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每周信息第382期江西省工业和信息化委员会信息中心编2013年11月15日导读【部委传真】工信部：推进五大举措促进“绿色工业”发展工信部：治雾霾着力降耗增效优化产业结构【各省市区工信动态】福建出台十二条措施促进信息消费安徽加快培育和发展新材料产业山西：计划5年淘汰水泥落后产能350万吨【经济形势与分析】产能过剩为何屡屡“空调”【专家观点】李佐军：全会公报中最大的亮点在于两个“决定性”【信息摘要】居民收入34年增长10.5倍【部委传真】工信部：推进五大举措促进“绿色工业”发展工业和信息化部部长苗圩近日在第三届绿色工业大会上表示，经过多年来的快速发展，中国工业发展取得了显著成就，但也面临着能源资源和环境约束日益突出问题。工信部将通过加快推进产业结构调整优化等五项举措加快推进绿色经济发展。一是要加快推进产业结构调整优化；二是提升工业部门能源效率；三是推进绿色循环低碳生产方式；四是大力发展节能环保产业；五是加快建立绿色发展政策机制。工信部：治雾霾着力降耗增效优化产业结构近日，在由联合国工业发展组织和工信部联合举办的第三届绿色工业大会开幕式上，工业和信息化部部长苗圩表示，我国工业系统提出“十二五”规模以上企业单位工业增加值能耗较2010年降低21%左右、二氧化碳排放量减少21%以上、工业化学需氧量和二氧化硫排放总量分别减少10%、工业氨氮和氮氧化物排放总量减少15%等目标。为此，将加快推进产业结构调整优化，提升工业部门能源效率，推进绿色循环低碳生产方式，大力发展节能环保产业，加快建立绿色发展政策机制。工业和信息化部副部长苏波指出，工业是造成我国华北等地雾霾频发的主要因素之一。目前，我国正处于工业化中后期阶段，完成工业化所需的能源资源规模是前所未有的。另一方面，我国能源资源利用效率不高，带来的能源浪费环境污染相当严峻。从根本上解决大气污染问题：一是要把能源消耗量降下来；二是要调整能源结构，大力发展可再生能好山西省大气污染物防治有关工作，山西省经济和信息化委员会近期制定印发了《山西省经济和信息化委员会落实大气污染物防治行动计划实施方案》。该方案以整顿违规项目、淘汰落后产能、搬迁污染企业、替代燃煤能源等四项任务为主要内容。2013年到2017年底，山西将完成电力50万千瓦、钢铁670万吨、水泥350万吨、焦炭1800万吨、电石30万吨、铁合金12万吨的落后产能淘汰任务；完成4户企业搬迁改造工作；完成钢铁等产能严重过剩行业违规建设项目清理整顿工作；清洁能源替代燃煤工业锅炉改造工作取得重要进展。【经济形势与分析】产能过剩为何屡屡“空调”近期发布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大产能严重过剩行业，明确设定了未来五年化解产能过剩的目标任务。该份文件可视为针对产能过剩矛盾的又一次宣战。起自上世纪末中国告别“短缺经济”，产能过剩逐渐成为中国经济运行过程中最突出的矛盾，并在其后十数年间始终作为宏观调控最重要的目标。究竟存在何种深层次、自强化的内在机制，使产能过剩一次又一次的冲破行政整治，并呈现出恶化与蔓延的趋势？中国的房地产调控因其成果不彰而最先被冠以“空调”之名，其原因常被归咎于中国的房地产市场是一个极为典型的、充斥着市场/政府双失灵现象的不完备市场。由中国“新兴加转轨”基本国情所决定，类似房地产这样充斥市场/政府双失灵现象的不完备市场还有一些，而这，恰恰也正是产能过剩植根的土壤，具体来说就是：一方面，在全球市场环境条件下，发展中国家因为存在“后发优势”，企业家较易形成产业前景一致判断，进而又在这种一致判断驱动下，竞相进入“发展前景良好”的产业。这种个体理性所引致的集体非理性，正可以部分解释为什么近年来民营企业同样越来越多地陷入产能过剩行业。另一方面，市场失灵不足以完全解释中国如此严重的产能过剩。因为企业家决定是否进入某个产业，本身就应当考虑到未来市场中会否出现上述产能“潮涌”现象，更不用说，严酷的市场淘汰机制还可以在事后迅速消除掉过剩的产能，因此，中国如此严重的产能过剩，必然还受到非市场机制的驱动与保护。这种非市场机制的驱动与保护主要附着在中国独特的政府行为模式下，其失灵处主要在于政府既有强烈的意愿，又有强大的力量介入到辖区产业结构布局与变迁中去。在这个过程中，政府不仅会与企业家一样，受到信息不完备的干扰，而且政府不用像企业家那样，经受市场淘汰机制严酷的制约。市场/政府双失灵使得中国整治产能过剩的努力本身处在很难拿捏的两难之中：为了克服完全市场环境条件可能发生的市场失灵，中国各级政府基于“大政府模式”习惯性思维，越来越倾向于主动甄别优势产业并相应进行因势利导。但政府行为很难避免的失灵现象，往往又成为下一轮过剩新的起点，因此，要彻底根治中国屡屡“空调”的产能过剩，真正的要害在于消除这种本无必要出现的两难，也就是说，作为主导者的政府首先要屏弃自己无所不能的虚幻想法。在政府逐渐缩退自身权力边界、进行深层次改革的同时，理性、有度地保持其甄别优势产业并相应进行因势利导的职责，才是形成抑制产能过剩长效机制的有效之匙。【专家观点】李佐军：全会公报中最大的亮点在于两个“决定性”笔者认为，十八届三中全会公报中最大的亮点在于两个“决定性”。第一是要紧紧围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”深化经济体制改革。我们以前强调的是市场的“基础性”作用。从“基础性”到“决定性”，是赋予了市场更重要的地位，是对市场作用进一步深化认识的表现。第二是“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”选择2020年这个时间节点与十八大报告中提出在2020年全面建成小康社会密不可分。小康社会既有经济的指标，也应该有制度上的指标，需要基本的制度建设与小康社会结合起来。对于肩负促进经济转型重任的金融领域，三中全会提纲挈领地提出了“完善金融市场体系”的要求，而“市场化”成为了改革的关键词。完善金融市场体系首先要针对要素价格方面进行改革，包括利率、汇率的市场化改革，这是金融市场最核心的环节，也将成为下一步金融改革的重点。另一方面，从金融体系的结构上看，银行在金融体系中占据非常主要的位置。在过去的很长一段时间里，大型国有银行无法真正按商业机制运营，行政化和政企不分，导致机制僵化、运营成本高、资产质量低下、资本金不足等问题一直难以解决。在未来的金融市场体系改革中，必须让工、农、商、建这些国有银行成为真正的企业，去掉银行的行政身份，彻底摆脱“行政化”、“机关化”的色彩。全会提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。如何发挥中央和地方财政积极性也是我们国家多年来悬而未决的老问题。中央和地方财政最主要的矛盾是财权与事权不统一。地方政府要承担更多的事权，而相对拥有的财权比较少，使得地方政府陷入了举债建设的怪圈。建立事权和支出责任相适应的制度，是解决地方财政问题一个很重要的方式，可以调动起地方政府的积极性，对地方政府债务负担无疑具有重大的意义。全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。有关生态文明制度建设“加快”的字眼出现两次。这一个“必须”两个“加快”反映出“用制度保护生态环境”的重要性、必要性和紧迫性，之对应的顶层设计呼之欲出。生态文明建设上，我们尚未建立起合理的补偿制度和资源上的有偿使用制度，调动不起主体在保护生态环境、植树造林上的积极性。全会公报中的一个“必须”两个“加快”，站在更高的层面来统筹发展经