发展农产品加工业的意义及对策

发展农产品加工业的意义及对策

目前，中国已进入全面调整和优化经济结构的阶段。在农业领域,要通过积极调整农业和农村经济结构、发展农业生产和农产品深加工,增加农业的后续效益。发展农产品加工业,进行技术创新和管理创新,积极调整产品结构,加快乡镇企业的发展,已成为解决农村经济发展、缓解就业压力、推进城市化进程等问题的重要手段。一、农产品加工产业实际应用效果改革开放以来,吉林省农产品加工业取得了长足发展。1998年到2003年,吉林省规模以上农产品加工企业(年销售额500万元以上)增加值从45.63亿元增加到115.67亿元,占本省GDP的比重从1998年的3.06%提高到2003年4.59%,吉林省以农产品为原料的加工产业格局基本形成:从总量规模看,截至到2004年底,吉林省建成各类农产品加工企业3674个,总资产601.73亿元。年加工能力1513万吨。其中玉米加工能力680万吨;大豆加工能力314万吨;水稻加工能力488万吨。年畜禽屠宰加工能力2.72亿头(只)。2004年,吉林省农产品加工企业实际加工粮食936万吨,屠宰加工畜禽2.09亿头(只),实现产值670.8亿元。从行业分布看,截至2002年末,吉林省农产品加工产业涉及的大类行业有11个,覆盖率为100%。涉及的中类行业有37个,覆盖率为92.5%。涉及的小类行业有79个,覆盖率为65.3%。吉林省农产品加工业虽然有了很大发展,但是相对于黑龙江省、辽宁省以及全国的平均水平来讲,仍然存在诸多问题。1.农产品加工企业的比较(1)从规模看,农产品加工业总量小,规模小,附加值低,发展滞后。2003年吉林省农产品加工业利润总额的增长率为4.19%,低于黑龙江省(48.13%)和辽宁省(17.09%)的相应比重。经过三批认证,国家级农业产业化龙头企业共596家,吉林省仅有20家(第一、二、三批认证中分别有5、9和6家)。2002年中国企业500强中有36家食品加工企业,吉林省仅有德大公司入围,排在第21位。加工能力不足,2004年吉林省农产品加工业产值(670.8亿元)与农林牧渔业产值(931.58亿元)比为0.72∶1,低于2004年全国平均水平(1.125∶1),也低于2003年全国平均水平(1.044∶1)。(2)企业营销能力差。吉林省大部分农产品加工企业市场营销能力比较薄弱,产品宣传等营销网络的建设滞后于项目建设。2002年国家评出的120个国家农产品名牌中,吉林农产品工业只有2个产品入选;在2006年国家评出的96个国家农产品名牌中,吉林省只有鼎吉大米和天景速冻粘玉米2种产品入选。表1为2003年吉林省与黑龙江省、辽宁省农产品加工企业营销能力的对比,可以发现,吉林省人均销售率指标中仅农副产品加工业高于黑龙江省和辽宁省,食品制造业和饮料制造业的人均销售率均低于黑、辽这两个省份。(3)吉林省农产品加工业效益总体不高,个别行业较低。由于企业营销能力和创新能力较弱,导致企业的经济效益低,表现为加工能力闲置率较高、加工层次低、精深加工产品少。由于所搜集的《农产品加工业统计年鉴》的最新时间为2004年,因此用2003年的数据来进行分析。表2列出2003年吉林省与黑龙江省、辽宁省和全国农产品加工行业的经济效益的对比。总资产负债率反映企业经营风险的大小,2003年吉林省农产品加工业企业经营风险低于黑龙江省和辽宁省,但高于全国的平均水平;流动资产周转次数反映了企业流动资产的周转速度,吉林省食品制造业的流动资产周转速度最快,饮料制造业的流动资产周转次数最慢;成本费用利润率反映企业投入的生产成本及费用的经济效益,同时也反映企业降低成本所取得的经济效益,吉林省农副产品加工业该指标仅优于辽宁省,吉林省食品制造业和饮料制造业表现最佳,不仅高于邻近两省,而且也高于全国平均水平。2.玉米加工企业发展现状(1)农产品加工原料缺乏。就玉米而言,普通玉米的产量很高,但是优良品种较少且产量不高,限制了以玉米为原料的淀粉生产企业的发展。2004年吉林省粮食作物播种面积6888万亩,玉米为4300万亩,其中高淀粉玉米面积1000万亩,高油玉米100万亩,糯玉米50万亩,加工原料相对缺乏,这在一定程度上限制了农产品的深加工。截至2004年底,吉林省年玉米加工能力680万吨,年大豆加工能力314万吨,年水稻加工能力488万吨,而实际加工粮食总量为936万吨,缺口达546万吨。(2)原料生产分散,规模化和标准化的程度低。截至2004年底,吉林省仅在公主岭市、抚余县、四平和松原四县市开展优质专用玉米生产基地建设,产业化种植基地面积仅达3397.4万亩,且比较分散,未取得规模经济效益,很难实施标准化管理。(3)农产品的质量低。由于一家一户的经营方式,作物品种多而杂。另外,由于农户片面追求产量,过多使用化肥、农药,使产品中的有害物质残留和重金属的含量超标;在牧业生产中,由于分散经营的比重大,对兽药、激素和饲料使用的控制存在困难,致使产品质量达不到出口国设定的标准,出口常常受到“绿色壁垒”限制。3.农产品加工行业发展现状(1)资金缺乏。吉林省农产品加工业还处于起步阶段,对资金的需求较大,由于财政、信贷、税收等方面的优惠政策不足,造成对农产品加工业投资不足。2004年吉林省的财政支农投入为161463亿元,仅占财政总支出的3.179%,比2002年的5.130%减少了1.951%,其中用于农业综合开发、良种和增产技术补贴等支出比例较少。(2)软环境建设的现状仍不能令人满意。政府管理不规范,政府职能缺位和错位并存,部门割据、条块分割的传统体制,已经成为软环境建设的障碍。从可持续发展的角度讲,农产品加工业的发展受经济、社会和环境等多方面因素的影响。第一、经济方面。目前我国的农产品加工行业的产业关联度较大,具有较强的扩散效应,能从供给和需求两方面促进其他行业的发展,对经济增长具有较强的带动作用;第二、社会方面。农产品加工行业的综合就业系数较大,属于劳动密集型产业。大力发展农产品加工行业将提供更多的就业机会,有利于解决我国农村中存在的大量剩余劳动力的问题,加速城镇化的进程;第三、环境方面。由于行业特点,农产品加工行业较其他行业比,具有污染轻,负外部效应小的特点。我国发展农产品加工行业具有重要的经济、社会和生态意义,符合可持续发展战略要求。根据国外的经验,发展我国农产品加工业应从以下措施着手:发挥各地资源优势,发展具有地方特色的农产品加工业;加强优质农产品原料基地建设,从供给方面推动农产品加工业;提高农产品加工企业经营机制的创新能力;加强农产品加工企业的营销能力,增强国际竞争力;建立健全质量检测体系、安全检测体系,加强质量安全管理;建立和完善农产品加工业信息体系等。二、发展农产品加工作为粮食大省的吉林省,要解决卖粮难、增收难等“三农”问题,一个重要途径是发展农产品加工业。为此根据前述分析,提出吉林省农产品加工业发展的具体对策。1.各级政府的税收优惠政策及财政补贴效果有待提高龙头企业作为农产品加工业的主体,一头牵着市场,一头牵着农村的千家万户,龙头企业的发展能有效地带动农民进入市场,从而提高农民收入水平。研究表明,我国各级政府给予农业产业化龙头企业的各项税收优惠政策和财政补贴政策虽然较多,但缺乏政策效率。吉林省2005年拨出5000万元,2007年计划拨出2亿元作为农业产业化贴息资金,扶持农业产业化龙头企业,资金投入的总量较大,在投放过程中,应保证有市场前景的企业方便、快捷地获得资金,提高资金使用效率,同时尽可能使与龙头企业有利益联系的农户获得更多利益,使政策惠及大多数人。2.加强国际标准化管理,把好原料关,把好原料关我国加入WTO以后,农业产业化龙头企业必须按照WTO规则进行管理创新。在WTO框架下,技术性贸易壁垒成为各国保护本国农业产业和农产品贸易的重要手段,因此农业产业化龙头企业必须加强国际标准化管理,从源头上入手,把好原料关,摒弃原来的“追求数量,忽视质量”的做法。通过与科研院所合作,将农业科技新成果和高新技术引入到农产品生产、加工、包装和销售等各环节,实施全面的技术管理创新,积极学习和采用ISO9000国际质量管理体系和ISO14000国际环境系列标准,提高其在国际市场上的竞争力。3.培育多元化的产业链吉林省位于世界黄金玉米带上,具有独特的长白山资源优势,因此应力争形成以玉米、大豆为主的粮食深加工业、畜