流动人口现实问题中存在的问题及治理

PAGEPAGEI流动人口现实问题中存在的问题及治理摘要：近些年，随着经济的快速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市。外来人口的大量涌入，一方面为我们提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展和产业结构的升级，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的公共资源和社会治安、计划生育带来了很多隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。研究流动人口问题，对解决我们国家的社会治安等很多问题有非常大的帮助。本文首先介绍流动人口方面的管理现状，接着重点分析当前在流动人口管理中暴露出的问题，以及存在这些问题的原因，然后提出相应的解决对策。关键词：流动人口；现实问题；社会治安

目录前言 1一、四川流动人口管理的现状 1（一）管理体制的创新 1（二）初步建立流动人口管理信息系统 1（三）推行了网格化责任体系 2二、四川流动人口管理中存在的问题 2（一）管理理念上存在误区 2（二）管理机制不到位 3（三）流动人口合法权益得不到保障 3三、加强四川流动人口管理工作的对策建议 4（一）转变理念，践行科学发展 4（二）创新模式，健全机制 5（三）加大流动人口合法权益的保障 7结束语 8参考文献 10PAGE11前言近些年，随着经济的快速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市。外来人口的大量涌入，一方面为我们提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展和产业结构的升级，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的公共资源和社会治安、计划生育带来了很多隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。流动人口管理工作一直是政府社会管理工作中的基础，是维护社会稳定、推动社会发展、也是我们完善社会制度的重要环节。目前，伴随着城镇化速度的加速和流动人口数量的剧增，传统的流动人口管理体制、管理方式和管理手段严重滞后，并由此引发诸多影响社会和谐的因素，流动人口管理日益成为党和政府及社会各界关注的焦点问题。四川是四川流动人口的主要迁入地和聚集区，同样流动人口也是四川经济发展的最活跃因素和主体力量，解决好四川流动人口的管理问题对推动区域乃至全省经济社会发展至关重要。一、四川流动人口管理的现状（一）管理体制的创新2008年街道流动人口服务管理工作办公室（省流管办）在省公安局正式成立，作为副局级常设机构，代表省政府履行组织、指导、协调、检查、督促、考核、规划全省流动人口服务管理工作职责。各区（省）县和街道（乡镇）也确定了专人组成流动人口服务管理工作领导小组和办公室，各个社区（村）按规范要求落实了流动人口服务管理工作站、点建设，组建了专（兼）职协管员队伍，相应经费纳入各级财政预算予以保障，日常工作纳入省政府主要工作目标考核。（二）初步建立流动人口管理信息系统系统搭建于省党政网络，由省政府经信委和省流管办组织开发及后期使用维护。该系统包含“人、房、业”3个大类项目，姓名、性别、年龄、房屋用途、证照办理、人员结构等232个综合项目。基础信息、采集内容涉及成都省政府32个政府部门、6个党群组织。同时该系统通过政府部门搭建的边界平台，实现信息、数据向多家部门发送，初步实现“一家采集，全网应用”。目前公安机关专网系统内的流动人口信息和出租房屋信息80%以上来自于该流动人口管理综合信息系统。（三）推行了网格化责任体系依据“人、房、业”数量、分布以及管理的难易程度，将全省辖区依据社区民警的责任区，划分为加强型、重点型、常规性三种工作责任网格。每个网格内都配置了不同比例的政府街道工作人员（如：计生管理人员、协税员、流动人口协管员）、社区工作人员、社区民警、综治巡逻人员。通过推行网格化体系明确了政府的领导责任、公安派出所的牵头责任、部门间的协同责任、和协管员的具体责任，初步实现了流动人口管理“全覆盖、制度化、精细化”，进一步完善流动人口治安管理的长效机制。二、四川流动人口管理中存在的问题（一）管理理念上存在误区长久以来，四川省少数职能部门和干部在流动人口管理理念上仍存在误区，常常视流动人口为洪水猛兽，却忽视了他们四川省的社会化发展及经济发展中起到的积极作用，对待上门办事的流动人口，常常是高高在上，不能以服务者自居，这让流动人口感觉到“门难进、话难听、事难办”，最后流动人员只好选择不办事。前期这些服务缺位，最后直接导致后续矛盾的出现，当事情办不成、问题解决不了时，他们就会选择群诉群访的道路，甚至选择不和法律规定的过激行为。例如，流动人口输入地过度强化户籍和暂住概念，在办理暂住证的问题上，常常以罚款促办证，流动人口服务管理所需经费难以得到保障，流动人口很难产生认同感和归宿感。在对待流动人口的问题上，四川管理行为常常带着有色眼镜，认为他们流动性大，对四川省管理及相关法规不了解，很容易违法犯罪；不易融入社区生活，陌生感强，难沟通，纠纷矛盾不断。来自不同地区的流动人口却是存在着组织观念差，生活松散，不易开展集中教育的情况，但对待远离家乡和亲友，在暂住地急需获得多方面帮助的他们，管理者如果只强化管理不注重服务，在一定程度上就会导致恶性循环。在新形势下，管理者应该摒弃“头痛医头脚痛医脚”的办法，变招求解：落实后勤保障、完善四级管理网络、“省场化运作、社会化管理、人性化服务”、将暂住人口管理纳入社会治安综合治理考核机制，实行一票否决、企业、房东必须与派出所或流动人口办公室签订治安责任状……在流动人口大量输入和输入的四川省，必须建立一种新的社会管理秩序，这种秩序所包含的题中之义就是，如何让不同身份的人平等和睦相处。在管理理念上，还需进一步提升理念、引导融合、提升素质、创新机制、优化服务、强化管理。（二）管理机制不到位流动人口管理体制滞后，突出的问题就是四川管理的单一性。没有形成一个至上而下的流动人口管理组织体系，在管理运行机制方面主要用治安管理手段来实现政府管理的职能。缺乏各个部门相互配合、共同参与的管理体系。在流动人口的管理体制的设立上，四川的做法是设立流动人口工作领导小组，具体的职能机构挂靠在公安机关，还有些部分的挂靠在在计划生育管理部门，由这些管理部门承担着流动人口治安和管理的日常工作。这种机构是非常设机构，不是具有专门职能的机构也没有专门的人员编制，所以缺乏统筹协调力度，因此，在制定政策，出台相关的管理规定时，缺乏统一协调性和权威性，加大了流动人口管理的难度。四川在以常住人口为基数制定和完善经济社会发展规划中，没有考虑到流动人口规模变化因素所产生的卫生、教育、治安、计划生育等方面的社会资源，造成流动人口不能平等享受各项权益和公共服务，导致他们难以真正融入四川，共享改革发展成果。（三）流动人口合法权益得不到保障第一、流动人口计生管理工作存在问题，子女受教育困难调查结果显示，四川在对于流动人口的计划生育服务方面没有达到与本省的居民同样的服务。大多数流动人口子女没有疫苗预防接种证，已婚并且到了生育年龄的妇女的相关资料没有全部进行登记入册。在流动人口子女上学的问题上，97.4%的流动人口认为在本地上学很不容易。由于各种经济及生活条件的局限，流动人口子女有的只能早早辍学或者在一些不合规的学校学习，这就必然对他们的教育造成不良的影响。第二、流动人员职业介绍机构缺乏，技能培训机构不是很普遍很多的雇佣流动人口的单位几乎不会为流动人口提供任何形式的进修的机会，也就不会为了流动人口的长远发展考虑，这必然对流动人口的进一步发展造成阻碍。在调查中发现将近80%的流动人员没有接受过政府或社区的就业帮助，仅仅只有17.9%人员接受过职业帮助，有55.3%人员接受过专门的技能培训，43.8%的流动人员没有接受过技能培训。如何去帮助这些流动人员进行职业介绍和技能培训是当前四川政府应关注的问题。第三、流动人口的工资普遍偏低就业本身并不是目的。流动人口来省的最终目的是为了增加个人收入，改善自己的家庭环境。随着流动人口不断进入四川省工作，一些相对贫困的地区和贫困家庭的生活环境有了翻天覆地的改变。可以这么说，四川省为流动人口提供了工作，帮助他们改善了自己的家庭环境，双方达到了互赢的局面。但是又存在反面的影响，流动人口的收入毕竟和常住人口的收入没有办法相较，这就会使流动人口产生很多不满的情绪。造成流动人口收入偏低的原因有主体原因和社会原因，主体原因就是流动人日本身的文化素养和所具有的技术能力与当地人口还是存在相当大的差距的，他们从事的大多是劳动密集型的产业或是一些体力劳动；社会原因就是某些用工单位对流动人口的歧视，利用他们文化水平低下这个弱点压低他们的工资，使流动人口的生活更加窘迫和产生很多的不满心理。三、加强四川流动人口管理工作的对策建议（一）转变理念，践行科学发展面对日益激化各种流动人口与所在单位的矛盾，如果政府不及时采取相应措施，通过合理的渠道保护他们的合法权益，就会产生很多不利于社会和谐的因素。我们的目标是建设具有中国特色的人文主义社会，那么我们首先必须要从心里真正改变我们对于外来务工人员的看法。按照党以人为本的科学发展观和构建和谐社会的总要求，树立服务和管理相结合的理念，整合资源，强化维权意识，把流动人口的管理工作纳入到政府人口管理与社会发展的规划之中，使他们在就业、医疗、维权、教育等方面享受应该有的待遇，为流动人口的生活和就业创造良好的环境。政府相对部门要及时组织各类会谈，通过一些政策宣传，实现参与人员思想统一化，理念先进化，为流动人口提供更多服务，积极成立流动人口的维权与服务中心，聘请专业的法律顾问，为流动人提供法律援助，在流动人口中树立了良好的政府形象。但是，由于政府在有关流动人口的各项政策制定和各个部门的权责的制定依旧停留在传统阶段，所以在对待他们的过程中还会出现原来的不理解和不支持的观念，这样在流动人口的管理和服务中必然会碰到了很多的困惑。流动人口的权利内容涉及很多部门，权利的维护工作在开展中必然存在很多困难。（二）创新模式，健全机制1、设立流动人口管理与服务中心主任是开发区流动人口服务中心最高领导，直接对经济技术开发区管委会负责，定期向管委会作出工作汇报。对流动人口管理工作的各项政策有决定权，对主要的人事定位具有任免权。主任对流动人口服务中心的工作进行安排指导，并且对各相关部门的工作进行监督检查，保障流动人口管理各项工作的顺利进行。主任的助手是各个部门的负责人，具体负责开发区流动人口服务工作的展开，对主任负责，定期向主任作出工作总结，是流动人口服务大厅的最高领导，直接管理大厅运行的各项事宜。委员：各委员按照自身部门职能分别负责流动人口服务的相关工作，服从中心的统一领导，积极配合其他相关部门完成流动人口服务的各项工作。公安局局长主要负责流动人口的各项信息登记和流动人口的治安工作；社会事务局局长主要负责流动人口的计划生育和子女教育工作；人才服务中心主任主要负责流动人口的就业推荐、就业培训、就业安排以及档案、社保等手续的办理工作；劳动监察部门主要负责流动人口的劳动合约签订的和各项社会福利的落实以及权利的维护等问题；政务大厅厅长主要负责流动人口服务大厅的日常工作，协调各窗口的具体工作，保障大厅的正常高效运行。流动人口服务大厅由流动人口服务中心内设，分设六个服务窗口，分别是：综合信息登记平台、办证缴费服务窗口、就业指导服务窗口、房屋租赁服务窗口、计生教育服务窗口、宣传与维权服务窗口。服务大厅厅长由流动人口服务中心主任领导，各分管部门各由一名办事员负责，办事员可由相关部门选派。流动人口服务大厅是流动人口服务中心下设的服务性机构，直接对中心负责，是开发区实行流动人口管理与服务的窗口和平台，统一办理流动人口的各项事宜，统一提供流动人口所需的各种服务信息。综合信息登记平台：对流动人口进行5大类32项信息全面登记：主要包括①基本信息，包括姓名、曾用名、籍贯、出生日期、民族、政治面貌、文化程度、婚姻状况、健康状况、宗教信仰、身份证号、户籍地址和联系方式、现住址和联系方式14项内容；②暂住信息，包括暂住事由、时间、携带人员的基本信息、暂住地点、暂住方式、房东（或企业宿舍管理者）的姓名和联系方式6项内容；③就业信息，包括目前就业状况、已经就业的所在单位以及单位的性质和具体情况，流动人口所从事的工作内容以及单位的联系方式、尚未就业的有无劳动技能和就业意向以及接受培训的意向3项内容；④育龄妇女信息，包括有无婚育证明、有无查验、有无节育措施、目前生育子女情况、有无处罚记录5项内容；⑤携带子女信息，包括子女数量、子女年龄、就读学校、所在年级、供养能力5项内容。办证缴费服务窗口的主要工作如下：对流动人口进行照片采集和指纹采集，收缴办理居住证的费用，办理居住证，发放居住证，办理各种计生证件，发放已办理好的计生证件；职业指导窗口的工作安排如下：免费提供各种单位的雇佣信息服务，免费组织各种文化讲座和技能训练，提供就业签约和手续、档案办理服务；房屋租赁服务窗口的工作：全面掌握全区房屋出租信息、免费提供各个档次的房屋出租信息服务、并且进行房屋租住信息登记；计生教育服务窗口主要是以下职责：登记育龄妇女的各种信息、提供育龄妇女的计生信息服务、提供适龄儿童上学的信息服务；宣传与维权窗口：发放经济技术开发区对于外来务工人员的各种政策指南，免费提供法律援助和提供相应的服务。2、强化各级机构的工作职责流动人口服务中心负责政策制定和协同各个部门的工作；服务大厅是实施流动人口服务的窗口，直接面向流动人口，并且为其提供方便快捷周到的一站式服务，将服务摆在柜台上操作，后台进行监控；服务站主要负责是的各项工作的具体落实和实施，服务点则是流动人口的监督点和反馈点。流动人口服务中心实行部门工作汇报制度和部门联席会议制度。将公安、就业、计生教育、劳动监察和大厅服务等所有流动人口服务部门工作进行汇总，定期形成工作总结，年终向管委会提交统一的系统的全面的开发区流动人口服务管理工作汇报。对流动人口服务中涉及部门协同的事物，由服务大厅牵头，由中心主任主持，召集相关部门召开联席会议，共同商定解决办法，做到分工明确，责任到人，系统实施。流动人口的服务大厅的六个窗口面向流动人口提供各种综合帮助，流动人口按照窗口顺序依次办理各项服务。综合信息登记平台登记全部信息，在六个窗口处实行资源信息共享，公安局、社会事务局、人才服务中心、劳动监察大队有权导入各部门所需信息。办证缴费服务窗口根据综合信息登记平台的信息登记情况，对服务对象进行图像和指纹录入，并收缴办理居住证所需各项费用和查看相关证件等。将具体办证工作交由公安局办理，居住证办理完毕之后，窗口有专人负责通知流动人口前来领取。就业信息指导窗口的就业信息推荐和培训信息由职业介绍部门专门负责提供，负责向服务对象提供各种信息，对有意向者，及时进行联系和安排。窗口可代办各种劳动就业合同签订、人事组织档案的接受以及社会保险的办理，做好信息的登记，定期向人才服务中心传送就业指导信息和各种资料档案，同时向综合信息登记平台传送更新的信息，及时补充和更新平台综合信息。房子出租提供窗口所管辖区内的各种出租房子信息，由公安局负责采集和提供，窗口负责提供服务对象所需的房子出租信息，待服务对象确定租房地点时，需要服务对象本人在窗口处进行登记或是房东向所在服务站报告。窗口的房子出租信息的更新必须与综合信息登记平台的信息以及派出所的信息同步更新。计生教育服务窗口根据综合信息登记平台信息或是服务对象本人要求，提供必要的计生与子女教育信息服务。窗口信息与社会事务局计生和教育部门联网，具体工作由事务局的计生部门和教育部门负责。计生工作和子女教育的落实情况应及时告知窗口，进行信息更新，综合信息登记平台进行同步更新。宣传与维权窗口负责流动人口服务各项政策的宣传和咨询服务，对于侵权案件进行及时登记，并及时告知劳动监察大队和公安机关等相关部门立案办理。案件办理结束后，相关部门必须将办理情况及时告知窗口，进行信息的更新。流动人口服务站和服务点按照职责，具体负责相关服务工作的展开，定期向上一级机构汇报工作的实际情况，综合信息登记平台要及时对各项信息进行更新。（三）加大流动人口合法权益的保障对外来妇女实行与本区妇女“同等管理、同样服务、共同享受”的计划生育服务理念，保障流动人口中实行计划生育的育龄妇女与本四川省的妇女同样享受国家规定的免费计生服务。对流动人员的子女上学实行与本地学生同等的入学、编班、考试、收费政策。在工作中我们要加大财政投入，成立针对流动人口管理专项基金户，加大政府的财政支持，通过专项资金来解决流动人口工作和生活中的各项切身利益，实施对流浪人口和特困人群的资助制度。同时，我们应该建立完善的资金管理制度，以此确保有关流动人口的各项资金能够妥善到位。政府要从人文主义角度，责任感角度出发，积极提供并落实各项公共服务制度的建立，政府需要在把本省居民的人数作为财政投入的基数之外，还要将外来务工的外地人的各种公共需求纳入到政府的各项公共预算中，我们还要切实保障按照政府规定实行计划生育的流动人口家庭也可以享受到政府的各种奖励与支持。在每个社区要设立针对流动人口的计划生育管理机构和信息共享机制，安排有丰富工作经验和有良好文化素养的工作人员为流动人口服务，为他们制定合理的工作方针和工作职责，制定合理的工作机制，做出有序的管理模式，更要完善我们的日常服务工作。我们还需要在每个街道和社区成立一只专门针对流动人口计划生育的管理与服务的机构，在机构中设立计划生育专项管理办公室，明确工作人员的各项职责，制定详细的实施措施，奖惩制度明确，实行每个人分社区承包，每个人的工作和责任都非常明确。一是建立《流动人口婚育证明》的检查规定，做好由政府主动到人民群众主动的转变。政府工作人员要积极主动了解流动人口的各项计生相关信息，并且办理相应的婚育证明和准生证，了解流动人口是否结婚和是否生育的情况，并为他们提供各种婚育服务。二是为育龄妇女提供各项常规检查，让她们能够积极主动进行各项检查，各区计生服务站必须设立针对流动人口计生工作的专项服务点，除了挂牌展示，还要通过各项媒体进行积极宣传，对于已婚育龄妇女的各项检查进行相应的优惠，或者组织计生服务站的工作人员进入到各个流动人口聚居的社区和用工单位进行宣传和普查。三是推进各项信息的完善性，转变流动人口被动接受检查的理念，充分利用好政府相关部门的信息采集系统和平台，积极与一些计划生育制度比较完善的四川省开展流动人口各项信息的网上交换和分享，通过此手段来全面的掌握新进的以及现有的流动人口各项信息的变化，以此来实现更加有序的管理，对流动人口的各项信息进行及时更新并通报，通过各项通讯手段及时进行沟通，加强联系，深入交流。结束语当前，四川的流动人口管理在各方面仍然存在很大问题，特别是在流动人口合法权益保障方面，流动人口的计划生育服务和子女教育方面没有达到中央要求的均等化服务。四川在流动人口办理居住证、登记流动人口信息以及各项信息的共享机制不健全，这样就很容易造成公共资源的浪费和管理不到位。政府有关部门在以后的管理工作中需要转变管理理念，实现限制型管理向服务型管理的转变，通过创新管理模式，实现流动人口的管理效率化。流动人口的工作和生活的环境仍然存在很多的隐患，政府及社会各界应该更加尊重流动人口的工作及生活，为他们创造良好的生活和工作环境，使他们真正的融入到所在四川省的生活中，有真正的归属感，为四川省的发展贡献更多的力量。

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