城市农民工住房现状及其解决路径

PAGE2PAGE5城市农民工住房现状及其解决路径摘要：农民工是中国特定户籍制度下农村劳动力转移的产物。他们在城市的住房条件与城市市民之间存在很大差距,改革开放30年来,城市市民的住房条件有了很大改善,可是农民工的住房状况基本没有多少改观。解决好农民工住房问题,不仅关系社会公正和社会和谐,也关系工业化和城镇化进程,关系中国的长远发展。解决农民工的住房问题,必须从制度的改革和建设入手,并辅之以必要的具体措施。关键词城市：农民工；住房；“民工荒”RuralMigrantWorkersinthepresenthousingsituationandtheWayJinpeng，LawSchoolAbstract：Migrantworkersisaparticularhouseholdregistrationsystem,rurallabortransferproduct.Theirhousingconditionsinthecityandurbancommunitythereisabiggapbetweenthereformandopeningup30yearsago,thecitypeople'shousingconditionshavegreatlyimprovedthehousingconditionsofmigrantworkers,butbasicallynotmuchchanged.Solvethehousingproblemsofmigrantworkers,notonlysocialjusticeandsocialharmony,butalsoontheprocessofindustrializationandurbanization,China'slong-termdevelopment.Tosolvethehousingproblemsofmigrantworkers,wemuststartwithreformanddevelopment,supplementedbythenecessaryconcretemeasures.Keywords：Migrantworkers;housing;"Shortage"“农民工”一词是中国特定语境下的词汇,国际上也有流入城市的农民,但却没有与之相对应的概念。百度百科的解释：农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。根据国家统计局对农民工的统计监测调查，2008年末全国共有农民工24522万人,其中在本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人,占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人,占农民工总量的37.7%。这里所要研究的是进城务工的农民工,应当是在本乡镇以外就业的外出农民工,如果再加上他们的家属子女,其人口总数应当接近2亿人。2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。无论是第一代农民工还是新生代农民工，他们都面临着同样的问题。无论是第一代农民工还是新生代农民工，他们都面临着同样的问题，而在这些问题中，最重要、对经济影响最深远的就是住房问题。解决城市农民工住房问题，提高农民工生活水平，既是社会主义现代化建设的要求，也是社会主义共同富裕的体现。如果最基本的住房问题没有得到足够的重视，住房水平得不到提高，对经济的持续发展来说，将是个潜在的致命隐患。城市农民工的住房现状农民工来自于农村,他们干的工作多是城市中最脏最累和城市人不愿干的,但是其收入却低于城市职工。所以,这部分人群既是城市中的低收入人群,也是城市中最困难的住房困难人群。法国社会学家皮埃尔·布尔迪厄为代表的消费社会学的社会分层理论认为,应当按照消费嗜好划分阶级,即一个人属于哪个阶级不在于这个人拥有多少财富,而在于他消费了什么,消费了属于哪个阶级喜欢消费的东西。这一理论为我们提供了解释农民工处于社会底层的新视角。我国农民工外出打工的目的是赚钱养家而非享受,他们大多勤俭节约,生活中吃穿住行用的各项消费都是低水平的,尤其是住房消费更能反映出他们处于社会底层的身份特征。据对北京上海以及国内部分房地产二线城市的调查,农民工的住房基本分为三类:合租房、单身宿舍和工棚。改革开放30年来,我国城市市民人均住房面积得到很大的改善。但这期间，城市农民工的住房条件却几乎没有什么改善，其人均住房面积在个别时期甚至出现下滑的状况。据中南大学社会学系李斌教授等对宁波市农民工住房状况的调查,农民工的人均住房使用面积从2000年的3.80平方米下降为2004年的3.72平方米,相比之下,宁波城镇居民人均住房使用面积却从2000年的15.26平方米增加到2004年的17.63平方米,是农民工人均住房使用面积的近5倍。[1]从全国其他城市的情况看,与宁波非常接近,农民工人均住房面积与城市市民之间的差距普遍在4-5倍之间。据中国社会科学院社会学所2008年的社会状况综合调查表明,至少63.8%的农村家庭中有成员曾有非农业就业经历,在经历了2008年的国际金融危机后仍工人这一社会阶层的断层。仔细观察可以发现,现在的城市市民已经很少还有在企业生产一线岗位上从事劳动的,这些岗位已经基本被农民工替代。正因为如此,党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“,亿万农民工成为产业工人重要组成部分”。[4]但是也应当看到,这些流动于城乡之间的农民工,无论与传统意义上还是现代意义上的产业工人相比,都还有一定的距离。特别是这次金融危机中农民工返乡现象的出现,更让我们看到,如果不从根本上解决农民工进城问题,中国的工业化也就难有一支稳定的和高素质的产业工人队伍。将农民工打造成一支稳定的产业工人队伍,不仅是工业化的需要,也是改变中国城乡二元结构和推进城镇化的需要。根据第二次全国农业普查资料,2006年我国农户家庭经营耕地平均只有8.26亩,比1996年还少了0.5亩多。这种小农经济的农业经营格局难以提高农业劳动生产率,其增收空间十分有限,只可解决温饱,无法实现富裕。只有减少在农村务农的农民才能让留在农村的农民富裕起来,而减少农民的出路又必须让部分农民进城务工,进而实现农民工身份的市民化。改革开放30年中,农民工为中国的工业化做出了巨大贡献,但由于二元结构体制的束缚却未能同步实现农民工身份的市民化,这不能不说是一个缺陷。正是这一缺陷的存在,也使得我国经济转型呈现出城镇化与工业化不同步的特点,与国际上结构转换的“标准模式”明显不同,并形成了影响中国社会公平和经济持续增长的深层障碍。[5]现在加快城镇化和农民工身份市民化的步伐,实际上带有“补课”性质,但也只有尽快补上这一“课”,解决好农民工的住房、教育、医疗、社保等问题,才能打造一支稳定的产业工人队伍，才能为中国今后的发展铺平道路，才能真正的奔向小康，实现和谐社会。2009年开始，沿海地区出现了“民工荒”。2010年春节过后，东部沿海的“民工荒”更加严重。很多工厂招不齐工人，甚至有的企业多条生产线因无工人操作而闲置，“民工荒”给很多企业带来了沉重的打击，生产成本大大增加，投资回报大大降低。“民工荒”其实就是农民工问题得不到解决的典型结果，所以，解决农民工的一系列问题，特别是住房问题，是打造稳定的产业工人队伍必不可少的。三、解决城市农民工住房问题的路径承认公民平等拥有几平方米自住用房土地使用权不是扶贫、不是恩赐，而是社会主义全民所有制优越性的体现。况且改革开放30多年来，农民工为经济的发展做出了无比巨大的贡献，因此农民工应该得到最基本的生存权利。在当今中国，无论是进城务工的农民工，还是城市原住居民，他们都面临着几乎相同的住房问题。城市市民住房问题早已得到社会和政府的重视，很多的住房制度和相关政策都是很有价值的，在农民工住房问题的解决上，是可以借鉴这些宝贵经验的。中国在1949年后逐渐形成一种被称为福利分房的制度，一直实施到住房制度改革前。1998年停止福利分房，实施住房制度改革，住房商品化，同时推行住房公积金等办法。住房制度改革既奠定了房地产业大发展的基础，但也造成了巨大的分配不公。这种“分配不公”使城市普通居民在解决住房问题上捉襟见肘，同时也使农民工在城市长期居住或定居的困难性大大增加。住房问题众说纷纭看似复杂，但复杂问题可以化繁为简即针对症结处理，解决之道就是老老实实承认住房的保障性，承认公民平等拥有自住用房几平方米的土地使用权。（一）这样改革的合理性和可行性何在呢？1.住房问题的分配不公包含了深刻的不平等，其参与催生的房价飞涨，使包括较高收入白领在内，住房都成了不能承受之重，更不用说农民工了，其中蕴含的危机不能忽视。2.经过全体中国人几十年辛勤劳作，国家积累了相当的经济实力，建国60年后进入2010年代，中国已经有条件在新型公有制的基础上，构建较为完善的公民福利体系。改革开放30年，农民工对经济的发展作出的贡献极为巨大，所以这个公民福利体系也应该涵括农民工群体。3.基于对全体公民提供平等支撑的新型公有制，将成为中国基于制度创新的软实力核心，为在21世纪中后期进入世界前列奠定基础。4.新加坡的经验值得吸收借鉴。新加坡建国时间比中国晚，但建屋局已经成立50年了，今年将建第100万间组屋（2009年新加坡公民和永久居民374万人，家庭平均人数3.5人），百分之八十以上的家庭均能买得起组屋。在新加坡“我们去申请组屋吧”已经成了温馨浪漫的话语，这意味着这一对青年即将登上婚姻的殿堂。组屋已经上升到国家认同、公民风貌的“组屋精神”。（二）必要的具体措施住房制度改革的合理性和可行性是毋容置疑的。要想从根本上改变不具有住房可支付能力的农民工的住房状况,必须从基本制度的改革和建设入手,并辅之以必要的具体措施。1.推进户籍制度改革。改革开放以来,城乡之间的人员往来,包括农民进城务工经商已经不再被限制和禁止了。但是,目前这种工作地与户籍登记地之间的分割,不仅扭曲了劳动力市场信息,阻碍了农民工获得合理的劳动报酬,更让农民工无法以合理的价格获得与户籍制度相联系的住房、子女教育、社会保障等公共服务。因此,解决农民工的住房问题必须从解决农民工的身份入手,推进户籍制度改革,使各种社会福利与户籍制度脱钩。这不仅可以使农民工住房问题的解决与普通市民一样被纳入政府的公共服务,同时也为农民工在城市长久定居下来,为农民工的市民化建立起制度基础。废除户籍制度的福利内容,是对中国传统身份社会的挑战,势必会遇到来自传统观念和各种利益关系的诸多障碍,是一项十分艰巨的改革任务,应当采取逐步推进的改革策略。首先,可以选择区位条件较差的地区完全放开小城镇、县城和地级市的户籍,将那些长期(比如5年以上)在这些城镇或城市务工经商的农民工及其家属子女,登记为城市户口,并将其纳入城市社会保障体系之中,解决其住房、医疗、养老以及子女入学等问题。在此基础上,逐步将这项改革向区位较好的地区推开,最终在全国范围废除户籍制度的福利内容。2.变革现行土地制度。世界上其他国家在城市化进程中同样伴有大批农民进城的情况,这些农民用卖掉土地后的所得,不仅可以解决在城市的住房问题,有的甚至还能够以此作为在城市谋生的资本。但我国却不同,在现行土地制度下进城农民工根本不可能得到来自于土地的收益,即使是政府的征地所得也没有普遍用于农民致富,甚至还会因为低价征地使许多留在农村的农民变成“三无”农民,成为致贫的一个因素。据中央党校政策研究室副主任周天勇的推算,1978年以来,城镇建设用地和工矿用地增加了9500万亩左右,这还不包括上世纪90年代初和本世纪初两次大的房地产和开发区热时“征用”而后来被整改“退还”的农村集体土地。按照2007年土地出让平均价格41.82万元计算,仅土地价值就高达39.7万亿元。就是保守计算只有70%是从农村集体土地征用来的,其他30%是通过另外的途径获得的建设用地,则1978年以来,农民给中国城镇化和工业化积累的资金也高达28万亿元左右。[6]这么多的一笔钱,即使拿出一少部分也可以在相当程度上解决农民工在城市的住房问题了。因此,可以考虑实施一项土地变革,由政府部门回购进城农民工的土地,使进城农民工得到一部分进城购房置业的资本；然后,再把政府回购的土地交由农村社区分配给留在农村的原居民。这样,既不改变农村土地集体所有的基本制度,又可以让农民工有了解决住房问题的资金来源,还可以提高农村土地的规模经营程度。从全局和长远看,这既兼顾了各方面的利益关系,也有助于促进城乡一体化的进程,可以说是一项一举多得的战略之举。3.建设城市流动人口公共住宅。近年来,全国各地城市为接纳临时过往客人的宾馆酒店增添了不少,但是为居住时间相对较长的流动人口,特别是为接纳包括农民工在内的社会中下层流动人口、价格相对低廉的公共住宅却十分少见。在城镇化进程中,从每个农民工个体看,他们最终成为城市市民总要有一个过程,要改变农民工的住房状况,尤其是初到城市打工的农民工的住房状况,城市必须建设一定数量的公共住宅。上世纪80年代开始,随着外资的涌入,部分“三资企业”为了稳定员工队伍,保证员工能够按时上下班,在企业周边建设了专供来企业打工人员居住的企业公寓。但是由政府规划和运作的流动人口公共住宅却不曾有过。2007年,重庆建桥工业园区管委会就开创了为流动人口提供公共住宅的先河,投资修建了可容纳2万多人居住的“蓝领公寓”,并以每月每平方米5元的价格出租给企业,企业再以同样价位出租或免费提供给员工。而且在“蓝领公寓”住宅区,提供与市民一样平等的城市社区、教育和医疗服务,让农民工也融入了城市生活。[7]与那些“三资企业”投资建设的企业公寓主要是供本企业员工居住不同,这种由政府规划和投资兴建的流动人口公共住宅应当是面向全社会的,它不仅可以为那些在企业打工的流动人口提供食宿,也可以为那些进城从事个体劳动的农民工提供住处。这种城市流动人口公共住宅可以由政府直接投资兴建,也可以由政府做出规划纳入市场运作。无论是由政府还是其他社会组织投资兴建的流动人口公共住宅,都不应当将其视为一种慈善或施舍性的投资,都要进入市场运营并借以提高效率。而且可以预见,有以农民工为主体的庞大稳定的市场需求和可持续的支付能力的支持,这样的投资同样可以获得相应回报。4.将农民工纳入城市住房保障体系。住房保障既然是一项保障性措施,那就应当充分体现社会公平公正,应当覆盖全社会,即所有居住在这个城市里的低收入、居住条件差又买不起也租不起房子的困难人群,包括农民工,都能够在同等条件下得到这个制度的荫护,那才是保障性的。况且农民工在我国已经不是个别城市才有的现象,目前我国所有城市都有一部分生活在城市边缘的农民工。城市不仅为农民工提供了生计,是他们赖以生存的根基,他们的工作和生活已经离不开城市；而城市里那些又脏又累的工作又总是离不开农民工,就是技术性工作也有许多是由农民工从事的,今天的城市也已经离不开农民工了。所