降低了投标方的中标率，影响了投标方的积极性。（2）邀请招标邀请招标这种招标方式可以不发布招标公告和资格预审文件，建设单位需要根据项目的技术经济等要求审核出不少于3家信用、资质良好且具备承接该工程施工能力的承包单位，在建设工程项目开工前通过投标邀请书邀请这些单位参与投标，在有限的企业中选择中标单位。为了避免邀请招标方式的滥用，维护建筑市场的良好秩序，公平竞争，国家对能采用邀请招标的项目有明确要求，同时采用这种招标方式的建设工程项目必须在相关部门进行审核批准。采用邀请招标，只有少数几家企业能够参与投标，建设单位能够节省招标采购的时间，降低招标成本与社会成本，同时由于参与竞争的投标单位数量有限，提高了投标单位的中标率，从而提高了建筑企业的投标积极性。但是只有少量企业有资格参与投标使得投标竞争性较差，建设单位了解的信息具有明显的局限性，不利于选择最合理的报价。3A房地产公司工程项目招投标的现状分析3.1A房地产公司基本简介A房地产公司属于中等规模的房地产企业，在其发展的过程中，随着公司业务能力的不断提升，公司开发楼盘项目规模也不断提升。随着当前房产市场整体趋于低迷，公司原有的制度在当前市场环境下对于其有效控制成本，提升经营效益的目标难以实现。作为重要管理制度之一的招标管理制度更是该公司发展的软肋，在早期公司扩张的过程中，一直以来是以招标管理作为公司的固定流程来进行执行，面对于其组织结构、资源管理、标准制度都没有进行科学的制定和规范。其招标管理在具体执行的过程中遇到多种问题，严重影响了公司经营管理的效率，造成巨大的成本浪费，要提升公司竞争能力，改善其招标管理制度，构建全新的招标管理体系，是公司当前重要的内部管理举措。图3.1公司优化前组织架构图3.2A房地产公司工程招标流程及制度3.2.1招标准备阶段（l）进行相关计划的编制成本管理部作为公司各项参与项目的总体管理者，通过搜集各分公司以及各地项目的开展情况，在每年度开始就需要进行全年各类项目开展的总体计划编制，在这个全年计划汇编的基础上，成本管理部根据项目预期开展的情况进行全年招标计划的拟定，并进行总体成本的核算，确保在公司战略框架内进行该年度招标工作的开展，将该计划呈报公司副总裁进行确认，再由总裁同意之后开展具体的招标计划的实施。该计划工作的核心就是进行招标年度计划的编制，并以该项计划来指导全年的招标工作。根据审定的《工程招标年度计划》时间规定，由招标专员开始招标文件的编制，在招标项目的编制过程中，由相关部门提供需要协助的材料，例如技术部门提供相关的图纸以及技术标准和规范，后勤部门提供需要采购的资料汇总，将招标范围内的预算进行审核后编制成稿，最后作为公司的正式招标文件对外发布。（2）提供施工标准和技术要求在成本管理部进行招标预算编制的时候，工程管理部需要根据相应的年度招标计划进行相关项目的施工标准及相关技术要求拟定，根据公司不同项目的标准进行公司内部沟通和核对，然后通过公司各地项目部的要求将招标技术要求予以完善。（3）确定招标方式在招标范围都予以确认后，A房地产公司成本管理部还需要进行招标方式的确认，根据不同项目的要求，主要从公开、邀请、议标和扩标直委等方式中选择，主要是根据项目工程的进度和工程量来进行权衡，最后将建议招标方式上报公司管理层予以确认，并发布招标公告。3.2.2招标实施阶段（l）预审在招标过程中，A房地产公司负责招标管理的部门都对整个投标单位有一定的建议权，可以在相应的范围内对于承建商进行推荐。在投标公告发布之后，A房地产公司的招标人员就对相关意向单位的名单进行搜集，再按照本次招标的范围以及要求进行考察报告的编写，并对各个招标单位的资格进行预审。在预审完成后形成正式的考察报告，再结合考察报告，形成符合本次招标要求的预审名单，有负责招标管理副总审核之后通过再进入发标程序。（2）发标在招标问卷编制完成后，可以在预审通过的候选名单中进行发标工作，根据相应的保证金规定对于符合标准的投标人收取相关保证金，并将正式投标文件给予投标单位，由其根据招标相应的规定要求进行投标。（3）答疑由于招标文件难以囊括所有关于项目情况，一般情况下对于较为大型的项目A房地产公司会安排时间专门组织咨询答疑会，对于投标单位的相关疑问进行直接沟通，并由技术部门对于现场项目情况进行技术交底。某些需要进行现场踏勘的情况还要由专门技术人员与投标单位共同了解，有些项目情况较为简单的就通过统一搜集的问题进行统一答疑，再对每个投标单位进行反馈。在答疑过程中，保证各家单位之间信息不被泄露，保证招标活动的公平公正。（4）标底编制作为招标活动中的关键环节，A房地产公司成本管理部在该项目招标的各项图纸、技术条件都确认完毕后，需要进行标底价格的确认，最后在评标中作为衡量的标准加以执行。（5）回标A房地产公司在经过招标前期工作之后，在招标截止日期前需要将所有投标单位的标书搜集齐全，而错过日期的标书一概不予受理。成本管理部作为该招标项目的主要负责单位，对于标书的保存需要做好记录工作，以保证在评标时能够做到公正评选。（6）开标及评标按照招标文件公布的日期，NW在开标会上，根据招标项目的大小，公司会在规定的时间地点进行开标及评标工作。安排公司相应级别的领导参加，由投标单位代表参会，并组织参会评委进行打分，然后通过开标、唱标的方式对于各份标书进行唱标，对于相应的单位名称、投标报价、预计工期等信息进行统一宣读公布。在唱标完成后，由A房地产公司参会代表与投标单位进行竞争性谈判，最后公布标底。通过参会评委对于投标单位进行投票，最后获得相应票数较高的两家投标单位进入最后的定标谈判，该记录通过《开标评标记录表》予以记录，并由A房地产公司存档作为招标法定记录留存。3.2.3定标签约阶段（l）定标在招标实施阶段之后，A房地产公司与最后确认的两家候选单位进行定标环节，再进行一轮谈判之后，由价格优先的原则进行最低投标价格的认定，最后选定中标人。（2）签约达成中标结果之后，成本管理部负责后续的项目施工合同的签署，按照标书中相应的价格和标准准备开始本次招标工程的进场施工，则A房地产公司本次招标工作完成，招标流程图如图3.2所示。图3.2公司优化前招标流程图3.3A房地产公司项目招投标存在的问题及原因分析3.4.1工程项目招投标存在的问题（1）招投标过程缺乏规范性我国仍处在社会主义初级阶段，各方面法制建设仍不完善。在工程项目的招投标工作中，仍然存在过多人为干预、恶性竞争从而影响整个招投标公正性的不良现象。例如，在招投标过程中，很多招标人钻制度的空子，通过不法行为获取中标资格，常见的有陪标挂靠、串标等。陪标挂靠是指一些资质较低的建筑企业单位，为了获取中标资质，与资质较高、技术力量较强的建筑企业进行陪标，在招标过程中，陪标人故意显示其设计漏洞以放弃中标机会，使得资质较低的企业能够得到工程，陪标企业则从中赚取好处费。串标则是招标企业相互结盟，共通过提高中标价格，从中获利。除了不良竞争外，过多的行政干预也使得招投标过程缺乏规范性。很多地方部门有所谓的“地方保护”主义思想，非法使用权利更改招投标工作流程，使得投标人不能凭借自己的技术实力赢得中标机会，同时为最终实际建设工作的规范增加了困难，给国家造成了经济损失。（2）代理机构遍地开花，资质难以保障随着我国招投标工作的监管方式从审批到依法监督的转变，目前很多招投标工作具体细节的操作都有专门的招投标代理机构来完成。由于我国招投标工作起步较晚，虽然该机构炙手可热，但其行为尚未规范。许多机构利用自身的便利为投标人选择投标项目，损害了国家利益，阻碍了投标市场的健康发展。（3）评标单位行为不规范在项目评标过程中，评标人员很难做到客观公正，有时受到主观因素的影响，影响评标结果，最终导致评标结果失去了公正性和客观性，损害了有实力的投标人的切身利益，同时可能会助长招投标工作中腐败风气的蔓延。另外，许多评标人员的专业和技术知识不全面、不扎实，在实际的评标工作过程当中，评标人员难以从技术、法律和经济等各个方面正确衡量投标文件，使得评标工作的专业有效性受到质疑。同时，我国目前常用的评标方法也存在着缺陷。例如，常用的“综合评标法”要求综合考察招标企业的报价、技术背景、企业实力等多方面的因素，最后透过综合得分来敲定最终中标人。但是在实际的综合评标法中，其得分点的设置缺乏合理性，很多企业采用了较为先进的技术，但是其成本较其他企业成本稍高，而且高性价比通过综合评标法的最终得分并不高，这使得很多技术力量较好的企业失去了中标机会，阻碍了这些企业的发展。（4）公司决策是否投标主观性很大。领导者的个人经验是公司决定是否投标的主要参考因素。在这个标准进行招标,两种观点的可能性是完全不同的,每个人都不同的生活经历形成了不同的取向,具有相同的观点可能是完全不同的东西,所以,在这个前提下,最大的问题是缺乏科学的评价标准作为参考,一切都取决于个人的经验,这一次的选择就注定不是科学。3.4.2原因分析（1）法律法规不统一自改革开放以来，随着市场经济的发展，建设工程招投标制度得以恢复并快速发展，使得我国建筑市场有着健康繁荣的气象。经过近四十年的发展与探索，国家发改委、建设部等有关部门与各地纷纷出台了一系列符合市场发展规律的政策法规。在此期间，我国于2000年颁布并实施了《招标投标法》，国务院于2012年发布了《招投标法实施条例》。虽然我国招投标法律法规在不断完善，但是不能否认的是招投标制度在我国的发展较晚，不如发达国家招投标制度完善，不能做到对出现的问题及时发现与纠正。各部门与各地区制定了诸多规章制度，有其必要性与合理性，但是各部门与各地区是从自身职能与需求出发，以满足自身利益为前提，制定的政策法规都有利于本部门或者本地区，因此出现了部分法律、规章的具体内容不够详细，而且相互抵触。另一方面，由于各部门与各地区没有统一的监管权与执法标准，让建设工程招投标中出现的问题不能得到及时处理，使得违法人员更加为所欲为。（2）法律法规不明确《招标投标法》与相关的法律法规一直是招投标活动的主要参考与依据，但是其针对部分问题的规定与措施存在着漏洞与分歧。如《招标投标法》第71条、第72条明明白白地表明了“围标”、“串标”的危害与投标人需要承担的法律责任，但是没有具体条文对这些行为进行认定，因此在实际操作中，明知其属于违法违规行为却无从下手。还有建设工程招投标活动的监督管理主体没有在法律法规中明确规定，针对政府采购项目不清楚监督管理主体应该是第三方还是相关管理部门，容易出现服务自己，监督自己的局面，造成招投标监管体系的混乱。（3）工程招投标监管力度不足我国建设工程招投标监管体系主要是以发改委为首的综合管理与各部门、各地区的划片式分散管理相结合。这种监管体系存在弊端，政府行政部门在招投标活动中一方面是市场监管者，另一方面可能是招投标活动的参与者，容易出现自己制定标准、自己执行、自己监管的怪现象，使得监管体系成为摆设，没有做到对权力的制衡和监督，因此可能会产生诸多违法违规行为甚至滋生腐败。中标后的监管工作不到位。监管部门一般重视招投标活动前与招投标活动中的监管工作，而放松对中标后的监督管理工作。中标后的监管缺乏主要表现为没有持续监督建设工程的实施，投标单位中标后，由于缺乏相应的监管机制，中标单位不按照合同要求履行责任。监管部门应该加强对施工合同履行的监管，加强对履约行为和过程的检查，防止违法转包和分包。（4）经济利益诱惑目前，房地产业仍然是拉动我国经济增长的重要一环，建筑行业在总体上依旧处于供大于求的局面，但是我国建筑市场产生的利润还是非常可观，在此基础上由于我国建筑行业的市场门槛不高，诸多单位及个人为了追求经济利益投入到建筑行业。在建筑领域首先面对的是与建筑资质相关的问题，诸多市场竞争力不强，资质一般的建筑企业选择挂靠在有资质的单位名下，并且以该单位的名义进行投标，通过提高中标率来谋取经济利益。同时，许多具有资质的单位自身不承担工程项目，通过出借资质来提高经济收益。因此，建筑市场挂靠现象普遍，围标、串标行为屡禁不止，造成建筑企业只参与投标不需要中标也有利可图的局面。于是，建筑市场出现了许多“中介机构”或公司通过两种途径赚取利润：一种是专门提供具有职业资格证的人员挂靠到资质一般的企业以提升企业资质，另一种途径是提供资质给其他公司挂靠。（5）违法成本低工程建设招投标中的问题主要表现为各种违法违规行为导致的工程腐败，一方面是因为我国招投标监管体制不完善，另外一方面则是因为违法违规行为的成本低。《招标投标法》明确表示：投标单位或者招标单位存在串标行为的，给予责任单位以中标项目工程造价的5‰至10‰的处罚，给予有关责任人以单位罚金的5%至10%的处罚。举例说明：若某建设项目的中标价为8000万元，查处串标行为后，责任单位需要缴纳40万元至80万元的罚款，相关责任人应该缴纳2万元至8万元的罚款。可以明显得出，责任单位与责任人的罚款金额相比于建筑利润来说不算什么，正因为违法成本低，才导致违法违规行为的屡禁不止。4A房地产公司项目招投标规范化的措施4.1采用工程量清单报价来规范建筑工程招投标工程量清单计价的模式在现在的市场竞争中，经常会使用到。这种投标方式是从英国开始兴起的。到现在已经有了一百多年的历史，同时在这一百年的不断发展中，很多的规章制度也不断的完善和成熟起来。在以前的计价模式中，因为人们的使用方式较为广泛，因此会有惯性使用的迹象。所以在工程量清单计价刚推出的时候，并不是能够顺利的发展的。想要使得这种招投标的方式能够使用的更加广泛，就一定要有政府和社会的共同努力来进行环境的配置。进行建设市场的规范，更好的实现一种公平有序的市场竞争。在现在的市场竞争中，恶意竞争非常严重，因此一个能够被政府认可的市场竞争环境是非常重要的。进行工程造价改革也是非常重要的。管理和配套服务工作要能顾做到位。政府必须要通过一些部门的干涉来进行调控，从而使得本身的服务给企业带来更大的贡献。政府部门及时的进行相应的测算，同时也要发布权威性的信息，建立健全相关的配套体系，才能够使得市场向着更加健康的方向发展。4.2积极推行合理低价中标合理低价中标的方式本身就是设定了一种没有标底的形式。把项目合同授予“投标书实质上响应招标文件的要求且具有最低评标价格的投标人”的形式，才能够积极的推广和发展。这种投标方式最为重要的一种投标方式，这种形式的报价比较与行业平均水平是较低的。同时还能够给一些公司的内部定额，而不是通过降低企业的利润水平来低价中标。完善制度和加强执法是净化投标市场，规范招投标市场秩序的主要措施。首先，执法人员要不断提高自身的业务素养，认真学习现有的法律制度，并严格按照制度要求公正公平执法，加强对招投标工作各个单位的监督力度，明确分工，责任到人，确保招投标工作的各个环节都在执法人员的监督管理工作当中，防止腐败现象的发生。4.3改进现行的招投标方式4.3.1加强招投标的标准化工作标准化的招投标方式在实施的过程中是较为合适的，能够给编制参考造价和报价书做出很大的参考。想要使得投标单位对招标工程的理解更加深入，就要使用这样的方式。同时还能够使得报价降低，整体的效率有所提高。4.3.2采用国际通行的招标投标方式运用招标单位的工作方式能够在招标文件中中找到一些详细的工程量清单。通常投标单位会根据工程量清单填报工程造价的方式来进行计算。在现在的中国，很多公司并没有都完全的把所有的人力物力都放置在这件事情当中，而是将报价书进行升值。4.4进一步完善有形建筑市场有形建筑市场的作用在于能够给建设工程交易活动提供服务。在工作的过程中，能够更好的实现建设市场的不断完善，最为重要的一点就是在于能够运用交易中心和政府职能部门分开，同时还能够更好的懂得建筑市场的服务责任。在进行评估的时候，要能够进行专家库的建设。这种专家评估能够在一定水平上，将一些理论性的知识运用到里面。在很多的专家的评估中，机构还能够通过对于一些本身资料的公开，让专家抽取一些数据进行评估。在抽取数据的时候，也一定要很多的部门进行严格的勘察，同时还要能够使得数据变得更加专项。不要出现重新抽取的现象，因为重抽就会造成数据的混乱问题。通过以上种种方式，才能够在中国的更好的实现行政主管部门既当裁判员又当运动员的问题。这样的方式才能够实现防治腐败的现象。运用建立制度的方式才能够更高的发展，同时建立