我国农区农农种子改革的实践与思考

我国农区农农种子改革的实践与思考

中共中央17日通过的《关于推进农村改革发展的决定》全国总工会提出。根据法律，农民可以以转租、转让、股份合作等形式同意转让土地承包经营，发展适当的大规模经营。以实现不同形式的农业高峰期。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。在新的政策形势下,国家的有关惠农补贴,如粮食直接补贴、农资综合直补、良种补贴等仍归原土地承包人所得,实际种粮农民不能享受到政府粮食补贴,对调动种粮农民积极性和发展我国的粮食生产极为不利。针对上述问题,笔者近期对江西永修县的土地流转过程中粮食补贴情况进行了调查,以点带面,认为目前在土地发生大量流转的背景下,国家的粮食等补贴政策亟待调整和改进。一、基本情况(一)流转面积、流转形式据调查,永修县现有乡镇19个,行政村136个,农户69759户,耕地面积33.7万亩。全县19个乡镇的上百个村均有土地流转现象发生,流转面积约7.8万亩,占全部耕地面积的23%,其中:长期流转面积2.3万亩,短期流转面积5.5万亩。流转形式大多以出租、转包、委托代耕为主,尤以委托代耕为突出,约5万亩,占全部流转面积的64%。出租的租金形式有实物(稻谷)、现金两种,标准100~150斤稻谷/亩或50~400元/亩不等。委托代耕是土地流转的一种新现象,他们主要是将自己承包的土地委托亲朋好友代为耕种,或无偿、或收取一定的租金。(二)贴和农林综合补贴情况据对永修县100户农户的问卷调查显示,2008年他们共获得国家的粮食直补、粮种补贴和农资综合补贴总计154130元,除其中1户种粮大户承租了乡、村两级集体土地,国家给付的各项补贴款48020元归该种粮大户所得外,其他向单个农户租种的5208亩土地的各项补贴均归原土地承包人所得,流转后实际种粮人没有享受到政府的相关粮食补贴。二、主要问题(一)永修县农民进行粮食直接补贴政策存在的问题2004年3月27日,江西省委、省政府确定了促进和发展粮食生产的七条紧急政策措施。其中第一条规定:“今年省里决定,从粮食风险基金中拿出40%约4.8亿元对全省种粮农民实行直接补贴”。今年初,中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中又提出:“2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴……”上述政策措施均明确了对“种粮农民”实行直接补贴。但在土地流转后,粮食补贴仍归土地承包人所有的规定,违反了国家鼓励农民种粮的初衷。现实中“谁的土地谁受益”与国家“谁种粮谁受益”的政策相悖。笔者在对永修县的调查也发现,实际中农民种粮和不种粮照补、土地转让和不转让照补。如该县九合乡张陈村袁尤皇有自家责任田10亩,去年承包别人家的田地,共种水稻120亩,除自身责任田享受补贴外,租来种植粮食的田均未得到补贴,反而要交160元/亩的租金,一定程度上影响了农民种粮的积极性和惠农补贴政策效果。(二)自变量的收入调查显示,农民自己种植一亩水稻需投入成本500~600元,获利200~300元,加上国家的各项粮食补贴,每亩获利约270~370元(按一年种一季计算)。承租了他人耕地的农户或开展规模化种植的种粮大户,种植一亩水稻需投入的成本要比农民直接种植自家土地的成本多出每亩100~400元不等的租赁费,并且少得了国家的各项补贴款(按一年种一季则补贴70元/亩,种了100亩以上的种粮大户可得种粮大户直接补贴16元/亩)。因此,扣除机械化耕作提高劳动生产率和专业化生产提高单产等因素外,实际上发生了土地流转的种粮户因未能享受到种粮补贴大大增加了其种粮成本,种粮比较效益低。(三)粮食补贴发放不合理鼓励农村土地流转,实行土地集约化经营是国家的大政方针,也是大势所趋。但流转中粮食补贴相关政策不配备,真正的种粮户得不到国家的粮食补贴,影响了土地流转的长期性和稳步发展,带来的只能是短期行为。百户问卷调查显示,怕不划算,承担风险,89%的种粮户采取的是一年一订,甚至还有7%的是一季一订。在问及现有的补贴发放方式是否合理时,有43户认为不合理、41户认为基本合理、11户持保留意见,只有5户认为合理。因此,现有的粮食补贴显示公平和效率原则,土地流转政策存在着明显的不完善性和不配套性。(四)粮食补贴被流转成本低,市场价格失真,是造成土地流转困境的市场目前,土地流转交易双方在协商租金时,均将粮食补贴作为租金的全部或其中的一部分,形成“粮食补贴即是租金”的惯性,混淆了种粮补贴的真正内涵和目的,使土地流转的内在供求关系难以体现,市场价格失真。据对该县100户有承租土地行为的农户调查显示,所有调查对象反映“粮食补贴被作为租金由土地承包者占有”;82%的调查对象反映租金即为粮食补贴,18%的调查对象反映租金为粮食补贴加一定数量的稻谷和现金。三、对策和建议(一)规范和完善土地流转的管理可在各县(市)成立土地流转服务中心,中心负责收集发布土地流转的相关信息,负责土地承包、土地流转有关法律法规和政策的宣传、贯彻和落实,负责土地承包、土地流转监督管理和指导服务工作,负责制定和完善土地流转工作的规章制度等,规范和加速土地流转的登记,并在此基础上将各项粮食补贴款补给实际种粮人。(二)建立水稻种植实际资料的长效机制要以县级人民政府名誉颁发《农村土地承包证》和《农村土地经营权证》,并完善登记制度和补贴领取的申报表格。将每年由下向上逐级填报的《水稻种植面积核实种植户登记表》增加两栏,一栏为承包人姓名,一栏为实际种粮人姓名,经过核实、公布、复核、再公布后,直接将粮食补贴款打入实际种粮人的“一卡通”上,并且每年延续下去,作为土地流转的历史资料,这样就可解决由于土地流转时间长而引发的土地纠纷问题。(三)县市需定期开展管理,落实补贴发放管理对土地经营权、耕种面积和相关粮食补贴的发放情况要建立实施严格的监督检查制度。一是村组要对农户申报情况进行全面核实,严格把关;二是乡镇政府要开展专项检查,总数上、历史数据上核对相符,符合逻辑;三是县(市)农业部门要定期抽查,加强监督和指导;四是公开公示。在补贴发放过程中,规定政府要在村民小组张榜公布本组种粮农民的名单、面积、补贴标准和金额,确定无异议后,乡镇财政则按公布名单上种粮户及金额拨付到农民的补贴存折中。对在补贴发放过程中,发现有多报、谎报的,要追回发放给该农户的相关补贴,并取消至少一年的种粮补贴享受资格。如发现县、乡镇和村委会工作人员违纪违法、失职渎职的,可通过法律、行政和经济手段予以处置。保证中央各项惠农政策的贯彻落实。(四)增设农业保险要从资金(含信贷资金)投入、技术支持、信息服务、税费减免、创造非农就业机会、农业劳动力转移等方面给予扶持。如组建农业生产