2019年度简牍保护项目绩效评价报告

2019年度简牍保护项目绩效评价报告评价时间：2020年6月19日(二)项目绩效目标………………错误!未定义书签。(一)绩效评价目的、对象和范围………………错误!未定义书签。(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法和评价标准错误!未(三)绩效评价工作过程…………错误!未定义书签。三、综合评价情况及评价结论…(二)主要绩效……错误!未定义书签。(一)项目决策情况分析…………错误!未定义书签。(二)项目过程情况分析…………错误!未定义书签。(三)项目产出情况分析…………错误!未定义书签。(四)项目效益情况分析…………错误!未定义书五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析………错误!未定义书签。(一)主要经验及做法……………错误!未定义书签。(二)存在的问题及原因分析……错误!未定义书签。(二)提升简牍修复能力…………错误!未定义书签。附件1……………………错误!未定义书签。附件2……………………错误!未定义书签。附件3……………………错误!未定义书签。(一)项目概况甘肃是出土汉简最早，出土数量最多，研究历史最长的省份。百多年来甘肃出土的多枚秦汉简牍，与敦煌遗书一起，是甘肃省独有的两大特色优势文化资源。在甘肃省委省政府的支持下，于2012年12月2号成立甘肃简牍博物馆，2014年甘肃简牍博物馆纳入省级财政预算管理，同年甘肃省财政厅批复简牍保护项目为经常性项目，项目开展工作的主要内容为全省出土简牍的收藏保管、保护维修、整理研究和学术交流等。2、项目内容及实施情况简牍保护项目自2014年由甘肃省财政厅批复立项以来，每年都由甘肃省财政厅拨付专项资金对简牍保护予以支持，为经常性项目。本项目内容包括藏品管理和展览工作、保护修复工作、整理研究与学2019年度项目实施情况良好，在整理研究方面，《甘肃简牍博物馆文献丛书》和《甘肃简牍博物馆研究丛书》组稿工作共完成字数25万字，整理《甲渠候官发掘报告》字数40万字，两项工作共完成组稿、整理字数65万字，出版了《汉简书法艺术》,且完成学术专著《悬泉汉简》《玉门关汉简》的出版，学术专著《肩水金关汉简》获得国家级奖项，本年度发表文章数达到18篇；在简牍文物保护和修复方面，甘肃简牍博物馆委托中国丝绸博物馆对馆藏敦煌马圈湾烽燧遗址出土的112件纺织品进行保护修复，目前已完成消毒及分析检测工作，残片已完成60件，现依据修复方案的流程，已进入修复整理阶段；在学术交流方面，甘肃简牍博物馆与兰州大学、西北师范大学、陕西师范大学等高校合作，对该单位的研究、学术交流等工作起到了积极的作用，在12月该单位与新华网在兰州签署合作备忘录，双方将通过研究成果发布与专家学者研讨交流，汇聚学界、业界、媒体等智慧，共同推进甘肃简牍的保护研究，文化价值发掘和传承弘列展览大纲的编写工作，完成馆藏文物高清数字化采集1750枚。甘肃简牍博物馆为甘肃省文物局直属管理的国家公益一类事业单位，根据简牍博物馆的职责和工作需要，经省财政厅批复，2014年开始简牍保护项目纳入财政预算管理，为经常性项目，2014-2019年由甘肃省财政厅安排预算用于支持简牍保护工作。2019年度财政实际拨付100万元，加上以前年度项目结转资金，本年度全年预算数212.34万元。根据项目单位提供的决算报表，本年度预算执行数为212.34万元，预算执行率达到100%。(1)项目组织关系该项目涉及的相关管理单位如下：预算拨款单位：甘肃省财政厅，负责资金的统筹、审核及拨付；预算主管单位：甘肃省文物局，对简牍保护项目的工作进行监管；预算单位：甘肃简牍博物馆，负责项目的具体实施，包括年度预算申报和执行，具体有藏品管理和展览工作、保护与修复工作、整理研究与学(2)项目管理情况指导意见》(国发〔2016〕17号)和《甘肃省文物保护条例》等相关文件的要求，为做好简牍保护工作，规范简牍保护项目资金管理，提高资金使用效益，要求各部门、各岗位分工合作、各负其责、相互配合，具体管理组织架构图见图1-1:整理研究部整理研究部科技保护部陈列展览部办公室简牍保护项目(3)核心管理制度为保证项目按计划保质保量完成既定目标，甘肃简牍博物馆制定了相应的制度为项目提供支撑，主要包括业务工作管理制度和安全工作制度，具体制度如表1-1所示：(二)项目绩效目标确保简牍文物的安全，充分发挥藏品的作用，对简牍文物进行科学的发挥好甘肃简牍的文化功能，为“一带一路”建设提供学术和文化支撑；通过开展整理研究工作与学术交流活动，宣传弘扬简牍文化。简牍保护项目年度目标包括以下几个方面：和《甘肃简牍博物馆研究丛书》组稿字数20万字以上，整理《甲渠候官发掘报告》字数40万字及以上；本年度计划发表文章15篇及以上，其中在核心期刊发表5篇及以上，且计划完成《汉简书法艺术》的出版。成馆藏简牍文物高清数字化采集工作，对以后展览中涉及的1750枚简牍(一)绩效评价目的、对象和范围 (甘发(2018)32号)、《甘肃省财政厅关于开展2019年度省级预算执行情况绩效评价工作的通知》(甘财绩〔2020〕3号)和《关于做好效评价工作的目的在于：①通过对简牍保护项目的实施情况进行核实评求的核心指标。(3)可比性原则。对同类评价对象设定共性的绩效评价指标，以便于评价标准的规范和评价结果可相互比较。(4)系统性原则。将定量指标与定性指标相结合，定量指标量化，定性指标可衡量，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。(5)经济性原则。通俗易懂、简便易行，数据的获得考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。2、评价指标体系(附表说明)评价组在项目单位的协助下，收集项目相关背景资料、重点工作项目责任书、预算资料以及财务数据等基础资料，并对项目的相关文件进行研读，根据项目的特点及实地调研情况，形成项目评价的总体思路和项目指标体系。简牍保护项目支出绩效评价指标体系见表2-1:项目三、综合评价情况及评价结论(一)评分结果具体得分情况分别见表3-1和表3-2:表3-1简牍保护项目一级指标得分情况分析产出藏品档案编目卡和藏品档案制作工作完成率22马圈湾汉代丝织品的修复工作完成率2工作完成率22发表文章完成率22制作囊匣工作完成率22图书资料验收合格率22在核心刊物发表文章比例22学术专著获国家级奖项≥1项222222工作完成及时性及时33成本控制情况范围内22清单，2019年度项目单位购置历史文博简牍等专业图书资料数量共1100册，超出目标值1000册，实际完成率100%。该指标权重为2分，根据评每日甘肃网张德芳聚才揽粹著新篇——孟张德芳中西书局张德芳石明秀中西书局张德芳朱建军420个，超过目标值400个，实际完成率按100%计算。该指标权重为2分，根据评分标准，该项指标得满分。图书资料验收合格率：购置的历史文博简牍等专业图书资料质量验收合格率达到100%。该指标权重为2分，根据评分标准，该项指标得满分。在核心刊物发表文章完成率：项目单位20书法、中国书法报、光明日报、人民日报、新华书目报等核心期刊上发表7篇文章；超过了目标值5篇。该指标权重为2分，根据评分标准，该项指标得满分。学术专著获国家级奖项：项目单位发表的学术专著《肩水金关汉简》获得国家级奖项，《肩水金关汉简》的出版为研究汉代的政治、军事、经济、文化、法律、文字，两汉河西四郡军事防御和民族交流等领域，提供了珍贵的第一手资料，具有重要的意义。该指标权重为2分，根据评分标准，该项指标得满分。囊匣质量验收合格率：项目单位制作的囊匣质量验收合格率达到100%。该指标权重为2分，根据评分标准，该项指标得满分。(四)项目效益情况分析表4-5项目效益指标得分情况社会效益献度44弘扬甘肃简牍文化的贡献度高4社会公众对简牍及馆藏文物的知晓度提高41可持续影响简牍文物保护机制健全性健全44文物档案管理机制健全性健全44满意度社会公众满意度5共建文物保护实验室等方面建立深度合作，甘肃省古老的简牍将借助新华网的数字技术和传播影响力，在新时代焕发出新的光彩。此次会议在光明日报、香港商报、新华网、凤凰网等各大媒体上广泛报道，受到了社会各界的极大关注，扩大了简牍博物馆的社会影响力。另一方面，本年度简牍研究文章的发表和学术专著的出版，均有利于社会公众提高对简牍文物的认知程度。但因新馆尚未建成开放，文物尚未展览，社会公众对简牍文物的认知程度存在一定的局限性。该指标权重为4分，根据评分标准，该项指标实际得分为1分。库房管理制度、整理研究部管理制度、科研成果奖励办法、陈列展览和交流展览管理办法和甘肃简牍博物馆安全工作制度等，简牍文物保护制度基本健全。且项目单位严格执行部门周检和单位月检制度，与考古所共同确保文物收藏和办公区域的安全。严格落实安全工作责任制，做好综治、安全、维稳、消防等安全工作。该指标权重为4分，该项指标满足得分要素，文物档案管理机制健全性：档案管理工作完成文书档案管理制度和甘肃简牍博物馆馆图书管理制度等制度。档案收集保管工作管理到位，执行有效，专人专职；同时，本年度完成文物档案编目卡和文物档案制作4.5万套，且文物档案已实现数字化管理。该指标权重为4分，根据评分标准以及资料情况，该项指标得满分。社会公众满意度：甘肃简牍博物馆作为省文物局直属管理的国家公益意度调查问卷，在兰州市内随机选取300人进行调查问卷，最终收到235(1)对简牍保护与修复的满意度分析如下图所示：常满意的占41%,比较满意的占36%,基本满意的占22%,不太满意的占1%,非常不满意的为0%。经计算，简牍保护与修复社会公众满意度为(2)简牍整理与研究的满意度分析如下图所示：简牍整理与研究满意度分析经过分析，了解甘肃简牍博物馆的社会公众中，对简牍整理与研究非常满意的占42%,比较满意的占39%,基本满意的占15%,不太满意的4%,非常不满意的为0%。经计算，简牍整理与研究社会公众满意度为83.85%。(3)简牍文物展示利用的满意度分析如下图所示：简牍文物展示利用满意度分析经过分析，了解甘肃简牍博物馆的社会公众中，对简牍展示利用非常满意的占31.4%,比较满意的占37%,基本满意的占22%,不太满意的1%,非常不满意的为0%。经计算，简牍展示利用社会公众满意度为83.08%。综上分析，甘肃简牍博物馆单位整体的社会公众满意度为83.42%。该项指标权重5分，根据评分标准，社会公众满意度≥90%得满分，否则每降低1%扣权重分的2%,扣0.66分，因公众对甘肃简牍博物馆的知晓度较低，满意度调查的客观性还有待提高，酌情扣2分，综合考虑本项得(一)主要经验及做法编制科学。2019年11月该单位对简牍保护项目进行了绩效运行监控，填报了项目绩效目标执行监控表，对11月的实际完成情况和目标值进行了行偏差，确保项目正常开展和完成全年既定目标。2020年4月，该单位根据《甘肃省财政厅关于开展2019年度省级预算执行情况绩效评价工作的通知》(甘财绩〔2020〕3号)和《甘肃省文物局关于开展2019年度省级预算项目执行情况绩效评价工作的通知》(甘文局办发〔2020〕10号)现根据要求开展部门评价，为下一年预算编制与评审提供充分有效的依据。目前甘肃省内绩效运行监控还未做到全覆盖，但甘肃简牍博物馆完整地贯彻了全过程预算绩效管理的理念，且每一环节严格按照政策文件执行，做了很好的示范作用。为简牍保护工作有序、有效的开展，甘肃简牍博物馆建立了甘肃简牍博物馆业务工作管理制度和甘肃简牍博物馆安全工作制度，并汇编成册。业务管理制度包括甘肃简牍博物馆文物库房管理制度、甘肃简牍博物馆整理研究部管理制度、甘肃简牍博物馆图书管理制度、甘肃简牍博物馆阅览室管理制度等，有助于对各项业务进行规范，提高工作的效率和效益。安全工作是简牍文物保护非常重要的一个方面，甘肃简牍博物馆建立了安全防范应急预案、消防安全管理制度、消防设施器材维护管理制度、火灾隐患整改制度、安全隐患排查治理制度、用火用电安全管理制度及电气设备检查管理制度、消防救援应急预案、专项防火安全管理规定等制度，且落实了部门周检和单位月检制度，与考古所共同确保文物收藏和办公区域的安全；严格落实安全工作责任制，做好综治、安全、维稳、消防等安全工作，深刻汲取近年来国内外文物博物馆单位火灾事故惨痛教训，高度重视消防安全，2019年度该单位未发生安全事故。在文物保护方面工作完成3、简牍保护成果丰硕甘肃简牍博物馆在继承前代研究的基础上，充分挖掘甘肃简牍的价值，取得了新的重大成绩。本项目尽管还有一些地方存在改善的空间，但总体来讲，2019年度无论在简牍保护与修复、整理与研究还是展示利用等业务方面都取得了相应的成果。本年度预算执行率达到100%,简牍保护与修复方面，出版了《汉简书法艺术》,召开业务研讨会议1次，112件马圈湾出土汉代丝织品已完成消毒及分析检测工作，现依据修复方案的流程，已进入修复整理阶段；简牍整理与研究方面，整理文献丛书、研究丛书和报告共计65万字，发表科研论文18篇，其中核心期刊上发表7篇；文物展示与利用方面，编纂了《边塞生活》、《简帛书法》2个常设展览大纲，开展了馆藏简牍文物高清数字化采集工作，对1750枚简牍进行高清拍照。且项目单位简牍文物保护相关制度档案管理制度健全，对研究丝绸之路历史和弘扬甘肃简牍文化具有一定的贡献，也提高了社会公众对简牍及馆藏文物的知晓度。(二)存在的问题及原因分析甘肃简牍博物馆通过使用信息化系统开展预算编报、国库资金支付、财务核算、资产管理、决算编报等财务管理工作，从应用情况来看，信息化应用已高密度覆盖财务管理相关工作。此外，甘肃简牍博物馆已经开始建立人事档案电子化系统，对馆藏文物进行高清数字化采集工作，并且在其他业务工作中也不同程度的利用信息化系统开展工作，有效的促进了工其他工作领域尤其是文物展示利用等方面的信息化覆盖率还有待进一步省，简牍博物馆目前共收藏文物50129件(组),包括秦、汉、魏晋简牍4万多枚以及与简牍相伴出土的其他相关文物。简(一)加强信息技术的应用面建议单位继续加强与相关媒体等合作，充分利用5G等新技术，开展数(二)提升简牍修复能力七、其他需要说明的问题满意度调查问卷您好!甘肃是出土汉简最早，出土数量最多，研究历史最长的省份。2012年12月甘肃简牍博物馆获准成立，主要承担甘肃出土简牍的收藏保管、保护修复、整理研究和展示利用等职责。为客观测定甘肃简牍博物馆财政资金的社会效果，了解社会公众对简牍保护的了解程度和满意度程度，我单位特设计此问卷。整份问卷调查的填写大约需要3分钟，问卷采用不记名方式，请根据您的个人真实情况填写。我们保证问卷数据仅用于统计分析，对您的个人信息将予以严格保密。感谢您的支持与配合!甘肃慧瑞信息技术有限公司2020年6月17日一、请根据您的实际情况，回答下列问题：1、您的性别是()2、您的年龄是()A.25岁以下D.60岁及以上3、您的学历是()A.专科及以下B.本科C.硕士研究生A.知道A.知道B.不知道4、您在网络、报纸或期刊等资料上有没有看到过关于甘肃简牍的新闻B.偶尔看到三、满意度问题1、您对简牍保护与修复这项工作的满意程度如何()A.非常满意B.比较满意C.基本满意D.不太满意E.非常不满意2、您对简牍整理与研究这项工作的满意程度如何()A.非常满意B.比较满意C.基本满意D.不太满意E.非常不满意3、您对新馆建设以及简牍文物展示利用的满意程度如何()A.非常满意B.比较满意C.基本满意D.不太满意E.非常不满意社会公众调查问卷统计结果选项计比例男女本题有效填写人次235选项比例25岁以下25-35岁(含25岁)35-60岁(含35岁)60岁及以上本题有效填写人次5选项计比例专科及以下硕士研究生3 第4题您是否长期居住在兰州?[单选题]选项计比例是否本题有效填写人次本题有效填写人次235选项比例了解不了解选项计比例知道不知道选题]您知道甘肃简牍博物馆新馆已经在建设中吗?[单选项计比例知道不知道 选项计比例经常看到偶尔看到没注意选题]您对简牍保护与修复这项工作的满意程度如何[单选项计比例非常满意比较满意 基本满意不太满意非常不满意6 第10题您对简牍整理与研究这项工作的满意程度如何?选项计比例非常满意比较满意基本满意不太满意非常不满意6选项计比例非常满意比较满意基本满意不太满意非常不满意6 决策立项3政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目1.项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；2.项目立项符合行业发展规划和责范围相符，属于单位履职所需；4.项目属于公共财政支持范围，符合中央、地方事权支出责任划分原则；5.项目不与相关单位同素得对应权重分。3单位“三定方案”;2019年度重点工作项目责任书(年度工作计划);(甘简博发(2013)5范性规范4要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。1.项目按照规定的程序申请设要求；3.事前经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策。要素得对应权重分。3(甘简博发〔2013〕5目标4效目标是否依据.项目有绩效目标；2.项目绩效目标与实际工作内容具有相关性；3.项目预期产出效益和效果确定的项目投资额或资金量相匹42019年度重点工作项目责任书(年度工作计划);简牍保护项目绩效目目标与项目实施的相符情况。配。素得对应权重。绩效指标明明确4定的绩效指标是否清晰、细化、可目标的明细化情1.将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；2.通过清晰、可衡量的指标值予以体现；3.与项要素得对应权重分。3资金5项目预算编制是否经过科学论证、是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学1.预算编制经过科学论证；2.预算内容与项目内容匹配；3.预算额度测算依据充分，按照标准编制；4.预算确定的项目投资额或素得对应权重。5单位内部预算编制相关流程及通知；项预算申报表及项目明细预算表；复表。资金管理5项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情际到位资金)×100%。度或项目期)内项目实际拨付的预算执行率100%,得满分；否则每降低1%扣权重分的5%,扣完为5部门预算、决算报表资金使用合5项目资金使用是否符合相关的财用以反映和考核项目资金的规范1.符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；2.资金的拨付有完整的审批程序和手续；3.符合项目预算批复或合同规定的用途；4.不存在截留、挤占、挪用、虚列支每项要素占25%权重，符合对应要5等。组织实施管理制度健5项目实施单位的制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制施的保障情况。1.制定或具有相应的财务和业务管理制度；2.财务和业务管理制素得对应权重。4有关项目资金管理制度、财务管理制度等书流程、相关审批资料和文件资料；效性5合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。1.遵守相关法律法规和相关管理规定；2.项目调整及支出调整手续完备；3.项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全并及时归档；4.项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位。素得对应权重分。4管理措施制度等书面产出产出2购置历史文博简牍等专业图书资购置历史文博简牍等专业图书资料达到1000册，得满分；未达标2出版《汉简书法艺术》2完成《汉简书法艺完成《汉简书法艺术》的出版，2相关会议纪要。纲工作完成率2达标按完成比例得分。22简牍保护业务工作研讨会议召开1次召开1次简牍保护业务工作研讨会议得满分；未召开不得分。2清数字化采集工作完成率2枚，得满分；未达标按完成比例2化合同书》;相关会议纪要；《项目验收确认单》。藏品档案编目卡和藏品2和藏品档案制作藏品档案编目卡和藏品档案制作2买合同》;相关会议纪要。马圈湾汉代丝织品的修复工作完成率2马圈湾出土的112析检测等工作织品的修复工作，得满分；未达标按完成比例得