学校安全与依法治校

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学校安全管理与依法治校

谢志东（北京教育学院，副教授）

大家好，学校安全是学校教育的一个重要问题。随着社会的发展，安全问题越来越受到普遍的重视。安全问题有很多种类，而最好的处理安全问题的方法就是依法办事。从法制到法治：

法制更多指一种法律制度的建立，做到有法可依。法治则指依法管理，依照法律处理各种问题于事情。法治的精神和原则，作为一个学校的管理者必须要具备。具备基本的法律知识，法治观念的核心是必须相信法律。但有时我们倾向于用自己的理解处理问题，而不是用法律的观念。比如有的时候，学校或朋友打官司，我就会问，在那个法院，审判员是谁等等。在心里特别希望审判员那法律的天平向学校这边倾斜。从个人感情方面来说，这无可厚非。但从法律的角度来看，这是在妨碍司法公正。

现在在学校的安全管理，包括学校的各方面管理，都需要贯彻法律的意识和观念。

一、法治与依法治校

（一）法治的含义

法治简单说就是依法管理。

古希腊的亚里士多德在2000多年以前所著《政治学》中说：

法治至少应当包括两层意义：

1.已成立的法律获得人们的普遍服从；（法律的权威）

我们以前常说的“王子犯法与庶民同罪”，现在宪法规定的“法律面前人人平等”都是这层意义的体现。

2.被人们普遍服从的法律本身应当是制定的良好的法律。（良法之治）

我们在制定法律、规章制度的时候首先应该保证它是个良法，也就是说它要具有符合实际的可行性。制定良法的过程也是我们学校管理规范化的过程。

（二）依法治校

法治在学校管理的体现就是依法治校。依法治校的主要内容即包括：

第一，依法接受行政机关的依法管理；

学校不是在象牙塔里与世隔绝的，首先依法治校就不是学校自己关起门来做的事。学校第一个要面对的就是上级行政机关，即使对行政机关的管理有意见，我们也只能向上级附议部门提请附议，或者向法院提起诉讼，而不能自顾自的不听不理。

第二，教育机构必须依照章程和规章制度自主办学；

依法治校的第二个方面，就是学校内部，必须依照章程和规章制度办学。章程是1995年我们国家教育法规定的。我们形象地把章程比喻为学校的小宪法，它是学校运行的基本法。包括学校内部的管理体制，比如我们学校是校长负责制，那么校长到底负责什么呢，这必须在章程里写清楚，另外学校内部运行的制度，谁对谁负责等，还有学校的经济来源等。这些学校运行的最基本的问题，都须在章程中写清楚。而学校的规章制度就是章程的细化。

第三，要依法维护教职工和学生的合法权益。

在学校运行中教职员工的权利受到侵害，学校必须管理。因为，在学校内部，教职工和学生被伤害或者伤害他人，这个责任都会由学校来承担。比如教师体罚学生，这个责任会有学校承担。校长在依法治校中最重要的作为是建立健全学校的规章制度，并保证其在管理中得以实施。

二、学校安全管理的制度建设

（一）加强安全管理制度建设，以明确可行的行为规范指导各个岗位人员职责的履行规则的建立对一个学校安全管理目标的达到非常重要。其实，学校安全问题绝不是中国特色，在每个国家都是学校管理的重要方面。如，美国纽约市的每所中小学都有学校安全和危机处理团队，主要由校长、副校长、体育教师和家长代表等组成，要定期召开会议学习有关法律和管理的要求，检讨学校的安全管理漏洞，制定安全预案等。美国的中小学都有厚厚的安全检查手册和安全预案，学校的每个实验室也都有详尽、完备的安全制度。我国近年也非常重视学校安全的制度建设问题。2006年9月1日实施的由教育部、公安部等十个部门联合制定的《中小学幼儿园安全管理办法》中明确提出，加强学校安全管理首先应当建立、健全学校的各项安全制度，并在该《办法》中详细规定了学校安全制度应当包括的主要内容。安全管理制度制定的目的，就是让学校的每个岗位的人员都知道自己在维护校园安全中应当

做什么，应当怎么做，以及不遵守学校的要求会有怎样的消极后果等。完备、健全的制度可以使管理者做到“同样的事情同样处理”。

根据《中小学幼儿园安全管理办法》第三章的规定，学校应当建立的安全制度涉及很多方面。当然对学校而言，制度制定的形式可以多样，但应当包含的基本内容必须健全。如，校内安全工作机制的建立，实行校长、园长负责制；建立健全门卫制度，必须由能够切实履行职责的人员担任门卫；建立学校安全定期检查制度和危房报告制度；落实消防安全制度和消防工作责任制；建立水电气等设施设备的安全管理制度；建立食品药品饮用水卫生制度；建立实验室安全管理制度；建立学生安全信息通报制度；建立住宿学生专门安全管理制度；建立接送学生的车辆安全制度以及安全工作档案的建立等，以期通过相对完备、详细的规章制度，使学校每一个教职工都清楚地知道自己在学校安全管理之中担负的责任。

（二）严格执行各项安全要求，以切合实际的管理措施规范各个岗位人员的履职行为在学校日常的安全管理中，教师对学生进行经常性和针对性相结合的安全教育，能够取得比较好的效果。学校应当在日常管理和外出活动时，提前做好安全预案，防止混乱的发生。经常进行安全检查，及时排除安全隐患，对存在问题的设施、设备及时进行维修或更换，以确保正常使用。

此外，要求教师加强责任心、严格按照学校的规章制度执行，也是防范事故发生的重要前提。比如，在教育教学活动中为防范事故，要求教师要做到事先提醒，课堂上随时的监督指导，如发生事故，应及时采取措施，避免事故扩大或损害加重；

在学校其他教育活动中，对有特殊疾病的学生应及时进行体检，掌握学生身体情况；在校外活动中必须事先调查路线，制定详细方案，事先对学生进行指导，发生事故后及时采取对策；在食品卫生方面，应当掌握每个幼儿和学生的食品过敏情况，对有食品过敏的幼儿和学生，在确定当天有过敏食物时提供其他食品替代。而在室外活动和休息时间，则要求平时应当提醒不做危险动作，已估计到危险时必须进行制止和指导，负责教师离开时必须向其他教师交代，不允许有监管真空等。

三、学生人身伤害事故的责任分析及防范

学生人身伤害事故的责任分析问题一直以来是学校管理中的热点和难点问题。引起学生人身伤害事故发生的原因，既有学校管理存在的疏漏，也有与学生作为未成年人辨认能力和自我保护能力较弱等因素。不论出于何种原因导致的学生伤害事故，只要不是恶意伤害构成犯罪的行为，一般就属于民事侵权行为，需要厘清和承担的主要是民事责任。

在我国相关专门的法律规定还不够健全的情况下，作为学校的管理者应当了解和用好现有的法律、法规以及其他相关文件的规定作为处理依据，主要包括民事基本法律《民法通则》的有关规定、最高人民法院的司法解释、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等部门规章以及各地的地方性法规等。

（一）学生人身伤害事故的归责原则

无论何种原因导致的学生伤害事故，除了《民法通则》有特殊规定的以外，都应当适用我国《民法通则》规定的承担民事责任的一般原则，即“过错责任原则”。《民法通则》第106条第2款规定：公民、法人由于过错。侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。这里所说的“过错”指的就是对义务的违反，该做的没有做到，不该做的却做了。同时，在分析责任时还必须把握过错与伤害后果之间是否有因果关系，因果关系是一种内在的逻辑关系。教育部出台的《学生伤害事件处理办法》中明确规定：事故责任的承担应当根据当事人的行为与事故之间是否具有因果关系来处理，学校的过错是事故发生的主要原因的，承担主要责任；学校的过错是事故发生的非主要原因的，承担相应的责任。

2002年最高人民法院出台的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》

第七条第一款再次明确规定。对未成年人负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。应当说，这是当前划分学校发生的学生伤害事故最重要的法律依据。

（二）学校中发生人身伤害事故的责任分析方法

在分析具体责任的时候，最需要把握的关键是在这起事故中，学校方面有无过错。这里说的“学校方面”，既包括学校管理的过错，也包括教职工实施的体罚、变相体罚或者违反职业道德、违反操作规程和失职等过错。不论是学校管理上的过错还是教职工的职务行为导致的损害，都是由学校来承担赔偿责任。当然，学校承担赔偿责任后，有权利向有过错的教职工追偿。

（三）学校在安全管理方面的责任

根据教育法律、法规的相关规定，学校和教师在安全管理方面担负着重要的责任，有任何一种法律规定的责任没有尽到，都属于学校管理的过错，都要由学校承担一部分或者全部的责任。

结合学校教育管理实际和法律法规的要求，学校应当承担的安全管理的责任概括地说，主要包括以下几个方面：

一是学校特别是学校的领导，要积极落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险；二是组织参加劳动和活动，应当符合学生的生理心理特点和身体健康状况；三是组织参加大型集体活动要考虑场地、灯光、组织管理等安全要求；四是加强体育课和体育活动的安全管理；五是要关注晚离校学生在校的活动和回家途中的安全；六是要防止踩踏事故，特别是加强晚自习和其他晚间活动的管理；七是不得组织带领未成年学生参加具有危险性或者应当由成年人参与的活动；八是不得出租场地用于危险品的生产经营，不得出租校园停放校外车辆；九是学校不得聘用患有不适宜担任教育教学工作的疾病的人员担任教职工；十是学校对有特异体质、特定疾病和异常心理状态的学生，应当给予特别的关注和照顾。

（四）未成年人的监护人

一些学生家长认为学生在校期间，学校和老师就是学生的监护人，就要承担学生行为的后果。这种看法没有法律依据。我国民事法律规定的监护制度是基于血缘关系产生的。《民法通则》第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人；未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由具有监护能力的人祖父母、外祖父母、兄、姐或者关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的人担任监护人。没有以上监护人的，由未成年人的父母的所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任监护人。

（五）学校无过错，不承担法律责任的几种情况

在学校管理实际中，只要学校方面能够证明自己没有过错就不承担责任的情形包括：

1.正常来校或离校途中发生的事故；

2.静校后、假期和节假日等非学校工作时间，学生自行来校或者滞留在学校不走的；

3.家长或外来者在校的活动，由行为人自己承担后果；

4.学校和教师正常管理和教育，学生自杀、自残的行为；

5.体育课或体育活动中的意外伤害的。

总之，在学校安全管理工作中，保护学生的生命、健康和安全是义不容辞的责任，学校和每一名教职工都担负着重要的职责。在实际工作中，只有做到预防与正确处理并重，才能切实维护学校和师生的合法权益，创建真正的平安校园。专题讲座

学校安全管理与依法治校

谢志东（北京教育学院，副教授）

大家好，学校安全是学校教育的一个重要问题。随着社会的发展，安全问题越来越受到普遍的重视。安全问题有很多种类，而最好的处理安全问题的方法就是依法办事。从法制到法治：

法制更多指一种法律制度的建立，做到有法可依。法治则指依法管理，依照法律处理各种问题于事情。法治的精神和原则，作为一个学校的管理者必须要具备。具备基本的法律知识，法治观念的核心是必须相信法律。但有时我们倾向于用自己的理解处理问题，而不是用法律的观念。比如有的时候，学校或朋友打官司，我就会问，在那个法院，审判员是谁等等。在心里特别希望审判员那法律的天平向学校这边倾斜。从个人感情方面来说，这无可厚非。但从法律的角度来看，这是在妨碍司法公正。

现在在学校的安全管理，包括学校的各方面管理，都需要贯彻法律的意识和观念。

一、法治与依法治校

（一）法治的含义

法治简单说就是依法管理。

古希腊的亚里士多德在2000多年以前所著《政治学》中说：

法治至少应当包括两层意义：

1.已成立的法律获得人们的普遍服从；（法律的权威）

我们以前常说的“王子犯法与庶民同罪”，现在宪法规定的“法律面前人人平等”都是这层意义的体现。

2.被人们普遍服从的法律本身应当是制定的良好的法律。（良法之治）

我们在制定法律、规章制度的时候首先应该保证它是个良法，也就是说它要具有符合实际的可行性。制定良法的过程也是我们学校管理规范化的过程。

（二）依法治校

法治在学校管理的体现就是依法治校。依法治校的主要内容即包括：

第一，依法接受行政机关的依法管理；

学校不是在象牙塔里与世隔绝的，首先依法治校就不是学校自己关起门来做的事。学校第一个要面对的就是上级行政机关，即使对行政机关的管理有意见，我们也只能向上级附议部门提请附议，或者向法院提起诉讼，而不能自顾自的不听不理。

第二，教育机构必须依照章程和规章制度自主办学；

依法治校的第二个方面，就是学校内部，必须依照章程和规章制度办学。章程是1995年我们国家教育法规定的。我们形象地把章程比喻为学校的小宪法，它是学校运行的基本法。包括学校内部的管理体制，比如我们学校是校长负责制，那么校长到底负责什么呢，这必须在章程里写清楚，另外学校内部运行的制度，谁对谁负责等，还有学校的经济来源等。这些学校运行的最基本的问题，都须在章程中写清楚。而学校的规章制度就是章程的细化。

第三，要依法维护教职工和学生的合法权益。

在学校运行中教职员工的权利受到侵害，学校必须管理。因为，在学校内部，教职工和学生被伤害或者伤害他人，这个责任都会由学校来承担。比如教师体罚学生，这个责任会有学校承担。校长在依法治校中最重要的作为是建立健全学校的规章制度，并保证其在管理中得以实施。

二、学校安全管理的制度建设

（一）加强安全管理制度建设，以明确可行的行为规范指导各个岗位人员职责的履行规则的建立对一个学校安全管理目标的达到非常重要。其实，学校安全问题绝不是中国特色，在每个国家都是学校管理的重要方面。如，美国纽约市的每所中小学都有学校安全和危机处理团队，主要由校长、副校长、体育教师和家长代表等组成，要定期召开会议学习有关法律和管理的要求，检讨学校的安全管理漏洞，制定安全预案等。美国的中小学都有厚厚的安全检查手册和安全预案，学校的每个实验室也都有详尽、完备的安全制度。我国近年也非常重视学校安全的制度建设问题。2006年9月1日实施的由教育部、公安部等十个部门联合制定的《中小学幼儿园安全管理办法》中明确提出，加强学校安全管理首先应当建立、健全学校的各项安全制度，并在该《办法》中详细规定了学校安全制度应当包括的主要内容。安全管理制度制定的目的，就是让学校的每个岗位的人员都知道自己在维护校园安全中应当

做什么，应当怎么做，以及不遵守学校的要求会有怎样的消极后果等。完备、健全的制度可以使管理者做到“同样的事情同样处理”。

根据《中小学幼儿园安全管理办法》第三章的规定，学校应当建立的安全制度涉及很多方面。当然对学校而言，制度制定的形式可以多样，但应当包含的基本内容必须健全。如，校内安全工作机制的建立，实行校长、园长负责制；建立健全门卫制度，必须由能够切实履行职责的人员担任门卫；建立学校安全定期检查制度和危房报告制度；落实消防安全制度和消防工作责任制；建立水电气等设施设备的安全管理制度；建立食品药品饮用水卫生制度；建立实验室安全管理制度；建立学生安全信息通报制度；建立住宿学生专门安全管理制度；建立接送学生的车辆安全制度以及安全工作档案的建立等，以期通过相对完备、详细的规章制度，使学校每一个教职工都清楚地知道自己在学校安全管理之中担负的责任。

（二）严格执行各项安全要求，以切合实际的管理措施规范各个岗位人员的履职行为在学校日常的安全管理中，教师对学生进行经常性和针对性相结合的安全教育，能够取得比较好的效果。学校应当在日常管理和外出活动时，提前做好安全预案，防止混乱的发生。经常进行安全检查，及时排除安全隐患，对存在问题的设施、设备及时进行维修或更换，以确保正常使用。

此外，要求教师加强责任心、严格按照学校的规章制度执行，也是防范事故发生的重要前提。比如，在教育教学活动中为防范事故，要求教师要做到事先提醒，课堂上随时的监督指导，如发生事故，应及时采取措施，避免事故扩大或损害加重；

在学校其他教育活动中，对有特殊疾病的学生应及时进行体检，掌握学生身体情况；在校外活动中必须事先调查路线，制定详细方案，事先对学生进行指导，发生事故后及时采取对策；在食品卫生方面，应当掌握每个幼儿和学生的食品过敏情况，对有食品过敏的幼儿和学生，在确定当天有过敏食物时提供其他食品替代。而在室外活动和休息时间，则要求平时应当提醒不做危险动作，已估计到危险时必须进行制止和指导，负责教师离开时必须向其他教师交代，不允许有监管真空等。

三、学生人身伤害事故的责任分析及防范

学生人身伤害事故的责任分析问题一直以来是学校管理中的热点和难点问题。引起学生人身伤害事故发生的原因，既有学校管理存在的疏漏，也有与学生作为未成年人辨认能力和自我保护能力较弱等因素。不论出于何种原因导致的学生伤害事故，只要不是恶意伤害构成犯罪的行为，一般就属于民事侵权行为，需要厘清和承担的主要是民事责任。

在我国相关专门的法律规定还不够健全的情况下，作为学校的管理者应当了解和用好现有的法律、法规以及其他相关文件的规定作为处理依据，主要包括民事基本法律《民法通则》的有关规定、最高人民法院的司法解释、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等部门规章以及各地的地方性法规等。

（一）学生人身伤害事故的归责原则

无论何种原因导致的学生伤害事故，除了《民法通则》有特殊规定的以外，都应当适用我国《民法通则》规定的承担民事责任的一般原则，即“过错责任原则”。《民法通则》第106条第2款规定：公民、法人由于过错。侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。这里所说的“过错”指的就是对义务的违反，该做的没有做到，不该做的却做了。同时，在分析责任时还必须把握过错与伤害后果之间是否有因果关系，因果关系是一种内在的逻辑关系。教育部出台的《学生伤害事件处理办法》中明确规定：事故责任的承担应当根据当事人的行为与事故之间是否具有因果关系来处理，学校的过错是事故发生的主要原因的，承担主要责任；学校的过错是事故发生的非主要原因的，承担相应的责任。

2002年最高人民法院出台的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》

第七条第一款再次明确规定。对未成年人负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。应当说，这是当前划分学校发生的学生伤害事故最重要的法律依据。

（二）学校中发生人身伤害事故的责任分析方法

在分析具体责任的时候，最需要把握的关键是在这起事故中，学校方面有无过错。这里说的“学校方面”，既包括学校管理的过错，也包括教职工实施的体罚、变相体罚或者违反职业道德、违反操作规程和失职等过错。不论是学校管理上的过错还是教职工的职务行为导致的损害，都是由学校来承担赔偿责任。当然，学校承担赔偿责任后，有权利向有过错的教职工追偿。

（三）学校在安全管理方面的责任

根据教育法律、法规的相关规定，学校和教师在安全管理方面担负着重要的责任，有任何一种法律规定的责任没有尽到，都属于学校管理的过错，都要由学校承担一部分或者全部的责任。

结合学校教育管理实际和法律法规的要求，学校应当承担的安全管理的责任概括地说，主要包括以下几个方面：

一是学校特别是学校的领导，要积极落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险；二是组织参加劳动和活动，应当符合学生的生理心理特点和身体健康状况；三是组织参加大型集体活动要考虑场地、灯光、组织管理等安全要求；四是加强体育课和体育活动的安全管理；五是要关注晚离校学生在校的活动和回家途中的安全；六是要防止踩踏事故，特别是加强晚自习和其他晚间活动的管理；七是不得组织带领未成年学生参加具有危险性或者应当由成年人参与的活动；八是不得出租场地用于危险品的生产经营，不得出租校园停放校外车辆；九是学校不得聘用患有不适宜担任教育教学工作的疾病的人员担任教职工；十是学校对有特异体质、特定疾病和异常心理状态的学生，应当给予特别的关注和照顾。

（四）未成年人的监护人

一些学生家长认为学生在校期间，学校和老师就是学生的监护人，就要承担学生行为的后果。这种看法没有法律依据。我国民事法律规定的监护制度是基于血缘关系产生的。《民法通则》第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人；未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由具有监护能力的人祖父母、外祖父母、兄、姐或者关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的人担任监护人。没有以上监护人的，由未成年人的父母的所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任监护人。

（五）学校无过错，不承担法律责任的几种情况

在学校管理实际中，只要学校方面能够证明自己没有过错就不承担责任的情形包括：

1.正常来校或离校途中发生的事故；

2.静校后、假期和节假日等非学校工作时间，学生自行来校或者滞留在学校不走的；

3.家长或外来者在校的活动，由行为人自己承担后果；

4.学校和教师正常管理和教育，学生自杀、自残的行为；

5.体育课或体育活动中的意外伤害的。

总之，在学校安全管理工作中，保护学生的生命、健康和安全是义不容辞的责任，学校和每一名教职工都担负着重要的职责。在实际工作中，只有做到预防与正确处理并重，才能切实维护学校和师生的合法权益，创建真正的平安校园。

范文二：学校安全管理与依法治校学校安全管理与依法治校

谢志东（北京教育学院，副教授）

大家好，学校安全是学校教育的一个重要问题。随着社会的发展，安全问题越来越受到普遍的重视。安全问题有很多种类，而最好的处理安全问题的方法就是依法办事。

从法制到法治：

法制更多指一种法律制度的建立，做到有法可依。法治则指依法管理，依照法律处理各种问题于事情。法治的精神和原则，作为一个学校的管理者必须要具备。具备基本的法律知识，法治观念的核心是必须相信法律。但有时我们倾向于用自己的理解处理问题，而不是用法律的观念。比如有的时候，学校或朋友打官司，我就会问，在那个法院，审判员是谁等等。在心里特别希望审判员那法律的天平向学校这边倾斜。从个人感情方面来说，这无可厚非。但从法律的角度来看，这是在妨碍司法公正。

现在在学校的安全管理，包括学校的各方面管理，都需要贯彻法律的意识和观念。

一、法治与依法治校

（一）法治的含义

法治简单说就是依法管理。

古希腊的亚里士多德在2000多年以前所著《政治学》中说：

法治至少应当包括两层意义：

1.已成立的法律获得人们的普遍服从；（法律的权威）

我们以前常说的“王子犯法与庶民同罪”，现在宪法规定的“法律面前人人平等”都是这层意义的体现。

2.被人们普遍服从的法律本身应当是制定的良好的法律。（良法之治）

我们在制定法律、规章制度的时候首先应该保证它是个良法，也就是说它要具有符合实际的可行性。制定良法的过程也是我们学校管理规范化的过程。

（二）依法治校

法治在学校管理的体现就是依法治校。依法治校的主要内容即包括：

第一，依法接受行政机关的依法管理；

学校不是在象牙塔里与世隔绝的，首先依法治校就不是学校自己关起门来做的事。学校第一个要面对的就是上级行政机关，即使对行政机关的管理有意见，我们也只能向上级附议部门提请附议，或者向法院提起诉讼，而不能自顾自的不听不理。

第二，教育机构必须依照章程和规章制度自主办学；

依法治校的第二个方面，就是学校内部，必须依照章程和规章制度办学。章程是1995年我们国家教育法规定的。我们形象地把章程比喻为学校的小宪法，它是学校运行的基本法。包括学校内部的管理体制，比如我们学校是校长负责制，那么校长到底负责什么呢，这必须在章程里写清楚，另外学校内部运行的制度，谁对谁负责等，还有学校的经济来源等。这些学校运行的最基本的问题，都须在章程中写清楚。而学校的规章制度就是章程的细化。

第三，要依法维护教职工和学生的合法权益。

在学校运行中教职员工的权利受到侵害，学校必须管理。因为，在学校内部，教职工和学生被伤害或者伤害他人，这个责任都会由学校来承担。比如教师体罚学生，这个责任会有学校承担。校长在依法治校中最重要的作为是建立健全学校的规章制度，并保证其在管理中得以实施。

二、学校安全管理的制度建设

（一）加强安全管理制度建设，以明确可行的行为规范指导各个岗位人员职责的履行规则的建立对一个学校安全管理目标的达到非常重要。其实，学校安全问题绝不是中国特色，在每个国家都是学校管理的重要方面。如，美国纽约市的每所中小学都有学校安全和危机处理团队，主要由校长、副校长、体育教师和家长代表等组成，要定期召开会议学习有关法律和管理的要求，检讨学校的安全管理漏洞，制定安全预案等。美国的中小学都有厚厚的安全检查手册和安全预案，学校的每个实验室也都有详尽、完备的安全制度。我国近年也非常重视学校安全的制度建设问题。2006年9月1日实施的由教育部、公安部等十个部门联合制定的《中小学幼儿园安全管理办法》中明确提出，加强学校安全管理首先应当建立、健全学校的各项安全制度，并在该《办法》中详细规定了学校安全制度应当包括的主要内容。安全管理制度制定的目的，就是让学校的每个岗位的人员都知道自己在维护校园安全中应当做什么，应当怎么做，以及不遵守学校的要求会有怎样的消极后果等。完备、健全的制度可以使管理者做到“同样的事情同样处理”。

根据《中小学幼儿园安全管理办法》第三章的规定，学校应当建立的安全制度涉及很多方面。当然对学校而言，制度制定的形式可以多样，但应当包含的基本内容必须健全。如，校内安全工作机制的建立，实行校长、园长负责制；建立健全门卫制度，必须由能够切实履行职责的人员担任门卫；建立学校安全定期检查制度和危房报告制度；落实消防安全制度和消防工作责任制；建立水电气等设施设备的安全管理制度；建立食品药品饮用水卫生制度；建立实验室安全管理制度；建立学生安全信息通报制度；建立住宿学生专门安全管理制度；建立接送学生的车辆安全制度以及安全工作档案的建立等，以期通过相对完备、详细的规章制度，使学校每一个教职工都清楚地知道自己在学校安全管理之中担负的责任。

（二）严格执行各项安全要求，以切合实际的管理措施规范各个岗位人员的履职行为在学校日常的安全管理中，教师对学生进行经常性和针对性相结合的安全教育，能够取得比较好的效果。学校应当在日常管理和外出活动时，提前做好安全预案，防止混乱的发生。经常进行安全检查，及时排除安全隐患，对存在问题的设施、设备及时进行维修或更换，以确保正常使用。

此外，要求教师加强责任心、严格按照学校的规章制度执行，也是防范事故发生的重要前提。比如，在教育教学活动中为防范事故，要求教师要做到事先提醒，课堂上随时的监督指导，如发生事故，应及时采取措施，避免事故扩大或损害加重；

在学校其他教育活动中，对有特殊疾病的学生应及时进行体检，掌握学生身体情况；在校外活动中必须事先调查路线，制定详细方案，事先对学生进行指导，发生事故后及时采取对策；在食品卫生方面，应当掌握每个幼儿和学生的食品过敏情况，对有食品过敏的幼儿和学生，在确定当天有过敏食物时提供其他食品替代。而在室外活动和休息时间，则要求平时应当提醒不做危险动作，已估计到危险时必须进行制止和指导，负责教师离开时必须向其他教师交代，不允许有监管真空等。

三、学生人身伤害事故的责任分析及防范

学生人身伤害事故的责任分析问题一直以来是学校管理中的热点和难点问题。引起学生人身伤害事故发生的原因，既有学校管理存在的疏漏，也有与学生作为未成年人辨认能力和自我保护能力较弱等因素。不论出于何种原因导致的学生伤害事故，只要不是恶意伤害构成犯罪的行为，一般就属于民事侵权行为，需要厘清和承担的主要是民事责任。

在我国相关专门的法律规定还不够健全的情况下，作为学校的管理者应当了解和用好现有的法律、法规以及其他相关文件的规定作为处理依据，主要包括民事基本法律《民法通则》的有关规定、最高人民法院的司法解释、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等部门规章以及各地的地方性法规等。

（一）学生人身伤害事故的归责原则

无论何种原因导致的学生伤害事故，除了《民法通则》有特殊规定的以外，都应当适用我国《民法通则》规定的承担民事责任的一般原则，即“过错责任原则”。《民法通则》第106条第2款规定：公民、法人由于过错。侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。这里所说的“过错”指的就是对义务的违反，该做的没有做到，不该做的却做了。同时，在分析责任时还必须把握过错与伤害后果之间是否有因果关系，因果关系是一种内在的逻辑关系。教育部出台的《学生伤害事件处理办法》中明确规定：事故责任的承担应当根据当事人的行为与事故之间是否具有因果关系来处理，学校的过错是事故发生的主要原因的，承担主要责任；学校的过错是事故发生的非主要原因的，承担相应的责任。

2002年最高人民法院出台的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》

第七条第一款再次明确规定。对未成年人负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。应当说，这是当前划分学校发生的学生伤害事故最重要的法律依据。

（二）学校中发生人身伤害事故的责任分析方法

在分析具体责任的时候，最需要把握的关键是在这起事故中，学校方面有无过错。这里说的“学校方面”，既包括学校管理的过错，也包括教职工实施的体罚、变相体罚或者违反职业道德、违反操作规程和失职等过错。不论是学校管理上的过错还是教职工的职务行为导致的损害，都是由学校来承担赔偿责任。当然，学校承担赔偿责任后，有权利向有过错的教职工追偿。

（三）学校在安全管理方面的责任

根据教育法律、法规的相关规定，学校和教师在安全管理方面担负着重要的责任，有任何一种法律规定的责任没有尽到，都属于学校管理的过错，都要由学校承担一部分或者全部的责任。

结合学校教育管理实际和法律法规的要求，学校应当承担的安全管理的责任概括地说，主要包括以下几个方面：

一是学校特别是学校的领导，要积极落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险；二是组织参加劳动和活动，应当符合学生的生理心理特点和身体健康状况；三是组织参加大型集体活动要考虑场地、灯光、组织管理等安全要求；四是加强体育课和体育活动的安全管理；五是要关注晚离校学生在校的活动和回家途中的安全；六是要防止踩踏事故，特别是加强晚自习和其他晚间活动的管理；七是不得组织带领未成年学生参加具有危险性或

者应当由成年人参与的活动；八是不得出租场地用于危险品的生产经营，不得出租校园停放校外车辆；九是学校不得聘用患有不适宜担任教育教学工作的疾病的人员担任教职工；十是学校对有特异体质、特定疾病和异常心理状态的学生，应当给予特别的关注和照顾。

（四）未成年人的监护人

一些学生家长认为学生在校期间，学校和老师就是学生的监护人，就要承担学生行为的后果。这种看法没有法律依据。我国民事法律规定的监护制度是基于血缘关系产生的。《民法通则》第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人；未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由具有监护能力的人祖父母、外祖父母、兄、姐或者关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的人担任监护人。没有以上监护人的，由未成年人的父母的所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任监护人。

（五）学校无过错，不承担法律责任的几种情况

在学校管理实际中，只要学校方面能够证明自己没有过错就不承担责任的情形包括：

1.正常来校或离校途中发生的事故；

2.静校后、假期和节假日等非学校工作时间，学生自行来校或者滞留在学校不走的；

3.家长或外来者在校的活动，由行为人自己承担后果；

4.学校和教师正常管理和教育，学生自杀、自残的行为；

5.体育课或体育活动中的意外伤害的。

总之，在学校安全管理工作中，保护学生的生命、健康和安全是义不容辞的责任，学校和每一名教职工都担负着重要的职责。在实际工作中，只有做到预防与正确处理并重，才能切实维护学校和师生的合法权益，创建真正的平安校园。

范文三：学校安全管理与依法治校学校安全管理与依法治校

今天学习了谢志东教授关于“学校安全管理与依法治校”的专题讲座，深有感触。无论是校内还是校外，在课堂还是在课外，处处都潜伏着安全危机。保障学生的安全，是家庭和教育工作者的首要职责，也是全社会的共同责任，我是一名农村小学的校长，谈谈我们学校的安全措施，请专家多多评点：

一、首先制订学校的安全管理规章制度

1、校长负责制。校长担任安全小组组长，设副组长及委员。

2、实行每天值班制度，值班老师必须提前一个小时到校，负责校内学全安全。

3、校内安全定期检查制度，并做好检查记录。

4、要求教师加强学生的安全管理教育，并做好备课记录。

5、用水、用电相关设施、设备的安全管理制度。

6、制定学生安全信息通报制度。在第一时间联系学生第一监护人

7、学校安全工作责任追究制度。

8、严禁教师体罚或变相体罚学生制度。

二、每学期的常规安全管理工作

1、每月至少召开一次安全工作会议，学习有关安全管理的政策和经验，解决学校安全工作中的实际问题。

2、定期开展全面的安全隐患排查，及时采取整改措施，消除隐患；自身整改有困难的，必须向上级教育行政部门提出书面报告。

3、每学期至少开展一次安全实践演练活动。

三、每天的常规安全管理工作

1、每天安排人员巡查校园，发现问题及时处理和上报。

2、在学生上下课的时候，指定专人进行疏导，防止发生拥挤踩踏伤害事故。

3、做好请假、销假工作，如发生学生未到，科任教师第一时间报告班主任，班主任第一时间联络家长，明确其下落。

4、做好体育课、体育活动的安全注意事项。

范文四：高校校园安全与依法治校高校校园安全与依法治校

宋文禹

（湘潭大学商学院财务管理二班2010131620）

摘要。在依法治国的宏观政策下，各高校也都在积极响应，并切实的贯彻落实，但高校学子属于社会中一个特殊的群体。依法治校既传承了依法治国的理念，同时也在创新发展。本文从现在高校存在的安全问题原因和现状、依法治校的贯彻实施以及取得成效进行分析。

关键字：高校安全依法治校措施

一、高校安全问题存在的原因

高校是育人的场所，也是社会的组成部分，在构建和谐社会的进程中高校有特殊的地位和作用。胡锦涛同志在党的十七大报告中，从战略高度指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会”；在推进社会建设六大举措中强调，要“完善社会管理，维护社会安定团结”。教育部部长周济在2003年12月io日的讲话中要求我们：“提高认识，加强管理，以对学生极端负责的精神做好学生安全工作”。这是对社会主义社会治安综合治理工作提出的新的明确要求。高校作为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的场所，作为传播知识、发展科技和参与经济文化建设的基地，其战略地位和重要作用日益突出，高校的安全稳定对国家和社会的安全、稳定和发展起着举足轻重的作用。现在高校安全隐患主要存在以下几个方面：

（一）高校扩招、学生防范意识淡薄。近几年来，我国高校逐年扩大招生规模，增加办学层次、这种办学规模的扩大，学校的人员成倍增加；办学层次增多，使学校人员成份更加复杂。此外，近年来，学生的生活条件逐年由贫困型向小康型、富裕型转化。学生的行李已由过去简单的被子铺盖，发展到了拥有贵重的电脑、mp4、手机、自行车、摩托车等物品。但学生的独立生活能力较弱，防范意识淡薄，贵重物品随处放，出入不锁门的现象时有友生，使犯罪分子有了可乘之机。

（二）校园内人员结构的复杂化。1999年国务院在上海召开了全国高校后勤社会化改革工作会议，从而全面揭开了高校后勤社会化的序幕。高校后勤社会化改革给过去封闭的校园环境增加了几分社会化的色彩，增加了高校与社会接触的窗口，一些原属学校内部的服务性单位转为企业化管理。同时，随着高校的扩建，基本上每所高校的校园内都有相当数量的建筑修缮工、临时工、合同工。这些人员成份复杂，使校园治安综合治理工作更加复杂化，增大了高校安全保卫工作的压力。

（三）复杂的校园周边环境。高校由原来单一的教学封闭型单位转变为初具规模的开放型社区，校园周边环境越来越复杂。一些目光敏锐的经营者瞄准了高校这个市场，纷纷在校园里及其周边地区开设饮食摊点、小超市、网吧、影吧、碟吧、出租屋、旅社

等，各种餐饮业、商业、娱乐业在校园周边迅速兴起，而违法经营状况较严重。如一些摊点无证经营，原料来源没有保障，加工不卫生，严重威胁学生健康；一些出租屋和旅社租住的人群结构复杂，常有不法分子夹杂其中，偷盗和人身伤害事故时有发生，增加了学生安全管理的难度。

（四）学校高、精、尖设备逐年增加。随着科学事业和高新技术的发展以及政府对高等教育投入的增加，高校的办学条件有了很大改善和加强。学校贵重的教学和科研等仪器设备及重点安全部位越来越多。这些高精尖的仪器设备，既要防火又要防盗，给安全保卫工作提出了更高更新的要求。

（五）保卫人员素质和技术装备不能适应保卫工作的需要、校领导不重视。一是由于各种的原因，大部分的保卫干部年龄偏大，文化低，谈起工作、学习仍有热情，但毕竟力不从心。二是知识老化，部分保卫干部喜欢凭老办法、老习惯办事。而在如今违法犯罪手段向智能化发展的特殊时期，这样的知识结构显然不能胜任。犯罪分子利用现代高新技术手段犯罪的案件快速增长，而高校保卫部门在装备、手段以及掌握现代科学技术知识等方面还很不够。有的学校甚至对安全管理工作仍然处于麻木不仁的状态，产生上述问题的原因是多方面的，有些是因旧的体制而遗留的问题，有些是当前高校在快速发展过程中没有解决和处理好的问题。对这些现实的问题，我们必须要认真分析和研究，并找出切实可行的解决办法。

二、高校校园安全问题的主要类型及案例：

（一）、校门内外道路交通事故。

（二）、学校周边发生的暴力、打斗、伤害行为。

（三）、学校周边发生的敲诈、诈骗、侵权行为。

（四）、校外不良人员对在校学生的言行和心理威胁。社会不法分子对青少年的引诱、拉拢、教唆。

（五）、学校制度及管理出现问题。高校教师教育方法问题。

（六）校园缺乏必要的安全设施、以及本身的一些设施并不安全。

（七）、上网游戏、聊天、不健康书刊音像作品造成的不安全因素。

（八）、社会黄赌毒现象影响学生产生的不安全因素。

（九）、学习人际关系处理不当，导致矛盾升级。引起校园安全问题

三、依法治校、校园安全问题的解决措施

（一）领导重视是搞好高校保卫工作的关键因素。虽然保卫工作本身不会直接出什么成果、效益，但它对学校的教学、科研以及师生的学习生活秩序、安全等方面起了重要的保障作用。对于这一点应该有一个共识，特别是学校领导应该给予足够的重视。高校领导要强化忧患意识，居安思危，以对党和人民高度负责的精神，站在维护社会稳定、科教兴国的高度，把保卫工作放在高校工作的重要议事日程上，从全局的高度来重视和统筹保卫工作。

（二）加强学生安全防范教育，并使之与思想政治工作结合起来。涉世未深

的学生缺乏社会经验，识别能力差，容易上当受骗。因此，高校要把学生安全教育纳人教学计划，开设学生安全教育课，对学生进行系统的实用法律知识、安全防范知识、学校安全管理制度和心理健康知识教育，使学生增强安全防范意识，掌握防范技能，捷高安全素质。要善于利用自身的工作特点，加强学生安全教育和思想政治工作。结合学校实际情况，充分利用新生入学教育和板报、图片、标语和校园网等宣传工具，利用发生在高校的一些案例，有针对性地对学生进行警示教育.提高学生法律意识和安全防范意识。对犯错误的学生要坚持“教育为主、惩处为辅”的原则，用“动之以情，晓之的理、育之以法”的方式方法，帮助学生认识其危害，分析其犯错误的原因，纠正其不良习惯。

（三）坚持综合治理，创造良好的校内外治安环境。校园治安综合治理是一项长期的系统工程。在学校党委的领导下，各部门要齐抓共管，通力合作，全员参与，群防群冶。只有这样，才能实现综合治理的目标，才能创建安全文明和谐的校园。另外，综合治理工作还要加强与属地的联系，为学校安全工作创造良好的外部环境。就目前来讲，学校保卫部门尚无行政执法权，对于校园周边一些不良行为的整治显得力不从心。因此，高校要充分依托地方政府，善于借助社会执法部门如公安、消防、城管、工商等对学校周边环境进行综合治理。例如，打击校园“黑势力”、惩治无证无章摊点、查处黑网吧等。通过配合他们的各种专项整治行动，进一步净化校园及其周边治安环境，维护学校的安全稳定。如近几年来，我校先后在湛江、东莞两个校区分别与属地派出所联合组建了校区警务室，筑起了学校与辖区派出所治安联防的战线，特别是对一些突发性的事件能够得到及时的处理，收到了较好的效果。

（四）重视技防设施建设，实行人防技防相结合。高校应增加科技防范设施的必要经费投人，配置必要的现代化设备，发挥现代高科技的作用，加大技防力度，实行人防技防相结合。建议学校在走廊、教室、学生公寓、办公室里安装闭路监控系统；在实验室、机房、贵重器材室等安装防盗网，配备防盗防火出动报警器，建立“巡更系统”；加强值班值勤跟踪督促；在窃贼有可能潜逃的路线上布下电子眼，随时纪录逃窜时间及路线，便于截获或为今后破案提供有利证据。

（五）重视保卫专职干部的选拔与培训。为改变保卫专职干部青黄不接、后继乏人、在岗人员专业素质差的状况，既要重视选配政治与身体条件好的、有大专文化程度的青年干部到保卫部门工作，又要注意在职人员的业务培训。可选送在职青年保卫干部到警校进修，也可举办短训班。

（六）加强校卫队队伍建设，提高队伍整体效能。高校的校卫队是高校保卫机构的重要组成部分，是一支保卫学校安全和维护学校稳定的重要的专职保卫队伍，在高校保卫工作中发挥了极为重要的作用。我国高校校卫队一般由各高校保卫处直接领异，校卫队人员构成主要以临时工为主，配以少量的干部和正式职工为管理人员。目前高校校卫队的文化层次和业务素质偏低，出问题的较多，每年因违纪辞退或自动辞职的人约占录用人员的四分之一。因此，对校卫队员的招聘、管理与教育就显得特别重要和必要。

结束语：

总之，高校是社会的重要组成部分，高校是否安全稳定将直接影响社会的稳定与发

展。因此，构建“和谐校园”对于构建“和谐社会”意义重大。构建和谐校园就要加强规章制度建设，提高依法治校的能力。就要着力维护校园的稳定安全，营造良好的育人环境；着力整治校园及周边的治安秩序，维系校园的和谐有序。一是要以稳定求和谐、以法制保和谐、以长效机制保和谐的和谐校园的理念来做安全保卫工作；二是要以和谐校园的目标去做安全保卫工作，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，建立健全内部矛盾的调处工作机制，建立健全社会预警机制和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，达到维护校园稳定，营造和谐校园的目的。

参考文献

[1]丛淼.论我国高校教育法制化[j].黑龙江社会主义学院学报，2011（4）：35-37.

[2曾伟.以人为本构建和谐校园[m].中共乐山党委校学报，2011（6）

[3]“你身边的校园安全隐患”调查问卷结果

[4]王连喜全面推进依法治国论校园安全天津电大学报，2011（8）

范文五。做好学校安全工作的法治保障2014年9月29日，省第十二届人大常委会第十一次会议通过了《XX省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》（以下简称《条例》），自2014年11月1日起施行。

《条例》的颁布施行，既是现实工作的迫切需要，也是提升贵州教育治理体系与治理能力现代化的重要保障;不仅是贵州法治建设上的大事，也是贵州教育史值得庆贺的大事。

管用够用适用好用的良法

近年来，我省学生人身伤害事故频发，但在具体处理学生人身伤害事故时，我省却面临“无法可依”的尴尬局面：一方面，国家层面没有出台专门的法律，而《侵权责任法》的规定又太过原则，在处理具体学生人身伤害事故时基层普遍反映“不好用”;教育部虽然在2002年也出台了《学生伤害事故处理办法》，但由于该办法是部门规章，法律效力较低，存在学生家长不认可和法院审判不能将其作为裁定依据等突出问题。另一方面，我省也没有制定颁布过这方面的地方性法规。长期以来，由于“无法可依”，既给学校学生人身伤害事故预防与处理工作造成极大被动，同时也增加了当事学校及受伤害学生维护其合法权益的难度，甚至出现“围堵学校”、“限制师生人身自由”、“漫天要价”等过激行为，严重干扰了学校正常教育教学秩序。广大基层干部群众和学校强烈要求尽快出台一部规范学校学生人身伤害事故预防与处理的地方性法规，从根本上解决“无法可依”的问题，从法律上进一步明确政府、政府部门、学校、学生、未成年学生监护人等有关方面在预防学生人身伤害发生方面的职责、责任和进一步明晰学生人身伤害事故责任认定、责任承担问题。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。2011年，省委、省人大、省政府顺应民意，将制定出台《条例》纳入议事日程。为确保立出“良法”，由省人大常委会法工委、省人大教科文卫委、省政府法制办、省教育厅和贵州民族大学资深法学专家组成的《条例》调研起草组，按照“管用、够用、适用、好用”的基本思路，坚持以问题为导向、以解决实际问题和规范政府、学校、教师、家长等各责任主体的行为为出发点，先后多次深入基层教育行政部门、一线学校和有关法院座谈，3次征求省直部门意见、4次征求法律专家意见、5次征求学校意见、2次赴省外学习考察，累计收集到意见和建议780多条，组织集中修改7次，数易其稿。可以肯定说，《条例》的形成过程，是一个充分反映民意、集中民智、广纳箴言、凝聚共识的过程。过程上的广泛民主，有力地保证了内容上的科学适用。

在调研起草《条例》草案时，起草组不仅系统总结了近年来我省预防和处理学校学生人身伤害事故工作中探索形成的一些行之有效的做法（如校方责任险、应急演练等），而且还广泛吸收借鉴了近20个省份和10多个较大市出台的相关地方性法规，使我省《条例》在内容上更加科学、完备。

与省外已出台的相关条例相比较，我省《条例》有五个鲜明的特征：一是明确规定县级以上政府应当设立学生人身伤害事故赔偿准备金;二是明确规定县级以上政府应当设立学生人身伤害事故纠纷调解委员会;三是明确规定各级各类学校的学生人身伤害事故预防与处理均属《条例》规范和调整对象;四是明确了处理学校学生人身伤害事故的三条途径，即协商、调解和诉讼;五是为确保立出“良法”来，《条例》二审前，省人大还首次专门组织了有人大代表和法律工作者、学校校长、学生家长代表参加的立法前评估，参与评估的人员普遍认为，制定《条例》非常有必要，《条例》草案切合工作实际，针对性强、可操作性强，是一部“良法”，建议尽快颁布施行。

《条例》用了大量的篇幅和多个条款，分别对政府、政府部门、学校、学生、未成年学生监护人等有关方面在预防学生人身伤害发生方面的职责和责任进行了明确，特别是对学生人身伤害事故处理中哪些情形学校应当承担责任、哪些情形学校不应当负责任，政府应当承担哪些责任、教师应当承担哪些责任、未成年学生家长应当承担哪些责任，以及事故责任的认定等社会普遍关注的热点、难点问题进行了积极回应。总的来看，《条例》是一部践行“以民为本、立法为民”宗旨，符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护的，“管用、够用、适用、好用”的“良法”。